林瑜++李晉軍

民防是戰(zhàn)時(shí)組織人民防空，平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，擔(dān)負(fù)著防空防災(zāi)一體化建設(shè)的重要任務(wù)，是特殊的社會公共事業(yè)，對于城市發(fā)展和管理具有不可替代的作用。近年來，市委、市政府對全市民防建設(shè)高度重視，提出了民防建設(shè)要更好地與北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，要更好地為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。北京民防必須抓住歷史機(jī)遇，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，在融合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有所作為、做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

適度超前規(guī)劃設(shè)計(jì)人防工程，努力在提升城市建設(shè)上有所作為

習(xí)近平指出，提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。地下空間建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。兼顧防空防災(zāi)需要，配套建設(shè)城市地下空間，是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體質(zhì)量的重要途徑，是發(fā)達(dá)國家衡量城市特別是特大城市建設(shè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。經(jīng)過多年不懈努力，北京市在以人防工程為主體的地下空間建設(shè)上，形成了“以地鐵人防工程為骨干、防空地下室為主體、專業(yè)配套工程為重點(diǎn)、以兼顧人防要求的地下空間為補(bǔ)充”的人防工程總體建設(shè)格局，人均防護(hù)面積超過1平方米，位居全國前列。當(dāng)前，北京城市建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了歷史新階段，北京民防應(yīng)充分認(rèn)清以人防工程為主體的地下空間建設(shè)在城市建設(shè)中的重要作用，樹立創(chuàng)新發(fā)展和主動擔(dān)當(dāng)意識，抓住當(dāng)前全市正在進(jìn)行的《北京城市總體規(guī)劃》修改、“十三五”規(guī)劃前期研究論證和正在規(guī)劃建設(shè)中的城市重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等有利時(shí)機(jī)，按照平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌并重的原則，緊緊圍繞“優(yōu)化完善城市空間布局和功能體系，提出盤活存量建設(shè)用地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的政策機(jī)制，深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)一體的綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，制定現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”城市建設(shè)思路，適度超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)新結(jié)建模式，將人防工程規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展緊密融合，根據(jù)新的北京城市布局和產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域功能劃分，集中規(guī)劃建設(shè)人防工程，力爭在“十二五”期末，建成一批、規(guī)劃一批，諸如首都新機(jī)場、未來科技城、通州運(yùn)河核心區(qū)、新建地鐵等，與城市基礎(chǔ)建設(shè)高度融合、平時(shí)服務(wù)功能齊全、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)作用強(qiáng)大的精品人防工程。

確立地下空間公益利用方向，努力在“城市病”治理上有所作為

進(jìn)入新時(shí)期新階段，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強(qiáng)，但在長期快速發(fā)展中也積累形成了比較明顯的“城市病”：人口過多、環(huán)境污染、交通擁堵已經(jīng)成為躲不開、繞不過的發(fā)展難題。習(xí)近平對北京“城市病”治理尤其關(guān)注，指出要有效控制人口規(guī)模，加大大氣污染治理力度，調(diào)整擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。管理好、使用好以人防工程為主體的地下空間，對于治理“城市病”具有重要作用。北京民防應(yīng)確立地下空間公益利用方向，最大限度整合利用全市人防工程資源，積極調(diào)動民防系統(tǒng)管理力量，采取超常措施，為“城市病”治理發(fā)揮應(yīng)有作用。要堅(jiān)持地下空間徹底清退居住住人目標(biāo)，建立長效機(jī)制，常態(tài)化開展綜合整治，積極推進(jìn)制度化建設(shè)、公益化使用、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、精細(xì)化管理，加快利用人防工程建設(shè)地下停車場、開設(shè)避難場所、社區(qū)宣傳教育基地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂設(shè)施、文物保護(hù)、物流倉儲等多功能公益使用場所。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地向社會開放公益使用人防工程，對缺少公益利用配套建設(shè)設(shè)施的人防工程，要根據(jù)需要進(jìn)行升級改造，與地面廣場、居民社區(qū)、過街地道等形成有機(jī)結(jié)合，提高公益使用效率，節(jié)約城市用地。要配合城建、交通等市政公共建設(shè)等部門，建設(shè)好、管理好兼顧防空防災(zāi)需要的地下軌道交通、地下快速道路、地下步行通道等地下公共交通設(shè)施，在提升城市綜合防護(hù)功能同時(shí)，緩解地面交通擁堵，改善城市大氣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理北京“城市病”與民防建設(shè)互動雙贏。

充分發(fā)揮民防特有優(yōu)勢，努力在完善城市應(yīng)急管理上有所作為

習(xí)近平在考察北京工作時(shí)專門就健全城市管理體制，提高城市管理水平，著重對加強(qiáng)北京城市應(yīng)急管理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。經(jīng)過多年建設(shè)，北京民防平時(shí)應(yīng)急能力不斷提高，并在北京奧運(yùn)、國慶60周年慶典等重大活動期間，以及在應(yīng)對自然災(zāi)害救援和應(yīng)急保障中，得到了鍛煉和檢驗(yàn)。落實(shí)好習(xí)近平的指示要求，就是要充分發(fā)揮北京民防在組織指揮、救援力量、裝備建設(shè)上的特有優(yōu)勢，緊緊圍繞首都城市安全運(yùn)行、處置公共突發(fā)事件、創(chuàng)建安全有序的地下空間環(huán)境以及防恐、防暴做出積極努力。要切實(shí)改變過去人防部門封閉體制，積極融入政府應(yīng)急管理體系，共同承擔(dān)一些重大事件的應(yīng)急處置保障，做到互聯(lián)互通，履行應(yīng)急管理責(zé)任。要建設(shè)好、管理好北京應(yīng)急指揮備份中心，利用好民防指揮通信設(shè)施、人防工程設(shè)施等防空防災(zāi)資源，為北京城市應(yīng)急提供服務(wù)和保障。要加強(qiáng)民防專業(yè)隊(duì)伍和民防志愿救援隊(duì)的整訓(xùn)，確保人員、裝備、訓(xùn)練落實(shí)到位，切實(shí)做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，成為北京應(yīng)急管理的堅(jiān)實(shí)可靠力量。要進(jìn)一步完善地下空間管理體系，理順城市地下空間的行政管理機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理和精細(xì)化管理，扎實(shí)做好地下空間綜合整治和防火、防汛、防意外事故，確保城市地下空間和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

積極主動擔(dān)當(dāng)，努力在有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上有所作為

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。北京民防應(yīng)深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展對北京發(fā)展的重大意義，切實(shí)承擔(dān)起首都城市責(zé)任，跳出北京看北京，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，緊緊圍繞“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”三大使命任務(wù)，推進(jìn)京津冀民防（人防）協(xié)同發(fā)展。上半年，北京民防已與天津市、河北省兩地進(jìn)行了初步探討，下一步，要發(fā)揮同屬于一個(gè)戰(zhàn)區(qū)的資源優(yōu)勢，在軍區(qū)人防辦的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)主動與天津、河北乃至華北其他地區(qū)人防系統(tǒng)溝通交流，按照“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連”的協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)原則，加強(qiáng)研究探索，加快制定“京津冀人民防空協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議”進(jìn)程，明確定位、目標(biāo)、方向，就拓展區(qū)域內(nèi)民防（人防）建設(shè)發(fā)展途徑、城市防護(hù)工程規(guī)劃、人防應(yīng)急組織指揮通信互聯(lián)互通、疏散地域和預(yù)警手段建設(shè)、人防訓(xùn)練演練、宣傳教育資源共享等跨區(qū)域合作聯(lián)動等問題積極規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)同對接，一體化發(fā)展，提高民防（人防）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和遂行跨區(qū)應(yīng)急支援保障能力水平。

（作者單位：北京市民防局政策法規(guī)處 ）

責(zé)任編輯：梁齊勇