高桂云

摘 要：農(nóng)村人力資源培訓是新時期各級政府實行的一項民生工程，同時又是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，只有政府主導、部門實施、社會參與，進行規(guī)范系統(tǒng)且針對性強、有效率高的培訓，才能群眾歡迎，取得良好的培訓效果。

關鍵詞：農(nóng)村人力資源；培訓需求；現(xiàn)狀問題；對策建議。

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村的推進，特別是城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人認識到提高科技文化是擺脫貧窮、增收致富的重要條件，農(nóng)村人越來越感受到自身知識和技能的不足，需要通過接受培訓以適應日益變化的形勢，特別是希望學到一技之長，提升增收致富的能力和途徑，然而農(nóng)村基層對農(nóng)村人力資源的培訓卻相對弱化，無論是政府投入，還是培訓內(nèi)容、方式、培訓效果、重視程度，都不能滿足農(nóng)村人力資源增收致富的需求，對于培訓什么，到哪里培訓，甚至培訓以后有沒有用等問題，多數(shù)農(nóng)村人持茫然態(tài)度，由此可見，加強對農(nóng)村人力資源培訓的激發(fā)和引導，以及加強農(nóng)村人力資源培訓服務體系建設顯得尤為重要。

一、農(nóng)村人力資源培訓需求的現(xiàn)狀及存在問題。

1、缺乏有效、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓。政府在制定農(nóng)村人力資源培訓計劃之前很少進行需求調(diào)查，大多數(shù)都是用往年的培訓經(jīng)驗、目前的培訓師資、培訓設備而設計培訓內(nèi)容，而不是弄清楚誰最需求培訓，為什么需要培訓，培訓什么等問題，使農(nóng)村人力資源培訓工作的準確、及時、有效得不到保證，達不到以培訓促就業(yè)的目的，也不能提高培訓工作的有效率和培訓質(zhì)量，

2、培訓供給與個人培訓需求存在錯位。無論是從培訓的地點、內(nèi)容、時間，還是從培訓形式、組織部門、培訓效果等等，培訓供給與農(nóng)村人力資源需求之間存在一定程度錯位。培訓的有效供給不足，培訓供求錯位是當前農(nóng)村人力資源培訓的突出問題。隨著農(nóng)村人力資源的職能化，農(nóng)村人力資源對培訓的需求內(nèi)容與層次發(fā)生了顯著的變化，呈現(xiàn)出多樣化，多層次化的發(fā)展趨勢，除了為農(nóng)業(yè)科技知識需求培訓外，對各種職業(yè)技術、營銷管理知識、政策知識、法律知識、創(chuàng)業(yè)技能等方向也有培訓需求，但目前提供的農(nóng)村人力資源培訓內(nèi)容和培訓層次并不能滿足農(nóng)村人力資源對培訓的需求，使得農(nóng)村人力資源培訓與農(nóng)村人力資源需求存在一定的不對稱性。比如，大多培訓機構(gòu)所提供的培訓是任職資格培訓，這是一種最初級的培訓，如果有的農(nóng)村人需要更高層次的培訓，如技工、技師的培訓，一些培訓機構(gòu)卻不具備培訓資格和相應的師資力量，培訓方式也較為單調(diào)，目前廣泛應用的課堂集中培訓，雖然成本低、時間短等優(yōu)點，但還是存在一些不足，如缺乏新意，積極性不高等，由于選擇培訓方式?jīng)]有考慮培訓內(nèi)容、培訓目標、培訓經(jīng)費、培訓人員素質(zhì)等方面因素，所以直接影響培訓的效果和農(nóng)村人力資源參加培訓的積極性。

3、個人培訓需求滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的要求。加強農(nóng)村人力資源培訓，固然要重視個人的培訓需求，不但可以提高培訓效率，而且可以解決個人的實際問題，但完全按照個人需求來培訓也存在嚴重缺陷。由于一些農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，受親戚、朋友、鄰居的影響較大。還有人受傳統(tǒng)行為習慣和思維方式的影響，培訓需求的內(nèi)容大多集中在傳統(tǒng)的培訓內(nèi)容方面。如機械家電維修、美容美發(fā)、廚師、駕駛等，農(nóng)村人力資源個人培訓需求，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的需求不符。這是因力：一是培訓機構(gòu)不能及時、有效地依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求的變化調(diào)整培訓內(nèi)容；二是部分培訓機構(gòu)較差的培訓質(zhì)量，部分工種較高的培訓價格，以及職業(yè)技能鑒定費用等客觀因素抑制了農(nóng)村人力資源的培訓需求，阻礙了農(nóng)村人力資源潛在培訓需求向現(xiàn)實培訓需求的轉(zhuǎn)化。

4、重視培訓數(shù)量，忽視培訓效果。由于我國對農(nóng)村人力資源培訓還處于起步階段，沒有成熟的法律條款，基層政府部門關注的重點是做了哪些工作，主要是針對“有沒有做”“做了什么”這兩類問題的評估，而對于“做得怎么樣”這類涉及到培訓質(zhì)量的問題，還沒有引起足夠的重視，許多單位和部門對農(nóng)村人力資源培訓效果的重要性缺乏足夠的認識，認為實施了培訓，達到多少期，用了多長時間，投入了多少錢，任務就完成了。

5、農(nóng)村人力資源培訓的宣傳不到位，當前政府是農(nóng)村人力資源培訓的組織者，政府把農(nóng)村人力資源培訓當作一項艱巨的任務，而不是把它作為一種事業(yè)，宣傳力度不夠，并且形成單一，以致讓許多農(nóng)村人沒有真正了解農(nóng)村人力資源培訓的意義，甚至讓一些人對農(nóng)村人力資源培訓產(chǎn)生許多誤解。

二、解決農(nóng)村人力資源培訓需求問題的對策和建議。

1、建立健全農(nóng)村人力資源培訓的規(guī)章制度。在目前全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村人力資源培訓立法的情況下，建議由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立關于本地區(qū)農(nóng)村人力資源培訓的具體實施辦法，切實根據(jù)本縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，制定出有特色的農(nóng)村人力資源培訓評估辦法，在“全面實現(xiàn)小康社會，建設社會主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化建設”的大背景下，對農(nóng)村人力資源的素質(zhì)要求更高，要獲得高素質(zhì)、高技能的農(nóng)村人力資源，必須進一步提高本地區(qū)農(nóng)村人力資源培訓的質(zhì)量。只有通過建章建制，才能把農(nóng)村人力資源培訓工作用制度的形式固定下來，才能使培訓規(guī)范化，從而確保本地區(qū)農(nóng)村人力資源的培訓效果。

2、加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)村人參加培訓的熱情。要實現(xiàn)“全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”；提高城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化；不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和梯度轉(zhuǎn)移，以及建設社會主義新農(nóng)村，所有這些目標的實現(xiàn)都需要高素質(zhì)的農(nóng)村人力資源，而目前狀況并不能滿足，只有加強培訓活動，把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人”，把傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)民，既要促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也要促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以、各級政府培訓部門和相關領導要以各種形式，各種途徑，不斷宣傳農(nóng)村人力資源培訓活動對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和個人的重要推動作用和意義，引導農(nóng)村人力資源深刻認識參加培訓的重要性。通過廣播、電視等媒體手段，宣傳關于農(nóng)村人力資源培訓的相關政策， 并及時回答大家對農(nóng)村人力資源培訓的各種咨詢，同時大力宣傳農(nóng)村人力資源的典型事跡，報道培訓的作用，營造積極向上的輿論氛圍。各相關單位和部門要充分利用本單位本部門的特點，盡最大努力，向廣大農(nóng)村傳達黨和政府對農(nóng)村人力資源培訓工作的重視和關懷，從深層次去激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展的強烈欲望，激活其提升自身素質(zhì)的內(nèi)在要求。

3、加強調(diào)查分析，提高培訓的針對性和有效性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的成分日益分化，相應出現(xiàn)了在家務農(nóng)、企業(yè)就業(yè)、外出務工、個體經(jīng)商等不同群體，所以，農(nóng)村人力資源培訓需求的調(diào)查和分析應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村人力資源個人的實際情況進行調(diào)查分析，即農(nóng)村人力資源為了實現(xiàn)自己的職業(yè)目標需要培訓的知識、技術、能力、態(tài)度等方面，也要對不同的部門進行分析，分析對象包括農(nóng)村人力資源培訓的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、用人企業(yè)、農(nóng)村人力資源本身，只有調(diào)動各方面人員的積極性，讓他們參與需求分析，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，才能保證需求分析的真實性，準確性、全面性和有效性，通過調(diào)查了解企業(yè)對農(nóng)村人力資源的技能、知識、態(tài)度等要求，來確定農(nóng)村人力資源現(xiàn)有狀況與應有狀況的差距，從而為后一段時期的培訓活動提供依據(jù)。

4、完善農(nóng)村人力資源培訓投入機制。在市場經(jīng)濟條件下，要想加大農(nóng)村人力資源培訓的投入，必須拓寬投資渠道，完善政府主導，企業(yè)支持，個人自愿，社會參與的農(nóng)村人力資源培訓投入機制，農(nóng)村人力資源培訓的投入主體包括政府、用人單位、以及農(nóng)村人力資源自身，不同主體在培訓過程中的角色定位應該有所區(qū)別，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應強化其主要責任，要健全埋單的投入機制，作為公共財政的必要支出，加大財政投入力度，擴大農(nóng)村人力資源培訓專項資金的規(guī)模，提高補貼標準。

5、建立健全農(nóng)村人力資源培訓的監(jiān)督評估機制。首先要規(guī)范培訓評估，完善農(nóng)村人力資源培訓的監(jiān)督評估機制，爭取做到全面、全程 、全員化，法制監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督應相互協(xié)調(diào)，達到監(jiān)督最好效果。在農(nóng)村人力資源培訓的問題上，政府監(jiān)督部門可以充分發(fā)揮其技能；其次成立專門的監(jiān)督小組負責監(jiān)督具體的培訓工作，保障農(nóng)村人力資源培訓工作透明化，再次在評估時候做到公正性、合理性，不僅僅重視培訓后的結(jié)果，還需注重培訓前和培訓中的評估。endprint