郭 林

（中國人民大學(xué) 中國社會保障研究中心，北京100872）

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國養(yǎng)老保障資金制度的發(fā)展已經(jīng)取得了很大進展。目前，在不忽視資金制度優(yōu)化的同時，如何通過健全養(yǎng)老服務(wù)體系增強養(yǎng)老資源的可及性，應(yīng)成為政府民生政策之重點所在?！独夏耆藱?quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》以及《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》均指出，要遵循政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。所以，在我國，民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具備了很好的政治條件。國內(nèi)外學(xué)者針對民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主題進行了一定程度的研究。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀：有效發(fā)揮民營資本在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的作用

養(yǎng)老服務(wù)理論與政策是國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注點之一。但一直到2008年，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的科研成果并不多①。隨著我國人口老齡化的日益嚴峻②，以及上述政府政策更加關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，自2010年以來，國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老服務(wù)研究的成果數(shù)量大幅上升③。具體如下：

（一）澄清誤區(qū)：理性認識民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

誤區(qū)一：將機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等同于市場化養(yǎng)老。在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮支撐作用，其運營具有一定的市場化性質(zhì)，這主要表現(xiàn)為通過市場機制來滿足部分老年人較高水平的養(yǎng)老服務(wù)需求。但應(yīng)看到，養(yǎng)老機構(gòu)的核心屬性是公益性，市場化屬性是為了更好地促進其發(fā)揮公益功能的次要屬性。誤區(qū)二：將市場化等同于高端化。通過市場機制，有效整合社會養(yǎng)老服務(wù)資源，提供質(zhì)量優(yōu)良和價格適度的養(yǎng)老服務(wù)是機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的根本目標，高端養(yǎng)老服務(wù)的衡量應(yīng)從養(yǎng)老服務(wù)人才、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面入手，而非高端化的甚至豪華的養(yǎng)老院舍④。誤區(qū)三：將民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等同于養(yǎng)老服務(wù)機制全盤市場化。有序、高效和可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，需要協(xié)調(diào)政府、市場和社會組織之間的利益關(guān)系。“過度市場化”一方面會使得民間力量不愿涉足這一微利或無利的養(yǎng)老行業(yè)，另一方面又可能因為收費過高，將一些有需求而無購買能力的弱勢老年人排斥在外⑤。

（二）他山之石：有效協(xié)調(diào)政府與市場在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的作用

很多發(fā)達國家通過鼓勵多元化資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、融資支持等措施，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。他們基本上建立了政府引導(dǎo)與市場運作相互結(jié)合、財政支持與社會資本相互補充的養(yǎng)老服務(wù)機制，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一⑥。特別需要提及的是，英國享受政府優(yōu)惠政策的民辦非營利機構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中扮演著越來越重要的角色，如托老所、家政服務(wù)公司等⑦。

（三）宏觀論述：充分發(fā)揮民營資本在中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的作用

《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》指出，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐⑧。家庭、政府和社會經(jīng)濟組織都可為養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)融資，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品由政府、企業(yè)和其他社會組織共同生產(chǎn)⑨。政府主導(dǎo)建立的養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當以提供無償或低收費的醫(yī)療、護理、理發(fā)、用餐、文化娛樂等服務(wù)為主，康復(fù)、健身、代辦、心理咨詢等服務(wù)項目等可由社會資本為主來解決⑩。作為企業(yè)，參與區(qū)域治理的目的是希望在稅收和政策方面獲得一定的優(yōu)惠，此外通過與社會各界的溝通，使自己能夠在公眾面前樹立良好的形象，從而降低運營成本?。

積極引導(dǎo)、扶持民營資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。通過公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵支持社會資金興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量經(jīng)營運作村社居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于農(nóng)村非營利性的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，尤其是對于收養(yǎng)政府服務(wù)對象的村社民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在其建設(shè)期要按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予適度合理的建設(shè)補貼；在其運營期，要按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標，繼續(xù)給予適度合理的運營補貼?。

應(yīng)充分調(diào)動市場和社會團體等主體的積極性，為居家養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)貢獻力量?。要有效利用民營資本，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。目前中國的居家養(yǎng)老服務(wù)還主要集中在清潔、打掃、做飯等家政服務(wù)和一般的生活照料上，服務(wù)內(nèi)容相對單一。市場（企業(yè)）要根據(jù)老年人的實際需求豐富服務(wù)內(nèi)容，如增強個人照顧、康復(fù)護理等服務(wù)的提供。政府制定優(yōu)惠、激勵政策，加大對這些企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度，吸引更多的企業(yè)進駐社區(qū)為老年人提供服務(wù)，并形成良性的競爭機制?。

同時，根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求來細分服務(wù)市場，如醫(yī)療護理、術(shù)后康復(fù)、癡呆病人看護、家庭照料者培訓(xùn)等?。針對城鎮(zhèn)空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，政府和社區(qū)要搭建好交流平臺，創(chuàng)造機會，鼓勵和推進企業(yè)等各種社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，鼓勵他們提供無償、低償或有償?shù)母＠?wù)，滿足空巢老人的服務(wù)需求并增進其服務(wù)滿意度?。

在民營資本參與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，政府應(yīng)引導(dǎo)民間資金進入養(yǎng)老服務(wù)市場，并設(shè)立與公立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一致的用地、財稅等優(yōu)惠政策，提高社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)的積極性?。當前，中國養(yǎng)老機構(gòu)的狀況為：一方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求；另一方面，民營養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量仍少，其中很多床位大量空閑，有的甚至經(jīng)營困難?。民營養(yǎng)老機構(gòu)面臨著政府的支持力度不足、社會化和產(chǎn)業(yè)化程度不高以及養(yǎng)老機構(gòu)自身服務(wù)水平較低與服務(wù)項目單一等困境。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)包括市場在內(nèi)的各方面力量積極參與老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量投資興辦、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營，按市場化要求建立管理體制和運行機制。這既有利于減輕政府財政壓力，又可以增加就業(yè)崗位，還能提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例?。

有效落實針對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策。我國已經(jīng)在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施維護、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費減免等多個方面制定了支持機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但是其在一些具體領(lǐng)域還存在規(guī)定不明確、操作性不強、優(yōu)惠幅度較小、針對性不夠等弊端。此外，一些優(yōu)惠政策措施由于剛性不夠，很難在地方切實落實。目前，在社會養(yǎng)老優(yōu)惠政策的落實過程中亟待解決的是土地保障、稅費減免、金融信貸、財政投入、分工機制等問題，特別是要明確對非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的省、市兩級政府補貼政策，以推動社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展?。

（四）典型模式：虛擬養(yǎng)老院是民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

虛擬養(yǎng)老院是指政府建立一個信息服務(wù)平臺，當老年人有服務(wù)需要時，撥一個電話給信息服務(wù)平臺，信息服務(wù)平臺就會按照老年人的要求，派服務(wù)企業(yè)員工上門為老年人提供服務(wù)，同時對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。虛擬養(yǎng)老院用虛的網(wǎng)絡(luò)提供實的服務(wù)。虛擬養(yǎng)老院的建設(shè)在一些地區(qū)（如蘇州市姑蘇區(qū)、蘭州市城關(guān)區(qū)等）取得了一定成績，其可以整合作為養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者的加盟企業(yè)的資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容，努力滿足各類服務(wù)對象的需求。但也應(yīng)該看到，虛擬養(yǎng)老院尚面臨著諸如成本壓力大，缺少財稅優(yōu)惠政策支持，服務(wù)購買程序規(guī)范化水平低、服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊等問題，亟待解決。

（五）配套措施：護理保險制度與政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制

建立護理保險制度或者養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，增強老年人支付護理及相關(guān)服務(wù)費用的能力，可提升民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性。切實完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制，能為民營資本公平參與養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)提供制度保障。政府購買養(yǎng)老服務(wù)是在養(yǎng)老服務(wù)中引入市場競爭機制的一種制度安排，政府并不直接提供具體服務(wù)，而是通過采購等方式取得養(yǎng)老服務(wù)并以向老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券、設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)點等多種形式開展服務(wù)。這是公共產(chǎn)品由私人生產(chǎn)，政府提供的一種方式。具體而言，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府與加盟企業(yè)或非營利組織之間就居家養(yǎng)老服務(wù)的購買問題簽訂一定的合同，作為契約雙方，由政府出資，加盟企業(yè)或非營利組織運作，由其負責管理并提供服務(wù)，然后政府通過一定的方式對購買的服務(wù)進行評估并進行付費，從而保證老年人居家養(yǎng)老的質(zhì)量，滿足老年人的基本物質(zhì)與精神生活需求的服務(wù)供給方式。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)將養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)讓渡給企業(yè)或者非營利組織，以實現(xiàn)提高養(yǎng)老服務(wù)效率和質(zhì)量的目標，其實質(zhì)是在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機制的一種制度安排。

二、國外研究現(xiàn)狀：養(yǎng)老服務(wù)市場化與去專業(yè)化

傳統(tǒng)的公共保護制度并未充分覆蓋老年依賴這一社會風(fēng)險，其無法為老年人提供足夠的資金和健康服務(wù)，比如傳統(tǒng)的社會保險無法給予老年慢性病人足夠的長期護理資金和服務(wù)。近幾十年來，在發(fā)達福利國家，政治、社會、經(jīng)濟和人口的變化導(dǎo)致了服務(wù)特別是老年服務(wù)需求的增加。長壽、發(fā)病率的持續(xù)減少、來自選民和服務(wù)需求者的政治壓力，使得政策制定者和實施者重新審視了已有的福利水平，他們認識到，養(yǎng)老服務(wù)融資尚不足，無法有效滿足老年人的服務(wù)需求。從供給角度看，不斷下降的人口出生率、家庭結(jié)構(gòu)的變遷、女性勞動參與率的提高以及新自由主義對福利供給機制的影響，意味著無報酬的家庭養(yǎng)老服務(wù)提供者的數(shù)量下降。

在上述供需矛盾背景下，服務(wù)籌資計劃在很多福利國家興起，如德國和日本實施了長期護理保險制度，英國實施了公共財政支持的服務(wù)津貼計劃。這些機制可為老年人提供資金支持，以購買養(yǎng)老服務(wù)，而非直接接受服務(wù)。福利多元主義認為，福利的提供不僅可由國家和政府實施，還有包括市場在內(nèi)的其他主體。針對福利多元主義的具體構(gòu)成部門，有的學(xué)者提出了福利三角理論，認為福利提供主體主要包括國家、市場和家庭；一些學(xué)者則主張福利菱形理論，認為福利提供除了福利三角理論中的三個主體外，還包括志愿組織或社會組織。一些學(xué)者基于上述思維，提出并使用了服務(wù)菱形的概念，認為服務(wù)的提供者包括家庭、市場、公共部門和非營利組織。因此，市場可以作為養(yǎng)老服務(wù)的提供主體之一。

事實上，近幾十年來，發(fā)達國家的福利管理逐漸體現(xiàn)了商品化的特征。作為商品的服務(wù)管理有如下四種模式：將個人服務(wù)預(yù)算管理嚴格，允許直接雇傭正式服務(wù)工作者；服務(wù)資金直接發(fā)放給老年人，并不做直接管理；收入維持計劃，即津貼直接支付給服務(wù)提供者，以報償或補償其收入損失，這經(jīng)常針對收入較低的服務(wù)提供者實施；直接向非正式服務(wù)提供者提供資金，來代替公共財政支持的正式服務(wù)。其中第二種方法獲得了很高的評價，因其可以讓老年人作出自由選擇，控制他們自己接受服務(wù)的種類，能保障老年人的獨立性和社會參與，使得他們不會感受到自身是家庭和社會負擔，進而保障他們的尊嚴。

為了使得養(yǎng)老服務(wù)費用保持在合理水平，同時防止養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的下降，西方發(fā)達國家養(yǎng)老服務(wù)機制逐漸引入了市場機制，加強了養(yǎng)老服務(wù)提供中經(jīng)濟原則的應(yīng)用。具體而言，其養(yǎng)老服務(wù)機制有兩大創(chuàng)新點：一是實現(xiàn)了籌資和服務(wù)提供的清晰分離；二是更加注重養(yǎng)老服務(wù)消費者的自由選擇權(quán)。在這個新的養(yǎng)老服務(wù)市場中，老年人及其家庭可以選擇家庭成員提供的有報酬的養(yǎng)老服務(wù)；又可以購買政府服務(wù)部門、非營利組織和商業(yè)機構(gòu)提供的正式養(yǎng)老服務(wù)；也可以同時選擇上述兩種方式。

在一些西方發(fā)達國家，養(yǎng)老服務(wù)提供的去專業(yè)化特征明顯。經(jīng)驗研究表明，長期護理保險制度所支持的老年人及其家庭主要選擇家庭養(yǎng)老服務(wù)，而非正式居家養(yǎng)老服務(wù)。其原因主要有二：其一，養(yǎng)老服務(wù)提供者的選擇是基于整個家庭的權(quán)衡而非由老年人單獨作出決定，在決定過程中，道德責任和家庭團結(jié)的文化價值理念使得整個家庭往往決定選擇由其成員來提供養(yǎng)老服務(wù)；其二，老年人及其家庭與專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供者對優(yōu)良養(yǎng)老服務(wù)的判斷標準存有差異，前者認為只有內(nèi)嵌于信任型社會關(guān)系的養(yǎng)老服務(wù)才是優(yōu)良的，經(jīng)濟方面的考慮應(yīng)為次要的；而后者則基于市場競爭規(guī)則，認為有效率的養(yǎng)老服務(wù)才是優(yōu)良的，這使得具有自由選擇提供主體權(quán)力的老年人及其家庭成員往往選擇家庭養(yǎng)老服務(wù)。應(yīng)該看到，養(yǎng)老服務(wù)的去專業(yè)化對民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有一定抑制作用。因此，民營資本應(yīng)基于具體國家的文化環(huán)境，從消費者價值判斷出發(fā)，來提供滿足老年人實際需求的養(yǎng)老服務(wù)。

三、簡要述評與未來關(guān)注

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)界已經(jīng)基本達成一項共識：應(yīng)當充分發(fā)揮民營資本的作用，為合理的養(yǎng)老服務(wù)體系建成提供助力。盡管如此，已有文獻表明，對民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究存在兩個缺憾：其一，專門研究鮮見，該方面的學(xué)術(shù)觀點散見于研究養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)中的政府職能和養(yǎng)老服務(wù)公共財政責任機制、福利國家重構(gòu)等方面的文獻中；其二，對民營資本參與中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的分析主要應(yīng)用定性的方法宏觀論述，基于實地調(diào)研資料和數(shù)據(jù)的分析不夠充分。今后的相關(guān)研究應(yīng)注重彌補上述缺憾，同時要注意以下幾個方面：

合理選擇政府引導(dǎo)民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標。政府引導(dǎo)民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標主要有兩個：一是依靠市場力量向老年國民提供質(zhì)優(yōu)且能負擔得起的養(yǎng)老服務(wù)；二是利用養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的活躍為經(jīng)濟增長提供新的引擎。前者為社會目標，而后者是經(jīng)濟目標。盡管社會目標的達成需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但國內(nèi)外的社會保障制度實踐告訴我們，過于重視經(jīng)濟目標，往往會損害社會目標的實現(xiàn)，從而導(dǎo)致諸多社會問題；過度聚焦社會目標，很可能會損害社會保障制度自身以及整個經(jīng)濟的運行效率。也就是說，建立健全社會保障制度應(yīng)將上述兩個目標擺在同等重要的位置。這意味著我們既不能經(jīng)由過于慷慨的引導(dǎo)機制推動民營資本提供價格過于低廉的養(yǎng)老服務(wù)；更不能為了經(jīng)濟增長，而忽視民眾的收入和消費水平，依靠引導(dǎo)性較差的機制或因監(jiān)管不力使得民營資本提供過度奢侈的養(yǎng)老服務(wù)，從而導(dǎo)致很多老年國民無法享受到應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)。同時，應(yīng)該看到，我國當前的社會經(jīng)濟形勢是：經(jīng)濟增長模式正在由政府主導(dǎo)投資向更加重視消費拉動轉(zhuǎn)變；公平正義已然成為社會共識；我國的養(yǎng)老服務(wù)制度尚不能給老年國民提供充足有效的養(yǎng)老服務(wù)。在這種背景下，上述第一個目標應(yīng)格外加以重視。

拓展民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)域。當前我國民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)域主要為發(fā)揮補充作用的機構(gòu)養(yǎng)老機制，而非社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和處于核心地位的居家養(yǎng)老服務(wù)，反映了民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)扭曲。但同時也意味著，民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的潛力巨大。事實上，民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的最終供給形態(tài)既可是服務(wù)，又可為諸如理療康復(fù)器材之類的實物。

充分認識到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的巨大風(fēng)險。老人意外摔傷等意外事故的出現(xiàn)幾率很大。在與老人及其家庭發(fā)生的糾紛中，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)往往處于弱勢地位。如果訴諸公堂，則意味著巨額的賠付和損失。同時，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金需求量大，建成后資金回收周期長，這增加了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的高經(jīng)營風(fēng)險。故很多民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)除了自有資金外，還需要其他的融資渠道，主要包括銀行貸款、資產(chǎn)抵押等。但上述高風(fēng)險特點使得民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)難以達到銀行的貸款要求。養(yǎng)老福利用地不能抵押貸款，按民辦非企運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在管理體制上要求不能分紅，自己投資興建的機構(gòu)財產(chǎn)又限制為不能歸自己所有，這使得其資產(chǎn)不能用于抵押貸款。因此，應(yīng)該優(yōu)化政府信貸扶持政策，化解民營養(yǎng)老保險機構(gòu)籌資難題。

注重民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的評價和監(jiān)管機制建設(shè)。通過一系列的優(yōu)惠措施來引導(dǎo)民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實質(zhì)為政府利用公共資源，依靠民營資本的效率來為老年國民提供基本養(yǎng)老服務(wù)。但應(yīng)看到，資本都是逐利的。因此，引導(dǎo)機制上述目標的實現(xiàn)必須通過有效實施養(yǎng)老服務(wù)評價和監(jiān)管加以實現(xiàn)。否則，很可能出現(xiàn)以稅收、土地等方面的優(yōu)惠或政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金等為形式的公共資源轉(zhuǎn)化為民營資本利潤所帶來的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暴利與國民享受基本養(yǎng)老服務(wù)不充分且質(zhì)量低劣并存的后果。養(yǎng)老服務(wù)是社會保障制度體系的重要組成部分。中國養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)需要民營資本的參與，但這種參與并非一種純市場化的行為，其非市場性主要體現(xiàn)為政府部門對民營養(yǎng)老服務(wù)提供者所給予的稅收或土地等方面的優(yōu)惠，對民營養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量評價和強有力的監(jiān)管。在合理目標的引導(dǎo)下，隨著政府引導(dǎo)民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各項機制逐步完善和有效落實，老年國民必會有效率地享受到公共性的基本養(yǎng)老服務(wù)，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標提供切實保障。

注釋

①筆者通過中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，2000～2009年，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的文獻篇數(shù)分別為：6、15、16、15、26、81、185、227、168、379。注：檢索條件設(shè)定：篇名（精確）；來源數(shù)據(jù)庫包括中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫等中國知網(wǎng)的所有數(shù)據(jù)庫。

②《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）》顯示，我國60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3．26%，其中65 歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?．87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2．93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1．91個百分點。按照聯(lián)合國人口年齡類型的劃分標準，當一國65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎氐陀?%時為年輕型社會，比重在4%～7%之間時為成年型社會，比重超過7%時為老年型社會。顯然，我國已經(jīng)屬于老年型社會。

③筆者通過中國知網(wǎng)檢索，2010～2013年，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的文獻篇數(shù)分別為：675、824、809、779。注：檢索條件設(shè)定：篇名（精確）；來源數(shù)據(jù)庫包括中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫等中國知網(wǎng)的所有數(shù)據(jù)庫。

⑤張旭升、牟來娣：《中國老年服務(wù)政策的演進歷史與完善路徑》，《江漢論壇》2011年第8期。

⑥劉曉梅：《我國社會養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢及路徑選擇》，《人口研究》2012年第9期。

⑦陳偉：《英國社區(qū)照顧之于我國“居家養(yǎng)老服務(wù)”本土化進程及服務(wù)模式的構(gòu)建》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第1期。

⑧國務(wù)院辦公廳：《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015）》，http：／／www．gov．cn／zwgk／2011－12／27／content＿2030503．htm，2011。

⑨郭林、丁建定：《試論完善中國社會保障制度體系的基本原則——以“四維體系”為視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2013年第1期。

?0耿永志：《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)存在的問題——以石家莊市老年人抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2013年第5期。

?李成波、張蕾、陳功：《當前我國養(yǎng)老服務(wù)工作的改進》，《中共中央黨校學(xué)報》2013年第6期。

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