李迎春

摘要：根據(jù)多年從事農(nóng)村基層水利管理工作的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)和管理兩方面入手，分析當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程發(fā)展中存在的主要制約因素，并探討性的提出有針對(duì)性的發(fā)展建議，旨在為保障糧食安全提供理論方面的參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；制約因素；管理；資金；專業(yè)人才

中圖分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）03-0047-02

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)非常重要的地位，而水利工程是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改善農(nóng)民生活條件、抵御自然災(zāi)害方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，原有的農(nóng)村小型水利工程存在工程老化、設(shè)備原始、資金缺乏、發(fā)展滯后、管理粗放等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。在此情況下，根據(jù)多年從事農(nóng)村基層水利工作的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)和管理兩方面入手，分析農(nóng)村小型水利工程發(fā)展中存在的主要制約因素，并探討性的提出發(fā)展建議，旨在為保障糧食安全提供理論參考。

1 制約農(nóng)村小型水利工程發(fā)展的因素

1.1 工程老化

原有的農(nóng)村小型水利工程年久失修，機(jī)器設(shè)備陳舊老化、效率低下，已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。有些抗洪壩體基礎(chǔ)工程是幾十年前人工修建的，歷經(jīng)洪水侵蝕已體無(wú)完膚，雖經(jīng)修繕，但治標(biāo)不治本，已基本失去抗洪能力，一旦發(fā)生水災(zāi)，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。有些灌區(qū)上下水管網(wǎng)工程老化，干渠、支渠能承載部分工作，田間斗農(nóng)渠因自然脫坡、無(wú)人管護(hù)等原因幾乎被填死，上下水困難，供求關(guān)系緊張，極易出現(xiàn)局部洪澇災(zāi)害。部分灌區(qū)的排灌站為灌排兩用，機(jī)電設(shè)備和各種配套設(shè)施已使用多年，雖說(shuō)能基本滿足灌溉和排澇需要，但時(shí)常出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，如配電盤老化、電動(dòng)機(jī)磨損、泵體老舊、壓力水箱滲漏、進(jìn)出口閘門封不嚴(yán)、起動(dòng)裝置不靈等，影響工作的連續(xù)性。

1.2 管理不當(dāng)

農(nóng)村小型水利工程設(shè)備是否真正發(fā)揮效能，管理至關(guān)重要。有些水管單位、部門和組織重建設(shè)輕管理，使部分工程運(yùn)行幾年即出現(xiàn)疲態(tài)，浪費(fèi)大量的資源和資金，這其中有制度制定方面的原因，也有管理和使用不當(dāng)?shù)脑颉Ｓ绕浣鼛啄?，農(nóng)民個(gè)人利益至上、集體觀念淡薄，只知用水、不愿管水，亂墾亂種、亂設(shè)置、亂攤占、亂截流、亂堵壩等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致灌區(qū)上下一片混亂，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。管理在水利工程發(fā)展過(guò)程中起核心作用。水利工程支離破碎，即使投入再增加、設(shè)備再先進(jìn)，如果不加強(qiáng)管理，效率也會(huì)下降。

1.3 資金投入不足

某些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力不足，嚴(yán)重影響一些好工程、好項(xiàng)目的落實(shí)。國(guó)家雖然劃撥了專項(xiàng)補(bǔ)助，但地方財(cái)力跟不上，在其他融資渠道閉塞的情況下，資金到位困難，許多好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。

1.4 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

現(xiàn)在的農(nóng)村水管單位雖然人員不少，但真正有學(xué)歷、懂管理的卻不多。例如，某農(nóng)村水利管理站有員工85名，但正式員工只有5名，且學(xué)歷參差不齊，具有高中以上文化的只占10%，懂技術(shù)的更是寥寥無(wú)幾，通常是憑經(jīng)驗(yàn)工作，一旦遇到新技術(shù)、新情況、新設(shè)備，往往束手無(wú)策。由于某些原因，一些單位無(wú)法開(kāi)展部分技術(shù)培訓(xùn)，制約了技能型人才的培養(yǎng)及普通工作人員能力的提升，進(jìn)而影響整個(gè)水管人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

1.5 小型水利工程缺規(guī)劃 缺布局

近年來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，一些水利工程項(xiàng)目急功近利、盲目上馬，缺少宏觀布局和中長(zhǎng)期規(guī)劃，且對(duì)工程項(xiàng)目的可行性缺乏有效評(píng)估，對(duì)工程效益的考量也較少。加之施工過(guò)程中對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致工程建成后不是質(zhì)量不合格，就是與其它領(lǐng)域的工程不協(xié)調(diào)，成為死工程或爛尾工程，浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力。

2 農(nóng)村小型水利工程發(fā)展建議

2.1 加大政策扶持力度

水利工程利國(guó)利民，不僅經(jīng)濟(jì)效益良好，綜合效能也較好。因此，要有高度的戰(zhàn)略思想，把水利工程這項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè)，放在國(guó)家層面的高度考慮。建國(guó)60多年來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視水利事業(yè)，出臺(tái)了一系列扶持政策，但有些政策已跟不上時(shí)代的步伐，需要進(jìn)行修改或改進(jìn)。同時(shí)，要采取有效的引導(dǎo)措施，使扶持政策的作用得到最大限度的發(fā)揮，著實(shí)讓群眾受益。

2.2 采用多種管理模式

任何形式的經(jīng)營(yíng)組織，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中都離不開(kāi)“管理”二字。在農(nóng)村小型水利工程的制約因素中，管理不當(dāng)是主要因素之一。在工程建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展的各個(gè)階段，都需要以管理為保證，徹底改變重建輕管的局面，向管理要結(jié)果、要效益。近年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，管理混亂已嚴(yán)重阻礙農(nóng)村水利工程發(fā)展。農(nóng)村水管單位要加強(qiáng)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)建章立制。同時(shí)在實(shí)際工作中，要做到機(jī)動(dòng)靈活。

水利工程即有公益性，也有經(jīng)營(yíng)性，因此農(nóng)村水利工程的管理要采用多種形式，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定適宜的管理模式。由政府水管單位管理的水利工程，由水管單位承擔(dān)管理責(zé)任；該發(fā)包的小水利工程，根據(jù)合同和授權(quán)書(shū)由承包單位負(fù)責(zé)管理。只有管理方法多樣、管理機(jī)制靈活、管理責(zé)任明確，才能真正提升農(nóng)村水利工程的管理水平。

2.3 廣開(kāi)資金渠道

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)需要大量的資金，因此，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村小型水利工程的資金投入，尤其是一些重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。在地方配套工程的資金籌措過(guò)程中，一定要積極拓寬投資渠道，采用地方政府列專項(xiàng)、集體融資、群眾集資、個(gè)人局部承包出資、企業(yè)贊助等多種方式融資。必要時(shí)，采取法人單位向銀行借貸的方式融資。只有多措并舉，才能充分保障投資資金到位。

2.4 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

對(duì)農(nóng)村基層水管單位、部門、站、所技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，要予以高度重視，加大對(duì)水利專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、任用，有計(jì)劃、有步驟地組織在職工人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。有條件的單位應(yīng)組織職工赴外地考察，無(wú)條件的單位可以開(kāi)展“崗位比武”活動(dòng)，使職工在相互切磋中提升業(yè)務(wù)能力。另外，特種人員必須持證上崗。同時(shí)，吸納一些懂專業(yè)、懂管理的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到水管隊(duì)伍，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)化需要，使基層水利單位的人力資源得到充分發(fā)揮。

2.5 合理規(guī)劃

農(nóng)村水利工程項(xiàng)目雖小，但也要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策、合理布局，避免盲目投資和施工，勞民傷財(cái)。要做到有的放矢，根據(jù)地域特點(diǎn)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，把一些節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)性的因素充分考慮進(jìn)去。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保證，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要加快發(fā)展，必須水利先行。在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展將開(kāi)啟嶄新篇章，并在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中扮演舉足輕重的角色。