劉秀平

[摘 要]結合克山縣具體實例，探討如何推進工資集體協(xié)商工作具體方式方法及從中獲得的啟示。

[關鍵詞]推進；工資；集體協(xié)商

一、工資集體協(xié)商工作目標任務

工資集體協(xié)商又稱工資共決，是指通過工會代表職工與企業(yè)經(jīng)營者依法就企業(yè)工資分配制度、分配形式、收入水平等事項進行平等協(xié)商，實現(xiàn)勞動關系雙方共同參與、共同決定勞動者工資的一種收入分配方式，是工資正常增長機制和支付保障機制中的重要部分。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制，促進職工共享改革發(fā)展成果，是調(diào)整收入分配格局、增加勞動者消費能力、拉動內(nèi)需、實現(xiàn)共建共享和諧社會的有效手段。

按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上；2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上，2012年集體合同制度覆蓋率達到100%。對未建工會的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。

二、工資集體協(xié)商實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題

各級工會按照全總的要求把推動開展工資集體協(xié)商工作作為改善民生、促進發(fā)展、確保穩(wěn)定、構建和諧的攻堅之舉、落實之舉，自覺與本地實際結合起來，積極爭取黨委政府領導的重視支持，并充分發(fā)揮工會組織的能動作用，促使工資集體協(xié)商工作呈現(xiàn)出由點到面、穩(wěn)步推進、逐步提高的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，也應該看到，集體協(xié)商這種作用還是初步的、有限的。之所以集體協(xié)商機制的作用發(fā)揮沒有預想的那么好，不是制度本身存在問題，而是具體的實施過程中有很多主客觀因素制約了其作用的發(fā)揮。

客觀上，一是支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展對工資集體協(xié)商機制建設的要求。相關法律法規(guī)不健全、不配套，立法層次偏低、剛性不強。法律對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，同時也缺乏必要的罰則，以致一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議，特別是在一些跨國公司開展工資集體協(xié)商更難。二是一些地方官員擔心開展工資集體協(xié)商會嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境。因而對工資集體協(xié)商工作不重視、不支持，甚至將建工會、開展工資集體協(xié)商視為地方經(jīng)濟發(fā)展的障礙。三是一些企業(yè)經(jīng)營管理者片面地將“企業(yè)自主決定”理解為企業(yè)單方?jīng)Q定工資，認為如果進行工資集體協(xié)商就要加薪，加薪會造成經(jīng)營成本提高、影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力，因此對開展工資協(xié)商不積極、不配合。

主觀上，工會干部“不敢談”現(xiàn)象比較普遍。有些企業(yè)的工會干部存在“身份尷尬”，既是企業(yè)員工，又是職工代表，雙重身份的工會干部在代表職工進行集體協(xié)商時，顧慮重重，為保“飯碗”而“敢怒不敢言”。同時，一些工會干部“不會談”。由于一些工會干部對企業(yè)經(jīng)營等情況缺乏透徹的了解，加之經(jīng)驗技巧不足，因而“不會談”或者談起來“力不從心”的問題也比較普遍。另外，支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不足，勞資雙方占有信息資源不對稱。目前，與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資決定制度相關的工資指導線、勞動力市場指導價位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實的要求還有較大差距，還不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動定額和工資水平的需要。正因為這些，集體協(xié)商機制的作用發(fā)揮離形勢任務的需要和職工群眾的期盼還存在很大差距，仍然有不小的提升空間。

三、克山縣開展工資集體協(xié)商工作的初步探索

按照上級工會的要求，為維護企業(yè)職工的合法權益，克山縣以點帶面，積極推進工資集體協(xié)商，通過抓住、抓好、抓實重點企業(yè)帶動全縣中小企業(yè)的工資集體協(xié)商工作。

克山縣總工會在開展工資集體協(xié)商時，始終堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工意愿要求，綜合考慮本地、本行業(yè)平均工資水平，本地最低工資標準、工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息，本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素，通過協(xié)商找到勞動關系雙方利益契合點，實現(xiàn)雙方的互利共贏。結合企業(yè)實際情況，抓住三個重點，規(guī)范協(xié)商過程，力求實效。首先是抓培訓，重在提高素質(zhì)。為使協(xié)商工作能夠規(guī)范化、法制化，我們加強了對企業(yè)職工協(xié)商代表的培訓和輔導，組織企業(yè)的協(xié)商雙方代表學習相關知識和外縣先進經(jīng)驗，使參與協(xié)商人員通曉政策法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營管理，熟練掌握協(xié)商談判的原則、方法和程序，切實提高了工作業(yè)務水平，為協(xié)商談判的成功提供了保證。第二是抓平等，重在提高協(xié)商實效。工資集體協(xié)商的目的是促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)勞資雙贏。協(xié)商雙方代表要能代表企業(yè)各個層面的利益。金鼎集團的企業(yè)行政方和職工方各推薦出代表，由副總經(jīng)理和工會主席任雙方的首席代表，行政方的其它代表由經(jīng)理、勞資科長、財務部長組成；職工方其它代表由工程師、車間主任、一線工人組成。我們要求凡涉及企業(yè)勞動關系，涉及職工關心的熱點、難點問題，都要通過工會和行政雙方協(xié)商解決，建立健全協(xié)商機制。金鼎集團的工會為開好協(xié)商會議，他們深入基層，搞好調(diào)查，三上三下征求職工的意見和建議，摸清職工關注的核心問題，為開好協(xié)商會議，簽好合同打下了扎實的基礎。第三是抓質(zhì)量，重在規(guī)范標準。我們嚴格協(xié)商程序，確保工資集體協(xié)商的規(guī)范運作。職工大會、行政方會議均按照規(guī)范程序進行代表選舉，并安排專人對會議內(nèi)容認真做了記錄。對選舉結果在及時上報的同時，企業(yè)也存檔備案。協(xié)商雙方代表同時進行公示，增強了協(xié)商工作的透明度，為協(xié)商工作的順利開展提供了有效的組織保證。我們抓住集體合同內(nèi)容協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，按照《勞動法》《工會法》《集體合同規(guī)定》的有關要求，對企業(yè)的集體合同草案進行指導。對集體合同的內(nèi)容、形式、程序、效力和合同的履行、變更、解除、終止及違反集體合同的法律責任等方面嚴把“三關”，即集體合同格式規(guī)范、內(nèi)容條款規(guī)范、文字表達規(guī)范。通過審查集體合同文本，我們根據(jù)企業(yè)的實際情況提出各類修改意見13條，企業(yè)行政方都積極改進，保證了合同的公正、合法，切實維護了勞動者的合法權益。通過采取以上措施，我縣金鼎亞麻紡織有限公司成功進行了工資集體協(xié)商，沒有引發(fā)職工投訴或上訪，企業(yè)職工滿意、企業(yè)滿意，取得了很好的社會效果，既維護了職工的合法權益，又促進了企業(yè)的進一步發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)、職工互惠共贏做出了積極的貢獻?？松娇h通過抓重點企業(yè)、以點帶面，全面推進工資集體協(xié)商工作，完成了上級工會下達的目標，既維護了職工的合法權益，又促進了企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了職工與企業(yè)的雙贏，收到了較好的社會效果。

四、關于如何開展好工資集體協(xié)商工作的啟示

一是依托三方機制聯(lián)合推進。工會在依托三方機制推進工資集體協(xié)商工作中，要主動作為，加強三方溝通、協(xié)調(diào)，參與制定相關法規(guī)，為開展工資集體協(xié)商工作提供政策依據(jù)，完善協(xié)商機制，發(fā)揮三方各自的職能作用，做到優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手推進工資集體協(xié)商工作。

二是啟動協(xié)商要約行動有序推進。開展工資集體協(xié)商要約行動，是工會依法主動作為，表達職工利益訴求的一個有效手段。在推進工資集體協(xié)商工作中，各級工會要以非公有制企業(yè)為重點，以開展工資集體協(xié)商要約行動為突破口，進一步建立健全平等協(xié)商和集體合同制度?；鶎庸鲃酉蚬べY協(xié)商未建制、拒建制及工資協(xié)議到期企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約，對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應要約等違法行為，由地方工會依法下達“整改建議書”；對拒不整改的，提請勞動保障行政部門依法追究其法律責任。集中開展好“春季要約”、“秋季要約”、“百日要約”等活動，推動要約行動的有效實施，并在實踐中將集中要約與動態(tài)要約有機結合、單個企業(yè)要約與區(qū)域、行業(yè)要約有機銜接，建立起協(xié)商要約書、整改建議書、處罰意見書、審查意見書、履行情況報告書等制度，促進要約行動不斷深化發(fā)展。同時對“要約行動”進行整體性的制度設計，對要約前的精心籌劃、要約中的應對之策、要約后的組織實施等分別提出具體要求，增強“要約行動”的實效性。通過要約行動，啟動協(xié)商程序，激發(fā)企業(yè)自主協(xié)商的內(nèi)在動力，依法推進工資集體協(xié)商，增強了協(xié)商工作的剛性和約束力。

三是健全制度加強監(jiān)督規(guī)范推進。在推進工資集體協(xié)商工作中，工會應注重規(guī)范工資集體協(xié)商程序，保證依法協(xié)商。促進建立企業(yè)欠薪預警制度，防止發(fā)生拖欠職工工資的違法行為。工會應和企業(yè)主管部門、人力資源和社會保障部門等相關部門協(xié)調(diào)配合，推進建立工資專項集體合同臺賬制度，進行分類管理；建立監(jiān)督檢查制度，保證工資專項集體合同的履行；從規(guī)范企業(yè)收入分配入手，建立和完善職工收入增長機制、經(jīng)營者業(yè)績考核機制、工資集體協(xié)商機制、收入分配監(jiān)督機制等機制，完善企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制，明確要求經(jīng)營管理者收入增長要與一線職工收入增長掛鉤，職工收入不增長的，經(jīng)營管理者的收入不得增長，并把經(jīng)營業(yè)績增長和職工收入增長同時列入經(jīng)營考核指標，未達到職工收入增長目標而產(chǎn)生的經(jīng)營利潤，主管部門在考核時從企業(yè)完成的考核利潤中剔除，從而保證一線職工收入得到增長。