彭新媛　馮俏彬

摘要： 在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升中心城區(qū)的承載能力、發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用十分重要。本文在分析了黃河三角洲地區(qū)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的看法與建議，旨在為全面提升該區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平提供參考。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中心城區(qū)；輻射帶動(dòng)能力

中圖分類號(hào)：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）33-0001-03

0 引言

作為黃河三角洲的兩個(gè)區(qū)域性中心城市，東營(yíng)市和濱州市近年來(lái)在城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成效明顯，中心城區(qū)的承載能力和輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。2013年，黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平有所提升，尤其是東營(yíng)市，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到62.08%，居全省第4位；城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全國(guó)地級(jí)以上城市中居第16位，居全省第1位。但同時(shí)也應(yīng)該看到，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展不平衡，有些縣（市）的城鎮(zhèn)化水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。為此，應(yīng)通過(guò)加快區(qū)域中心城市培育、加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1 黃三角地區(qū)中心城市建設(shè)存在的不足

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)。近年來(lái)，黃三角地區(qū)中心城市東營(yíng)和濱州突出抓好中心城區(qū)建設(shè)，著力完善城市功能，取得明顯效果。但是，由于黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)起步較晚，城鎮(zhèn)體系發(fā)育比較差，目前還沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、中心城市功能顯著的大城市。與我國(guó)東部沿海地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全的區(qū)域性中心城市相比，東營(yíng)和濱州的中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模尚顯不足，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力有待增強(qiáng)。

最近幾年，雖然兩市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，與前些年縱向比較，投資規(guī)模大幅度提高，但由于東營(yíng)建市、濱州撤地建市較晚，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模上，與省內(nèi)周邊先進(jìn)城市、與黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相比，依然顯得不夠，仍然存在中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入不足等問(wèn)題。因此，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大投入，進(jìn)一步提升中心城區(qū)綜合功能和輻射帶動(dòng)能力勢(shì)在必行。

通過(guò)以上分析可見(jiàn)，加快中心城市培育，將東營(yíng)和濱州的中心城區(qū)建成具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力的增長(zhǎng)極，無(wú)疑是黃河三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2 加強(qiáng)黃三角地區(qū)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）的要求，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。圍繞創(chuàng)建“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以新的城區(qū)規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)模結(jié)構(gòu)有序、功能結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升城市交通、給水排水、供電供氣、網(wǎng)絡(luò)通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，滿足人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的需要。要按照建成最適宜于人類創(chuàng)業(yè)和居住城區(qū)的總體要求，著力提升東營(yíng)和濱州區(qū)域性中心城市形象，不斷提高承載能力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展做出更加積極的貢獻(xiàn)。

3 加強(qiáng)黃三角中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的看法與建議

加強(qiáng)黃三角中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是科學(xué)跨越發(fā)展的客觀選擇，是城市自身發(fā)展的必然要求，是持續(xù)改善民生的迫切需要。通過(guò)組織實(shí)施中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大投入，尤其是加快老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)進(jìn)一步完善城市功能、彰顯城市個(gè)性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、不斷提高居民的幸福感和滿意度具有深遠(yuǎn)意義。

3.1 建設(shè)快速便捷的城市交通體系 城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。隨著中心城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，交通擁堵、出行不便的矛盾日益突出，對(duì)城市的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵的有效手段，也是改善城市人居環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

作為黃三角的中心城區(qū)，要按照區(qū)域內(nèi)部出行方便、快捷的要求，優(yōu)化新城區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，改造和擴(kuò)展老城區(qū)道路系統(tǒng)，突出城市主干道，提高中心城區(qū)的道路通行能力，著力緩解交通擁堵問(wèn)題。同時(shí)，抓好停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早解決停車難問(wèn)題。注重旅游景區(qū)道路與交通主干線的連接，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)需要，在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)發(fā)展符合中心城市實(shí)際和發(fā)展需要的城市大運(yùn)量快速軌道交通。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式，中心城區(qū)應(yīng)建設(shè)步行和自行車“綠道”，加強(qiáng)行人過(guò)街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、照明設(shè)施、林蔭道等的規(guī)劃與建設(shè)，為居民創(chuàng)造安全、方便、舒適的出行環(huán)境。

3.2 建設(shè)安全可靠的能源保障體系 隨著黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的加快，中心城區(qū)對(duì)電力等能源的需求將顯著增長(zhǎng)，加強(qiáng)和完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、低碳環(huán)保的能源保障體系，為全力打造生態(tài)宜居中心城區(qū)提供有力支撐。為了確保安全、可靠、充足的電力供應(yīng)，應(yīng)將配電網(wǎng)建設(shè)納入中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)中心城區(qū)電網(wǎng)智能化，提高電力系統(tǒng)的利用率、安全水平和電力質(zhì)量。優(yōu)化供電主網(wǎng)結(jié)構(gòu)和核心區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)供電線路、供電設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理，提高供電保障和應(yīng)急能力。endprint

關(guān)于能源供應(yīng)體系建設(shè)，要進(jìn)一步完善中心城區(qū)燃?xì)庀到y(tǒng)，積極發(fā)展管道燃?xì)?，充分利用比鄰油氣田的有利條件，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)有管網(wǎng)的構(gòu)成，進(jìn)一步提高燃?xì)獾墓?yīng)水平和普及程度。加強(qiáng)中心城區(qū)供熱管網(wǎng)與設(shè)施建設(shè)、改造及日常安全運(yùn)營(yíng)維護(hù)，進(jìn)一步提高集中供熱普及率。搞好熱源點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)鍋爐、交換站、易爆裂管線隱患進(jìn)行排查，對(duì)存在問(wèn)題和隱患的設(shè)施設(shè)備及時(shí)更換或進(jìn)行升級(jí)改造。

3.3 建設(shè)穩(wěn)定良好的供排水體系 城市供水安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，近幾年黃三角中心城區(qū)需水量急劇增加，夏季用水高峰期供水困難，水廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，供水保障能力面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。為了提升中心城區(qū)供水能力，切實(shí)保障供水安全，應(yīng)加快水廠的擴(kuò)建與升級(jí)改造，加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，進(jìn)一步提高水資源保障能力，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。要進(jìn)一步完善互連互通的供水管網(wǎng)，建立應(yīng)急備用水源，這對(duì)于提高中心城區(qū)的應(yīng)急供水能力、保障供水安全具有重要意義。

中心城區(qū)的排水防澇設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)。應(yīng)在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制中心城區(qū)排水防澇設(shè)施規(guī)劃。對(duì)于中心城區(qū)的排水設(shè)施，要適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，提升排水設(shè)施的全局性、系統(tǒng)性和前瞻性，建設(shè)面向未來(lái)的一流市政基礎(chǔ)排水系統(tǒng)。盡快完成雨污分流管網(wǎng)改造和排水防澇設(shè)施建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批雨水調(diào)蓄設(shè)施，基本消除中心城區(qū)積水易澇區(qū)域，力爭(zhēng)盡早建成較為完善的城市排水防澇工程體系。對(duì)于新建區(qū)雨污管網(wǎng)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。中心城區(qū)應(yīng)能夠有效應(yīng)對(duì)不低于20年一遇的暴雨，污水基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理，做到中雨不積水、大雨不斷行、暴雨有對(duì)策。按照大城市要求，完善中心城區(qū)防洪設(shè)施，構(gòu)建防洪體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期達(dá)到50年一遇，遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

3.4 建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系 建設(shè)生態(tài)型城市，既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市持續(xù)、健康發(fā)展的迫切需要。作為黃三角的中心城區(qū)，應(yīng)以東營(yíng)市獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)為契機(jī)，牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)道路，繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)市”建設(shè)戰(zhàn)略，加快“生態(tài)市”建設(shè)速度。按照國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中心城區(qū)景觀建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要以中心城區(qū)綠化為重點(diǎn)，抓好公園建設(shè)、道路綠化、單位（小區(qū)）綠化、大環(huán)境綠化和城區(qū)建設(shè)改造，全面提升生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境、人居環(huán)境，形成以道路綠化為框架，以單位庭院和居民小區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以公園、廣場(chǎng)、游園綠化為依托的城市園林綠化體系，把東營(yíng)和濱州打造成最適宜人類居住和生活的城市，建設(shè)成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的資源循環(huán)利用型國(guó)家級(jí)“生態(tài)市”。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施是衡量一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志，是關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)的大事，是文明城市建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與環(huán)衛(wèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。為了不斷提高中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，要嚴(yán)格按照國(guó)家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與道路建設(shè)、房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)。要進(jìn)一步加大污水處理設(shè)施投入，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的污水收集和處理系統(tǒng)，使污水處理能力適應(yīng)生產(chǎn)、生活需要。加強(qiáng)中心城區(qū)生活垃圾處理設(shè)施及壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)與完善，提升生活垃圾分類、回收和處理能力，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。

3.5 建設(shè)齊全通達(dá)的地下管網(wǎng)體系 地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，被稱為城市的生命線，是城市賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，中心城區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管網(wǎng)體系。為了有效利用中心城區(qū)有限的地下空間資源，應(yīng)積極開(kāi)展地下空間資源的調(diào)查與評(píng)估，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施及管線布局，力求合理開(kāi)發(fā)利用。在中心城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不能只關(guān)注地上的樓房有多高、綠化有多好，還要關(guān)注地下管網(wǎng)建設(shè)是否為未來(lái)發(fā)展預(yù)留了足夠的空間。應(yīng)遵循“先地下，后地上”的原則，沿城區(qū)干道一次布局包括水、電、氣、暖、光纜等所有管線在內(nèi)的綜合地下管網(wǎng)，提高城市道路下公共空間資源的有效利用率，尤其是中心城區(qū)道路狹窄或地下管線繁多的區(qū)域，而且決不允許重復(fù)建設(shè)。另外，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）的要求，因地制宜地建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目，新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

結(jié)合老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展地下管線普查和勘測(cè)工作，解決歷史遺留下來(lái)的地下管線信息的錯(cuò)、漏、滯后等問(wèn)題，建立中心城區(qū)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、統(tǒng)一、資料詳實(shí)的地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立地下管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)。從現(xiàn)代城市管理的需要出發(fā)，盡快建立能快速提供真實(shí)準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)并具有快速查詢、綜合分析等功能的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，為管理和決策部門的日常管理、設(shè)計(jì)施工、分析統(tǒng)計(jì)、發(fā)展預(yù)測(cè)、規(guī)劃決策等提供多層次、多功能的綜合服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

東營(yíng)市和濱州市充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，已經(jīng)制定了新的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，新年伊始，許多建設(shè)、改造項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工。本文從宏觀角度提出的加強(qiáng)黃三角地區(qū)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的看法與建議，希望能為兩個(gè)中心城市的建設(shè)與發(fā)展、為加快整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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