朱永新

誰站在講臺(tái)上，誰就決定著教育的品質(zhì)。教師是教育過程中最重要、最關(guān)鍵的因素。師資質(zhì)量是推進(jìn)教育公平中至關(guān)重要的“軟件”。近幾年全國(guó)各地推行的“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、硬件資源配置方面的均衡發(fā)展，但是卻很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的均衡配置，這也成為制約農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量提高的“瓶頸”。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行校長(zhǎng)和教師的交流輪崗制度，是有效提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量的方法之一。為此，國(guó)家近年來一直努力推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確要求首先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)行校長(zhǎng)教師交流制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并且逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中更具體地把建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制，作為加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。

今年9月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，對(duì)加快推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的具體方法與時(shí)間安排等進(jìn)行了全面部署。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，將多措并舉加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，努力讓每所學(xué)校都能有好的校長(zhǎng)、好的教師，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。

上述文件為下一階段校長(zhǎng)教師交流的問題提供了指導(dǎo)性、操作性的政策依據(jù)。但是我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性。據(jù)全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和課題組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作在實(shí)施過程中遇到了多種障礙，包括經(jīng)費(fèi)不足、配套保障措施不到位、交流輪崗組織管理不力、監(jiān)督評(píng)價(jià)缺失等，因而造成教師、校長(zhǎng)流動(dòng)率低、效果差，流動(dòng)難以推進(jìn)的局面。目前全國(guó)各地縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)在學(xué)歷、職級(jí)、待遇方面差距仍然較大。除沈陽、成都等少數(shù)地區(qū)外，我國(guó)大部分地區(qū)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師的交流率均在5%以下，與教育部提出的10%～15%的流動(dòng)率目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

解決城鄉(xiāng)之間師資的均衡配置，完善義務(wù)教育階段校長(zhǎng)與教師交流的政策，需要我們因地制宜，制定更加詳盡、更加切實(shí)可行的操作辦法。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

一、將“縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗”確立為一種制度，明確交流輪崗工作的目標(biāo)、范圍和策略

三部委的文件明確指出，要“加快建立縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源均衡配置，支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障”。根據(jù)這個(gè)要求，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流應(yīng)遵循“國(guó)家主導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主，雙向交流、共同發(fā)展，以人為本、分類指導(dǎo)”的基本原則，要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大校長(zhǎng)教師交流覆蓋面。

在交流主體方面，以城區(qū)名校與農(nóng)村薄弱校間的校長(zhǎng)輪崗和骨干教師與薄弱教師間的交流為主，確保師資在城鄉(xiāng)間的均衡分配和優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村的流動(dòng)。流動(dòng)時(shí)限可定為小學(xué)校長(zhǎng)6年制、中學(xué)校長(zhǎng)3年制、教師1～3年制。教師、校長(zhǎng)的交流由地方教育行政部門在國(guó)家層面政策的統(tǒng)一要求下，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定具體多樣的實(shí)施辦法。

三部委文件對(duì)交流人員的范圍做了清晰的規(guī)定，如義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流。在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗。對(duì)教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教年限的規(guī)定，應(yīng)與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。文件既有規(guī)范性的政策要求，也給地方留下了政策空間。

交流方式上，可以通過組建教育集團(tuán)或?qū)诮Y(jié)對(duì)的一體化等形式，在集團(tuán)內(nèi)部或?qū)趯W(xué)校之間相對(duì)固定交流，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估教育質(zhì)量。

二、建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度

三部委的文件要求全面推進(jìn)“縣管校聘”的管理改革，加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師的統(tǒng)籌管理，為教師資源的均衡配置和合理流動(dòng)提供制度保障。這就要求對(duì)教師隊(duì)伍管理模式進(jìn)行重大的變革，建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，委派學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行日常教學(xué)事務(wù)的管理。這樣，可以有效規(guī)避與《教師法》第十七條中教師與學(xué)校聘任關(guān)系的沖突，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全“縣管校用”的教師管理制度，為推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流提供根本的組織保障和法律依據(jù)。

三、明確責(zé)任主體，成立專門機(jī)構(gòu)并完善工作機(jī)制

三部委的文件明確要求，要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“各級(jí)教育、組織、編制、財(cái)政、人社等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，并明確各級(jí)相關(guān)職能部門的工作責(zé)任”。因此，各縣區(qū)要成立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府一把手領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，會(huì)同教育、財(cái)政、人社、編制等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同制定政策和規(guī)章制度，全面系統(tǒng)地在全國(guó)部署縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案，將縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流輪崗成效作為問責(zé)和考核各級(jí)政府和相關(guān)部門政績(jī)的重要指標(biāo)。同時(shí)，要建立校長(zhǎng)教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實(shí)維護(hù)參與交流輪崗校長(zhǎng)教師的合法權(quán)益。

四、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推動(dòng)交流輪崗工作

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以為縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)流動(dòng)輪崗制度的推進(jìn)提供財(cái)政保障。建議設(shè)立由中央到地方不同配額構(gòu)成的專項(xiàng)資金，為校長(zhǎng)教師提供流動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)劃撥與支付由各級(jí)財(cái)政部門掌控，由專門機(jī)構(gòu)小組監(jiān)督管理，實(shí)行透明公開的自地方到中央的申報(bào)、審批、發(fā)放、匯報(bào)一體化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

五、建立交流輪崗工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是確保和提高校長(zhǎng)教師交流輪崗成效的制度保障。建議由交流目的地學(xué)校作為考核單位，成立由校行政管理團(tuán)隊(duì)和在校教師、學(xué)生代表組成的專門督導(dǎo)評(píng)價(jià)小組，為校長(zhǎng)教師分別制定一套交流工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)策略，對(duì)交流工作績(jī)效進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，確保交流的效果，并為交流制度的完善提供反饋和依據(jù)。

六、建立全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師電子檔案庫

建立全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師電子檔案庫，實(shí)時(shí)掌握關(guān)于教師校長(zhǎng)的基本情況、工作活動(dòng)與表現(xiàn)、專業(yè)發(fā)展歷程等信息，為師資資源配置和人事管理提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。在校長(zhǎng)教師交流制度建設(shè)中，該電子檔案庫可以成為專門機(jī)構(gòu)小組進(jìn)行城鄉(xiāng)師資資源調(diào)配和流動(dòng)情況監(jiān)督管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以成為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥和審核的數(shù)據(jù)依據(jù)，可以成為校長(zhǎng)教師流動(dòng)輪崗工作的監(jiān)督、評(píng)估、反饋平臺(tái)，可規(guī)避流動(dòng)后離崗、瀆職等不良現(xiàn)象。

七、完善流動(dòng)輪崗校長(zhǎng)教師的激勵(lì)機(jī)制

三部委的文件明確指出：要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績(jī)考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠傾斜政策，激發(fā)校長(zhǎng)教師參與交流輪崗的積極性和主動(dòng)性。樹立正確用人導(dǎo)向，把到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長(zhǎng)、教師的重要平臺(tái)，與其職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過程、全方位的有機(jī)銜接。所以，各級(jí)教育行政部門要盡快完善激勵(lì)機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于積極參與輪崗的校長(zhǎng)教師，在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、求學(xué)深造等各種事務(wù)中，相對(duì)于同等條件下的其他人，給予各種制度上的傾斜與扶持，同時(shí)做好優(yōu)秀輪崗校長(zhǎng)教師的宣傳報(bào)道工作，吸引更多校長(zhǎng)教師自覺自愿主動(dòng)加入輪崗隊(duì)伍。

八、堅(jiān)持以人為本，爭(zhēng)取校長(zhǎng)教師和全社會(huì)的理解、認(rèn)同和支持

三部委文件中明確要求，必須實(shí)行人性化管理，讓校長(zhǎng)教師自覺自愿參與交流，交流工作才不會(huì)流于形式，才能取得實(shí)效?！耙y(tǒng)籌各類學(xué)校發(fā)展需要與交流對(duì)象的實(shí)際情況，實(shí)行剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合，政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，政策引導(dǎo)為主，行政手段為輔?！蓖瑫r(shí)，要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校將交流輪崗工作與教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，要“多給校長(zhǎng)教師一些人文關(guān)懷，多做一些暖人心的工作，讓參與交流的校長(zhǎng)教師經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，精神上得到鼓勵(lì)，地位上得到提高，事業(yè)上得到發(fā)展，使校長(zhǎng)教師真正愿意流動(dòng)、主動(dòng)參與流動(dòng)”。

三部委的文件對(duì)校長(zhǎng)教師的交流輪崗制定了具體的路線圖和時(shí)間表：2014年進(jìn)行總體部署和經(jīng)驗(yàn)交流，印發(fā)相關(guān)政策文件，啟動(dòng)推進(jìn)交流的專項(xiàng)工作措施，交流輪崗工作初見成效。2015年通過專項(xiàng)措施、經(jīng)驗(yàn)交流和新聞宣傳，持續(xù)加大工作推進(jìn)力度。2016年將對(duì)先行先試、取得顯著工作成效的省份開展檢查驗(yàn)收，予以宣傳表彰。2017年開展校長(zhǎng)教師交流輪崗工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。2018年對(duì)工作滯后或不力的省份，逐省進(jìn)行工作指導(dǎo)和幫扶，要求提出整改措施。

從目前的情況來看，義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師交流輪崗已經(jīng)是箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。如何解決教師流動(dòng)輪崗以后的教師隊(duì)伍建設(shè)，如何解決城市教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的周轉(zhuǎn)住房與吃飯問題，如何解決農(nóng)村校長(zhǎng)教師到城市學(xué)校的工作適應(yīng)問題，都有待研究與探索。這是一項(xiàng)前所未有的工作，盡管國(guó)內(nèi)外有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，卻由于我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)之間差異性大，很難簡(jiǎn)單復(fù)制。未來此項(xiàng)工作仍然需要我們不斷探索、不斷完善。

（本文作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。文中引用參考了李玲教授主持的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究》等成果，特此致謝。）

（責(zé) 編 子 君）