邵川

內(nèi)容摘要：本文基于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑的觀點(diǎn)，探討我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概況及影響，最后提出制定城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、均等配置城鄉(xiāng)公共資源、構(gòu)建田園社區(qū)等創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 新型農(nóng)村社區(qū) 城鎮(zhèn)化

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概況

1978年，我國(guó)實(shí)行以包產(chǎn)到戶、包干到戶為基本特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力得到了巨大釋放。1983年，學(xué)者費(fèi)孝通提出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要“以小城鎮(zhèn)為主，以大中小城市為輔”，依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。我國(guó)逐步出臺(tái)了建設(shè)小城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模等一系列城鎮(zhèn)化政策。1980-1999年，我國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量從不足3000個(gè)增長(zhǎng)到19249個(gè)，人口規(guī)模從5693萬增長(zhǎng)到37637萬。由于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平低，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，其人口增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)張小城鎮(zhèn)數(shù)量完成，而不是依靠提高城鎮(zhèn)品質(zhì)完成的。

20世紀(jì)90年代，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受限。隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的深化，粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨資金短缺和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)減退，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸被市場(chǎng)所淘汰，吸納的勞動(dòng)力也逐年減少，小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于停滯。未扣除人口的自然增長(zhǎng)率，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均年增長(zhǎng)率只有2.8%。20世紀(jì)末以來，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移。出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資推動(dòng)了大城市的快速發(fā)展，而政策支持和利益趨動(dòng)則推動(dòng)勞動(dòng)力和資本等經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)向城市尤其是大城市集中。以30個(gè)特大城市的市區(qū)人口增長(zhǎng)為例，1989-1997年，年均增長(zhǎng)21.19%，1997-2007年，年均增長(zhǎng)翻了一番，達(dá)42.69%。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量達(dá)到2.6億的規(guī)模，為我國(guó)城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流失

近年來，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力正發(fā)生著從剩余勞動(dòng)力到主要?jiǎng)趧?dòng)力的演變，轉(zhuǎn)移到城市的是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、精英和有能力的人，造成了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)快，規(guī)模大。2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量為1.17億，到2012年末，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到2.63億人，增長(zhǎng)125%，約占農(nóng)村戶籍人口總量的28.5%。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年為主。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（2011）顯示，16-30歲占39%，31-50歲占26.7%，50歲以上占14.3%?！?0后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半，流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到影響

務(wù)農(nóng)人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，50多歲的老年人成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)中心的調(diào)查（2012），我國(guó)農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重分別為：60-64歲，62.7%；65-69歲，47.6%；70-74歲，29.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動(dòng)力替代現(xiàn)象，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥農(nóng)藥的增加替代勞動(dòng)力投入的減少，盡管在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但化肥替代有機(jī)肥和除草劑替代除草作業(yè)則加劇了農(nóng)村土地的污染，影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著青壯年勞動(dòng)力逐漸退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了無所依靠的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全等問題無法保障。農(nóng)民的大量外出，還引發(fā)了農(nóng)村房屋閑置，建設(shè)用地浪費(fèi)與耕地資源減少并存等問題。當(dāng)城鄉(xiāng)居民收入水平差異拉大，城鄉(xiāng)公共資源配置差距愈發(fā)顯著，訴求得不到滿足時(shí)，農(nóng)民就會(huì)從農(nóng)村流向城市。如果城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴(kuò)大而不是縮小，農(nóng)民會(huì)涌入大城市，追求城市生活。當(dāng)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流入城市，同時(shí)在城市落戶無望時(shí)，農(nóng)民的各種訴求益發(fā)得不到滿足。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)是均等城鄉(xiāng)公共資源的抓手

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，讓更多的農(nóng)民分享城市文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡(jiǎn)單的在農(nóng)村社區(qū)建造房屋與農(nóng)民入住，更是相應(yīng)資源的公平分配，生活環(huán)境的改善與生活品質(zhì)的提升。新型農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)調(diào)集中投入，據(jù)點(diǎn)建設(shè)，糾正了過去分散的“撒胡椒面”式的財(cái)政補(bǔ)貼，提高了資金的使用效率。在新型農(nóng)村社區(qū)配置與城市均等的公共資源，改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、教育條件和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸城市服務(wù)，讓農(nóng)民不用遠(yuǎn)離家門，就能過上城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)是分流農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的載體

現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完全集中到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，城鎮(zhèn)化需要合理有序的人口分流。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，一是落戶城市，二是吸引回流。進(jìn)城打工時(shí)間較長(zhǎng)、工作和居所相對(duì)穩(wěn)定的人口，宜穩(wěn)步、有序地安排其在大城市落戶；落戶困難的人口，采取“雙轉(zhuǎn)移”的辦法，引導(dǎo)東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)于還未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)其向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，減少了農(nóng)民的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)緩解大城市人口擁堵起到分流作用，將推動(dòng)城鎮(zhèn)體系良性發(fā)展。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)將城鎮(zhèn)體系延伸到農(nóng)村，社區(qū)成為城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)。首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，城鎮(zhèn)體系中，新型農(nóng)村社區(qū)是級(jí)別最低的要素集聚區(qū)，當(dāng)城市文明和城市公共服務(wù)從大城市延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)后者擁有了與城市均等的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向?qū)?huì)從集中過渡到分散，既避免了大城市出現(xiàn)“城市病”，又為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力、資本與技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提高。endprint

（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化耕作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要求集中耕地和增加資本投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)要效益，向規(guī)模要效益，傳統(tǒng)的包產(chǎn)到戶式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過農(nóng)民集中居住、復(fù)墾土地增加耕地面積，通過耕地流轉(zhuǎn)，將耕地集中到職業(yè)農(nóng)民手中，奠定規(guī)模農(nóng)業(yè)和機(jī)械農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)再投入的資源更為充足，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與面臨問題

（一）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.整合村落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住。通過整合鄉(xiāng)村空間資源，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)向中心村鎮(zhèn)延伸，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境整治，節(jié)約道路、供電、供水、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本，提高其使用效率，方便農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，降低維護(hù)成本，更大程度改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.政府參與，提供村民住房補(bǔ)貼。政府每年拿出一定的資金優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，負(fù)責(zé)道路硬化、社區(qū)綠化，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，興建社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、小學(xué)。以安置房?jī)r(jià)格向村民提供新建住房，并給予農(nóng)民結(jié)余土地指標(biāo)款、人口補(bǔ)助款和老房拆遷補(bǔ)助款等多項(xiàng)補(bǔ)貼。

3.集中耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來，盡管免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)和糧食最低收購(gòu)價(jià)等農(nóng)業(yè)政策相繼出臺(tái)，仍解決不了農(nóng)業(yè)相對(duì)收益低的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向規(guī)模、向技術(shù)要效益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出土地，復(fù)墾農(nóng)田，一定程度上增加了耕地面積；通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原有的公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式中，減少了農(nóng)戶的環(huán)節(jié)，形成公司+基地的模式，為企業(yè)降低了成本，提高了生產(chǎn)效率。

（二）面臨問題

一是農(nóng)民保障的問題。土地是農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，土地租金是否能支撐生活；農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非中如何獲得最基本的社會(huì)保障；有些地方讓農(nóng)民通過“兩置換”進(jìn)入城市，即宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，用財(cái)產(chǎn)換社保對(duì)農(nóng)民是否公平。二是農(nóng)民就業(yè)的問題。借助土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)業(yè)問題，仍不能解決農(nóng)民就業(yè)的問題。除個(gè)別地區(qū)外，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的項(xiàng)目支撐，農(nóng)民就業(yè)崗位不足，大多數(shù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題。土地流轉(zhuǎn)方面，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格連年上漲，土地流轉(zhuǎn)期限短，土地流轉(zhuǎn)難度大；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，我國(guó)在糧食等主要農(nóng)作物上有保險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露在外；農(nóng)業(yè)貸款方面，農(nóng)民貸款難、融資難，集體土地和其上建造的房屋不可以做抵押品，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的高風(fēng)險(xiǎn)性等，導(dǎo)致農(nóng)民沒有辦法獲得較大額度的貸款。四是農(nóng)村文明傳承的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是城市社區(qū)的復(fù)制，更不是消滅農(nóng)村，而是保留農(nóng)業(yè)的傳承文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要避免出現(xiàn)翻版的微型城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)聚居模式的改變和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。

對(duì)策與建議

（一）保障民生，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是農(nóng)民居住方式和生活方式的改變，更是農(nóng)民生存方式、就業(yè)和生產(chǎn)方式的改變。第一，滿足農(nóng)民教育、醫(yī)療訴求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的同質(zhì)化，讓農(nóng)民得到與市民均等的公共服務(wù)。由政府主導(dǎo)投入建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)。第二，完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。由于農(nóng)村人口老齡化問題的顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系存在養(yǎng)老需求增長(zhǎng)與供給不足的顯著矛盾。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將增加農(nóng)民的土地出讓回報(bào)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)日益短缺的養(yǎng)老保障。

（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

首先，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位。在現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)技術(shù)、整合企業(yè)，做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌；建設(shè)村民創(chuàng)業(yè)園，配合中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)政策，有序引進(jìn)二次產(chǎn)業(yè)，形成地域垂直分工態(tài)勢(shì)。第二，實(shí)施崗前培訓(xùn)，保障農(nóng)民就業(yè)。各級(jí)政府投入相應(yīng)的資金，引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)力量，對(duì)就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，保障就業(yè)安置有序進(jìn)行。第三，規(guī)范土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，讓土地成為農(nóng)民的資本性財(cái)產(chǎn)。土地確權(quán)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)則是在耕地成為農(nóng)民資本性財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，使土地轉(zhuǎn)化為資本，發(fā)展了土地的價(jià)值，也給農(nóng)民帶來了收入。農(nóng)民以土地入股參與城鎮(zhèn)化，獲得資本收入，而不是一次性補(bǔ)償。

（三）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民的承包地集中發(fā)包，打破了以往的土地分片經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)，奠定了規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民獲得合理的土地出讓回報(bào)。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)除了對(duì)土地有規(guī)模上的要求外，還對(duì)資本、農(nóng)民的技術(shù)與管理、產(chǎn)品的營(yíng)銷等都有較高要求，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，要求培養(yǎng)會(huì)決策、懂投資、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展市場(chǎng)化、商品化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。

（四）傳承農(nóng)村文明，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)

新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分類集中，讓城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化，非農(nóng)業(yè)集中在城鎮(zhèn)與社區(qū)，更有利于處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的沖突，減少或避免產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)承接傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明，擁有現(xiàn)代的城市文明，田園風(fēng)光旖旎，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

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