徐方清

一場(chǎng)由民間智庫(kù)舉辦的主題為“智庫(kù)與中國(guó)發(fā)展”的專題座談會(huì)，卻由中國(guó)官方智庫(kù)和外方智庫(kù)唱起了主角。應(yīng)邀到會(huì)的十多位發(fā)言嘉賓中，鮮見來自民間智庫(kù)的代表。不過，這并不影響與會(huì)嘉賓的發(fā)言熱情，原定兩個(gè)半小時(shí)的座談會(huì)延長(zhǎng)了一個(gè)小時(shí)。

4月17日下午兩點(diǎn)半許，北京國(guó)際飯店會(huì)議中心5號(hào)。這場(chǎng)由中國(guó)與全球化智庫(kù)、香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合舉辦的座談會(huì)即將開始前，飯店服務(wù)人員匆忙加進(jìn)來一批椅子。到會(huì)人員的數(shù)量超出了主辦方的預(yù)計(jì)。

2009年，中國(guó)國(guó)務(wù)院前副總理曾培炎牽頭組建中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。隨后，該中心主辦了規(guī)模盛大的全球智庫(kù)峰會(huì)。此后，“智庫(kù)”受關(guān)注的程度開始在中國(guó)快速升溫。但在很多業(yè)界人士眼里，2013年，中國(guó)智庫(kù)才算是開始走向“發(fā)展的春天”。2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》中，首次提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

“從某種方面看，我國(guó)智庫(kù)正面臨最好的發(fā)展機(jī)遇，但要真正迎來發(fā)展的春天，還有很長(zhǎng)的路要走?！弊剷?huì)主持人、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀說。

落后者的優(yōu)勢(shì)

2014年年初，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民項(xiàng)目”發(fā)布了《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》。這所大學(xué)已連續(xù)7年發(fā)布該系列報(bào)告，并使其成為全球最具知名度和影響力的智庫(kù)報(bào)告。

不論是在智庫(kù)的總量還是在個(gè)體排名上，中國(guó)都遠(yuǎn)遜于美國(guó)。雖然中國(guó)以426家智庫(kù)的總量拿下了次席，但排名第一的美國(guó)智庫(kù)總量為1828個(gè)，是中國(guó)的四倍還多。在全球前100名頂級(jí)智庫(kù)中，中國(guó)僅占6席，在中國(guó)和亞洲都排名第一的中國(guó)社科院列第20位，而美國(guó)智庫(kù)則獨(dú)攬了全球前10中的6席。

美國(guó)智庫(kù)的巨大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，足以讓香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院總裁威廉·奧福爾霍特有底氣來分享一下他的經(jīng)驗(yàn)。奧福爾霍特在2002年至2008年期間曾在美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司出任亞太研究中心主任，而這家智庫(kù)多次位居《全球智庫(kù)報(bào)告》的前10之列。但奧福爾霍特在簡(jiǎn)要介紹了蘭德公司和美國(guó)智庫(kù)整體的情況后，卻謙虛地談起中國(guó)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)：“美國(guó)的智庫(kù)很少去想長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問題，比如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，它們更多地關(guān)注眼下財(cái)政和貨幣政策扮演了什么樣的角色，而中國(guó)社科院的一些財(cái)政和金融研究部門則做了很多戰(zhàn)略性分析?！?/p>

這樣的“謙虛”在美國(guó)的智庫(kù)學(xué)者中并不少見。緊接著奧福爾霍特之后發(fā)言的中國(guó)社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)黃平，回憶起了美國(guó)五角大樓戰(zhàn)略規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人曾對(duì)他講起的一個(gè)“段子”：美國(guó)前任防長(zhǎng)蓋茨到五角大樓赴任后不久，就問這位部門負(fù)責(zé)人能不能著重做一些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而不要只顧眼前的事情。這位負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)問，長(zhǎng)遠(yuǎn)是多長(zhǎng)。蓋茨幾乎不假思索地回答說，3天。

在中國(guó)，不少人認(rèn)為中國(guó)缺少戰(zhàn)略思維，應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)。但在奧福爾霍特看來，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家通常不會(huì)設(shè)想十年之后或者二十年之后會(huì)發(fā)生什么，但是在中國(guó)中央政府卻一直堅(jiān)持制定“非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”，這方面，包括中國(guó)社科院在內(nèi)的很多官方智庫(kù)為中央決策提供了很有價(jià)值的研究參考。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、著名外交家基辛格是中國(guó)社科院的?？停诘皆L中國(guó)社科院時(shí)多次提及，中國(guó)有長(zhǎng)遠(yuǎn)思維、戰(zhàn)略思維，而美國(guó)只關(guān)注當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)。黃平列舉了基辛格曾提到的兩個(gè)例子：一是中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略這幾十年過來，基本還是按照1972年基辛格到中國(guó)來時(shí)和毛澤東、周恩來談的那些方向在走；二是在鄧小平90歲時(shí)，曾問基辛格，100年之后的世界什么樣。基辛格走了世界那么多國(guó)家，從未遇到過一個(gè)90歲的人問他對(duì)于100年以后的世界的看法。

黃平并不避諱中國(guó)智庫(kù)與美國(guó)智庫(kù)存在的差距，與此同時(shí)，在他看來，由于標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不能因?yàn)椴罹?，就?jiǎn)單地說誰好誰不好。

強(qiáng)化“臨門一腳”功夫

“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的優(yōu)勢(shì)之下，在解決“當(dāng)下”問題上乏力亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2009年7月，中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行。在中國(guó)代表團(tuán)與美國(guó)代表團(tuán)的面對(duì)面會(huì)談中，美國(guó)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都會(huì)有自己的“外腦”，以提供談判的政策方案。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰提到，在會(huì)談中當(dāng)美方提出一個(gè)議題后，中方因?yàn)闆]有足夠到位的前期研究而缺少有力的回應(yīng)，也缺乏具有說服力的數(shù)據(jù)支撐。

正是在這一年，被業(yè)內(nèi)稱為“超級(jí)智庫(kù)”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成立。

“我們更加注重‘臨門一腳的功夫?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心徐洪才如此形容自家的特色。由于起步較晚，該中心做不到像社科院和一些高校的研究中心那樣有長(zhǎng)期積累，并能從容不迫地研究一些中長(zhǎng)期問題，因此，它需要更多把戰(zhàn)略性問題和眼前的迫切問題相結(jié)合，以解決燃眉之急。徐洪才稱外界的“超級(jí)智庫(kù)”之說是期待過高，他稱中心是“民間智庫(kù)”。

但中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心又有著其他民間智庫(kù)所不具備的特殊性，主要體現(xiàn)在兩方面：一是在其研究成果對(duì)于決策的影響上。這些成果會(huì)形成兩類內(nèi)參，一類每年100份左右，送達(dá)副國(guó)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人，另一類每年300份左右，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能看到。這些內(nèi)參的特點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的當(dāng)下問題快速作出反應(yīng)，并用短小精悍的文章呈現(xiàn)出來，以讓領(lǐng)導(dǎo)一看就能明白；二是從今年開始，中心可以列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，便于了解并參與重大決策。

“在課題選擇上，除了一些正常進(jìn)行的綜合性長(zhǎng)期性的問題外，我們也在加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)下重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，保證時(shí)效性?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員田琳琳說。這家成立于1981年、將研究戰(zhàn)略性長(zhǎng)期性問題作為最基本定位的老牌官方智庫(kù)，也開始尋求一些改變和創(chuàng)新。

在《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》的前100名智庫(kù)中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是上榜的6家中國(guó)智庫(kù)之一。

經(jīng)費(fèi)難題亟待解決

“中心不拿財(cái)政部一分錢?！毙旌椴旁趶?qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的“民間身份”時(shí)說。

而對(duì)于不吃財(cái)政飯的民間智庫(kù)來說，經(jīng)費(fèi)來源的困難是普遍存在的問題，連被稱為“超級(jí)智庫(kù)”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心也不能例外。因?yàn)楣べY偏低，中心的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常教育工作人員要有奉獻(xiàn)精神，“到這來干活，不要談錢”。

但這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題如果不能解決，不僅關(guān)乎員工的個(gè)人利益，還影響智庫(kù)的獨(dú)立性?！爸挥蝎@得充分的多渠道的研究資金的支持，智庫(kù)就會(huì)大大減少因?yàn)槠扔谏?jì)而依附于少數(shù)利益團(tuán)體的可能性，智庫(kù)的獨(dú)立性才能得到保障?！?清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰說。

從去年習(xí)近平提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)后，朱旭峰接觸到一些企業(yè)家中，不少人躍躍欲試，準(zhǔn)備向民間智庫(kù)進(jìn)行捐助。對(duì)于這些企業(yè)家來說，過去捐向希望工程、扶貧基金會(huì)等地方的錢有了新的捐助渠道。

這在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就得到了證明，兩位來自企業(yè)界的代表也表示了要向民間智庫(kù)進(jìn)行捐款的意愿。座談會(huì)剛一結(jié)束，這兩位代表成為多家智庫(kù)追逐的對(duì)象。一位被媒體攔住要求采訪的智庫(kù)代表，敷衍兩句后直言不諱，稱要趕緊去認(rèn)識(shí)一下企業(yè)界的代表。此時(shí)，一位企業(yè)界代表正在收拾東西，有離開之意。

經(jīng)費(fèi)問題不只困擾著中國(guó)智庫(kù)。在《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》中排名第三的美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)在實(shí)施全球網(wǎng)絡(luò)布局時(shí)，遇到的首要問題就是資金。這家基金會(huì)的傳播交流部副主任尼克·帕羅特介紹，它們今年打算在印度新德里新建一個(gè)中心，但眼下“為錢所困”。

由于中國(guó)政府近年對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視，官方智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕，但它們也有自己的煩惱。“如何用好經(jīng)費(fèi)是一個(gè)老大難問題。很多官方智庫(kù)按照行政單位的體制進(jìn)行管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的管理和使用并不符合研究工作的規(guī)律和特點(diǎn)，用起來非常麻煩。比如進(jìn)行國(guó)際交流，許多人因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的限制出不去，有的研究員按規(guī)定只能兩年出一次國(guó)?！碧锪樟照f。她希望，無論是財(cái)政支持還是民間支持，都要有一個(gè)更適于智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理模式。

如果經(jīng)費(fèi)問題能得到較好的解決，中國(guó)未來的智庫(kù)格局可分為三個(gè)層次，以官方智庫(kù)為主，高校智庫(kù)為輔，民間智庫(kù)為補(bǔ)充。在田琳琳看來，民間智庫(kù)的發(fā)展，會(huì)和官方智庫(kù)形成一種競(jìng)爭(zhēng)，利于共同進(jìn)步和繁榮。

“智庫(kù)大而全，有好處，也有難處?！秉S平說。在“大而全”的社科院工作了幾十年的黃平期待大量小智庫(kù)、新智庫(kù)的出現(xiàn)，發(fā)揮其靈活應(yīng)變的特點(diǎn)，走出“小而精”的新路徑。