德清縣委政研室 德清縣科技局

市場(chǎng)決定資源配置企業(yè)主導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新
——“德清模式”三十年深化創(chuàng)新

德清縣委政研室 德清縣科技局

德清縣作為浙北一個(gè)小縣城，科技創(chuàng)新資源相對(duì)較少，但十分具有區(qū)域創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新成效顯著。從上世紀(jì)70年代末，德清磚瓦工人造電子產(chǎn)品、農(nóng)民造鋼琴，催生產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“德清模式”，到現(xiàn)在政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、金融扶持、科技中介服務(wù)體系相對(duì)完善的省首個(gè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，不斷探索實(shí)踐。自1999年以來(lái)，德清縣已連續(xù)七次獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)，是省首批科技強(qiáng)縣、省“國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”示范縣、省首個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)、省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、省首批科技金融示范縣、省新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣。2013年，科技投入產(chǎn)出績(jī)效考核列全省第5位（縣區(qū)）。至去年底，德清縣每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到8.89件，列湖州市第一，全省縣排名第三位。

一次握手，創(chuàng)造了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的“德清模式”

上世紀(jì)70年代末，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌發(fā)，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)——德清磚瓦廠瀕臨破產(chǎn)。為求生存求發(fā)展，該廠向中科院上海硅酸鹽研究所求技術(shù)求合作，雙方建立了“科研生產(chǎn)聯(lián)合體”，將“鈮酸鋰單晶電子晶體材料”技術(shù)帶到磚瓦廠進(jìn)行試制，磚瓦工人生產(chǎn)出了高科技電子產(chǎn)品。雙方先后又聯(lián)合試制成功系列功能單晶材料和聲表面波濾波器等五項(xiàng)科技成果和20多個(gè)電子高新技術(shù)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)五年翻番的奇跡，昔日的磚瓦廠實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的轉(zhuǎn)型，成為“德清電子器材廠”。本地其它企業(yè)紛紛效仿，與高校院所共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

1984年，德清一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——湖州鋼琴?gòu)S，以“星期天工程師”形式“高薪挖人”，成功聘請(qǐng)上海鋼琴?gòu)S的4位技術(shù)人員，德清農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了造鋼琴的夢(mèng)想，該創(chuàng)業(yè)故事被寫(xiě)進(jìn)了美國(guó)MBA教材。但“星期天工程師”的人才流動(dòng)在全國(guó)引發(fā)激烈爭(zhēng)論，《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》等媒體發(fā)表文章，反對(duì)這樣的人才流動(dòng)，狠批“挖人”之風(fēng)。這場(chǎng)爭(zhēng)論反映到了國(guó)務(wù)院，浙江省委派駐調(diào)查組后，向浙江省、上海市及國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)了這4位技術(shù)人員為什么離開(kāi)上海鋼琴?gòu)S而愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干一番事業(yè)的調(diào)查報(bào)告。4月19日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了署名國(guó)家科委副主任滕藤、上海市副長(zhǎng)劉振元《人才流動(dòng)利大于弊，應(yīng)該堅(jiān)持》的文章，給這場(chǎng)爭(zhēng)議畫(huà)上句號(hào)。

1984年，被中科院黨組書(shū)記嚴(yán)東生稱(chēng)為“德清模式”的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，成為我國(guó)科技戰(zhàn)線上的一項(xiàng)重大改革。1985年8月，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版作了專(zhuān)題報(bào)道，并發(fā)表《推薦“德清模式”》的評(píng)論員文章指出：企業(yè)在技術(shù)、人才上的需求得到了滿足；科技人員有了大顯身手的用武之地；疏通了科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道。1986年，全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任胡克實(shí)調(diào)研德清電子器材廠題作了“科研生產(chǎn)聯(lián)合，走在改革前頭”的題詞。1988年，時(shí)任浙江省委書(shū)記薛駒在全省科技大會(huì)上也肯定了這種“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合發(fā)展之路的模式。

“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的“德清模式”的誕生，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它促使企業(yè)、院校、人才擺脫了計(jì)劃體制的束縛，開(kāi)始企業(yè)與院校、企業(yè)與專(zhuān)家的握手合作，這種“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合形式，打通科技與經(jīng)濟(jì)之間的障礙，拉開(kāi)了全國(guó)科研改革序幕。

二次突破，形成了“政產(chǎn)學(xué)研金”的新體系

30年來(lái)，德清歷屆縣委、縣政府高度重視“德清模式”的實(shí)踐和深化，把它作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口來(lái)抓，科技合作的體制機(jī)制、形式內(nèi)容都得以拓展深化。合作的機(jī)制由企業(yè)自發(fā)向政府引導(dǎo)深化，由企業(yè)間合作、與周邊院所合作向引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)深化；合作的內(nèi)容由圍繞產(chǎn)品的合作向圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、集群發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新深化”合作深化；合作的形式由人才、技術(shù)、信息的單向接受型向雙邊互動(dòng)型深化。全縣已有530多家企業(yè)與高校、科研院所建立了常態(tài)化的科技合作關(guān)系。

在不斷深化提升“德清模式”內(nèi)涵的同時(shí)，從金融著手，拓展外延。2003年，德清在全省率先成立了科技擔(dān)保公司，為科技型中小企業(yè)搭建融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，十年來(lái)累計(jì)為科技型企業(yè)融資擔(dān)保近40億元。2011年，又在全省率先成立了科技小額貸款公司和縣域科技支行，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，進(jìn)一步深化了兩者的有效融合。德清科技金融的大膽探索，得到科技部的充分肯定和推廣，2008年10月，全國(guó)科技金融結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在德清召開(kāi)。

圖/金川

“德清模式”從“產(chǎn)學(xué)研”向“政產(chǎn)學(xué)研金”這種創(chuàng)新實(shí)踐，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定，時(shí)任浙江省委書(shū)記趙洪祝兩次為“德清模式”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作了專(zhuān)題批示。2010年12月30日和31日，《科技日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)了《書(shū)記省長(zhǎng)為什么關(guān)注“德清模式”》和《新“德清模式”——浙江區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告》的文章。

“二次突破”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全的要求，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的“德清模式”得到了政府的推動(dòng)和金融的支撐，使科技合作的方式發(fā)生了新變化，使成果轉(zhuǎn)化的方式發(fā)生了新的變化，使支撐“德清模式”發(fā)展的要素發(fā)生了新的變化，走上新的發(fā)展軌道。

三次創(chuàng)新，賦予加快成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命

新形勢(shì)下，“德清模式”圍繞技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)化實(shí)施，大力探索資源市場(chǎng)化配置、確立企業(yè)主體、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面先行先試。

探索資源市場(chǎng)化配置。圍繞企業(yè)創(chuàng)新主體培育，整合放大科技創(chuàng)新扶持政策，將政策的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”緊密結(jié)合，激勵(lì)倒逼企業(yè)加大科技創(chuàng)新再投入，有效改變以往企業(yè)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響下的被動(dòng)創(chuàng)新為適應(yīng)尋求市場(chǎng)的主動(dòng)創(chuàng)新：明確將財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)所有資金和高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年享受的稅收額的“兩個(gè)50%”須用于技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，充分利用土地、能耗及水、電、排污、信貸等資源要素，對(duì)企業(yè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性、差別化配置。建立科技創(chuàng)新服務(wù)券制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，推出六大類(lèi)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)券，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)年度研發(fā)投入達(dá)不到當(dāng)年應(yīng)享受相關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免額的50%時(shí)，以科技投入券的形式發(fā)放給該企業(yè)，待下年度滾動(dòng)達(dá)到要求，再予以兌付相應(yīng)金額。

探索加快科技成果轉(zhuǎn)化路徑機(jī)制。圍繞科技成果發(fā)現(xiàn)、加工、實(shí)施、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索成果轉(zhuǎn)化路徑機(jī)制。2013年，有44項(xiàng)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.3億元。圍繞科技成果發(fā)現(xiàn)，深化與國(guó)內(nèi)外高校院所大企業(yè)大集團(tuán)、省科技市場(chǎng)合作，征集遴選一批最新科技成果，建立可供交易的產(chǎn)業(yè)成果池，增強(qiáng)成果發(fā)現(xiàn)的內(nèi)動(dòng)力和對(duì)接效率。圍繞科技成果加工，強(qiáng)化政府引導(dǎo)支持，把建立模型、研制設(shè)備、小試、中試、技術(shù)評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)分析、可行性分析以及法律、資本分析，把科研成果轉(zhuǎn)化試制為新產(chǎn)品、新設(shè)施等企業(yè)和院校不愿做也做不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)中心、成果評(píng)估中心和中試基地等市場(chǎng)化動(dòng)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)加以解決。圍繞科技成果交易，通過(guò)建立企業(yè)化、市場(chǎng)化的線上線下技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)施常態(tài)化的對(duì)接，滿足供需兩端需求。培育一支職業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、新項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍，培育一批優(yōu)質(zhì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率。開(kāi)發(fā)交易通、評(píng)估寶、支付寶等網(wǎng)上交易工具，提高成果對(duì)接、洽談、交易的有效性，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)移。圍繞科技成果實(shí)施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)、科技新城、工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)主陣地作用，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。探索建立前端中試苗圃、末端產(chǎn)業(yè)基地，加快科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)企業(yè)不同時(shí)期、不同特點(diǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和扶持方式，強(qiáng)化科技金融的“全鏈條”扶持。為試創(chuàng)期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的企業(yè)，分別給予無(wú)償資助、跟進(jìn)貸款、信用貸款、基金創(chuàng)投和上市輔導(dǎo)，助推企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。

“三次創(chuàng)新”是十八大和十八屆三中全會(huì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快科技體制改革的新形勢(shì)下，賦予“德清模式”的新使命，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，解決經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”問(wèn)題。