魏銘言

2009年實(shí)施至今的《食品安全法》正在大修。近日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見。

草案規(guī)定，對于不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者可向生產(chǎn)者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，賠償金額不低于1000元。

《食品安全法》的首次修訂，年初已由國務(wù)院納入今年的立法計(jì)劃。經(jīng)過近半年的醞釀，10月10日，修訂草案由國家食品藥品監(jiān)督管理總局向國務(wù)院報(bào)送審議。

國家食藥總局表示，修訂草案從六個方面對現(xiàn)行《食品安全法》作了修改、補(bǔ)充，內(nèi)容包括落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。

其中，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和食品安全責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。

在行政許可設(shè)置方面，增加了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項(xiàng)許可制度。

為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，國務(wù)院法制辦在送審稿及其修訂說明、送審稿與現(xiàn)行法律條文對照表全文公布，征求社會各界意見。

征求意見時間從即日起到11月29日結(jié)束。

■ 亮點(diǎn)1：

非法添加罰款最高提至30倍

《送審稿》：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償?shù)慕痤~不足1000元的，賠償1000元。

延展：層出不窮的食品安全事件，引發(fā)公眾高度關(guān)注。今年5月6日、8日、31日三次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理都講到食品安全問題，并明確要求：建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

國家食藥總局介紹，除了在民事責(zé)任方面，加大對食品安全違法違規(guī)者的經(jīng)濟(jì)懲罰力度外，《送審稿》還完善了行刑銜接機(jī)制；在財(cái)產(chǎn)處罰方面，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度，由原法中5至10倍罰款提高到15至30倍；在資格處罰方面，《送審稿》提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

亮點(diǎn)2：

嬰幼兒配方食品禁貼牌生產(chǎn)

《送審稿》：食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。

延展：今年年中，國務(wù)院常務(wù)會議提出，“要像監(jiān)督藥品一樣監(jiān)管嬰幼兒奶粉”。此后，國務(wù)院九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，要求對嬰幼兒配方奶粉的原料、生產(chǎn)、流通做出諸多類似于藥品安全監(jiān)管的要求。

國家食藥總局介紹，此次《食品安全法》修訂，食藥從立法層面，強(qiáng)化國家對包括配方奶粉在內(nèi)的所有嬰幼兒配方食品嚴(yán)格監(jiān)管。

《送審稿》禁止以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品，也就是嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方食品到國內(nèi)再分裝出售。監(jiān)管人士稱，這一新政的出臺，將堵住類似美素麗兒用國外過期奶粉換新裝出售等不良事件的再發(fā)生。

亮點(diǎn)3：

網(wǎng)售食品出問題應(yīng)先行賠付

《送審稿》：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

延展：《送審稿》將對食品安全違法違規(guī)結(jié)果的懲戒，修改為對違法違規(guī)行為的懲戒。

國家食藥總局副局長劉佩智曾指出，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》存在監(jiān)管空白，需要完善。因此，在《送審稿》中，增加了建立食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度的法律條款。

此次修訂草案是貫徹中央“建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度”的思路，希望以立法形式，嚴(yán)懲重處食品安全違法違規(guī)行為。

亮點(diǎn)4：

食品企業(yè)須投保責(zé)任強(qiáng)制險

《送審稿》：國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險。

延展：國家食藥總局介紹，建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，是為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點(diǎn)是今年我國食品安全重點(diǎn)工作之一，其目的是強(qiáng)制食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)在商業(yè)保險公司設(shè)立食品安全責(zé)任保險，保證食品安全事故中的受害人得到及時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，江西省已先行試點(diǎn)。endprint