劉亭

快快將“八字方針”落實

劉亭

實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的“橋和路”在哪里？李強(qiáng)省長提出了一個想法，叫作“三權(quán)到人（戶），權(quán)隨人（戶）走”

伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國的城市化步伐一直未曾停止過。只不過是由于主觀認(rèn)知上的不同，城市化的客觀實踐也會出現(xiàn)形形色色的阻滯和扭曲而已。

城市化“化”的是什么？當(dāng)然“化”的是人！“化”什么人？當(dāng)然是農(nóng)民！然而對于這樣一個再簡單不過的道理，我們卻長期以來沒有搞明白。還有一個更本原的問題是，什么人是農(nóng)民？毫無疑問，應(yīng)當(dāng)是以從事農(nóng)業(yè)為生的人。他們不只是生理意義上的人，更是一種生產(chǎn)方式和生活方式的承載。然而，這種認(rèn)知在當(dāng)下中國竟然完全說不通——大量穩(wěn)定地生活和工作在城市里的人，竟然都是農(nóng)民，或謂所謂的“農(nóng)民工”！為什么會出現(xiàn)這等不倫不類的“怪現(xiàn)象”？卻是體制的規(guī)定性使然。

新中國建立以后，為了在一窮二白的基礎(chǔ)上快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化，就只能通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，犧牲農(nóng)民的利益以達(dá)到加快積累的目的。再加上后來陸續(xù)推出的城鄉(xiāng)戶籍、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和一系列城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，并且綿延至今，連搞了35年的改革開放，似乎也沒有從根本上撼動它。十一屆三中全會以后農(nóng)村搞大包干、搞聯(lián)產(chǎn)承包了，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性已然調(diào)動了起來，十個人種的地四個勞動力就夠用了，那多出的六個怎么辦？自然而然要到城市里、要到二三產(chǎn)業(yè)里來討生活，一年2.6億在城里打工的農(nóng)民工就是這么出來的。

所以說，以農(nóng)民工的稱謂鎖定的這個人群，以常住人口被排除在城市戶口福利之外的這個人群，其不尷不尬的境地，是這個糟糕的體制造成的。但是，也不能說這個體制都是壞的。這個體制的好處是，因其還是農(nóng)民，所以這個人群還是穩(wěn)定的：進(jìn)可攻入城市從事二三產(chǎn)業(yè)，退可回守農(nóng)村再打理那“一畝三分地”，終是不會餓死人、扯旗造反，乃至天下大亂的。

于是，在瞻前顧后、左顧右盼的游移中，在“王顧左右而言他”的推脫中，城鄉(xiāng)二元的體制延宕至今?；蛟S期間有一些改革的嘗試，但不過是閃爍其辭、語焉不詳。因為決策者總試圖繞開土地而前行，又豈知土地卻是無論如何也繞不過去的“克星”，“迂回曲折”只能白白增加改革的成本而一再錯過最佳的時間窗口。在物質(zhì)利益原則大行其道的當(dāng)下，誰有本事甩開土地的權(quán)益來辦成農(nóng)民的市民化和人口的城市化，我看一個都沒有！“化人”必須“化地”，不“化地”就無以“化人”。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的目標(biāo)要求，已在黨的十八大報告中載明了。但實現(xiàn)之的“橋和路”在哪里呢？正在此時，李強(qiáng)省長提出了一個想法，叫作“三權(quán)到人（戶），權(quán)隨人（戶）走”。因其簡明而透底、具體而可行，我將其稱之為城市化的“八字方針”。

寥寥數(shù)字，其中給我們透露出什么樣的理念呢？我以為，第一，是產(chǎn)權(quán)意識。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)不明則無從交易，交易不行則不成市場。土地產(chǎn)權(quán)尤為基本而切實。第二，是主體意識。農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主體。在工業(yè)化、市場化、城市化大潮流的裹挾下，如今傳統(tǒng)的農(nóng)民群體已然發(fā)生了分化，你不把這種共有的產(chǎn)權(quán)量化到個人（戶）的頭上，分化如何參與，又怎么進(jìn)行？第三，是自主意識。參與分化，是留是走，由農(nóng)民自主選擇。在相關(guān)法治健全的前提下，農(nóng)民的自主選擇權(quán)不應(yīng)由政府或官員來越俎代庖。第四，交換意識。為交換而生產(chǎn)才叫市場經(jīng)濟(jì)，包括人的勞動力和土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素，是可以為了更大獲益而進(jìn)行交換的。改革要倡導(dǎo)的“對內(nèi)搞活、對外開放”，皆以商品和服務(wù)在“有法可依”前提下的自由交換為內(nèi)核。耕地可以堅持耕種農(nóng)作物不變，但那是用途管制，而非承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的不變。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的“變”，就是“自由流動、平等交換”。

正是基于這些市場經(jīng)濟(jì)最樸素、最基本同時也是最正確的理念，領(lǐng)導(dǎo)人提出了“八字方針”?，F(xiàn)在的問題是，怎么將這一方針轉(zhuǎn)化為可操作的政策法規(guī)，再通過強(qiáng)有力的執(zhí)行落到實處。千萬不要時過境遷、說過拉倒，以往的老套照樣不改，新的思路仍然如彩虹般美輪美奐，卻總是懸浮在半空中……

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員