佘明龍

（嘉興學(xué)院 商學(xué)院，浙江 嘉興 314001）

投資具有制造有效需求和制造生產(chǎn)能力的雙重作用。國際經(jīng)驗表明，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，很大程度上取決于新增有效投資。①本文投資指物質(zhì)資本存量的增加，包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，不包括金融投資，考慮流動資產(chǎn)占比較低及數(shù)據(jù)可獲得性在下文中所提及的投資均指固定資產(chǎn)投資。因此，科學(xué)分析嘉興有效投資現(xiàn)狀及存在問題，尋找擴(kuò)大有效投資的路徑和對策，對于促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、有效投資的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

要尋找出擴(kuò)大有效投資的路徑和對策，必須科學(xué)界定有效投資的內(nèi)涵，明晰有效投資的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）有效投資的內(nèi)涵

由于研究對象和視角不同，人們對有效投資的定義眾說紛紜，莫衷一是。總體看來，主要從宏觀、微觀兩個層面考察投資有效性。宏觀層面主要從投資對供給與需求影響角度界定有效投資，微觀層面則從投入 （單純投資和全部要素投入）產(chǎn)出過程效益和投資建設(shè)過程效率兩個方面界定有效投資。

宏觀層面界定有效投資的主要觀點有:厲以寧認(rèn)為有效投資是能夠迅速形成生產(chǎn)能力，增加社會總產(chǎn)品的供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投資，并進(jìn)一步給出合理投資是既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又能維持物價基本穩(wěn)定，提供較多就業(yè)機(jī)會，提高勞動者實際收入水平的投資；［1］鐘朋榮認(rèn)為有效投資從宏觀上看就是投入到供不應(yīng)求的領(lǐng)域的投資；［2］施青春、徐壽波認(rèn)為有效投資是能產(chǎn)生持久需求效應(yīng)和有效供給的投資；［3］王開明認(rèn)為有效投資兼有創(chuàng)造需求與供給的兩重性。［4］

微觀層面主要從投入產(chǎn)出過程和投資建設(shè)過程兩個角度界定有效投資。從投入產(chǎn)出過程效益界定有效投資主要考察單純投資投入產(chǎn)出和全部要素投入 （占用）產(chǎn)出效益等。主要觀點有:王開明認(rèn)為有效投資即有效益的投資；［4］趙洪祝認(rèn)為有效投資就是要堅持不搞重復(fù)建設(shè)，不以犧牲環(huán)境為代價，不違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，做到總量、結(jié)構(gòu)和效益相統(tǒng)一的投資；［5］夏寶龍指出有效投資是體現(xiàn)和突出了投資速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一的投資；［6］郭斯蘭認(rèn)為有效投資指的是產(chǎn)出效益較高的投資，是相對于無效投資和低效投資而言；［7］浙江省社會科學(xué)院課題組認(rèn)為有效投資就是指有效益的投資，并進(jìn)一步說明效益應(yīng)該是建立在土地、能源和環(huán)境等占用少、產(chǎn)品附加值高的效益；［8］劉亭認(rèn)為有效投資是符合人類社會 “三化歸一”的發(fā)展規(guī)律的、符合科學(xué)發(fā)展的主題的、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的、符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃布局的、符合重大決策布局的、符合差異化競爭、特色化發(fā)展的要求的、符合各項前期工作扎實到位要求的投資；［9］李春明、李卉認(rèn)為有效投資內(nèi)涵可以用 “3E”原則描述，即投資的 “有效性”（Effeetiveness），“經(jīng)濟(jì)性”（Economy）、“效率性”（Efficiency）。［10］從投資建設(shè)過程效率界定有效投資主要考察資金轉(zhuǎn)化為投資的效率、投資轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的效率和建成資產(chǎn)是否有效等。主要觀點有:余功斌認(rèn)為有效投資即對固定資產(chǎn)的形成真正做出貢獻(xiàn)的投資額，它等于實際投資額減去固定資產(chǎn)投資運(yùn)營過程中的各種無效投資 （無效投資包括價格上漲帶來的虛增的投資、投資成本上升而造成的實際損失和通過非正常渠道轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金的投資）；［11］郎全生盡管沒有給出有效投資明確的定義，但其將失誤投資與有效投資相對應(yīng)，間接認(rèn)定有效投資不包括失誤投資。［12］

綜上可見，目前對于有效投資的內(nèi)涵還沒有形成共識，其觀點要么偏重于宏觀，要么強(qiáng)調(diào)微觀；要么偏重于投入產(chǎn)出過程效益，要么強(qiáng)調(diào)投資建設(shè)過程效率。那么，應(yīng)如何界定有效投資呢？筆者認(rèn)為，有效投資必須是宏觀與微觀、投入產(chǎn)出過程與投資建設(shè)過程均有效的投資。首先，有效投資必須是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，形成有效需求和供給的投資；其次，有效投資必須是投入少產(chǎn)出高的 “有效益的”投資，投入少既包括占用 （土地、資本等）和消耗 （原材料、燃料動力、水、機(jī)器設(shè)備等）企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素少，也包括占用和消耗企業(yè)外部的環(huán)境資源少，產(chǎn)出高既包括經(jīng)濟(jì)效益高，也包括社會效益高；最后，有效投資必須是 “有效率的”，即投資過程中資金轉(zhuǎn)化投資效率高 （資金漏損率低）、投資形成效率高 （投資形成速度快）和投資形成的產(chǎn)能有效 （產(chǎn)品、服務(wù)符合市場需求）。概括說來，所謂有效投資，從宏觀角度看就是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，形成有效需求和供給的投資 （投資領(lǐng)域合理）；從微觀角度 （具體投資項目）看就是投資過程有效率、投入 （土地、資本、材料、能源和環(huán)境資源等）產(chǎn)出 （經(jīng)濟(jì)、社會效益）有效益的投資。

（二）有效投資的判別標(biāo)準(zhǔn)

可以根據(jù)上述有效投資的理論界定，結(jié)合國家和地方的政策法規(guī)等設(shè)定有效投資的標(biāo)準(zhǔn)。

一是理論標(biāo)準(zhǔn)，即 “增加有效需求＋增加有效供給＋有效益的投入產(chǎn)出過程＋有效率的投資過程”。二是現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，也可以稱之為政策標(biāo)準(zhǔn)，即國家和地方通過政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及投資目錄等確定的有效投資，其主要考察資源消耗、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、效率和效益等因素確定。其中理論標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)則是操作標(biāo)準(zhǔn)，是確定具體有效投資的標(biāo)準(zhǔn)。

二、嘉興市有效投資存在的問題

嘉興自2003年以來，有效投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2003-2012年累計固定資產(chǎn)投資總量9652.22億元 （統(tǒng)計口徑為500萬元以上投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)投資），年投資額由2003年的440.42億元提高到2012年的1642.31億元，投資規(guī)模10年間增加了2.7倍。①本文嘉興市相關(guān)投資數(shù)據(jù)均來自于嘉興市政協(xié)經(jīng)科委 《嘉興市本級投資結(jié)構(gòu)狀況的調(diào)查研究》，經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，2014（1）:47-59.（內(nèi)部資料）投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為嘉興經(jīng)濟(jì)的快速增長做出了很大貢獻(xiàn)。但是嘉興投資也存在著諸多問題，其主要表現(xiàn)在投資強(qiáng)度偏高、投資效率偏低、投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)三個方面。

（一）投資強(qiáng)度偏高

適度的投資率②固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP）的比例。是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但若投資過度，則會影響消費(fèi)或引致過度負(fù)債。嘉興市投資強(qiáng)度從2003年的53.48%提高到2012年的56.93%，2003年以來基本維持在55%左右 （除2008年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響外），2008-2012年累計投資率達(dá)59.5%，位列全省第三，明顯高于全省46.02%的同期平均水平。［13］

（二）投資效率偏低

縱向看，嘉興市投資效果系數(shù)③新增GDP與固定資產(chǎn)投資總量之比。呈下降態(tài)勢。嘉興市投資效果系數(shù)由2003年的0.331下降到2012年的0.127，即每新增1億元GDP需要的投資由2003年的3.020億元提高到7.900億元。橫向看，嘉興市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)低于紹興、金華。2009-2012年四年平均嘉興市投資效果系數(shù)僅為0.189，比紹興市區(qū)的0.265、金華市區(qū)的0.304分別低28.68%與低37.82%。投資效率偏低既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和保護(hù)生態(tài)、環(huán)境治理導(dǎo)致投資加大，造成用GDP衡量的投資效率下降的因素；也有投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、投資粗放管理等導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資效益有所降低的問題。

（三）投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)的集中表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資比重過高。2012年，嘉興市房地產(chǎn)開發(fā)投資額140.30億元，投資占比已由2003年的16.4%提高到2012年的25.3%，如果加上未列入房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計的房地產(chǎn)業(yè)投資，所占比重已達(dá)33.5%。資本的本質(zhì)特征是逐利，前些年房地產(chǎn)投資的高回報率是導(dǎo)致資本流向房地產(chǎn)行業(yè)的主要原因；另外地方政府對土地財政的依賴也在一定程度上起了推波助瀾的作用。

三、嘉興市擴(kuò)大有效投資的路徑與對策

如何擴(kuò)大有效投資？首先，必須拓展投資來源，以實現(xiàn)擴(kuò)大有效投資；其次，必須合理投資 （合理選擇投資領(lǐng)域、投資主體和投資方式），以實現(xiàn)投入產(chǎn)出過程有效益；再次，要嚴(yán)格投資過程管控，以實現(xiàn)投資過程有效率。因此，擴(kuò)大有效投資的路徑就是:“多渠道 （招商）引資——科學(xué)合理投資——嚴(yán)格投資過程管控——有效投資”。（具體見圖1）

（一）多渠道引資，拓展有效投資來源

招商引資是一個地區(qū)突破發(fā)展瓶頸 （資金約束），實現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑。因此，在充分利用好本地資金的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開展招商引資，擴(kuò)大有效投資來源。

1.著力引進(jìn)外商投資

目前，國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐正在加快，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍面臨困境，這帶來了美國、歐洲等國家和地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)向我國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移發(fā)展的有利時機(jī)。嘉興可以考慮利用我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿εc巨大市場空間等有利條件，與國際著名跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取國際著名跨國公司在嘉興設(shè)立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。通過高層次大規(guī)模引進(jìn)外商投資，推動嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)發(fā)展。

2.積極引入央企投資

引入央企已經(jīng)成為許多地區(qū)拉動產(chǎn)業(yè)投資的一個重要渠道。嘉興應(yīng)深化與央企的戰(zhàn)略合作，充分利用嘉興市產(chǎn)業(yè)、交通、港口和人文等優(yōu)勢，吸引央企投資基礎(chǔ)設(shè)施和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、油氣化工、能源電力等重大產(chǎn)業(yè)化項目。通過引進(jìn)央企投資，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.鼓勵浙商 （回歸）投資

鼓勵浙商 （回歸）投資是嘉興擴(kuò)大有效投資的一個重要舉措。應(yīng)充分利用鄉(xiāng)情、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境等一系列優(yōu)勢，吸引浙商 （回歸）投資。浙商回歸不是簡單的回歸，更不是把帶出去的項目再帶回來，而應(yīng)該結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色在更高層次上有所發(fā)展，進(jìn)而通過浙商 （回歸）投資帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

招商引資應(yīng)與嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配，搭建以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的高規(guī)格引資平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商；同時，招商引資應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和高端環(huán)節(jié)，大力實施 “補(bǔ)鏈招商”“強(qiáng)鏈招商”和 “擴(kuò)鏈招商”。沿產(chǎn)業(yè)價值鏈和企業(yè)生態(tài)鏈招商引資，在引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)基地的同時，同步引進(jìn)研發(fā)中心、營銷中心，實現(xiàn) “微笑曲線”整體引進(jìn)。

4.撬動本地投資

一方面，要激發(fā)本地企業(yè)投資活力。鼓勵本地企業(yè)通過各種方式融資，不斷增加有效投資，進(jìn)而做大做強(qiáng)。另一方面，要激活本地民間資本投資意愿。一是政策引領(lǐng)。以財政補(bǔ)助、減免稅收、貼息貸款、政府采購等為杠桿，改善民間投資預(yù)期，增強(qiáng)民間投資意愿，帶動民間投資持續(xù)跟進(jìn)。二是打造平臺。貫徹落實國家出臺的鼓勵民間投資的實施細(xì)則，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓民資民企進(jìn)入到更多的領(lǐng)域進(jìn)行投資。三是創(chuàng)新投融資模式。促進(jìn)民間資本與政府投資項目有效對接。根據(jù)政府投資項目收益實際，量力而行，在充分控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，利用政府融資平臺向社會融資，進(jìn)而擴(kuò)大政府投資。

5.活用財政金融資金

一是努力挖掘財政資金。首先積極爭取上級財政專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、科技、平臺建設(shè)、污染治理等項目投資；積極爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興等各類中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興投資。其次，增收節(jié)支，挖掘資金潛力，增加地方財政資金投入，擴(kuò)大民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資。二是積極運(yùn)用金融資金。通過地方政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用提供貸款額度、授信和基金投入等合作方式，擴(kuò)大金融資金投入。

圖1 嘉興擴(kuò)大有效投資的路徑圖

（二）合理投資，奠定投資有效基礎(chǔ)

合理投資是投資有效的基礎(chǔ)。合理投資包括投資領(lǐng)域合理、投資主體合理和投資方式合理。

1.合理選擇投資領(lǐng)域

引導(dǎo)投資投向合理的領(lǐng)域，可以通過產(chǎn)業(yè)目錄指引、稅收優(yōu)惠引導(dǎo)和投資示范引領(lǐng)等來引導(dǎo)投資流向。

（1）加快創(chuàng)新驅(qū)動，增加科技投入

一要做大做強(qiáng)嘉興科技城等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力拓展 “研發(fā)核心區(qū)＋科技創(chuàng)業(yè)園＋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體”結(jié)合發(fā)展模式，加大對浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等高等院校的支持力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。二要加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技公共服務(wù)體系，特別是針對嘉興中小企業(yè)多、塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群明顯的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，加強(qiáng)技術(shù)市場、生產(chǎn)力服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科技信息平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要重視發(fā)揮各科技孵化器的催生示范作用，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，并對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行改造投資，通過 “創(chuàng)新驅(qū)動”提高勞動生產(chǎn)率，推動企業(yè) “二次創(chuàng)業(yè)”。

（2）加大產(chǎn)業(yè)投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

以推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主攻方向，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚提升。一要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實施新能源 （秀洲光伏園）、新材料、綠色化工、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。二要做強(qiáng)工業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)技術(shù)改造投資，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚提升。三是要做優(yōu)農(nóng)業(yè)，通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)；加大對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及精深加工龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投資，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四要做實服務(wù)業(yè)，依托省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，重點抓好現(xiàn)代物流、設(shè)計研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，加強(qiáng)旅游集散地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（3）加快城市有機(jī)更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一要強(qiáng)化區(qū)域間統(tǒng)籌力度。加快與滬杭同城融合，著力推進(jìn)城市間軌道交通、快速路網(wǎng)建設(shè)。二要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。立足于城鎮(zhèn)化提升，加快路網(wǎng)、綠化工程、公共交通、供電供水系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)平湖塘延伸拓浚工程、杭平申線航道改造工程、方家山核電等一批重大項目建設(shè)。三要加強(qiáng)中心城市建設(shè)，提升中心城市公共服務(wù)和公共設(shè)施水平，打造宜業(yè)、宜居、宜游的江南水鄉(xiāng)名城。

（4）加大民生投入，增加百姓福祉

以提高居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化公共服務(wù)和民生保障，進(jìn)一步加大水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)供水一體化等項目建設(shè)，重視文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入；立足于社會功能的完善，針對嘉興老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)嘉善縣安平老年健康生活社區(qū)、桐鄉(xiāng)市平安養(yǎng)生養(yǎng)老園 （高橋）等重點項目；立足于方便群眾生產(chǎn)生活，強(qiáng)化購物中心、菜場、燃?xì)夤艿赖让裆椖拷ㄔO(shè)，重點推進(jìn)雅培營養(yǎng)品、瑪氏食品三期技改等重點項目。

2.合理選擇投資主體

投資主體合理是指項目的性質(zhì)與投資主體的性質(zhì)相匹配。現(xiàn)行投資項目通?？煞譃榛A(chǔ)性項目、公益性項目和競爭性項目三類?；A(chǔ)性項目主要指基礎(chǔ)設(shè)施項目，該類項目由于投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，項目建設(shè)以社會效益為重，雖然可以收回投資，但項目投資收益通常低于市場平均水平，投資回收期限長。因此，這類項目可以采用政府投資，也可以企業(yè)投資，還可以政府與企業(yè)共同投資。公益性項目是指那些非贏利性和具有社會效益性的項目，其包括:項目本身無直接投資收益、項目投資完全不能收回的純社會公益性項目和只能部分收回投資的公益性投資項目。前者只能采用政府投資，后者主要采用政府投資，但也可以采用企業(yè)投資政府補(bǔ)貼的方式。競爭性項目是指投資效益比較高、競爭性比較強(qiáng)的項目。其一般能獲得市場平均利潤，因此，其投資主體應(yīng)為企業(yè)。

3.合理選擇投資方式

不同的投資項目、不同的發(fā)展階段，投資應(yīng)采取不同的投資方式。一是政府投資項目。在目前各級地方政府財力均比較緊張的情況下，應(yīng)更多考慮的是如何少花錢多辦事。其投資方式選擇可以借鑒國內(nèi)外成功的做法，采用如BT、BOT、委托投資、代建等方式。這既可以緩解政府資金壓力，又可以提高公共項目建設(shè)運(yùn)營效率。二是企業(yè)投資項目。在目前面臨土地、能源、資金和環(huán)境壓力較大的情況下，投資方式則應(yīng)更加注重內(nèi)涵集約。以切實提高投資項目效益為核心，加大投資項目的科技含量；著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)投資方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展兼并重組、聯(lián)合并購等各種間接投資方式，實現(xiàn)投資方式的突破和創(chuàng)新。

（三）嚴(yán)格管理，提高投資過程效率

投資項目包括企業(yè)投資項目和政府投資項目。這里主要指政府投資項目管理。

1.完善項目前期決策

完善項目儲備和方案比選工作，實行項目常年篩選、動態(tài)跟蹤、滾動儲備。建立健全項目評估專家?guī)?，?yán)格組織審查論證，切實加強(qiáng)政府投資項目可研報告審核工作。正確運(yùn)用價值工程分析設(shè)計經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、科學(xué)制定不同設(shè)計階段的造價控制目標(biāo)，采取多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，認(rèn)真審核設(shè)計文件；凡屬政府投資項目都應(yīng)經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評審，或由發(fā)改部門組織專家組論證評審。重大投資項目除經(jīng)專家評估論證外，還應(yīng)提交市人民代表大會審議通過。將政府投資項目的決策納入到社會和公眾的監(jiān)督之中，實行項目決策公示和聽證制度，接受公眾審議。

2.嚴(yán)格項目過程管理

強(qiáng)化項目法人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)建設(shè)單位內(nèi)部控制、相關(guān)職能部門的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督。項目決策階段，重點要發(fā)揮財政評審中心及社會評審中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對項目可行性研究、工程設(shè)計和概預(yù)算的審查；工程建設(shè)施工階段，重點強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項檢查；項目竣工階段，要切實做好結(jié)算決算評審控制工作。行政監(jiān)管應(yīng)在相關(guān)職能部門之間建立一種相互聯(lián)動、有效銜接的監(jiān)管機(jī)制；社會監(jiān)督應(yīng)通過項目公示、聽證等方式，讓公眾積極參與到政府投資項目管理中來，不斷提高政府投資項目管理的公開化程度。

3.強(qiáng)化項目責(zé)任追究

一要建立項目建設(shè)事前制衡和事后責(zé)任追究機(jī)制。要明確界定決策者的權(quán)力、職責(zé)，搞好責(zé)任分解，明確責(zé)任內(nèi)容。二要建立責(zé)任追究工作報告制度和檢查考核制度，實行責(zé)任追究公開制，強(qiáng)化決策跟蹤反饋。

（四）強(qiáng)化保障，確保有效投資落地

1.優(yōu)化投資環(huán)境

一是建立公平的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價交換、公平競爭。維護(hù)這一原則，保障市場機(jī)制在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮決定性作用，需要一系列的制度安排作保證。要積極建立有利于商品、資金、技術(shù)、人才、信息等要素順暢流動的統(tǒng)一市場，努力創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。當(dāng)前最重要的就是要根據(jù)中央的要求，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，摒棄歧視性政策，構(gòu)建國資、民資公平競爭的市場環(huán)境。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。必須切實推進(jìn)行政管理體制改革，通過管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)行政工作人員改善工作作風(fēng)，提高辦事效率和辦事水平。有關(guān)部門要全面推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、效能告誡制等有效機(jī)制，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量。各地各部門也要加快研究制定行政審批流程和環(huán)節(jié)優(yōu)化方案，減少行政審批時間，推進(jìn)行政審批職能整合歸并，完善項目的核準(zhǔn)制和登記備案制。試行審批 “代辦制”，選取一批重大項目研究實施審批手續(xù)全程代辦，加快推動項目的前期運(yùn)行。完善重大項目管理機(jī)制，積極采取旁聽、聽證、網(wǎng)上討論等各種形式廣泛征求社會各界意見，不斷提高行政決策的群眾參與度。三是完善基礎(chǔ)條件。要加快推進(jìn)水、電、汽、交通等配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)條件。當(dāng)前最重要的是:積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的平臺建設(shè)，重點推進(jìn)建設(shè)一批高水準(zhǔn)工業(yè)園區(qū) （開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)），夯實投資落地基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)要素保障

一是加強(qiáng)用地保障。合理開發(fā)土地資源，通過土地整理、復(fù)墾等形式，切實增加工業(yè)用地的供給；注重內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步盤活土地存量，創(chuàng)新開展 “兩退兩進(jìn)”，通過關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組、鼓勵 “進(jìn)三”五大途徑，挖掘工業(yè)建設(shè)用地的潛力；提高土地利用效率，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。二是完善人才保障。建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵的機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人員和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，留住一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握專利和核心技術(shù)的專業(yè)人才。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)院士專家工作站和海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是優(yōu)化能源保障。堅持?jǐn)U大能源供給與加快能源項目建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)行效率，加大電力、熱力等能源保障力度，保障項目能源供給。

3.創(chuàng)新財政支持

一是突出財政資金引導(dǎo)作用。要認(rèn)真發(fā)揮好用好中小企業(yè)貸款財政貼息政策，充分發(fā)揮財政資金的粘合作用，使政府投資帶動更多的社會投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)金融資本、民間資本導(dǎo)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是加強(qiáng)財政資金帶動作用。要綜合運(yùn)用間接調(diào)控手段，在減少財政直接投資的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式創(chuàng)新政府財政資金的扶持方式，放大財政資金的杠桿效應(yīng)，使之起到 “四兩撥千斤”的作用。三是強(qiáng)化財政資金 “點睛”作用。財政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要用有限的資金，發(fā)揮最大的效益。因此，要將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，進(jìn)而帶動一個產(chǎn)業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.強(qiáng)化金融支撐

一是加強(qiáng)銀企合作。加強(qiáng)項目與資金的銜接和引導(dǎo)工作，積極搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對符合政策導(dǎo)向的重點工業(yè)投資項目的融資支持。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品 （服務(wù)）。著力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展各類基金組織，支持風(fēng)投項目；推廣高科技產(chǎn)品質(zhì)量保證保險等金融保險，采用保險方式分散科技項目投資風(fēng)險。三是發(fā)展民間金融。大力發(fā)展小額貸款公司，設(shè)立小微企業(yè)再擔(dān)保中心、中小企業(yè)票據(jù)服務(wù)公司等融資服務(wù)平臺，支持小微企業(yè)投資。四是拓寬融資渠道。大力促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展，支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資和發(fā)行股票、債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資方式籌集項目建設(shè)資金。

四、結(jié)語

有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。因此，只有拓展有效投資來源，進(jìn)行合理投資，嚴(yán)控投資過程，才能實現(xiàn)投資過程有效率、投入產(chǎn)出過程有效益，進(jìn)而實現(xiàn)增加有效需求和供給的雙重效應(yīng)，達(dá)到促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)增長的目的。

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