劉海元，唐吉平

(首都體育學(xué)院，北京 100191;湖南城市學(xué)院，湖南 413000)

在2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱“《決定》”)中提出要“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，［1］這是黨中央近年來(lái)對(duì)學(xué)生體質(zhì)和學(xué)校體育工作系列要求中的又一重大要求，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府和各部門落實(shí)中央三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，特別是對(duì)于教育部門來(lái)說(shuō)，尤為重要。為進(jìn)一步理解中央提出此要求的背景，做好貫徹落實(shí)工作的頂層設(shè)計(jì)，謀劃好全局，分解好任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，本文對(duì)貫徹落實(shí)“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”有關(guān)精神進(jìn)行探討，以期對(duì)政府部門決策、學(xué)界討論、教學(xué)實(shí)踐和做好學(xué)校體育工作有所裨益。

1 “強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”提出的背景

1.1 全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況不容樂(lè)觀

根據(jù)2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，與2005年相比，學(xué)生體質(zhì)健康在以下幾個(gè)方面有所改善:一是形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高。城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生7-18歲年齡組身高分別平均增長(zhǎng)1.01、0.79、1.55、1.12厘米，體重分別平均增長(zhǎng)1.35、0.80、2.02、1.15 千克，胸圍分別平均增長(zhǎng)0.71、0.59、1.26、0.94 厘米;19-22 歲年齡組身高分別平均增長(zhǎng)0.84、0.55、1.34、0.64厘米，體重分別平均增長(zhǎng)1.52、0.27、2.07、0.34千克，胸圍分別平均增長(zhǎng)0.63、0.29、0.97、0.43厘米。二是肺活量水平出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生7-18歲年齡組分別平均提高89、84、94、81毫升;19-22歲年齡組分別平均提高137、102、185、123毫升。三是中小學(xué)生爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)有不同程度的提高。7-18歲組，城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生的立定跳遠(yuǎn)成績(jī)(反映下肢爆發(fā)力)分別平均增長(zhǎng)1.12、1.03、0.76厘米。鄉(xiāng)村女生立定跳遠(yuǎn)成績(jī)同比基本持平。城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生坐位體前屈成績(jī)(反映身體柔韌度)分別平均增長(zhǎng)0.49、0.04、0.53厘米。城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生的握力分別平均提高0.43、0.42、0.36、0.16千克。7-12歲小學(xué)城市女生、鄉(xiāng)村女生50米×8往返跑成績(jī)(反映耐力)分別平均提高0.05、0.20秒;城鄉(xiāng)男生50米×8往返跑成績(jī)基本持平。13-15歲初中城市男生、城市女生耐力跑成績(jī)分別平均提高3.03、3.58秒;鄉(xiāng)村男女生耐力跑成績(jī)與2005年基本持平。16-18歲高中城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生耐力跑成績(jī)同比分別平均提高0.48、0.46、0.34、0.91 秒。［2］

但總的來(lái)看，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下滑的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，問(wèn)題仍然突出:一是從上述數(shù)據(jù)看，雖然反映青少年身體素質(zhì)的若干指標(biāo)值略有提高，但普遍增幅不大，大學(xué)生身體素質(zhì)反而繼續(xù)下降。19-22歲年齡組除坐位體前屈指標(biāo)外，爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)水平繼續(xù)下降。二是從體質(zhì)健康指標(biāo)差異看，一些顯性指標(biāo)變化趨勢(shì)值得關(guān)注，各學(xué)段學(xué)生視力不良率和肥胖和超重檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化現(xiàn)象。7-12歲小學(xué)生視力不良率為40.89%，13-15歲初中生為67.33%，16-18歲高中生為79.20%，19-22歲大學(xué)生為84.72%，分別比2005年上升9.22、9.26、3.18、2.04 個(gè)百分點(diǎn)，特別是低年齡組視力不良檢出率增長(zhǎng)明顯，7歲城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生視力不良檢出率分別為32.17%、36.43%、24.12%、26.95%，比2005年分別增加8.71、8.76、10.56、10.32個(gè)百分點(diǎn);學(xué)生肥胖和超重檢出率繼續(xù)增加，7-22歲城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生肥胖檢出率分別比2005年增加1.94、0.63、2.76、1.15個(gè)百分點(diǎn)，超重檢出率分別比2005年增加1.56、1.2、2.59、3.47 個(gè)百分點(diǎn)。［2］三是青少年身體素質(zhì)狀況在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間具有一定差異，總體發(fā)展不平衡。四是全國(guó)學(xué)生身體素質(zhì)與我國(guó)青少年體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)相比，存在一定的差距。此外，從國(guó)際比較看，我國(guó)學(xué)生身體素質(zhì)的某些方面不如日韓等國(guó)。我國(guó)學(xué)生的握力和50米跑成績(jī)均低于日本;身體形態(tài)與日本、韓國(guó)存在差距，11歲年齡組男生平均身高中國(guó)144.7厘米，日本145.3厘米，韓國(guó)149.1厘米;11歲年齡組女生平均身高中國(guó)146.1厘米，日本147.2厘米，韓國(guó) 150.3 厘米。［3］

我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況的一些關(guān)鍵指標(biāo)20多年來(lái)經(jīng)歷著“倒退”式的發(fā)展，近年來(lái)媒體頻繁報(bào)道學(xué)生體質(zhì)健康出現(xiàn)的各種問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中學(xué)生在體育活動(dòng)中猝死的現(xiàn)象也越來(lái)越多，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體來(lái)看著實(shí)令人堪憂。體質(zhì)不好不僅影響了學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)和家庭的幸福，而且深刻影響著民族的將來(lái)和國(guó)家的發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)健康狀況不僅是學(xué)生個(gè)人的事情，更是事關(guān)國(guó)家人力資源和人口質(zhì)量的大事。如若長(zhǎng)此以往，必將影響中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 體育課和課外體育活動(dòng)開展率普遍較低

根據(jù)2007年教育部組織的對(duì)北京、遼寧、山東、江蘇、河南、湖北、廣西、貴州等8省(區(qū)、市)的8個(gè)地(市)，共56個(gè)縣(區(qū)、市)的所轄的7 973所中小學(xué)校6 360所普通小學(xué)，1 072所普通初中，163所普通高中，178所九年制學(xué)校，108所完全中學(xué)，21所12年制學(xué)校，71所中等職業(yè)學(xué)校)的調(diào)查顯示，僅有48.1%的學(xué)校能按國(guó)家要求開齊體育課。有28.6%的普通小學(xué)不組織學(xué)生開展課外體育活動(dòng)，占比最高43.7%的學(xué)校每周組織學(xué)生1-2次體育課外活動(dòng)。19.6%的普通初中不組織學(xué)生課外體育活動(dòng)，占比最高40.0%的學(xué)校每周組織學(xué)生1-2次體育課外活動(dòng)。11.0%的普通高中不組織學(xué)生課外體育，占比最高31.3%的學(xué)校每周組織學(xué)生1-2次體育課外活動(dòng)。［4］

圖1 體育課時(shí)不足3節(jié)的學(xué)校比例監(jiān)測(cè)結(jié)果

2008年—2012年，據(jù)教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心對(duì)體育課時(shí)不足3節(jié)的情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果如圖1所示，其中2011年對(duì)15個(gè)省(區(qū)、市)的129個(gè)縣(市、區(qū))四年級(jí)和八年級(jí)的體育課時(shí)和課外體育活動(dòng)時(shí)間監(jiān)測(cè)顯示，中小學(xué)體育課時(shí)不足率四年級(jí)為53.9%，八年級(jí)達(dá)到了78.2%，31.6%的四年級(jí)和83.5%的八年級(jí)不組織學(xué)生課外體育活動(dòng)。而四年級(jí)語(yǔ)文課超標(biāo)率為63.6%，數(shù)學(xué)課超標(biāo)率達(dá)到了80.5%。八年級(jí)物理、數(shù)學(xué)課時(shí)數(shù)超標(biāo)率最高，分別達(dá)到了95.9%和80.7%。［5］也就是說(shuō)，大量的體育課時(shí)被擠占了，被用于與升學(xué)考試相關(guān)的學(xué)科。

在保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)方面，問(wèn)題更為嚴(yán)重，據(jù)2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，能夠落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間的中小學(xué)校平均只有21.95%，高中學(xué)校僅12.47%。學(xué)生每天參加體育鍛煉情況如表1。

表1 2010年全國(guó)城、鄉(xiāng)漢族學(xué)生平均每天參加體育鍛煉時(shí)間情況 單位:(%)

從表1可以發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研的20多萬(wàn)學(xué)生群體中，每天能參加體育活動(dòng)達(dá)一小時(shí)的城市學(xué)生為17.2%，鄉(xiāng)村學(xué)生為17.3%，全國(guó)平均為17.2%;每天參加體育活動(dòng)不足30分鐘的學(xué)生，城市為35.2%，鄉(xiāng)村為35.6%，全國(guó)平均為35.4%。占比最高的學(xué)生，約43.9%的學(xué)生每天活動(dòng)不足一小時(shí)。根據(jù)2012年學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研監(jiān)測(cè)，在被調(diào)查的10萬(wàn)多名男女學(xué)生中，每天鍛煉時(shí)間(含體育課)不足60分鐘的學(xué)生分別為76.3%和 82.3%。19-22歲的大學(xué)階段，有51.2%學(xué)生每天鍛煉時(shí)間不足30分鐘。［6］而據(jù)2010年10月29日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日本青少年體育研究所對(duì)中日美三國(guó)的初中和高中學(xué)生參加課外體育活動(dòng)率調(diào)查顯示，初中生中國(guó)為8%，日本為65.4%，美國(guó)為62.8%，高中生中國(guó)為15%，日本為34.5%，美國(guó)為53.3%，我國(guó)參加課外體育活動(dòng)的學(xué)生都低于美國(guó)和日本。［7］以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明我國(guó)學(xué)校體育開課率和學(xué)生參加體育活動(dòng)情況普遍較低，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

1.3 中央對(duì)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的高度重視

黨和國(guó)家歷來(lái)重視青少年的健康成長(zhǎng)，特別是近年來(lái)，對(duì)學(xué)校體育工作高度重視，把學(xué)校體育工作提升到關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略位置高度。大家從有關(guān)文件和會(huì)議的密集程度，以及人大代表、政協(xié)委員的提案議案和網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙各種媒體報(bào)道中均能感知這一點(diǎn)。僅2013年對(duì)教育部涉及到學(xué)校體育的人大代表意見和建議就有18件，政協(xié)委員的提案有10件，與國(guó)家體育總局、衛(wèi)計(jì)委合辦的有10件，共計(jì)38件，較之往年數(shù)量有較大增幅。

從表2可以看出，近八年來(lái)，國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件非常密集，全國(guó)性會(huì)議和活動(dòng)年年連續(xù)，其中有不少情況屬于“首次”，如2006年召開了建國(guó)后首次“全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議”;2007年5月7日印發(fā)了史上關(guān)于學(xué)校體育最高規(guī)格和最為全面的文件;2011年學(xué)校體育工作首次寫入《政府工作報(bào)告》;2011年總理首次與小學(xué)生同上一節(jié)體育課;2013年中央重大問(wèn)題改革范疇首次列入強(qiáng)化體育課和課外鍛煉。這些情況足以表明黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作的重視和對(duì)青少年體質(zhì)健康的關(guān)心。

表2 近年來(lái)有關(guān)學(xué)校體育工作的重大文件和會(huì)議活動(dòng)情況

續(xù)表2

2 對(duì)“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”的解讀

對(duì)于《決定》中“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健?！?3個(gè)字的理解，不同的學(xué)者有不同的見解，在參考各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以從多維視角解讀這句話。

2.1 關(guān)于重大問(wèn)題的解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的決定稱為《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，也就是說(shuō)，凡是列入《決定》中的問(wèn)題都屬于當(dāng)前改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉即是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革中的重大問(wèn)題。進(jìn)一步解讀，可以看出，中央對(duì)學(xué)校體育的重視程度之高，解決學(xué)校體育問(wèn)題的決心之強(qiáng)，學(xué)校體育責(zé)任之重大。中央把學(xué)校體育列為重要國(guó)家大事，把體育課和課外鍛煉視為改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后，要堅(jiān)決啃下的一塊硬骨頭。

2.2 關(guān)于四育排序的解讀

從《決定》中這23個(gè)字所處的位置進(jìn)行解讀，《決定》全文共17部分60條，關(guān)于教育部分是在第12部分“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”第42條“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。在這條內(nèi)容里，共有3個(gè)段落17句話，第一段落講綜合改革，第二段講招生改革，第三段講體制改革。第一段落里有6句話，第一句講立德樹人，實(shí)為德育;第二句話講體育;第三句話講美育，第四句講公平，第五句至第七句講各類性質(zhì)的教育質(zhì)量，可以視為智育。這樣從此段所講內(nèi)容排序來(lái)看，基本為德、體、美、智，打破了過(guò)去常見的德、智、體、美排序，從這一層面來(lái)看，《決定》對(duì)黨的教育方針在說(shuō)法上進(jìn)行了變換，表明了當(dāng)前的側(cè)重。

2.3 關(guān)于手段與目標(biāo)的解讀

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司王登峰司長(zhǎng)認(rèn)為，《決定》中關(guān)于學(xué)校體育的這23個(gè)字，給今后學(xué)校體育工作提出了要求，指明了方向。指出學(xué)校體育工作的主要著力點(diǎn)是體育課和課外鍛煉，這是手段，通過(guò)體育課和課外鍛煉的強(qiáng)化，達(dá)到提高或者促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的目標(biāo)。他認(rèn)為，這句話講了兩件事，一是學(xué)校體育抓什么，即手段是什么，就是體育課和課外鍛煉;二是學(xué)校體育要達(dá)到的目標(biāo)是什么，就是學(xué)生的身心健康、體魄強(qiáng)健。［7］

2.4 關(guān)于一個(gè)中心與兩個(gè)基本點(diǎn)的解讀

三中全會(huì)《決定》中關(guān)于學(xué)校體育的23個(gè)字的表述，實(shí)際上是對(duì)學(xué)校體育的三個(gè)方面提出了要求，第一是體育課;第二是課外鍛煉，第三是學(xué)生體質(zhì)。眾所周知，體育課是學(xué)校體育的主渠道、主陣地，是學(xué)校體育工作中優(yōu)先必須加以保證的;在上好體育課的基礎(chǔ)上，學(xué)生通過(guò)參加課外體育活動(dòng)積極進(jìn)行鍛煉，這是體育課的延伸和效應(yīng)，這兩點(diǎn)也可以說(shuō)是學(xué)校體育的基本，而上好體育課和積極參加課外體育鍛煉最終目的是增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，提高健康水平，養(yǎng)成經(jīng)常性自覺參加體育鍛煉的習(xí)慣和意識(shí)，這是學(xué)校體育的根本所在，是一切學(xué)校體育工作的中心。從這個(gè)層面和內(nèi)在關(guān)系來(lái)說(shuō)，《決定》提出了今后學(xué)校體育的工作思路，即圍繞增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)一個(gè)中心，做好強(qiáng)化體育課和課外鍛煉兩個(gè)基本點(diǎn)。

2.5 關(guān)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的解讀

《決定》明確提出，到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著，《決定》中的每項(xiàng)工作最終時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2020年，也就是說(shuō)，到2020年，用6年的時(shí)間要形成各地各校“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的工作局面，要完成這23個(gè)字所包含的任務(wù)。

綜上所述，十八大三中全會(huì)《決定》中關(guān)于學(xué)校體育的23個(gè)字，充分折射出中央對(duì)學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況的高度重視和延續(xù)性，并提升了重視程度;飽含了中央對(duì)學(xué)校體育工作的殷切希望，指出了當(dāng)前學(xué)校體育工作存在的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，更加明確地提出了今后學(xué)校體育工作的重點(diǎn)，突出了要強(qiáng)化體育課和課外鍛煉兩個(gè)任務(wù)的工作抓手，也列出了時(shí)間考核指標(biāo)。

3 “強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”的有關(guān)工作

當(dāng)前中央正在部署落實(shí)《決定》各項(xiàng)工作，在中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》重要舉措分工方案的300多項(xiàng)工作中，“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”列為第223項(xiàng)，此項(xiàng)工作的落實(shí)由教育部牽頭，體育總局配合。為進(jìn)一步落實(shí)好強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的有關(guān)工作，根據(jù)目前各地學(xué)校體育情況，主要提出以下幾個(gè)方面的思考和建議。

3.1 系統(tǒng)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前的改革皆是綜合性的改革，僅憑單線條的改革是走不遠(yuǎn)，走不下去的。所以，無(wú)論是社會(huì)領(lǐng)域或是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都講究綜合改革。教育則更是要從綜合改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展，需要綜合教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和生態(tài)建設(shè)各方面改革的關(guān)系，更需要理順教育內(nèi)部如課程、學(xué)科、專業(yè)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，以及教育條件、教育機(jī)制、教育資源等等各方面的關(guān)系，教育綜合改革的重點(diǎn)就是突破教育的薄弱環(huán)節(jié)、加快教育短板的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平和素質(zhì)教育。在教育綜合改革中，學(xué)校體育改革最為關(guān)鍵，急需在新一輪教育改革中加快發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)。這就需要教育部門要加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，做頂層設(shè)計(jì)，從學(xué)校體育的內(nèi)容、問(wèn)題、難點(diǎn)，從學(xué)校體育的師資、條件、評(píng)價(jià)，從學(xué)校體育與教育改革的同步性等方面系統(tǒng)考慮。特別還要結(jié)合當(dāng)前政體改革的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變管理職能，減政放權(quán)，減少審批，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新等方面做好學(xué)校體育的頂層設(shè)計(jì)，找到牽一發(fā)動(dòng)全身的抓手，找到加強(qiáng)學(xué)校體育工作的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前情況，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的23字任務(wù)，學(xué)校體育改革可以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的總體思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，即以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為中心，以強(qiáng)化體育課和強(qiáng)化課外鍛煉為基本點(diǎn)，全面規(guī)劃學(xué)校體育的各個(gè)方面。從時(shí)間進(jìn)程來(lái)看，可以分兩個(gè)階段，第一階段為啟動(dòng)階段，時(shí)間為2014年—2017年，此階段任務(wù)主要為系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的前置條件工作，為下一階段做好鋪墊。第二階段為全面推進(jìn)階段，時(shí)間為2017年—2020年，此階段主要任務(wù)為全面落實(shí)各項(xiàng)要求，進(jìn)行檢查督促，推動(dòng)學(xué)校體育各方面深入發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善學(xué)校體育管理體制

近年來(lái)，學(xué)校體育文件印發(fā)不少，但有關(guān)學(xué)校體育治理體系，構(gòu)建學(xué)校體育管理新體制的制度還缺不少。教育部袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上講話指出，新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制度改革。［8］同時(shí)，他還指出，教育體制改革要以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。［8］實(shí)際上，當(dāng)前政府管理體制的改革主要圍繞幾個(gè)方面進(jìn)行，一是簡(jiǎn)政放權(quán)，下放審批和規(guī)范評(píng)審，以調(diào)動(dòng)各地積極性;二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，從根本上減少管理中的隨意性;三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，通過(guò)督查和檢查推進(jìn)工作和加大監(jiān)管?；诋?dāng)前政府體制改革和教育綜合改革的形勢(shì)，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，更需要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如體育課程標(biāo)準(zhǔn)、體育課教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體育教師配備標(biāo)準(zhǔn)、體育教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、器材配備標(biāo)準(zhǔn)、體育招生考試管理辦法及測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校體育督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)等等。通過(guò)制訂一系列的學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校體育做到依法執(zhí)教、依法治校，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行有效的管理體制，進(jìn)一步提升學(xué)校體育管理水平。

3.3 抓好體育開課率，提高體育教學(xué)質(zhì)量

落實(shí)好十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)化體育課的任務(wù)，主要工作首先要抓體育開課率，這是加強(qiáng)學(xué)校體育工作的核心，如果體育課都開不了，開不好，學(xué)校體育其他工作不可能做好，或者辦學(xué)就出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，學(xué)生體質(zhì)也不會(huì)得到增強(qiáng)。這從近年來(lái)日本的經(jīng)驗(yàn)可以得到驗(yàn)證，據(jù)日本文部科學(xué)省公布的2010年度國(guó)民體力及運(yùn)動(dòng)能力調(diào)查顯示，2010年日本孩子的體能測(cè)試值達(dá)到1998年以來(lái)最高。日本文部省把學(xué)生體質(zhì)的上升歸功于體育課的改革。［9］所以，各地和各級(jí)各類學(xué)校必須保證國(guó)家對(duì)體育(與健康)課程課時(shí)的要求，學(xué)校要開齊開足體育(與健康)課程。小學(xué)1-2年級(jí)每周4課時(shí)，小學(xué)3-6年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中(職業(yè)中學(xué))每周2課時(shí)。高等本科學(xué)校必須為一、二年級(jí)學(xué)生開設(shè)不少于144課時(shí)的必修課，對(duì)三年級(jí)以上學(xué)生和研究生開設(shè)選修課;高職高專院校開設(shè)不少于108課時(shí)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校借鑒北京市西城區(qū)的做法，要求全區(qū)中小學(xué)每天為學(xué)生開設(shè)一節(jié)體育課。要積極提倡學(xué)校把體育作為校本課程進(jìn)行建設(shè)，把校本課程課時(shí)劃為體育課時(shí)。在開足體育課的基礎(chǔ)上，要積極提高體育課質(zhì)量?？梢詮倪@幾個(gè)方面著力提高:一是構(gòu)建大中小學(xué)相互銜接的體育課程內(nèi)容體系，加強(qiáng)各學(xué)段教材的上下銜接。要求在省級(jí)教育部門統(tǒng)籌下，縣級(jí)教育部門要研究制訂《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的具體落實(shí)方案，選編具體教學(xué)內(nèi)容，形成以提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能為主線的教學(xué)內(nèi)容體系，并指導(dǎo)學(xué)校積極開展教學(xué)活動(dòng)。二是國(guó)家應(yīng)該研究體育課教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，使無(wú)論哪一體育教師在上同一內(nèi)容的體育課時(shí)，都能達(dá)到該課的基本要求。三是規(guī)范體育課教學(xué)。從教師做好學(xué)年、學(xué)期、周計(jì)劃到備好課等這些教學(xué)文件的規(guī)范，從教師授課的各環(huán)節(jié)，講解、示范、糾錯(cuò)、鞏固、練習(xí)等環(huán)節(jié)規(guī)范，從安排運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)負(fù)荷方面加強(qiáng)規(guī)范，確保每節(jié)課學(xué)生在掌握技能的同時(shí)，增強(qiáng)體質(zhì)。四是加強(qiáng)體育教研。現(xiàn)在中小學(xué)其他學(xué)科教學(xué)研討、課題、展示等促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的活動(dòng)如火如荼，而體育學(xué)科因疏于管理和師資水平不高等原因，體育教研活動(dòng)較其他學(xué)科相差甚遠(yuǎn)，以至于體育教學(xué)質(zhì)量不高，體育名師不多。五是研究體育教學(xué)依據(jù)，提高教學(xué)的針對(duì)性。當(dāng)前體育教師進(jìn)行體育教學(xué)時(shí)，無(wú)論從教學(xué)內(nèi)容選擇，還是教學(xué)方法設(shè)計(jì)，還是教學(xué)方式的選定都反映出簡(jiǎn)單化、依賴化。教學(xué)內(nèi)容是從有關(guān)出版社編輯的教材那里直接選擇，而不是根據(jù)學(xué)生的體質(zhì)健康情況，根據(jù)學(xué)校的體育資源情況，根據(jù)面對(duì)的學(xué)生的興趣愛好情況，根據(jù)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能情況等方面綜合考慮，教學(xué)的科學(xué)性不夠。

3.4 構(gòu)建課外體育活動(dòng)體系，確保學(xué)生每天一小時(shí)課外鍛煉

課外鍛煉是體育課的延伸，是學(xué)生運(yùn)用體育課所學(xué)知識(shí)和技能，進(jìn)行反復(fù)練習(xí)、鞏固與提高運(yùn)動(dòng)技能，掌握技術(shù)并增強(qiáng)體質(zhì)和培養(yǎng)意志品質(zhì)的過(guò)程，是使學(xué)生養(yǎng)成自覺參加體育鍛煉習(xí)慣的過(guò)程。所以，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)的課外體育活動(dòng)體系，對(duì)于落實(shí)好強(qiáng)化體育課外鍛煉非常重要。一是各地各校要明確每天鍛煉一小時(shí)是學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)的基本保證，也是一條“紅線”，是學(xué)生每天體育時(shí)間的最低要求，必須落到實(shí)處。要將學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，列入學(xué)校作息時(shí)間，按一門課程進(jìn)行管理，做到有記錄、有指導(dǎo)、有評(píng)價(jià)、有反饋。二是確保學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉，還要保證學(xué)生課間休息時(shí)間到室外活動(dòng)，要走出教室、走向操場(chǎng)、走到陽(yáng)光下去活動(dòng)，不能出現(xiàn)當(dāng)前某些學(xué)校在課間休息不讓學(xué)生出教室活動(dòng)，不讓下樓，最多允許上廁所的做法。三是學(xué)校要根據(jù)校情、學(xué)生情況、體育資源情況科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)生每天一小時(shí)鍛煉的方案，中小學(xué)要組織學(xué)生每天開展30分鐘的大課間體育活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校上下午各安排一次大課間體育活動(dòng)。四是學(xué)校要在沒(méi)有體育課的當(dāng)天，必須組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉。五是寄宿制學(xué)校便于落實(shí)一小時(shí)，要學(xué)生堅(jiān)持每天出早操，為當(dāng)?shù)乇ＷC一小時(shí)體育活動(dòng)做出示范。五是高等學(xué)校要通過(guò)各院系、各級(jí)團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)等部門組織每個(gè)學(xué)生每周至少參加3次課外體育鍛煉，體育教師要下院系進(jìn)行指導(dǎo)和幫助設(shè)計(jì)院系學(xué)生課外鍛煉方案。

3.5 實(shí)施陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，豐富學(xué)校體育內(nèi)容

陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)自從2007年實(shí)施以來(lái)，無(wú)論從宣傳上，還是實(shí)質(zhì)上，都取得了積極的效果。要把各地陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法保持下去，要把開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。一是積極推廣國(guó)家教改經(jīng)驗(yàn)，探索陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制是國(guó)家教育規(guī)劃綱要教改項(xiàng)目試點(diǎn)之一，目前由甘肅省蘭州市、天水市和張掖市進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)把這些地方近年來(lái)探索的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極推廣，要求各地結(jié)合實(shí)際建立開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)要和體育課和一小時(shí)鍛煉結(jié)合起來(lái)，形成體育鍛煉增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的合力。要求各地各校因地制宜，開發(fā)適應(yīng)學(xué)生身心特點(diǎn)和有效增強(qiáng)體質(zhì)的活動(dòng)項(xiàng)目和形式，大力開展集體育課、大課間和課外體育活動(dòng)一體化的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，開發(fā)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)新資源。推介北京市朝陽(yáng)區(qū)、長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極開發(fā)家庭體育作業(yè)，通過(guò)學(xué)生“小手拉大手”，形成家校聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生開展有計(jì)劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉，使學(xué)生和家人養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。四是要形成定期開展陽(yáng)光體育展示活動(dòng)或節(jié)日的機(jī)制。每校、每縣、每市、甚至每省(區(qū)、市)都要定期開展豐富多彩的大型陽(yáng)光體育展示活動(dòng)，可以集中開展，也可以先分散展示，各地各校分別舉辦，最后以省(區(qū)、市)名義集中進(jìn)行會(huì)展。五是要堅(jiān)持陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)已形成的品牌。要堅(jiān)持每年開展主題不同的學(xué)生冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)，要堅(jiān)持宣傳陽(yáng)光體育的理念，要堅(jiān)持開展以班級(jí)為單位的群眾性體育活動(dòng)，做到人人有項(xiàng)目、班班有團(tuán)隊(duì)、周周有活動(dòng)，使陽(yáng)光體育活動(dòng)成為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，不斷形成在學(xué)生中掀起體育鍛煉的熱潮。六是構(gòu)建大中小學(xué)課余訓(xùn)練和競(jìng)賽體系。要求各級(jí)教育、體育部門系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建好當(dāng)?shù)匦W(xué)、中學(xué)和大學(xué)相互銜接的課余體育訓(xùn)練和競(jìng)賽體制，加強(qiáng)各級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)校園足球發(fā)展，定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì);加快研制學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競(jìng)賽管理辦法和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育競(jìng)賽的管理和指導(dǎo)，使體育特長(zhǎng)生有暢通的升學(xué)渠道，積極倡導(dǎo)學(xué)校在廣泛開展課外活動(dòng)的基礎(chǔ)上，做好班級(jí)、年級(jí)和校際競(jìng)賽活動(dòng)。

3.6 加強(qiáng)學(xué)校體育保障建設(shè)，完成改革前置條件

若想如期實(shí)現(xiàn)十八大三中全會(huì)《決定》提出的關(guān)于學(xué)校體育的23個(gè)字精神，必須加強(qiáng)學(xué)校體育保障建設(shè)，特別是在體育教師隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)計(jì)建設(shè)、器材配備和經(jīng)費(fèi)投入等方面建立長(zhǎng)效保障體系，這是強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的前置條件，也是辦好人民滿意教育的基本要求，更是提高教育質(zhì)量的基本體現(xiàn)。當(dāng)前全國(guó)中小學(xué)體育教師缺額30多萬(wàn)人，大多數(shù)在西部縣鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)，但是全國(guó)教師總編數(shù)量有限，各地出現(xiàn)體育教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，即使各地要配體育教師，也沒(méi)有編制，配不進(jìn)去，更不用說(shuō)，當(dāng)前體育教育專業(yè)畢業(yè)生根本不愿去農(nóng)村任教。到2010年，全國(guó)小學(xué)、初中、高中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別只占學(xué)?？倲?shù)的55.5%、69.5%和80.6%，體育器材配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別只占學(xué)?？倲?shù)的52.2%、68.0%和81.1%。特別是西部、農(nóng)村中小學(xué)體育場(chǎng)地、器材短缺更為突出。如何解決學(xué)校體育這些多年來(lái)的硬傷，是做好強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的關(guān)鍵，只有建設(shè)一支數(shù)量充足、敬業(yè)愛崗、素質(zhì)較高、充滿活力的體育教師隊(duì)伍，學(xué)校體育才具有生命力;只有建設(shè)裝備新穎、面積充裕、器材充足、充滿吸引力的場(chǎng)地設(shè)施和器材，學(xué)校體育才有生存力，只有加大學(xué)校體育投入，加快補(bǔ)齊學(xué)校體育“短板”中的“短板”，開展體育課和課外鍛煉才能成為現(xiàn)實(shí)，教育質(zhì)量才可能提高。

在貫徹落實(shí)十八大三中全會(huì)《決定》關(guān)于“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”精神中，有許多的難題，有許多需協(xié)調(diào)的地方，也有不少的破解之法，如還特別需要在學(xué)校體育評(píng)價(jià)考試制度方面要加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)和考試的導(dǎo)向與激勵(lì)作用;要在學(xué)校體育監(jiān)督方面不斷完善，讓學(xué)校體育工作公布于“陽(yáng)光之下”，形成全社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制;同時(shí)，學(xué)校體育還要加強(qiáng)科學(xué)研究，提高學(xué)科的學(xué)理性和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。只要從基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)等方面不斷提高管理水平，不斷做出努力，相信到2020年學(xué)校體育工作一定會(huì)開創(chuàng)新的局面，學(xué)生體質(zhì)健康水平會(huì)有切實(shí)的提高。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［Z］.http://www.gov.cn.

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