（作者：賈 偉，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員，主要研究方向為國外科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略。）

數(shù)據(jù)將像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟運行中的根本性資源，而安全適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)開放共享是實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新、發(fā)揮大數(shù)據(jù)潛力的重要前提。繼2011年發(fā)布《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿》報告后，麥肯錫全球研究院近期發(fā)布分析報告指出，開放數(shù)據(jù)如在教育、運輸?shù)阮I(lǐng)域加以應(yīng)用，每年可釋放約3萬億美元的經(jīng)濟潛力；要使開放數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效益，政府、企業(yè)、個人和非營利機構(gòu)等利益相關(guān)方都要發(fā)揮作用。

開放數(shù)據(jù)具有可獲取性、機讀性、成本低、限制少等特性，允許眾多用戶獲取數(shù)據(jù)，可被自動處理，可免費或廉價獲取，對數(shù)據(jù)使用、轉(zhuǎn)化和傳遞沒有什么限制。有效利用開放數(shù)據(jù)可以提高績效，增加價值。現(xiàn)有40余國制定了開放數(shù)據(jù)計劃，以促進經(jīng)濟增長，激發(fā)創(chuàng)新，促使政府更好運轉(zhuǎn)。

一、七領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用效益

麥肯錫報告選取教育、運輸、消費品、電子、油氣、醫(yī)療保健、消費金融等7個領(lǐng)域，量化了開放數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用效益。

1．教育。教育領(lǐng)域應(yīng)用開放數(shù)據(jù)每年約可帶來8900億至1.2萬億美元的價值。增值途徑主要是為教授特定技能和知識找到最有效的策略和工具，家長和學(xué)生也可利用開放數(shù)據(jù)掌握更多的學(xué)校資訊，做出相應(yīng)決策。

2．運輸。運輸領(lǐng)域應(yīng)用開放數(shù)據(jù)每年可帶來7200億至9200億美元的價值。增值途徑主要是提高生產(chǎn)率，減少個人出行次數(shù)，節(jié)省時間。此外，利用開放數(shù)據(jù)還可調(diào)整火車和公交時刻表，更好適應(yīng)需求，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化運營，從而提高公共客貨運營效率。開放數(shù)據(jù)也可為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資訊。

3．消費品。消費品領(lǐng)域應(yīng)用開放數(shù)據(jù)每年可帶來5200億至1.5萬億美元的價值。由于價格透明以及獲取了有關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商的更多開放數(shù)據(jù)（如產(chǎn)品包裝產(chǎn)地、供應(yīng)商環(huán)保行為等），消費者會因此受益。利用開放數(shù)據(jù)，制造商和零售商可更精細(xì)地劃分消費者類型，為特定社區(qū)定制店鋪布局和產(chǎn)品分類方案，從而創(chuàng)造新的銷售業(yè)績，增加產(chǎn)品親和力。

4．電力。在電力生產(chǎn)、輸配和消費領(lǐng)域應(yīng)用開放數(shù)據(jù)每年可帶來3400億至5800億美元的價值。通過向消費者提供其能源消費具體數(shù)據(jù)，并對照情況相似的其他消費者或企業(yè)的能源消費，顧客能發(fā)現(xiàn)節(jié)能機遇。電力公司則可通過共享基準(zhǔn)數(shù)據(jù)完善項目管理和運營。

5．油氣。油氣領(lǐng)域應(yīng)用開放數(shù)據(jù)每年可帶來2400億至5100億美元的價值，主要通過改善勘探和下游設(shè)施投資決策來實現(xiàn)。公開標(biāo)準(zhǔn)可改善投資過程和運營，公開消費數(shù)據(jù)可使消費者更好地了解能源使用情況，做出相應(yīng)決策（如減少天然氣消費）。

6．醫(yī)療保健。在美國，醫(yī)療保健領(lǐng)域應(yīng)用開放數(shù)據(jù)每年可帶來3000億至4500億美元的價值。增值途徑包括使人們積極致力于疾病預(yù)防和治療，幫助醫(yī)療人員確定每個病人最及時、最適宜的治療方案，將病人匹配給最適宜的醫(yī)療人員，確保醫(yī)療保健性價比，確定新療法和保障方案。

7．消費金融。銀行業(yè)、保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開放數(shù)據(jù)每年可帶來2100億至2800億美元的價值。在銀行保險業(yè)，開放數(shù)據(jù)可完善產(chǎn)品設(shè)計，評估無借貸記錄者的風(fēng)險，擴大客戶面，可預(yù)防和發(fā)現(xiàn)詐騙，還可幫助消費者在令人眩暈的眾多金融產(chǎn)品中做出抉擇。在房地產(chǎn)業(yè)，開放數(shù)據(jù)可幫助買房者和租房者找到合適的房源，公告業(yè)態(tài)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資情況。

二、主要結(jié)論

1．七領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)每年可釋放約3萬億美元的經(jīng)濟潛力。大約美國為1.1萬億美元，歐洲為9000億美元，其它國家和地區(qū)為1.7萬億美元。增值途徑主要來自效率提高、推出新產(chǎn)品和服務(wù)以及消費者盈余（節(jié)省成本、便利性、高質(zhì)量產(chǎn)品等）。

2．開放數(shù)據(jù)提高了大數(shù)據(jù)分析增值潛力，提供了更多機遇。開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)可打造透明，挖掘信息，助力個人、企業(yè)和政府決策；可顯示變化，進行實驗，找出可改善之處；可區(qū)分人口，定制市場；可使決策自動化，增強決策能力；可規(guī)范新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式。開放數(shù)據(jù)的透明性可創(chuàng)造機會更好地平衡供需，從而影響市場，提高競爭力。開放數(shù)據(jù)也將為個人、企業(yè)、政府和其它社會組織之間的大規(guī)模合作創(chuàng)造了新機遇，同時它給予公民和消費者更多的工具來監(jiān)督政府和企業(yè)，從而提高其決策質(zhì)量，增強可信度。

3．消費者可能是最大受益者。開放數(shù)據(jù)可為消費者提供透明的價格以及有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的其它資訊，使他們能選擇最合意的產(chǎn)品和服務(wù)。開放數(shù)據(jù)還可為消費者和公民個人就改善產(chǎn)品和服務(wù)（包括公共服務(wù)）提出建議開辟新渠道。

4．開放數(shù)據(jù)可助力企業(yè)提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)應(yīng)用開放數(shù)據(jù)可提高當(dāng)前商業(yè)流程的生產(chǎn)率，創(chuàng)造新產(chǎn)品、服務(wù)甚至整個產(chǎn)品線，推出更多的定制產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)在還形成了開放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)匯總并銷售數(shù)據(jù)，提供開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的咨詢建議。

5．作為開放數(shù)據(jù)的提供者和管理者，政府發(fā)揮的作用至關(guān)重要。政府可運用自己的影響力，通過對話和規(guī)制推動數(shù)據(jù)公開化，同時制訂相關(guān)政策，周全考慮隱私、機密、知識產(chǎn)權(quán)保護及責(zé)任問題。政府各機構(gòu)掌握著大量數(shù)據(jù)，如加以公開的話可創(chuàng)造極大的經(jīng)濟價值，并為其它組織的數(shù)據(jù)公開樹立典范。

6．要想充分發(fā)揮開放數(shù)據(jù)的潛能，使數(shù)據(jù)公開、可及、可共享是必要的，但還不夠。數(shù)據(jù)公開后還需采取一系列配套措施，才能實現(xiàn)其潛在價值。需要制訂保護知識產(chǎn)權(quán)、隱私和機密的周全政策，樹立消費者和機構(gòu)開放數(shù)據(jù)的信心；需要投資技術(shù)，以收集數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)共享平臺、分析數(shù)據(jù)來得出寶貴結(jié)論；需要制定標(biāo)準(zhǔn)，以使各渠道數(shù)據(jù)可以進行比較；需要公開元數(shù)據(jù)，以增強開放數(shù)據(jù)的可用性；需要建立開放數(shù)據(jù)市場，為共享流動數(shù)據(jù)提供清晰渠道，抵制惡意操縱數(shù)據(jù)；除了技術(shù)投資，組織機構(gòu)還需獲取和培育相應(yīng)人才、流程和文化。

7．開放數(shù)據(jù)也帶來了風(fēng)險，如名譽受到威脅、機密信息失控等。有關(guān)個人用電或在校成績的公開信息有可能與個人捆綁，繼而損害其經(jīng)濟或社會利益，比如信用卡公司就可能上浮浪費電家庭的利率。對企業(yè)來說，第三方發(fā)布的開放數(shù)據(jù)可能會暴露其環(huán)保或用工問題，或是顯示其產(chǎn)品或服務(wù)價格和質(zhì)量不及其它產(chǎn)品或服務(wù)。

三、各方可發(fā)揮的作用

為使開放數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效益，政府、企業(yè)、個人和非營利機構(gòu)等利益相關(guān)方都要發(fā)揮作用。從開放數(shù)據(jù)中獲取有價值的結(jié)論，需要制定新規(guī)則和新流程，采取新態(tài)度，并投資技術(shù)和能力。

1．政府。政府可發(fā)布數(shù)據(jù)，制訂政策，為應(yīng)用開放數(shù)據(jù)奠定基調(diào)。重要的第一步是依據(jù)潛在價值而不是公開的難易程度，來確定數(shù)據(jù)公開的優(yōu)先次序。政府各部門應(yīng)帶頭研發(fā)獲取開放數(shù)據(jù)的便利平臺，建立公私合作關(guān)系，制定政策鼓勵企業(yè)收集并發(fā)布數(shù)據(jù)，同時通過教育和移民政策解決具有較高數(shù)據(jù)分析技能人才的需求缺口問題。

2．創(chuàng)業(yè)者。開放數(shù)據(jù)可為企業(yè)家開辟收入渠道、提高運營效率提供了機遇。企業(yè)可尋找并編目數(shù)據(jù)來源，制定影響其它企業(yè)進一步開放寶貴數(shù)據(jù)的政策，投資工具研發(fā)，使開放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)，并利用開放數(shù)據(jù)獲取洞見、設(shè)計產(chǎn)品。

3．企業(yè)。企業(yè)可有選擇地共享產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，建立基準(zhǔn)，從而提高整個產(chǎn)業(yè)的績效。應(yīng)用開放數(shù)據(jù)，企業(yè)可以提煉公眾的產(chǎn)品需求，開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)。同時企業(yè)必須評估開放數(shù)據(jù)造成的潛在風(fēng)險，參與對話，參與制訂法律政策框架和標(biāo)準(zhǔn)。

4．個人。個人可以積極利用開放數(shù)據(jù)，并提供反饋，還可公開部分個人數(shù)據(jù)，糾正自己的行為，或是配合政府，完善數(shù)據(jù)收集與使用的政策法規(guī)。

5．非營利組織和非政府組織。非營利組織和非政府組織可以建立公共平臺，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，招募志愿者，還可作為中立組織統(tǒng)一國際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。