常飛

美國宇航局（NASA）日前發(fā)布了新一版戰(zhàn)略規(guī)劃《NASA戰(zhàn)略規(guī)劃2014》。戰(zhàn)略規(guī)劃是美國宇航局局長用來向自己員工和美國社會宣傳、承諾今后一段時間最重要工作的文獻，一般來說每隔幾年就會發(fā)布一次。該規(guī)劃是查爾斯·博爾登局長上任以來第二次發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃。除此之外，美國宇航局還不定期公布一些專門性的戰(zhàn)略規(guī)劃，比如數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃、投資戰(zhàn)略規(guī)劃等。那么，此次美國宇航局的戰(zhàn)略規(guī)劃具體內(nèi)容是什么？和歷史上的歷次規(guī)劃有何不同？背后有沒有什么玄機？

三大戰(zhàn)略目標(biāo)國防、民生兩兼顧

《NASA戰(zhàn)略規(guī)劃2014》分三大戰(zhàn)略目標(biāo)，各大戰(zhàn)略目標(biāo)下又分了若干小目標(biāo)。

由于美國宇航局載人航天和空間探索部門已合二為一，因此將第一個戰(zhàn)略目標(biāo)描述為擴展人類在宇宙中的知識前沿、能力、機會。在這個大目標(biāo)之下，分了七個小目標(biāo)：第一個小目標(biāo)是擴展人類在太陽系中的存在，抵達火星表面；第二個小目標(biāo)是在國際空間站上進行研究，給未來空間探索鋪平道路；第三個小目標(biāo)是支持并利用美國的商業(yè)航天能力，送貨物和人員前往太空；第四個小目標(biāo)是了解太陽、太陽與地球等；第五個小目標(biāo)是調(diào)查太陽系的背景、起源、演變以及其中可能存在的地外生命；第六個小目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)宇宙是如何工作、如何起源和演變等知識；第七個小目標(biāo)是實現(xiàn)美國宇航局的任務(wù)轉(zhuǎn)型。

第二個大的戰(zhàn)略目標(biāo)是推進對于地球的理解，開發(fā)能提高地球人類生活水平的技術(shù)，其中：第一個小目標(biāo)是推進航空航天研究，實現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)型；第二個小目標(biāo)是推進對于地球系統(tǒng)的認(rèn)識，以應(yīng)對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)；第三個小目標(biāo)是優(yōu)化美國宇航局的技術(shù)投資，促進開放創(chuàng)新，支持技術(shù)輸入，為美國創(chuàng)造更多的利益；第四個小目標(biāo)是與其他部門合作，鼓勵學(xué)生、教師和其他教職員工加入美國宇航局的各項任務(wù)，推動人才梯隊建設(shè)。

第三個戰(zhàn)略目標(biāo)是服務(wù)于美國公眾，通過更科學(xué)地管理美國宇航局的人才和基礎(chǔ)設(shè)施等，從而更有效地完成任務(wù)。其中，第一個小任務(wù)是吸引和鼓勵各種人才；第二個小任務(wù)是確保有可用的、持續(xù)改進的戰(zhàn)略技術(shù)和程序性能，來維持美國宇航局的任務(wù)；第三個小任務(wù)是提供有效、負擔(dān)得起的信息技術(shù)和服務(wù)；第四個小任務(wù)是確保美國宇航局的計劃和運行得到有效的管理。

幾十年如一日整體戰(zhàn)略目標(biāo)堅定不移

值得注意的是，美國宇航局成立以來的數(shù)十年中，戰(zhàn)略目標(biāo)和努力方向始終沒有發(fā)生變化。

對比美國宇航局歷任局長所發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃，雖然他們所隸屬的內(nèi)閣不同，所執(zhí)行的美國航天政策和局長領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，戰(zhàn)略處境與預(yù)算處境不同，但這些局長所制定出來的戰(zhàn)略規(guī)劃，其主要內(nèi)容卻驚人地相似，只是在具體格式上有所差異而已。

幾十年如一日整體戰(zhàn)略目標(biāo)堅定不移，2014年的戰(zhàn)略規(guī)劃，是歷次戰(zhàn)略規(guī)劃中目標(biāo)最簡潔、最明確的，只給出了三個目標(biāo)。相比之下，2003年在任的肖恩·奧基夫局長在2003年發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃中，整整給出了十個目標(biāo)，而2006年在任的米切爾·格里芬局長在2006年戰(zhàn)略規(guī)劃中給出了六個目標(biāo)。但當(dāng)我們仔細分析這些目標(biāo)時，會發(fā)現(xiàn)它們的內(nèi)容其實是一樣的。

總體來說，進入21世紀(jì)以來，美國宇航局的戰(zhàn)略目標(biāo)就圍繞著載人航天、空間探索、地球科學(xué)和自身建設(shè)這幾個方面展開。無論如何去組織對這些目標(biāo)的表達方式乃至報告編排格式，戰(zhàn)略規(guī)劃的核心關(guān)注點卻一直沒有發(fā)生變化。變化的只是細節(jié)，如航天飛機的存廢、國際空間站的運營與期限、商業(yè)載人航天的興起與發(fā)展等。

經(jīng)費緊張雄心壯志或難成現(xiàn)實

分析美國宇航局此次三大戰(zhàn)略目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)第一個目標(biāo)是最受重視的，應(yīng)該說這是美國宇航局的立局之本，如果沒有空間探索、不搞載人航天，美國人就不會需要要這樣一個龐大的，每年要消耗100多億美元的部門。

然而，美國宇航局從來沒有得到過自己想要的那么多經(jīng)費，僅僅在“阿波羅計劃”期間才得到了充足的撥款，來實現(xiàn)這一偉大的航天工程。如果按照當(dāng)前的撥款強度，美國宇航局只能在紙面上反復(fù)描繪自己的雄心壯志，卻很難把它變成現(xiàn)實。

需要指出的是，2015財政年度的美國宇航局預(yù)算在提交國會審議時，發(fā)生了罕見的情況：國會參、眾兩院都認(rèn)為，奧巴馬政府為美國宇航局申請的經(jīng)費實在是太少了，都為之提高了實際預(yù)算支出數(shù)量。這在美國乃至世界預(yù)算流程中也是少見的。

可即使如此，這點錢還是不足以讓美國宇航局飛往火星。要知道，2015財年中撥給美國宇航局的總預(yù)算不到180億美元，這還不如美國軍費開支的一個零頭。美國龐大的軍費開支擠壓了本可用于科學(xué)與人文發(fā)展的寶貴資金，從這個角度來看，美國宇航局的科學(xué)家們乃至整個美國航天探索事業(yè)，都可以說是美國霸權(quán)主義國策的受害者。

不但如此，美國還因為烏克蘭問題得罪了俄羅斯，給國際空間站的運行和延長壽命蒙上了一層陰影，讓美國宇航局非常重要的一個業(yè)務(wù)部門變得前景難料。因此，2014年的這份戰(zhàn)略規(guī)劃很大程度上可以認(rèn)為是科學(xué)家們對政客們的抗?fàn)?。無論這些政客們打的是什么主意，科學(xué)家們還是堅定不移地、懷抱著自己的科學(xué)夢想、艱難前行。