蔣國海

遂昌特色的基本公共服務均等化

蔣國海

遂昌縣是全省基本公共服務均等化的試點縣。五年來,遂昌縣始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以“大氣包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念,以“加快轉型跨越、推動強縣富民,全力爭創(chuàng)山區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)”工作主線,以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,著力改善廣大農村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展,加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系,努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享,促進社會公平正義和人的全面發(fā)展,穩(wěn)步推進以改善民生為主要內容的基本公共服務均等化建設,走出了一條差異化、特色化的新路子,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

五年來,全縣始終堅持財政每年新增財力2/3以上用于社會事業(yè)和民生改善,努力構建并不斷完善有遂昌特色、與人民群眾需要相適應的公共服務體系。2012年,遂昌在公共安全、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等項目的財政投入由2008年的5.67億元增加到12.9億元,新增財力用于民生支出的比重達84.5%。就業(yè)、社會保障、教育、全民健康、文體普及、社會福利、社區(qū)服務、惠民安居、公用設施建設、民工關愛工程、公共安全保障等11大工程的建設得到了較大的促進,試點工作已取得初步的成效。

以改革為引領,醫(yī)改工作成效顯著

縣鄉(xiāng)村醫(yī)改試點工作深入推進。遂昌縣通過進一步細化和鞏固縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革試點成果,不斷創(chuàng)新工作舉措,將農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革工作列為年度重點工作和縣政府十件實事之一。及時成立縣醫(yī)療管理委員會,圍繞醫(yī)改重點、難點,堅持原則與特色相結合,大膽對衛(wèi)生行業(yè)原有的體制機制進行改革創(chuàng)新,逐漸摸索出符合遂昌實際的醫(yī)改新路。成立縣社區(qū)衛(wèi)生總院、醫(yī)管中心等新組織,加強社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設,逐步建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)為骨干,以社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為基礎,以駐村責任醫(yī)生定時定點定人預約巡診服務為補充的鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作穩(wěn)步推進。作為全省5個縣級公立醫(yī)院綜合改革先行試點之一,遂昌縣自2011年12月1日在全省各縣市區(qū)當中啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革,堅持以“藥品零差率、醫(yī)?？傤~控制結算”為核心,所有藥品(中藥飲片除外)實行零差率銷售,全面切斷“以藥補醫(yī)”利益鏈。截至2012年12月31日,遂昌縣級公立醫(yī)院門急診人次比上年度同期上升11.34%,門診藥品均次費用下降3.67%;門診藥占比54.66%,下降3.13個百分點;出院人次比上年度同期上升9.14%,出院藥品均次費用下降11.85%;出院藥占比為37.44%,下降6.59個百分點;門診和住院業(yè)務總收入比上年度同期上升13.25%;藥品總收入占業(yè)務總收入比例為45.03%,下降5.06個百分點;抗生素使用金額下降5.66%。數(shù)據(jù)表明,遂昌縣級公立醫(yī)院實施以藥品零差率為核心的綜合改革運行良好,醫(yī)藥價格調整達到預期效果,基本實現(xiàn)“百姓得實惠、醫(yī)療行為得規(guī)范、公立醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展、醫(yī)保基金平穩(wěn)運行”的目標。

以惠民為抓手,就業(yè)和社會保障水平不斷提高

堅持實施積極的就業(yè)政策。進一步完善了面向就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、農村低保戶的就業(yè)援助制度,促進多種形式就業(yè)。五年來共新增就業(yè)崗位9487個,城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3540個,其中困難人員再就業(yè)901個,農民轉移就業(yè)16768人,幫助解決農民就業(yè)崗位7786人,異地轉移農民6123人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由原來的4%下降到2012年3.38%。共培育來料加工經(jīng)紀人2000余名,發(fā)放加工費6.4億元,來料加工人數(shù)達到2.1萬人。

養(yǎng)老保險工作形勢良好。全縣社會基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)154772人,其中,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋全縣110029人,參保率達97.48%,全縣60歲以上老人每月每人80元的基礎養(yǎng)老金發(fā)放到位。

城鄉(xiāng)社會救濟工作進一步深入。五年共醫(yī)療救助3875戶13560人,救助金額822.25萬元。城鄉(xiāng)敬老供養(yǎng)質量進一步提高,五保、“三無”人員簽約總數(shù)413人,已集中供養(yǎng)393人(五保384人,三無9人),集中供養(yǎng)率95.2%,供養(yǎng)標準也由2008年的3015元/人達到2012年的4450元/人,最低生活保障工作做到了“應保盡保、應退盡退、應補盡補”,并實現(xiàn)動態(tài)管理。

以創(chuàng)新為動力,教育均衡協(xié)調發(fā)展水平不斷提升

基礎教育工作有序推進?；緦崿F(xiàn)了“中學集聚縣城,小學集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標,投資7800萬元的遂昌縣民族中學正式投入使用,原西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)六所初中的1922名學生全部按時到校報到注冊;投入1140萬元,完成了13個校安工程項目;校舍維修項目全部完成,完成10多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園維修改造任務;三仁畬族鄉(xiāng)中心小學逸夫實驗樓經(jīng)省邵氏基金贈款項目評審組專家評審,報經(jīng)國家教育部審定為“第二十批中小學贈款項目優(yōu)秀工程二等獎”。

教育創(chuàng)新工作取得新進展。通過引進外地先進的教育理念、優(yōu)質的教學資源和科學管理模式,推動教育事業(yè)實現(xiàn)新跨越的目標。成功與杭州育才中學簽訂“聯(lián)合辦學”協(xié)議,引進杭州“育才文化”和辦學模式,創(chuàng)辦了遂昌育才中學和遂昌育才小學,教育改革創(chuàng)新工作踏出了堅實的一步,成為麗水市第一個引進杭州優(yōu)質教育資源的縣。

扶貧助學機制不斷完善。積極做好貧困生資助工作,五年共計資助學生1000多人,資助款達100多萬元,有100多個單位和個人對全縣貧困學生進行了社會資助。高度關注單親家庭子女等弱勢群體學生,及時撥付發(fā)放助學教育券、愛心營養(yǎng)餐、“惠民班”經(jīng)費及農村義務教育段學生免除住校費等工作。

“春泥計劃”繼續(xù)深入實施。認真實施留守兒童關愛工程,設立留守兒童心理咨詢室,開展相關的宣傳教育和咨詢服務,及時為留守兒童解決學習、生活中遇到的困惑和煩惱,給予留守兒童特別的關愛。進一步完善留守兒童俱樂部必要的基礎設施,實現(xiàn)教育關愛活動的常態(tài)化。開展代理家長結對關愛行動,確?！坝H情熱線”的長期開通。累計結成幫扶對子1000多對,留守兒童之家50多個,開展科學家教知識講座60多場,聽課家庭16700多人次。

以統(tǒng)籌為手段,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展基礎不斷夯實

農村“1351”工程扎實推進。緊密結合遂昌鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的培育,全面啟動了農村“1351”工程。著眼形成一批規(guī)模較大、布局較優(yōu)、實力較強的行政村。全面完成了村規(guī)模調整工作,全縣391個村調整為203個,調整幅度達48.1%。大力推進農村危舊房改造,全縣投入2.03億元完成農村危舊房改造4487戶。

扎實推進農民異地轉移工程。出臺了《推進農民異地轉移工作的補充意見》,全縣累計建成異地轉移安置小區(qū)(點)45個,其中庫區(qū)脫貧小區(qū)12個,搬遷貧困群眾近3萬人,累計完成異地轉移農民3000多戶1萬余人,整村搬遷46個自然村452戶、1551人,異地轉移總投資1.25億元。

動員開展“微笑遂昌、潔凈鄉(xiāng)村”活動。在全省率先探索了河道保潔、河道采砂、漁業(yè)漁政和水域占用“四位一體”的河道管理新機制。全縣203個行政村全部納入農村生活垃圾集中收集處理,全縣除偏遠的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全面實行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的運行模式,全縣安排農村生活垃圾集中處理專項資金1050萬元,新增固定垃圾箱1910只,流動垃圾箱4166只,家庭用垃圾筒14800多只。

交通基礎設施建設步伐不斷加快。全面完成了石王公路改建二期、石筍頭至陽扒凹公路建設;全力推進51省道上江至三墩橋公路改建、峽口門至湖山至金竹公路改建、51省道王村口至老虎跳公路改建等項目建設;圓滿完成了康莊工程建設任務,通村公路等級率和硬化率均達到100%,率先在全市實現(xiàn)“雙百”目標;深入開展縣道危險路段及臨崖臨水道路改造工程,全力推進農村客運物流網(wǎng)絡建設。

作者單位:遂昌縣發(fā)展和改革局