文/杭州市市政設(shè)施監(jiān)管中心 屈利君

一、泰勒“科學(xué)管理”思想的主要觀點

被后人譽為科學(xué)管理之父的美國管理學(xué)家弗雷得里克·W·泰勒(F.W.Taylor)，是在管理學(xué)界“緊要關(guān)頭突然出來扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵人物”。19世紀(jì)末，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本主義工商業(yè)得到了長足的發(fā)展，同時也促進(jìn)了勞資矛盾的激化，甚至引發(fā)經(jīng)濟危機，失業(yè)人數(shù)猛增的同時美國還涌入大量無法適應(yīng)大機器生產(chǎn)的外來移民。這些都迫切要求產(chǎn)生新的管理方法、管理體制來解決勞資糾紛，緩解資本主義社會的矛盾。泰勒的管理思想也因此應(yīng)運而生：他在管理方面曾進(jìn)行過“鐵塊搬運試驗”、“鏟具的試驗”和“金屬切削試驗”，將管理從經(jīng)驗走向科學(xué)；1911年，由于在試圖把他的這些原理應(yīng)用到一個政府兵工廠中時導(dǎo)致了勞工問題，眾議院組建了一個特別委員會來調(diào)查泰勒的工場管理制度。1947年，泰勒的《車間管理》、《科學(xué)管理原理》及其在聽證會上提供給特別委員會的證詞被收集在一起，編成并出版了《科學(xué)管理》（Scientific Management）一書。其管理思想的基本觀點主要有：

1．科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動生產(chǎn)率。他說：“培訓(xùn)和挖掘企業(yè)中每一個工人的才干，使每個人盡他天賦之能，干出最高檔的工作——以最快的速度達(dá)到最高的效率”。

2．在作業(yè)管理方面包括為作業(yè)挑選“第一流的工人”（指適合于其作業(yè)而又努力工作的人），并為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，對工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗；制定科學(xué)的工作方法對工人的操作方法、使用的工具、勞動和休息的時間進(jìn)行合理的搭配，同時對機器安排和作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行改進(jìn)，把最好的因素結(jié)合起來，將作業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)化；實行激勵性的崗位標(biāo)準(zhǔn)制度和個別計件工資制度。

3.在組織管理方面有實行職能工長制、例外原則，把計劃職能與執(zhí)行職能分開，用科學(xué)的工作方法取代傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗工作的方法。計劃職能歸管理當(dāng)局，執(zhí)行的職能由工作現(xiàn)場的工人和工長從事。而在過去，幾乎所有的工作和大部分的職責(zé)都推到了工人們身上。

4．宣揚科學(xué)管理是一場偉大的“心理革命”。工人和廠方的管理人員要友好合作和互相幫助來代替相互對立，以致增加工人工資和制造商的利潤，這樣將雙方的注意力從被視為最重要的分配剩余的問題上移轉(zhuǎn)向了共同使剩余額猛增。

二、泰勒的管理思想對檔案部門崗位管理的意義

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立、完善的形勢下，檔案事業(yè)要展現(xiàn)活力就必須與時代接軌，樹立全面科學(xué)的檔案工作效益觀，追求社會效益和經(jīng)濟效益最大化。也就是說，作為具有科學(xué)文化事業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)，我們檔案部門要發(fā)揮集體最優(yōu)化，以有限的資源為需求者提供最大程度的服務(wù)，以此來擴大影響力，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為其中最關(guān)鍵的是人的因素，運用到具體組織的管理層次則表現(xiàn)為良好的崗位管理。顯然，這與泰勒管理思想的目的是相吻合的——通過高效的崗位管理來提高工作效益。

檔案部門的崗位管理是以檔案部門工作中的崗位為對象，科學(xué)地進(jìn)行崗位設(shè)置、崗位分析、崗位描述、崗位影響、崗位監(jiān)控、崗位評估等一系列活動的管理過程。崗位管理突出了崗位是工作、是任務(wù)，而不再是身份和資格。筆者將結(jié)合前述泰勒的管理思想對檔案部門的崗位管理提出幾點個人看法。

1．合理設(shè)置崗位即“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題”。崗位管理的重要環(huán)節(jié)是崗位聘任制，而設(shè)置崗位又是崗位聘任制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要根據(jù)檔案部門在本省、本地的特點和發(fā)展方向，從實際出發(fā)，制定出本館發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃。然后，切實認(rèn)真做好設(shè)崗前的調(diào)研工作，具體包括職工情況、館藏情況、讀者情況、現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備情況、現(xiàn)有管理工作狀態(tài)、服務(wù)水平等與本館工作有關(guān)的一切情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、綜合分析，實事求是地根據(jù)總體規(guī)劃，本著因事設(shè)崗、充分重視讀者利益、確保檔案安全、職責(zé)明晰等原則來設(shè)置崗位。最后，為了能以理服人，從而保障“按需設(shè)崗、按崗聘用”的有效實施，還應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識、工作能力、文化程度、技術(shù)職稱、工作經(jīng)歷、身體素質(zhì)、政治素質(zhì)等具體要求編制崗位說明書。此外，筆者認(rèn)為，對于一些輔助服務(wù)、后勤服務(wù)，可以采取外包形式，集中人員有限的力量放在如何挖掘資源和如何提高利用率的問題上。由于檔案的機密性問題，對外包服務(wù)人員也要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，同時檔案部門也要采取保密措施。

2.努力創(chuàng)造任用“第一流的工人”?？v有再合理的崗位，沒有人去實施也是無濟于事。創(chuàng)造一流人員是指除根據(jù)需要從外部聘請高級人員外，還要根據(jù)機構(gòu)已有人員的自身情況和工作業(yè)績，將他們分配到最合理的崗位，然后進(jìn)行崗位培訓(xùn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅決不能入崗。任用一流人員是指設(shè)立“首席崗位”即實行“職能工長制”，根據(jù)本館實際公開、公正選拔首席咨詢員、首席班組長、首席分編員等，這樣既可促使拔尖人才脫穎而出，還可以引導(dǎo)職工安心基礎(chǔ)工作，做到干一行愛一行，刻苦鉆研業(yè)務(wù)。特別強調(diào)的是首席崗位不是終身制，可以一年一聘，這樣在崗的人有壓力，競崗的人有動力，進(jìn)而帶動全部門職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3.有效實施崗位考核，徹底貫徹落實激勵性的制度措施。人員競聘上崗后，其履行崗位職責(zé)如何、是否完成崗位目標(biāo)服務(wù)本職工作、能否續(xù)聘，能否發(fā)揮激勵性制度的力量都必須依據(jù)崗位說明書對上崗人員進(jìn)行嚴(yán)格的、科學(xué)的考評。要通過健全由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組、下設(shè)考核辦公室的組織機構(gòu)，形成強有力的組織保障；貫穿目標(biāo)業(yè)績考核和工作業(yè)績考核兩條主線，建立全方位的評價考核體系；完善其他相應(yīng)制度，例如檔案人員特殊情況下的工資支付辦法、請銷假制度、專業(yè)技術(shù)人員科研量化目標(biāo)考核辦法、宣傳稿件發(fā)稿量考核、計算機應(yīng)用能力達(dá)標(biāo)考核、導(dǎo)師帶徒實施辦法等一系列規(guī)章制度，來確?？己斯ぷ鞯捻樌麑嵤??？己诉^程可以采取年度和月度相結(jié)合的考核辦法，考核分值以百分制為基數(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考核加（減）分，上不封頂，下不保底。在不突破兌現(xiàn)獎金總額的前提下，依據(jù)考核結(jié)果，確定績效工資，并將考核情況予以公布，接受員工監(jiān)督，最后將其作為員工評先選優(yōu)和晉級、晉職的主要依據(jù)。最后，考核過程還要處理好科研與業(yè)務(wù)成績的關(guān)系，根據(jù)單位的不同層次、不同優(yōu)勢、不同模式以及相應(yīng)的檔案人員群體結(jié)構(gòu)，分別確定二者的比重，這樣既可充分發(fā)揮檔案部門的優(yōu)勢，又可充分調(diào)動所有人員兢兢業(yè)業(yè)從事檔案工作的積極性。

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