張啟春 朱 明

（1．華中師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院、湖北地方政府治理與地方發(fā)展研究中心，湖北 武漢430079；2．中山大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州510275）

一、引言

2008年國際金融危機(jī)以來，沿海外向型企業(yè)受到劇烈沖擊，大量企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模集中式向內(nèi)陸地區(qū)遷移，中部六省作為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)2011年中國國際工業(yè)研究院的調(diào)查結(jié)果，珠三角外遷制造企業(yè)中有1／4 遷入中部六?、?。“十二五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略將中部六省定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，提出要大力促進(jìn)中部崛起。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場力量和“中部崛起”的政策扶持為中部六省提供了前所未有的、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。區(qū)域發(fā)展與區(qū)域發(fā)展環(huán)境建設(shè)具有顯著正相關(guān)性，如何營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搶抓機(jī)遇、乘勢而上對中部地區(qū)至為關(guān)鍵。因此，深入剖析中部六省在發(fā)展環(huán)境領(lǐng)域存在的優(yōu)劣勢，進(jìn)一步優(yōu)化中部六省的發(fā)展環(huán)境，對于有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快實(shí)現(xiàn)“中部崛起”這一戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

改革開放初期，關(guān)于發(fā)展環(huán)境的研究主要集中于投資環(huán)境研究方面，且著重關(guān)注投資優(yōu)惠政策以便吸引更多的外商直接投資。陳喬之等都提出穩(wěn)定的政治環(huán)境、稅收優(yōu)惠是吸引外資和完善投資環(huán)境的重要內(nèi)容②。各級政府咨詢機(jī)構(gòu)圍繞本地（省、市、縣）投資發(fā)展環(huán)境的研究一直是這一領(lǐng)域研究的主力，如曹虹等關(guān)于黑河地區(qū)③、張菁華關(guān)于吳縣投資環(huán)境的研究④，尤石和關(guān)于云南投資環(huán)境的研究⑤，等等。近期關(guān)于發(fā)展環(huán)境的研究較多，大多集中于某些具體產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，比如旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境⑥、金融業(yè)發(fā)展環(huán)境⑦、民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境⑧等。關(guān)于發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵和外延，則存在從軟環(huán)境和硬環(huán)境角度⑨、從行政區(qū)劃角度⑩以及從要素內(nèi)容角度?等多個視角的界定和研究。但構(gòu)建指標(biāo)體系研究和評價(jià)某一具體區(qū)域的綜合發(fā)展環(huán)境的文獻(xiàn)并不多見。朱翔、彭鵬建立了29個以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的評價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析法對湖南省的29個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了總體評價(jià)?。龐敦之以山東省為例，選取了44個指標(biāo)構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系，主要運(yùn)用熵值法和回歸分析法，對山東的區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)和優(yōu)化方案的設(shè)計(jì)?。付宜強(qiáng)以威海作為研究對象，從軟、硬環(huán)境兩個方面，構(gòu)建了包含42個指標(biāo)的評價(jià)體系，采用因子分析法對威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作了客觀的評價(jià)并給出了優(yōu)化威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議?。這些學(xué)者對于發(fā)展環(huán)境的研究，大多集中于某一省域范圍，而且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境或者是投資環(huán)境的研究。本文以中部六省的發(fā)展環(huán)境為評估對象，構(gòu)建了包含硬、軟兩大類，10個子環(huán)境，90個具體指標(biāo)的綜合評估指標(biāo)體系，從研究對象、指標(biāo)選取數(shù)量和涵蓋范圍的廣度來說，都有所進(jìn)步，既包括了吸引投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新的投資發(fā)展環(huán)境，還包括了追求人文和自然協(xié)調(diào)共存、注重生產(chǎn)和生活綜合開發(fā)、強(qiáng)調(diào)物質(zhì)享受和精神滿足并重的人居環(huán)境。

二、發(fā)展環(huán)境界定、綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）發(fā)展環(huán)境的界定

準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的涵義是認(rèn)識和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展環(huán)境是由直接、間接影響一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、自然等多方面發(fā)展的各種要素所組成的動態(tài)系統(tǒng)。因此，發(fā)展環(huán)境可作多種分類：按環(huán)境要素形態(tài)，發(fā)展環(huán)境首先被區(qū)分為硬環(huán)境和軟環(huán)境；依據(jù)行政區(qū)劃等級分類，可分為國家發(fā)展環(huán)境、省域發(fā)展環(huán)境、市域發(fā)展環(huán)境、縣域發(fā)展環(huán)境；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類，可分為農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、工業(yè)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境又可以依據(jù)行業(yè)類別再次細(xì)分，比如旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境等；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，發(fā)展環(huán)境可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、園區(qū)發(fā)展環(huán)境、區(qū)域投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境；根據(jù)要素內(nèi)容來分類，發(fā)展環(huán)境可分為資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文社會環(huán)境等各種支撐環(huán)境。

綜合考慮，本文所界定的發(fā)展環(huán)境以投資環(huán)境為主，兼顧人居環(huán)境，不僅包括了吸引投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新的投資發(fā)展環(huán)境，還包括了追求人文和自然協(xié)調(diào)共存、注重生產(chǎn)和生活綜合開發(fā)、強(qiáng)調(diào)物質(zhì)享受和精神滿足并重的人居環(huán)境。本文對發(fā)展環(huán)境的界定如圖1所示。

圖1 區(qū)域發(fā)展環(huán)境界定

（二）綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)上述發(fā)展環(huán)境界定，為了全面系統(tǒng)地反映中部六省的發(fā)展環(huán)境，在借鑒前人研究基礎(chǔ)和專家意見的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了由四個層級組成的發(fā)展環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)體系?。第一層級包括兩大類指標(biāo)：發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)和發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)；第二層級包括硬環(huán)境指標(biāo)體系中資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境4個子環(huán)境，軟環(huán)境指標(biāo)體系中的市場環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文社會環(huán)境6個子環(huán)境，共計(jì)10個，分別以Z1－10標(biāo)識；第三層級，如硬環(huán)境中資源環(huán)境分別包括森林資源、耕地資源、水資源豐富程度（Z1．1－Z1．3）3個三級指標(biāo)，軟環(huán)境中市場環(huán)境分別包括經(jīng)濟(jì)多元化程度、企業(yè)信用水平、個人信用水平、市場秩序的規(guī)范程度（Z5．1－Z5．4）4個三級指標(biāo)。第四層級如三級指標(biāo)中的森林資源豐富程度包括森林蓄積量等4個指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境中包括工業(yè)廢氣排放量等11個指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中包括人均城市道路面積等12個指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中包括GDP等10個指標(biāo)。硬環(huán)境中共包括了37個指標(biāo)。軟環(huán)境中的市場環(huán)境中包括城鄉(xiāng)居民儲蓄余額等6個指標(biāo)，經(jīng)營環(huán)境包括高等院校畢業(yè)生人數(shù)等11個指標(biāo)，法制環(huán)境包括法院受理案件數(shù)等4個指標(biāo)，政務(wù)環(huán)境中包括行政管理費(fèi)用點(diǎn)GDP的比重等2個指標(biāo)，政策環(huán)境中包括居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等5個指標(biāo)，人文環(huán)境中包括博物館數(shù)量等25個指標(biāo)。軟環(huán)境共53個指標(biāo)。第四層級共計(jì)采用了90個具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（三）評價(jià)方法、樣本選取及數(shù)據(jù)來源和處理

本文采用熵值法?來客觀地評估中部六省的發(fā)展環(huán)境。選取的時間截面是2005年和2010年，原因在于這兩年分別作為“十五”和“十一五”的收官之年，能集中反映出中部六省在最近的兩個五年規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量以及動態(tài)變化特征。同時，雖然區(qū)際分散式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個不斷在發(fā)生的市場行為，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐由于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而加快，因此這兩個年份具有典型性和代表性。

其中在對2010年中部六省的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行橫向比較分析時，東部先進(jìn)省市樣本選取了北京、廣東、山東和浙江作為代表。選取這些省市的原因，除了北京、廣東、山東和浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，發(fā)展環(huán)境較好，能代表全國范圍內(nèi)位居前列的發(fā)展環(huán)境水平，可以作為中部六省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的努力方向和標(biāo)準(zhǔn)外，還由于本文選取的指標(biāo)相當(dāng)豐富，這些省份統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)指標(biāo)比較齊全，數(shù)據(jù)可得性較強(qiáng)。

表1 2005年中部六省發(fā)展環(huán)境比較

圖2 2005年中部六省發(fā)展環(huán)境比較柱狀圖

三、中部六省發(fā)展環(huán)境比較研究

本文在業(yè)已構(gòu)建的發(fā)展環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用2005年和2010年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法進(jìn)行處理，對中部六省的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析研究。首先對2005年中部六省發(fā)展環(huán)境進(jìn)行內(nèi)部比較分析，是為了確定中部六省發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢，為后文的縱向和橫向的比較分析提供參考基準(zhǔn)。其次，將兩個五年規(guī)劃末年中部六省發(fā)展環(huán)境及子環(huán)境進(jìn)行縱向比較，并利用協(xié)調(diào)系數(shù)，以考察中部六省發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化特征。最后，對2010年中部六省與東部先進(jìn)省份的發(fā)展環(huán)境及其子環(huán)境進(jìn)行橫向比較，以全面反映中部六省發(fā)展環(huán)境及其子環(huán)境在全國范圍的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）中部六省發(fā)展環(huán)境指數(shù)及各子環(huán)境內(nèi)部比較分析

通過利用熵值法對2005年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理得到中部六省發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名?，如表1及圖2所示。從總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)來看，湖北和江西位于前列，山西和安徽靠后，而湖南和河南居中。從發(fā)展硬、軟環(huán)境指數(shù)來看，中部六省各有所長：其中發(fā)展硬環(huán)境方面，江西、湖南的硬環(huán)境指數(shù)靠前，發(fā)展軟環(huán)境方面，湖北、河南軟環(huán)境指數(shù)相對靠前。從硬環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)和總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)來看，沒有一個省份在這三項(xiàng)指標(biāo)中均處于領(lǐng)先或者落后地位，從影響力方面來看，沒有一個省份在發(fā)展環(huán)境方面擁有絕對的優(yōu)勢或劣勢，中部六省在發(fā)展環(huán)境方面不存在絕對差距。

為深入探討中部六省在發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)方面差異產(chǎn)生的原因，本文進(jìn)一步分析構(gòu)成這兩個指數(shù)的十大子環(huán)境方面的差異，如表2。

表2 2005年中六省發(fā)展環(huán)境各子環(huán)境評價(jià)值

結(jié)果顯示，硬環(huán)境指數(shù)方面，江西省排名居前，從構(gòu)成硬環(huán)境的四個子環(huán)境來看，江西在資源環(huán)境指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)方面名列前茅。從構(gòu)成這兩項(xiàng)子環(huán)境的四級指標(biāo)來看，森林蓄積量、森林覆蓋率、人均水資源占有量相對豐富是江西省在資源環(huán)境方面排名居前的主要原因。在工業(yè)廢氣排放量、固體廢棄物處置率和省會城市空氣質(zhì)量方面表現(xiàn)優(yōu)秀是江西在生態(tài)環(huán)境方面位居前列的主要原因。盡管在硬環(huán)境指數(shù)上名列前茅，江西省在軟環(huán)境方面還存著不足，尤其是在政務(wù)環(huán)境和人文社會環(huán)境中存在著較大的改善空間。在政務(wù)環(huán)境的四級指標(biāo)方面，江西的行政管理費(fèi)用占GDP 的比重值最大。在人文環(huán)境的四級指標(biāo)中，江西省在藝術(shù)團(tuán)體數(shù)量、等級運(yùn)動員數(shù)量、國際旅游收入、每萬人三種專利授權(quán)數(shù)等方面還存在著不足。硬環(huán)境指數(shù)排名靠后的安徽，在資源環(huán)境方面與江西相反，森林覆蓋率和人均水資源占有量排在最后。在生態(tài)環(huán)境方面，安徽在每萬人擁有的污水治理設(shè)施和城市建成區(qū)綠化率方面位居最后。同時，安徽在軟環(huán)境中的政策環(huán)境中占有優(yōu)勢，尤其在政策環(huán)境的四級指標(biāo)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)方面最穩(wěn)定。

在軟環(huán)境指數(shù)方面，湖北省軟環(huán)境指數(shù)居中部六省首位，這主要是因?yàn)楹痹诮?jīng)營環(huán)境指數(shù)和人文社會環(huán)境指數(shù)方面優(yōu)勢明顯。從四級指標(biāo)的構(gòu)成來看，湖北在經(jīng)營環(huán)境指數(shù)方面的優(yōu)勢主要在于城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資最高和高校畢業(yè)生人數(shù)最多。人文社會環(huán)境方面的優(yōu)勢主要在于，湖北省的博物館數(shù)量、接待入境游客數(shù)量、每萬人三種專利授權(quán)數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、人均建筑面積、人均教育經(jīng)費(fèi)、普通高等專任教師數(shù)、文化娛樂用品的人均支出等方面排在前列。同時湖北也存在著自身的不足，在市場環(huán)境中，大中型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率不高。在軟環(huán)境指數(shù)中排名靠后的是山西，主要原因在于山西省的經(jīng)營環(huán)境指數(shù)和法治環(huán)境指數(shù)靠后。從構(gòu)成經(jīng)營環(huán)境的四級指標(biāo)來看，山西省在辦公樓和住房的銷售價(jià)格在中部六省中是最高的，在高校畢業(yè)生人數(shù)、中等職業(yè)畢業(yè)生人數(shù)和每萬人技術(shù)市場成交額方面位于中部六省末尾。辦公樓和住房的銷售價(jià)格較高則加重了企業(yè)的經(jīng)營成本，在高、中等畢業(yè)生人數(shù)和技術(shù)市場成交額方面的劣勢則增加了企業(yè)的人力資本與技術(shù)開發(fā)和獲取的成本。山西的優(yōu)勢在于硬環(huán)境方面人均耕地面積廣闊。

硬、軟環(huán)境中排名居中的湖南和河南在子環(huán)境方面也存在各自的優(yōu)、劣勢。湖南在硬環(huán)境指數(shù)方面更具優(yōu)勢，排名第二，河南在軟環(huán)境指數(shù)方面較具優(yōu)勢，排名也位居第二。湖南硬環(huán)境較強(qiáng)的原因在于，資源環(huán)境指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施都居于第二。湖南的弱項(xiàng)在于生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，這三方面都居于倒數(shù)第二，有待改善。河南在基礎(chǔ)設(shè)施和法制環(huán)境這兩個子環(huán)境中居于首位。從四級指標(biāo)來看，法制環(huán)境排名居于首位的具體原因在于法院受理案件數(shù)和檢查機(jī)關(guān)提起公訴人數(shù)方面河南位于首位，以及火災(zāi)發(fā)生數(shù)與人口之比最低。良好的法制環(huán)境能保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施子環(huán)境居于首位的原因在于，鐵路營運(yùn)里程和鐵路貨物周轉(zhuǎn)量方面排在前列。河南的弱項(xiàng)在于資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場環(huán)境這三大子環(huán)境中居于中部六省的倒數(shù)第二位，有待提高。從中部六省內(nèi)部的比較分析中可以看出，中部六省在發(fā)展環(huán)境及其子環(huán)境方面各具優(yōu)勢，也各有不足。同時，從發(fā)展環(huán)境指數(shù)的相對差距來看，各省的數(shù)值差距不大，中部六省發(fā)展環(huán)境整體上表現(xiàn)出一定的同質(zhì)性特征。

（二）中部六省發(fā)展環(huán)境及子環(huán)境縱向比較分析

將中部六省2005年和2010年的發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)和發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)作縱向?qū)Ρ?，來分析中部六省在“十五”和“十一五”?guī)劃期內(nèi)發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化趨勢，如表3。

表3 中部六省發(fā)展環(huán)境、硬環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)縱向比較

從總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)的動態(tài)變化來看，除了江西和湖南的位置有交換、湖南上升了一位、江西下降了一位之外，其它省份均保持不變。這說明發(fā)展環(huán)境的整體變化相對穩(wěn)定，一定區(qū)域的發(fā)展環(huán)境形成后表現(xiàn)出一定程度的路徑依賴特征。

中部六省發(fā)展硬環(huán)境的動態(tài)變化特征如圖3。從圖3中可以看出，江西、湖南和安徽的發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)排名沒有波動，湖北和河南上升，山西下降。從子環(huán)境方面來看，工業(yè)廢氣排放量降低，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率提升引起生態(tài)環(huán)境的改善是湖北省硬環(huán)境指數(shù)進(jìn)步的主要原因。這說明湖北省在“十一五”期間加強(qiáng)了對工業(yè)污染的控制，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益，在生態(tài)環(huán)境方面取得了進(jìn)步，這與湖北省同期內(nèi)開展的武漢都市圈“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不無關(guān)系。河南硬環(huán)境指數(shù)提升的原因在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提升，其中實(shí)際利用外資額從第四提升到了第一，說明河南考察期內(nèi)外資利用水平的快速提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的下降是山西硬環(huán)境指數(shù)排名下降的主要原因，初級指標(biāo)中人均GDP 和實(shí)際利用外資額下降又是硬環(huán)境指數(shù)下降的主要原因。這表明在第“十一五”期間，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中部六省內(nèi)相對不足。

圖3 中部六省發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)縱向比較

中部六省發(fā)展軟環(huán)境的縱向比較如圖4。相較于總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)來說，中部六省的軟環(huán)境指數(shù)的波動幅度更大。從圖中可以看出，除了湖北在軟環(huán)境方面沒有波動，而且居于首位之外，其它省份在“十一五”期間均發(fā)生了變動。其中上升最大的是山西，其次是安徽，下降最大的是河南，其次是江西和湖南。從構(gòu)成子環(huán)境的四級指標(biāo)來看，山西發(fā)展軟環(huán)境大幅上升的原因在于法制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境有大幅度提升。法院受理案件數(shù)增加，檢查機(jī)關(guān)提起公訴的數(shù)量增加是法制環(huán)境改善的主要原因。行政管理費(fèi)用占GDP比重相對份額的降低，是政務(wù)環(huán)境改善的主要原因。這表明山西在法治和行政效率方面取得了重大進(jìn)步。河南軟環(huán)境指數(shù)下降的原因在于法制環(huán)境和政策環(huán)境指數(shù)的下降，法制環(huán)境指數(shù)下降的原因在于法院受理案件數(shù)量的降低，政策環(huán)境指數(shù)下降的原因在于CPI的增加，城鎮(zhèn)與農(nóng)村消費(fèi)支出比的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的相對提高。江西軟環(huán)境下降的原因在于經(jīng)營環(huán)境指數(shù)的下降，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入之和占GDP比重的增加，大中型工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重的減少，是兩項(xiàng)主要的原因。安徽軟環(huán)境改善的原因在于經(jīng)營環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收總額占工業(yè)總產(chǎn)值比重的增加。湖南發(fā)展軟環(huán)境下降的原因在于經(jīng)營環(huán)境指數(shù)和政策環(huán)境指數(shù)的下降。每萬人技術(shù)市場成交額的下降，行政事業(yè)性收費(fèi)收入與財(cái)政收入之比和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的增加分別是經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境降低的主要原因。

圖4 中部六省發(fā)展軟環(huán)境的縱向比較

總之，從縱向比較分析可以看出，中部六省在發(fā)展環(huán)境方面波動性不大，整體上表現(xiàn)出一定程度的路徑依賴特征。發(fā)展子環(huán)境在“十一五”期間有所波動，在硬、軟環(huán)境的動態(tài)變化中，各省仍然表現(xiàn)出各具優(yōu)勢的特征。硬環(huán)境的波動性小于軟環(huán)境，與硬環(huán)境相比軟環(huán)境提升的空間更大。同時要指出的是，環(huán)境指數(shù)的降低并不代表相應(yīng)發(fā)展環(huán)境的絕對惡化，而是表明在發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化過程中，不同省份之間的發(fā)展速度有相對快慢的區(qū)別。在發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化過程中，進(jìn)一步采用協(xié)調(diào)系數(shù)來考察各省發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)系數(shù)C 用來衡量一個省域發(fā)展子環(huán)境的協(xié)調(diào)狀態(tài)，協(xié)調(diào)系數(shù)越大，說明這個省份的各個子環(huán)境的發(fā)展水平較為一致，協(xié)調(diào)狀況越好，越有利于該省生產(chǎn)力的發(fā)展，人居環(huán)境也更加和諧。對比2005年與2010年子環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)（如表4），可以看出中部六省的協(xié)調(diào)系數(shù)在這兩年間是增大的，說明這五年期間十大子環(huán)境的協(xié)調(diào)性在逐步增強(qiáng)。

表4 中部六省協(xié)調(diào)系數(shù)的變化

協(xié)調(diào)系數(shù)C 在（0，1）范圍內(nèi)可以劃分為三類，按協(xié)調(diào)系數(shù)數(shù)值由小到大依次命名為不協(xié)調(diào)發(fā)展、弱協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。若0．8≤C≤1，表示協(xié)調(diào)發(fā)展；若0．5≤C＜0．8，表示弱協(xié)調(diào)發(fā)展；若0≤C＜0．5，表明不協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合中部六省的結(jié)果來看，盡管協(xié)調(diào)系數(shù)不斷在改善，但整體上仍處于弱協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還有進(jìn)一步提升的空間。

（三）中部六省與東部樣本省市發(fā)展環(huán)境橫向比較分析

2010年是最近一個“五年規(guī)劃”的收官之年，在這個“五年規(guī)劃”中，受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了較大變化，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中部六省的發(fā)展環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生了變化。為了全面分析中部六省的發(fā)展環(huán)境的狀況，選取北京、廣東、山東和浙江為東部省市的樣本，將中部六省的發(fā)展環(huán)境和東部樣本省市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行橫向比較分析，如表5。

表5 2010年中六省與東部樣本省市發(fā)展環(huán)境比較

從表中可以看出所選東部樣本省市在發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)上整體都優(yōu)于中部六省的相應(yīng)指標(biāo)，其中發(fā)展硬環(huán)境方面中部六省與東部樣本省市的差距相對較小，江西的發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)超過山東。盡管總體上與東部存在差距，但中部六省在個別子環(huán)境及具體指標(biāo)方面的優(yōu)勢，豐富的資源稟賦和具有競爭力的人力成本，是產(chǎn)業(yè)由東向中轉(zhuǎn)移的主要原因。

表6 2010年十省市發(fā)展環(huán)境各子環(huán)境評估值

為了深入分析中部六省和東部樣本省市之間的差異，進(jìn)一步對這10個省市的發(fā)展子環(huán)境作詳細(xì)的比較，十大子環(huán)境的評估比較如表6。

從發(fā)展硬環(huán)境來看，與東部樣本省市相比，中部六省在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面相對落后，在資源環(huán)境方面具有優(yōu)勢。中部六省的GDP總量與增長速度在全國屬于中上水平，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理程度和經(jīng)濟(jì)外向程度方面表現(xiàn)不佳。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境方面，中部六省為了追趕沿海省市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏向于追求GDP的增長，注重投資，而在人居環(huán)境方面跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。生態(tài)環(huán)境方面，中部六省在污染控制和治理方面取得一定成效，但是城市綠化覆蓋率偏低。在資源環(huán)境方面，由于中部六省地處我國腹地，水資源、耕地資源和森林資源相對東部先進(jìn)省市較為豐富，中部六省在資源稟賦方面具有的優(yōu)勢是吸引沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移的重要因素。同時，東部樣本省市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)良表現(xiàn)為中部六省改善硬環(huán)境提供了努力方向。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不足也是中部六省引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于東部沿海省市“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提升中部的產(chǎn)業(yè)布局是一種雙贏。

從發(fā)展軟環(huán)境來看，中部六省與東部樣本省市之間存在差距，主要體現(xiàn)在市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境方面。市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境是吸引企業(yè)投資集聚最為關(guān)鍵的軟環(huán)境。從四級指標(biāo)來看，中部六省在市場環(huán)境方面的主要問題在于經(jīng)濟(jì)多元化程度和企業(yè)信用水平不高，且存在地方保護(hù)主義傾向。中部六省的民營經(jīng)濟(jì)存在數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低等問題，嚴(yán)重制約了中部六省經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。政務(wù)環(huán)境中行政管理效率不高，部門辦事潛規(guī)則等問題尤其嚴(yán)重。分析結(jié)果顯示，中部六省的行政管理費(fèi)用占GDP的比重明顯大于東部先進(jìn)省區(qū)。市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的缺陷反映出中部六省的發(fā)展環(huán)境中政府和市場關(guān)系的欠協(xié)調(diào)。

從橫向比較可以看出，發(fā)展環(huán)境方面中部六省與東部樣本省市相比存在不足，但某些子環(huán)境及具體的指標(biāo)方面存在優(yōu)勢，尤其是在資源稟賦和勞動力成本方面中部六省的優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢是中部地區(qū)吸引沿海產(chǎn)業(yè)遷入的重要因素。硬環(huán)境方面，東部樣本省市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理程度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面為中部六省提供了努力的方向。軟環(huán)境方面，尤其是市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境方面，中部六省亟需打破地方保護(hù)主義壁壘，提高行政效率，協(xié)調(diào)市場和政府在經(jīng)濟(jì)活動中的調(diào)節(jié)機(jī)制。

四、結(jié)論與政策建議

通過綜合評價(jià)、比較分析，本文得出以下結(jié)論和建議：

第一，正確處理競爭與合作關(guān)系對未來中部的整體發(fā)展前景至關(guān)重要，避免惡性競爭，共同打造第四增長極事關(guān)中部發(fā)展全局?！笆晃濉币?guī)劃末期以來，特別是受2008年國際金融危機(jī)的影響，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步呈現(xiàn)新的態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動由高度集中于東南沿海開始向內(nèi)陸逐步擴(kuò)散，中國制造業(yè)分布開始出現(xiàn)“北上”、“西進(jìn)”態(tài)勢，漸趨分散化。中部六省均意識到了“十二五”及其后若干年將是自身發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展的黃金期，紛紛制定了各省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉規(guī)劃，省際間也呈現(xiàn)出高度競爭態(tài)勢。近年來，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，先后已出現(xiàn)了安徽皖江經(jīng)濟(jì)帶、湖北荊州、湖南湘南等多個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地以及眾多的省級示范區(qū)，表現(xiàn)出對承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶抓發(fā)展機(jī)遇的高度敏感與重視。盡管在財(cái)政分權(quán)框架下省際間的競爭是常態(tài)，但本文的評估結(jié)論表明，中部六省在具體子環(huán)境方面存在差異性同時在整體發(fā)展環(huán)境方面具有同質(zhì)性，因此，中部六省要實(shí)現(xiàn)中部崛起、共同打造中國第四增長極的目標(biāo)，首先，必須跳出傳統(tǒng)競爭思路，正確處理得與失的關(guān)系。要糾正過去片面強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等依靠放棄地方財(cái)政收入、損害地方財(cái)政利益爭取區(qū)外投資的做法，以避免地區(qū)間惡性競爭，損害轄區(qū)政府財(cái)政能力及提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力。不僅如此，更為重要的是，中部六省必須從中部整體崛起的共同目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)和完善區(qū)內(nèi)合作機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)要素流動，提升中部整體競爭力。當(dāng)前國家有關(guān)中部區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃與政策都為中部崛起、長江中游城市集群建設(shè)提供了有利支撐，而各省本身也具有良好合作的歷史基礎(chǔ)，尤其是鄂湘贛皖四省合作兼具天時、地利、人和，長江中游城市集群蓄勢待發(fā)，中部六省區(qū)域協(xié)作可謂時不我待。中部六省應(yīng)正確處理競合關(guān)系，以競爭促合作，在合作中開展良性競爭。盡快建立省際戰(zhàn)略合作框架機(jī)制，以交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為突破口，逐步搭建基本公共服務(wù)共享平臺，開放市場、充分引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭，營造優(yōu)質(zhì)區(qū)內(nèi)環(huán)境，促進(jìn)長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。促進(jìn)中部六省產(chǎn)業(yè)布局更加合理、貿(mào)易投資更加便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。將長江中游城市集群打造成為具有世界影響的特大城市群、世界規(guī)模級的先進(jìn)制造業(yè)帶、全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊以及國家糧食和生態(tài)安全重要保障區(qū)。

第二，在現(xiàn)階段大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，高度重視軟環(huán)境改善，是中部六省乃至全國多數(shù)省域亟需解決的共同問題。中部六省發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化呈現(xiàn)出一定的路徑依賴特征，但軟環(huán)境較硬環(huán)境波動更大，發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，但仍有待提高。當(dāng)前以中部六省各省會城市為核心的交通基礎(chǔ)設(shè)施興建正在如火如荼展開，這將極大改善中部六省發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境。但同時也應(yīng)看到，硬環(huán)境建設(shè)必須和軟環(huán)境營造同步進(jìn)行，硬環(huán)境效能的發(fā)揮程度與軟環(huán)境水平息息相關(guān)。相對于硬環(huán)境而言軟環(huán)境是可能隨人為干預(yù)而迅速改變的外部環(huán)境。實(shí)證結(jié)果也表明，改善發(fā)展的軟環(huán)境對中部六省來說更為迫切，提升空間更大，因此，中部六省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中應(yīng)“軟硬兼施”且格外注重軟環(huán)境建設(shè)。盡管軟環(huán)境建設(shè)涉及市場、經(jīng)營、法制、政務(wù)以及政策環(huán)境、人文社會環(huán)境眾多層面，但核心問題在于更新理念、轉(zhuǎn)變政府職能。首先，對于中西部地區(qū)而言，在實(shí)踐中清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握政府和市場的合理分工界限是營造優(yōu)良的區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵所在。盡管這一問題是改革開放以來的老生常談問題，但確是制約內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的共同癥結(jié)所在，實(shí)踐中既要防止政府“缺位”、在有些公共服務(wù)領(lǐng)域不作為，同時更重要的還在于防止政府“越位”、過度干預(yù)，反而添亂。應(yīng)著眼于進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，明確政府定位，以彌補(bǔ)市場失靈為限，盡快實(shí)現(xiàn)由“全能”政府向“有限”政府、“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。其次，伴隨著產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中式向內(nèi)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)將加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)、人口的集聚將進(jìn)一步加大對中部地區(qū)各省市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障以及科技文化、住房保障等基本公共服務(wù)的需求，因此，中部六省政府應(yīng)以當(dāng)前國家提出的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)中部六省基本公共服務(wù)的全國均等化，提供全國最優(yōu)的基本公共服務(wù)為核心參照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時，如何進(jìn)一步打破壟斷、拆除“玻璃門”，營造適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步解放思想、破除體制障礙，也是中西部地區(qū)所共同面臨的迫切問題。建議中部各省對民營企業(yè)，要敢開放、真開放、先開放、全開放。除國家明文禁止外，要堅(jiān)決徹底地允許民間投資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)真正意義的對民企“解禁”，“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”。在中部率先加快推進(jìn)民間資本進(jìn)入能源、交通、電信、市政公用、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、政策性住房等社會事業(yè)及民生領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵民間資本積極參與國企改制重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造真正寬松開放的政策環(huán)境。

第三，在重視投資環(huán)境的同時關(guān)注人居環(huán)境的改善，是營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，也是共享改革發(fā)展成果、構(gòu)建和諧社會的要求。從改革開放后各地實(shí)踐來看，包括中部六省在內(nèi)的多數(shù)省區(qū)更為關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及投資環(huán)境優(yōu)化問題，而民生改善、轄區(qū)范圍內(nèi)居民的生活居住環(huán)境則受到不同程度忽視。出于對吸引區(qū)外投資尤其是海外投資的考慮，各地政府無不高度重視本地投資環(huán)境的改善，這主要體現(xiàn)在財(cái)政、稅收、投資、土地等一系列政策優(yōu)惠以及相應(yīng)的行政審批制度改革等方面。如湖北宜昌為改善投資環(huán)境，在行政審批制度改革中率先簡化行政審批環(huán)節(jié)，同時還推出了網(wǎng)上電子政務(wù)效率監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行窗口實(shí)時監(jiān)督、紅黃燈預(yù)警糾錯、績效評估及統(tǒng)計(jì)分析組成的監(jiān)察體系，加強(qiáng)行政審批過程監(jiān)督，極大地縮短了投資者投資落戶宜昌的時間，方便了投資者的投資落戶。其經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到全省乃至全國多地。但從現(xiàn)階段來看，僅從投資環(huán)境來理解一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境過于狹隘，不符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求。從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與民生改善關(guān)系來看，應(yīng)兼顧投資環(huán)境優(yōu)化和人居環(huán)境改善。因此，要營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境應(yīng)以提升區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)水平為切入口，以推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系的健全完善為核心任務(wù)，營造一個有利于民眾就業(yè)生活、共享發(fā)展成果的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。其次，必須防止只重視投資環(huán)境優(yōu)化忽視就業(yè)生活宜居環(huán)境甚至犧牲轄區(qū)民眾利益換取投資吸引的片面觀念和思路。尤其是應(yīng)從民眾終身福利角度審慎處理投資拆遷中的補(bǔ)償問題。實(shí)踐中值得關(guān)注的是，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是必須的，但“投資者是老大”的思路從長期看是偏頗的，甚至是危險(xiǎn)的。同時，也要看到，同時關(guān)注人居環(huán)境的改善也是吸引國際高端人才及產(chǎn)業(yè)的環(huán)境要求。要吸引國際頂尖人才落戶中部，需要全方位、立體地營造優(yōu)良的投資和人居環(huán)境。除便捷高效的國際國內(nèi)交通通訊設(shè)施外，良好的空氣質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的水資源、安全可靠的食品、優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、高質(zhì)量、國際化的教育服務(wù)和學(xué)校資源、發(fā)達(dá)高效、開放程度高的金融服務(wù)以及開放包容的文化氛圍，既是幸福的人居環(huán)境也是國際高端人才落戶的考慮要素。建議重點(diǎn)加強(qiáng)跨行政區(qū)域湖泊、河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、青山、美城”的生態(tài)格局為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以中部六省公共服務(wù)總體發(fā)展水平走在全國前列為目標(biāo)，加快推進(jìn)各省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。推動省內(nèi)教育共建聯(lián)動、科技互促互動、衛(wèi)生資源整合、社會保障統(tǒng)籌及人才項(xiàng)目對接、文化體育資源共享。以便捷高效的交通通信、獨(dú)特的山水風(fēng)景、完善的公共服務(wù)躋身全國一流人居環(huán)境之列。

第四，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中慎重評估移入產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境污染排放因素，實(shí)行資源消耗環(huán)境保護(hù)一票否決制，避免高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)入而造成轄區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。以東南沿海為代表的中國式的投資驅(qū)動型增長模式是以高能耗、高排放、低附加值為基本特征的，這種粗放發(fā)展方式在當(dāng)前資源和環(huán)境雙重約束下越來越難以為繼，在東部珠三角、長三角以及環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)走到了盡頭。當(dāng)前國際金融危機(jī)引致國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，使得中西部特別是中部地區(qū)因臨近國內(nèi)市場并擁有豐富的土地、農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)資源，勞動力、土地等要素成本較低，這為中部六省引進(jìn)國內(nèi)外投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了重大機(jī)遇，但當(dāng)前中西部地區(qū)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，加上近年來中部多地已經(jīng)承接了大量高耗能產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)武漢城市圈、長株潭城市群均為國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)約束性的節(jié)能減排目標(biāo)將對中部六省產(chǎn)業(yè)形成較大影響。因此，進(jìn)一步地外資引入須慎重考慮資源環(huán)境因素，要進(jìn)行充分的資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)評估，實(shí)行資源環(huán)境保護(hù)一票否決制，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的移入。須盡量提高土地集約利用水平，完善和切實(shí)執(zhí)行開發(fā)區(qū)的土地準(zhǔn)入與退出機(jī)制，盡力保護(hù)可用耕地，嚴(yán)格守住中部耕地“紅線”；須高度關(guān)注沿長江中游地帶投資開發(fā)的水環(huán)境污染與保護(hù)問題；須加強(qiáng)中部各省開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督力度；在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中盡量避免東部高污染產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模進(jìn)入，是中部各省在實(shí)踐中必須高度警覺的共同問題。

總之，從某種意義上來說，營造全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境即為提供優(yōu)質(zhì)的公共品，從中長期來看，當(dāng)以維護(hù)有效市場競爭、彌補(bǔ)市場失靈、提供優(yōu)質(zhì)轄區(qū)公共服務(wù)，整體優(yōu)化的同時重點(diǎn)打造地區(qū)核心競爭優(yōu)勢、倡導(dǎo)發(fā)展文化為根本理念和思路。

注釋

①吳宇、高少華：《中國沿海部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已到“臨界點(diǎn)”》，新華網(wǎng)，http：／／csj．xinhuanet．com／2011－11／02／c＿131225379．htm．

②陳喬之：《試析新加坡的投資氣候——兼論改善我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資環(huán)境問題》，《東南亞研究》1982年第3期。

③曹虹、霍慶先、苑芳仲：《關(guān)于加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究》，《東北亞論壇》1996年第3期。

④張菁華：《吳縣投資環(huán)境綜述》，《江蘇統(tǒng)計(jì)》1994年第4期。

⑤尤石和：《改善云南投資環(huán)境的思考》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》2005年第1期。

⑥馮凌、呂寧：《十二五旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境與趨勢》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2011年第9期；蔣昭乙：《江蘇旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的SWOT分析》，《江蘇商論》2008年第3期；馮學(xué)鋼、賴?yán)ぃ骸吨袊糜螛I(yè)發(fā)展環(huán)境國際競爭力比較研究》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第7期。

⑦朱凱、萬華林、陳信元：《控股權(quán)性質(zhì)、IPO 與銀行信貸資源配置——基于金融發(fā)展環(huán)境的分析》，《金融研究》2010年第5期。

⑧王欽敏：《深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境——在2012—2013年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會上的演講》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期；劉國華、吳宗杰、張紅霞、畢雪峰：《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及策略研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2003年第3期。

⑨林紅斌：《優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的思考》，《企業(yè)活力》2003年第7期；王守倫、丁子信等：《投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2009年，第11－27頁。

⑩浙江省政府咨詢委課題組：《世界·中國·長三角——未來二十年浙江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境研究》，《浙江社會科學(xué)》2012年第2期。

?王元京、葉劍峰：《國內(nèi)外投資環(huán)境指標(biāo)體系的比較》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2003年第7期。

?朱翔、彭鵬：《湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價(jià)》，《地理科學(xué)》1998年第2期。

?龐墩之：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系及優(yōu)化方案設(shè)計(jì)——以山東為例》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年，第60－75頁。

?付宜強(qiáng)：《威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價(jià)研究》，《城市問題》2007年第4期。

?受篇幅所限，附錄：省域發(fā)展環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)體系在刊出時刪除，有興趣者可向作者郵件索取。

?郭亞軍：《綜合評估理論、方法及應(yīng)用》，北京：科學(xué)出版社，2007年，第72－74頁。

?發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名是根據(jù)本文的指標(biāo)體系得出的客觀結(jié)論，依據(jù)指數(shù)值的排行只是便于輔助后文的分析，并不代表各個樣本之間的絕對好壞區(qū)別。后文中所涉及到的發(fā)展環(huán)境指數(shù)及其子環(huán)境排名作用與此相同。