曹長春

摘要：腐敗歸根結(jié)底就是權(quán)利的濫用，是人民群眾利益的侵蝕，是對我們黨為人民服務(wù)的宗旨的褻瀆。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，不斷取得事業(yè)成功的根本保證?！皝碜匀嗣?、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，為我們進一步做好反腐敗工作堅定了腳步，明確了方向。

關(guān)鍵詞：反腐?。蝗罕?；黨風(fēng)

習(xí)近平同志指出，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的實現(xiàn)，要求我們必須把我們的黨建設(shè)好，“打鐵還需自身硬”大抵就是這個道理。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是目前我黨建設(shè)的重大任務(wù)。反腐風(fēng)暴接踵而至，習(xí)近平同志將反腐工作推進到“治本”階段，緊緊依靠群眾，是貫穿始終的。以往的反腐只是為“改革發(fā)展”保駕護航，如今領(lǐng)導(dǎo)層是將反腐作為獨立任務(wù)，目標(biāo)和決心更徹底。這就更堅定了反腐工作的新思路。

人民群眾是社會實踐的主體，是決定國家前途和命運的根本力量。眾所周知，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而腐敗是寄生在黨的健康肌體上的毒瘤。從本質(zhì)上說，腐敗是對權(quán)力的濫用，是對人民群眾利益的侵蝕，是對我們黨的宗旨的背叛。然后黨的宗旨決定了反腐敗必須為了人民，依靠人民。反腐敗的根本目的就是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。這就要求我們在反腐敗斗爭中，充分體現(xiàn)群眾觀點和群眾利益，把群眾的情緒和呼聲作為第一信號，把群眾反映最強烈、最有普遍性的問題作為反腐敗工作的重點。堅持從群眾中來到群眾中去，使反腐倡廉工作重大決策和措施真正建立在反映民意、符合民情、集中民智的基礎(chǔ)上。[1]

一、群眾是否滿意是檢驗反腐敗工作的標(biāo)準(zhǔn)

反腐敗必須緊緊依靠群眾，這是由我們黨的性質(zhì)決定的。反對腐敗只有建立在依靠群眾的基礎(chǔ)上，才有正確的方向和鮮明的針對性；只有緊密依靠群眾，加大工作力度，才能建立有效的監(jiān)督制約機制，使腐敗分子難有藏身之地；只有把衡量反腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)建立在群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，才能體現(xiàn)緊緊依靠群眾參與和支持反腐?。恢挥械玫饺罕姷钠毡檎J(rèn)可和贊同，反腐敗工作才算取得了一定成績。只有緊緊依靠群眾，把群眾監(jiān)督和專門機構(gòu)監(jiān)督結(jié)合起來，才能形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，使腐敗分子無處可逃。只有這樣才能切實保證群眾監(jiān)督的有效、徹底、廣泛與公正。

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。群眾是社會實踐的主體，他們接觸和觀察社會生活的范圍最廣，眼睛最亮，而且對黨風(fēng)狀況尤為敏感，對身邊的黨員干部的作風(fēng)了如指掌，對所在的單位、部門的狀況最有數(shù)?？梢哉f群眾是評價黨風(fēng)狀況和檢驗反腐敗工作的“晴雨表”、“公平秤”。

《管子·牧民篇》說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！蔽覀児湃藢γ裥牡恼J(rèn)識很深刻。鄧小平同志曾指出：“把人民群眾擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點?！边@就決定了各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部必須以人民群眾滿意作為衡量和檢驗一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。堅持以反腐倡廉的實際成效取信于民，要求各級黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力維護人民群眾的合法權(quán)益。群眾反應(yīng)最強烈的問題，群眾最不滿意的地方，群眾最期盼的事情，把這些群眾“最”關(guān)切的解決好，那么也就回應(yīng)了社會關(guān)切的問題，維護好了社會的公平正義。以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，帶動黨風(fēng)民風(fēng)，讓人民群中真切的感受到反腐倡廉建設(shè)的實際成效，讓清正廉潔之風(fēng)，刮進人民群眾的心里，融入黨員干部的血液中。

這些年在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作檢查中，為避免虛假和形式主義，逐漸摸索和實行了一些好的措施。如搞民意測驗、無記名投票、個別談話、征詢意見、走訪座談等，這些措施都起到了積極作用。

二、群眾反映強烈的問題是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》指出：“堅決查糾不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強烈的突出問題?！闭h風(fēng)、反腐敗是群眾關(guān)心矚目的問題，是黨贏得群眾、理順人心、激發(fā)其建設(shè)熱情和創(chuàng)造精神的重要方面，也具體體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過不斷地探索和發(fā)展緊密依靠群眾的新形式、新思路，使人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律制度的保護下，更廣泛、更充分、更有效地行駛參政議政、管理國家、監(jiān)督政府的權(quán)力。在剎風(fēng)整紀(jì)、懲治腐敗的每一項工作中都要堅持從本單位、本部門的實際出發(fā)，抓住群眾反映強烈的問題，確定工作的重點和突破口，這應(yīng)該作為我們決策的主要依據(jù)。

實踐使我們體會到，群眾的反映和議論一般不是憑空而來。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須重視這些來自群眾的熱門“線索”、“第一信號”。要不斷疏通和擴展與群眾聯(lián)系的渠道，為群眾參與反腐敗創(chuàng)造必要的條件。要及時地分析和篩選來自群眾的信息，并在進一步調(diào)查了解的基礎(chǔ)上確定工作的突破點。這些年，我們探索和積累了一些收集群眾反映、群眾意見的做法。這些都大大擴展了視聽范圍，使工作重點抓得準(zhǔn)，工作規(guī)劃、目標(biāo)更有針對性。

三、增強工作透明度，依靠群眾反腐敗

如何依靠和動員群眾搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是反腐倡廉工作的核心問題。廣大人民群眾是防治腐敗的主體力量，是推動反腐敗斗爭不斷深入開展的根本動力。作為腐敗行為的直接受害者，在反腐敗的工作中，人民群眾享有廣泛的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一要增強工作的透明度。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，它和黨的事業(yè)成敗息息相關(guān)，和人民群眾的利益密切相連，因此人民群眾關(guān)心盼望著端正黨風(fēng)，清除腐敗。我們采取召開新聞發(fā)布會、公開處理典型案件等措施，增強了工作的透明度，使人民群眾看到了反腐敗的行動和效果，從而增強信心和主動參與、積極監(jiān)督的意識。

陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。公開，是群眾是否滿意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極地、及時的公開群眾關(guān)心的焦點，熱點問題，且嚴(yán)格要求公開的內(nèi)容做到全面深入、真實準(zhǔn)確，公開涉及公共事務(wù)、公共利益的有關(guān)事項，公開涉嫌侵害群眾利益的典型案件。

二是理直氣壯地依靠群眾，組織群眾解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重點問題。我們要堅持把黨的方針政策交給群眾，調(diào)動他們的積極性，增強群眾對廣大黨員干部違法亂紀(jì)問題舉報意識，形成強有力的群眾輿論，切實發(fā)揮黨內(nèi)外群眾的作用，真正做到從嚴(yán)治黨，懲治腐敗。

建立群眾監(jiān)督員隊伍。這是群眾監(jiān)督最為深入的一種形式。通過聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、基層代表、普通群眾、新聞媒體和相關(guān)部門人員為監(jiān)督員，對國家工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進行監(jiān)督。群眾監(jiān)督員可通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，獲取相關(guān)文件和資料，了解相關(guān)政策；向被監(jiān)督單位和個人了解情況，查閱文件和資料；可通過參加民主評議、明察暗訪、調(diào)研、接受群眾投訴等渠道，對被監(jiān)督單位和個人進行監(jiān)督檢查，并采取電子信箱、電話、信函、面談等方式及時向被監(jiān)督單位反饋。被監(jiān)督單位可采取約談、座談會、情況通報會的方式，聽取監(jiān)督員的意見與建議。建立群眾監(jiān)督員隊伍，關(guān)鍵是要嚴(yán)格監(jiān)督員產(chǎn)生的程序和辦法，充分發(fā)揮基層民主，使群眾代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。[2]

三要注意教育和引導(dǎo)群眾。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要正確引導(dǎo)社會輿論和群眾的情緒，既要充分發(fā)揮人民群眾的作用，又要嚴(yán)格依照黨的紀(jì)律和有關(guān)政策規(guī)定慎重處理問題。這樣做，不但不會影響和削弱群眾參與反腐敗斗爭的積極性，相反，會進一步調(diào)動、保護群眾的積極性，有利于反腐敗斗爭沿著正確的軌道不斷深入，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

四要打造監(jiān)督平臺。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等主流媒體的渠道作用。這有利于政府監(jiān)督的強制性、群眾監(jiān)督的廣泛性和媒體監(jiān)督的透明性有機結(jié)合。

在這些主要渠道中，網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。作為新型的大眾媒體，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的方式和速度改變著人們的生活。據(jù)調(diào)查顯示，反腐倡廉工作是網(wǎng)民最為關(guān)注的社會問題之一。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點，通過開辟廉政網(wǎng)站，推行網(wǎng)絡(luò)舉報等方式，方便群眾網(wǎng)上舉報投訴或發(fā)表意見建議，是今后反腐倡廉工作的重要議題。

五要建立規(guī)范性的群眾舉報獎勵制度。群眾舉報是獲得案件線索的最有效方式。在以往的案例中，群眾舉報或通過群眾舉報深挖出來的職務(wù)犯罪案件占立案總數(shù)的大部分。當(dāng)前，應(yīng)該完善舉報制度，實行實名舉報獎勵制度，引導(dǎo)人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)。保密機制的建立，無疑是對實名舉報制度的完善，對實名舉報的案件有針對性的實行專人負(fù)責(zé)，明確分工，嚴(yán)格保密。對群眾舉報投訴的案件，做到件件有落實，事事有結(jié)果，每每有回復(fù)，群眾看到真實的舉報結(jié)果，激發(fā)其檢舉揭發(fā)的積極性。實踐證明，群眾的廣泛參與不僅有效降低腐敗案件的發(fā)生，還提高人民群眾對政府工作的滿意度。相信群眾、依靠群眾不再是一種思想、一個思路，更是一種行動，要把權(quán)力實實在在交到群眾手中，讓群眾監(jiān)督、評判政府的工作成效。只有這樣，才能實現(xiàn)“一切為了人民”的宗旨，才能讓腐敗暴露在光天化日之下，淹沒在人民群眾的汪洋大海之中。

相信群眾、依靠群眾是我們黨數(shù)十年日一日，始終如一的光榮傳統(tǒng)，依靠人民群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制。我們要逐步探索依靠人民群眾參與反腐敗斗爭有效途徑的基礎(chǔ)上，不斷深化，抓出成效。真正做到把權(quán)力關(guān)進人民民主的制度里，糾正“人民主人”的不良風(fēng)氣，讓“人民公仆”再進民心。

參考文獻(xiàn)：

[1]勾清明.探索依靠群眾參與反腐敗的有效途徑[N]. 中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2011-09-13.

[2]黨代學(xué)習(xí)會上領(lǐng)導(dǎo)講話/先進性教育講話[DB/OL].http：//www.xchen.com，2012-04-02.

[責(zé)任編輯：胡 悅]