宋穎慧

21世紀(jì)之前，歐洲、美洲、非洲區(qū)域一體化已取得一定成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞洲金融危機(jī)使東亞經(jīng)濟(jì)合作和一體化更受關(guān)注，以東盟為“中心”的地區(qū)合作架構(gòu)加速形成，“東盟+X”合作范圍日益擴(kuò)大，合作程度日益加深，合作領(lǐng)域日益廣泛。全球金融危機(jī)后，“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系”(TTIP)等“大區(qū)域”經(jīng)濟(jì)整合勢不可擋，東盟對自身戰(zhàn)略地位下滑的憂慮上升，為大國博弈所累的擔(dān)心日盛。在此背景下，東盟積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，對內(nèi)可增強(qiáng)凝聚力，對外可提升地緣戰(zhàn)略地位。

一

東南亞國家聯(lián)盟(簡稱東盟)成立于1967年，當(dāng)時的成員只有馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡和印度尼西亞五國。東南亞國家素以政經(jīng)、文化多樣性為突出特點(diǎn)，它們之間的聯(lián)盟是特定歷史條件下的產(chǎn)物。東盟的宗旨最初是抱團(tuán)防御外部安全威脅，以及與西方保持戰(zhàn)略聯(lián)系。在之后的逐步擴(kuò)容過程中，由于國家間差異，東盟成員國曾對一體化產(chǎn)生過懷疑甚至抵觸情緒。冷戰(zhàn)結(jié)束是個重要時間節(jié)點(diǎn)，東盟關(guān)注重點(diǎn)回歸自身，開始轉(zhuǎn)向其組織建設(shè)、成員國長遠(yuǎn)發(fā)展以及對外發(fā)揮作用。1997年亞洲金融危機(jī)之后，東盟國家真正認(rèn)識到，在當(dāng)今和平、發(fā)展的國際大勢下，只有加強(qiáng)一體化、聯(lián)合對外，才能最大限度地抓住發(fā)展機(jī)遇，在國際上發(fā)揮應(yīng)有作用。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)由此從設(shè)想進(jìn)入實(shí)踐，不斷取得階段性成果。

第二階段(1998-2006年):東盟經(jīng)濟(jì)共同體成為合作目標(biāo)。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)使東南亞國家對“亞洲四小龍”發(fā)展奇跡的幻想破滅，進(jìn)而認(rèn)識到發(fā)展中國家自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、面對危機(jī)的脆弱性，國際貨幣基金組織(IMF)等多邊機(jī)制難施援手，東南亞經(jīng)濟(jì)所依附的美歐等發(fā)達(dá)國家多求自保。相反，中國力保人民幣不貶值，給東盟吃了定心丸。從此，東盟國家更意識到，聯(lián)合自強(qiáng)、互施援手、共同發(fā)展，才是提升自身抵御外部風(fēng)險能力的有效途徑。受此觸動，10個東南亞國家到1999年全部加入東盟(東帝汶后于2001年獨(dú)立、2012年申請加入東盟)，該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了歷史上未曾有過的整體聯(lián)合，增強(qiáng)了東盟加強(qiáng)一體化的信心。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國“新經(jīng)濟(jì)”的提振影響到達(dá)亞太地區(qū)，東南亞國家進(jìn)入新一輪增長的快車道;中國加入世貿(mào)組織(WTO)后立即開啟與東盟的自由貿(mào)易談判，拓展了中國與東盟之間經(jīng)貿(mào)合作的空間;“東盟+3”合作迅速推進(jìn)，鞏固了東南亞的發(fā)展基礎(chǔ)，但周旋于大國之間的東盟各國也開始感到力不從心、自身分量的不足。因此，東盟國家促進(jìn)一體化的政治意愿進(jìn)一步加強(qiáng)。在2003年10月巴厘峰會上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人將“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”作為到2020年應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)(“巴厘協(xié)約Ⅱ”的重要內(nèi)容)，使之與東盟安全共同體和東盟社會文化共同體并列成為“東盟共同體”的三大支柱，并擬定于2020年建成。②ASEAN Secretariat，“DECLARATION OF ASEAN CONCORD II(BALI CONCORD II)”，http://www.asean.org/news/item/declaration-of-asean-concord-ii-bali-concord-ii.(上網(wǎng)時間:2013年9月21日)2006年8月，東盟經(jīng)濟(jì)部長會議決定，在2015年之前設(shè)計出具有明確目標(biāo)和時間表的東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖。③ASEAN Secretariat，“Joint Media Statement of the Thirty-Eight ASEAN Economic Ministers'(AEM)Meeting”，http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/joint-media-statement-of-the-thirty-eight-asean-economic-ministers-aemmeeting-kuala-lumpur-22-august-2006.(上網(wǎng)時間:2013年10月3日)

第三階段(2007年至今):東盟經(jīng)濟(jì)共同體明確建設(shè)框架并升級。2005年后，人民幣匯率制度改革將中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上了新的平臺，中國經(jīng)濟(jì)在全球資金鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深化調(diào)整的背景下開始實(shí)現(xiàn)新的躍升。在此過程中，東亞新興經(jīng)濟(jì)體整體崛起，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，并由單一垂直型分工格局轉(zhuǎn)向垂直加水平混合型分工格局。東亞經(jīng)濟(jì)影響力和吸引力高漲，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)，一體化程度和范圍均有提升，東亞峰會應(yīng)運(yùn)而生，最初參與國有東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度，后于2008年吸納美國、俄羅斯加入。2007-2008年全球金融危機(jī)助推東亞經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)出碩果——東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已形成互聯(lián)互通、互扶互助的“經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”，使該地區(qū)國家整體上受危機(jī)之害較輕，而且經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很快。經(jīng)此一役，東盟更加重視推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但是，歷史、文化、發(fā)展水平各異的10個東盟國家聯(lián)合起來實(shí)屬不易，再行協(xié)同合作、在區(qū)域平臺上發(fā)揮“中心”作用則對它們的凝聚力提出了更高要求，其中最基本的就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)10國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。東盟越是要在更大的平臺上占穩(wěn)中心地位，就越是需要集體行動，從而實(shí)現(xiàn)“10個1大于10”的影響力效應(yīng)。

在這樣的背景下，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)面臨較大外部壓力。一方面，共同體建設(shè)速度必須加快，以盡快滿足充當(dāng)區(qū)域合作中心協(xié)調(diào)組織的要求。為此，東盟于2007年出臺《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，明確且細(xì)化建設(shè)計劃，④ASEAN Secretariat，“ASEAN Economic Community Blueprint”，http://www.asean.org/archive/5187-10.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)并在當(dāng)年1月第12次東盟峰會上，由各成員國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)將建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體的期限從2020年提前到2015年，并簽署《加速建設(shè)東盟共同體到2015年的宿務(wù)宣言》，其中特別提到要將東盟建成貨物、服務(wù)、投資、技術(shù)勞動力和資本自由流動的區(qū)域。⑤ASEAN Secretaria，t“Cebu Declaration on the Acceleration of the Establishment of an ASEAN Community by 2015”，http://www.asean.org/news/item/cebu-declaration-on-the-acceleration-ofthe-establishment-of-an-asean-community-by-2015.(上網(wǎng)時間:2013年11月1日)2009年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《東盟共同體路線圖(2009-2015)華欣宣言》;2012年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人再次重申加速推進(jìn)共同體建設(shè)。①ASEAN Secretariat，“Roadmap for an ASEAN Community 2009-2015”，http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/roadmap-for-an-asean-community-2009-2015;ASEAN Secretariat，“Chairman’s Statement of the 21st ASEAN Summit”，http://www.asean.org/images/documents/Chairman%E2%80%99s%20Statement%20of%20the%2021st%20ASEAN%20Summit.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年8月29日)另一方面，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)容必須擴(kuò)充，使之更加豐滿，以滿足日益拓展、深化的對外經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系。2011年4月，經(jīng)過兩年探討和設(shè)計，東盟峰會決定將“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)納入“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”建設(shè)框架，在確定東盟自貿(mào)規(guī)則體系的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有5個東盟對外自貿(mào)協(xié)定，由此獲得更大范圍的一體化成果。②ASEAN Secretariat，“ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership”，http://www.asean.org/asean/aseansummit/item/asean-framework-for-regional-comprehensive-economic-partnership.(上網(wǎng)時間:2013年9月21日)同時，東盟愈加重視其共同體與國際社會接軌，為此達(dá)成了“巴厘協(xié)約Ⅲ”，以強(qiáng)化共同體的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并加強(qiáng)與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。③ASEAN Secretaria，t“BALI DECLARATION ON ASEAN COMMUNITY IN A GLOBAL COMMUNITY OF NATIONS”，http://www. asean. org/archive/documents/19th% 20summit/Bali%20Concord%20III.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年11月5日)2012年11月，在“東盟+6”經(jīng)濟(jì)部長會上，RCEP談判正式啟動，④ASEAN Secretaria，t“ASEAN and FTA Partners Launch The World's Biggest Regional Free Trade Deal”，http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/asean-and-fta-partnerslaunch-the-world-s-biggest-regional-free-trade-deal.(上網(wǎng)時間:2013年9月29日)并于2013年5月和9月、2014年1月分別完成第一、二、三輪談判。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)日益朝著更廣、更深的方向發(fā)展。

二

東盟成員國將建設(shè)“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”設(shè)定為經(jīng)濟(jì)一體化的終極目標(biāo)，力爭形成整體對外局面。2014年5月，東盟秘書長宣稱，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)目標(biāo)已完成80%”。⑤ASEAN Secretariat，“Myanmar Hosts ASEAN Summit for the First Time”，http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/myanmar-hosts-asean-summit-for-the-first-time.(上網(wǎng)時間:2014年8月4日)

具體而言，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)有四方面內(nèi)容，合稱為“四大支柱”。⑥ASEAN Secretariat， “ASEAN Economic Community Blueprint”，http://www.asean.org/archive/5187-10.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年6月2日)目前，這“四大支柱”的建設(shè)都不同程度地取得了進(jìn)展。其一是建設(shè)單一市場和生產(chǎn)基地。為此，貨物、服務(wù)、投資、資本和技能勞工等五要素的跨國自由流動缺一不可。東盟成員國在關(guān)稅減讓和貿(mào)易投資便利化方面取得了較大進(jìn)展。在東盟成員國內(nèi)部，貨物的自由流動目標(biāo)包含七方面內(nèi)容，即“零關(guān)稅”、消除非關(guān)稅壁壘、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、落實(shí)簡單、協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化的貿(mào)易便利化措施、關(guān)稅一體化、“東盟單一窗口”建設(shè)以及建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)系統(tǒng)。自2010年東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)完全建立以來，老東盟6國(文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)整體關(guān)稅水平已降至0.05%，僅極少項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品(如椰核、大米和糖)尚保留接近于零的較低關(guān)稅;柬、老、緬、越(CLMV國家)關(guān)稅水平已降至2.6%。⑦Economic Research InstituteforASEAN and EastAsia(ERIA)，“Mid-Term Review of the Implementation of AEC Blueprint:Executive Summary”，http://www.eria.org/publications/key_reports/mid-term-review-of-the-implementation-of-aec-blueprintexecutive-summary.html.(上網(wǎng)時間:2013年5月18日)東盟成員國就消除國家層面和區(qū)域?qū)用娴姆顷P(guān)稅壁壘達(dá)成協(xié)議，并為“東盟貨物貿(mào)易協(xié)定”原產(chǎn)地規(guī)則設(shè)計了一套新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體在簽署國之間先行落實(shí)“第二份關(guān)于區(qū)域自我認(rèn)證系統(tǒng)合作諒解備忘錄”，簡化了東盟內(nèi)部跨境貨物貿(mào)易的通關(guān)手續(xù)。同時，東盟修訂了貨物貿(mào)易協(xié)議審批程序，簽署了“關(guān)于貨物貿(mào)易的東盟經(jīng)濟(jì)協(xié)議修訂協(xié)議”，并實(shí)施了“東盟統(tǒng)一關(guān)稅協(xié)議2012”。⑧Lim Hong Hin，“Key Note Address By Lim Hong Hin Deputy Secretary-General of ASEAN for ASEAN Economic Community 2013 ASEAN Iron and Steel Sustainability Forum”，http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-of-deputy-secretaries-general/item/key-note-address-by-lim-hong-hin-deputy-secretary-general-of-asean-for-asean-economic-community-2013-asean-iron-and-steel-sustainability-forum.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)東盟7國(文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、新加坡和泰國)在“東盟單一窗口試驗(yàn)”中成功實(shí)施互聯(lián)互通。根據(jù)東盟秘書處與世界銀行的聯(lián)合調(diào)研報告，東盟內(nèi)部貿(mào)易成本在過去10年間下降了約15%”。⑨ASEAN Secretariat and WB，“ASEAN Integration Monitoring Report”，http://www.asean.org/images/resources/2014/Feb/association% 20of% 20southeast% 20asian% 20nations% 20asean%20integration%20monitoring%20report%20%20a%20joint%20report%20by%20the%20asean%20secretariat%20and%20the%20world%20bank%20english.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月1日)但按《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的計劃，到2015年底前，東盟成員國還有不少方面需要改進(jìn)，其中包括:改善原產(chǎn)地規(guī)則，緊跟國際最先進(jìn)做法，簡化審批程序，優(yōu)先嘗試在可行方面實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一;提高相關(guān)方在國際貿(mào)易各環(huán)節(jié)的透明度，改良稅目分類，建立東盟電子關(guān)稅系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)人力資源培訓(xùn)，增進(jìn)與相關(guān)國際組織的協(xié)調(diào)，采取風(fēng)險和審計控制下的貿(mào)易促進(jìn)措施;以及建立十國間貿(mào)易信息共享、通關(guān)手續(xù)同步的貨物通關(guān)體系，從而提高貿(mào)易效率和各國競爭力等。

服務(wù)貿(mào)易的自由流動目標(biāo)包括兩方面:建立共通的職業(yè)認(rèn)證系統(tǒng)，消除各行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易壁壘，逐步降低東盟內(nèi)部各行業(yè)的跨國股權(quán)交易壁壘，加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域的人力資源能力建設(shè);開放金融服務(wù)，在保障成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序、服從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的前提下，酌情逐步推進(jìn)金融服務(wù)貿(mào)易自由化。在這方面，東盟成員國已就強(qiáng)化“東盟服務(wù)貿(mào)易合作框架協(xié)議”完成五輪談判，達(dá)成一定共識，并決定推進(jìn)次部門服務(wù)業(yè)自由化水平，以便在2015年底前實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易基本“零限制”。

投資的自由流動以“東盟投資區(qū)框架協(xié)議”(AIA)和“東盟投資保障協(xié)定”(IGA)為基礎(chǔ)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部跨國投資在絕大部分產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國民待遇(包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域)，按時間表逐步開放;允許設(shè)計臨時例外清單和敏感項(xiàng)目清單，雖不必完全消除，但須定期更新。為此，東盟成員國于2009年簽訂、2012年實(shí)施了“東盟全面投資協(xié)議”，并不斷完善相關(guān)內(nèi)容。①ASEAN Secretaria，t“ASEAN Comprehensive Investment A-greement”，http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/asean-comprehensive-investment-agreement.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)按OECD標(biāo)準(zhǔn)評估(結(jié)果在0-1區(qū)間，越低說明越開放)，東盟農(nóng)、林、漁、礦和制造業(yè)投資自由化程度整體已達(dá)0.267的較低水平，其中市場開放度更低至0.197”。②Shujiro Urata and Mitsuyo Ando，“Investment Climate Study of ASEAN Member Countries”，http://www.eria.org/RPR-2009-3.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月5日)目前，東盟成員國已將外資參股比例限制提高到至少70%，并推出了新的“東盟投資網(wǎng)站”。未來，東盟將著力推進(jìn)投資者保護(hù)、投資便利化合作、“東盟投資區(qū)”和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、投資自由化等。

圖7中可以看出，當(dāng)摩擦系數(shù)和長徑比增大到一定程度后，相對壓強(qiáng)急劇增大。表明通過添加潤滑劑和提高?？坠鉂嵍鹊韧緩浇档臀锪吓c?？字g的摩擦系數(shù)能有效降低擠壓制粒成型所需的擠壓力。在改善物料與模孔摩擦系數(shù)的條件下，為滿足擠壓制粒成型所需擠壓力可以選擇適當(dāng)提高長徑比，此時雖然?？兹肟谳d荷仍為制粒成型條件所需擠壓力，但物料與?？组g的摩擦作用得到了有效改善，是有效延長環(huán)模使用壽命的潛在途徑。

“更自由資本流動”的目標(biāo)是確保資本項(xiàng)目自由化與成員國國家發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，允許對自由化過程引起的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定及系統(tǒng)風(fēng)險采取預(yù)防措施，令所有東盟成員受益。具體來說，一方面要強(qiáng)化東盟資本市場發(fā)展和一體化，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育和資歷背景的相互認(rèn)證，強(qiáng)化代扣稅制度，促進(jìn)外匯、債券市場的國際聯(lián)系;另一方面要允許更大規(guī)模的資本流動，取消或放寬資本流動限制，以便利經(jīng)常項(xiàng)目支付需要、支持外部直接投資和促進(jìn)資本市場發(fā)展。全球金融危機(jī)曾一度激發(fā)金融合作。2011年，東盟成員國完成金融服務(wù)自由化六輪談判;啟動“東盟證券交易平臺”倡議，旨在打造“東盟資產(chǎn)集團(tuán)”;③ASEAN Secretariat，“ASEAN Exchanges Sets Another Landmark for Economic Integration”，http://www.asean.org/news/aseansecretariat-news/item/asean-exchanges-sets-another-landmarkfor-economic-integration.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)執(zhí)行“信貸擔(dān)保和投資促進(jìn)安排”;簽署“東盟基建基金”協(xié)議;2012年，在最初由東盟發(fā)起的貨幣互換協(xié)作“清邁倡議”框架下，東盟與中日韓共同打造的區(qū)域外匯儲備庫，資本規(guī)模由1200億美元擴(kuò)容至2400億美元。④ASEAN Secretariat，“ASEAN+3 Regional Financial Cooperation Strengthens”，http://www.asean.org/news/asean-secretariatnews/item/asean3-regional-financial-cooperation-strengthens.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)

技術(shù)勞工自由流動的目標(biāo)包括兩方面:允許受控移動性或促進(jìn)由貿(mào)易投資引發(fā)的自然人流動，以便利服務(wù)于跨境貿(mào)易投資的東盟內(nèi)部專業(yè)及技術(shù)勞動力取得簽證或雇傭通行證;統(tǒng)一人員流動標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)東盟內(nèi)部服務(wù)的自由流動，加強(qiáng)“東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”成員間的合作，加強(qiáng)東盟成員國在提升技術(shù)、發(fā)展勞動力市場信息系統(tǒng)方面的研究能力。為此，東盟就工程師和建筑師等專業(yè)人才的流動落實(shí)“相互承認(rèn)安排”(MRA)，并為方便貿(mào)易和投資活動引起的人員流動，達(dá)成“東盟自然人流動協(xié)定”(MNP)。⑤ASEAN Secretaria，t“ASEAN Economic Community Scorecard 2012”，http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/asean-economic-community-scorecard-3.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)

其二是將東盟打造成有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括營造公平競爭氛圍、保護(hù)消費(fèi)者利益等目標(biāo)。競爭政策方面的合作目標(biāo)是:在所有東盟成員國推行統(tǒng)一的競爭政策，專設(shè)探討和協(xié)調(diào)競爭政策的部門并聯(lián)網(wǎng)，鼓勵成員國推出競爭力能力建設(shè)的相關(guān)發(fā)展政策，并結(jié)合國際最優(yōu)做法和成員國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計“東盟區(qū)域競爭政策指導(dǎo)要點(diǎn)”。東盟在這方面的機(jī)制化建設(shè)成果顯著:已形成統(tǒng)一的競爭政策和法規(guī)，包括《東盟區(qū)域競爭政策指導(dǎo)原則》、《東盟競爭政策法規(guī)手冊》等。①ASEAN Competition，http://www.aseancompetition.org/.(上網(wǎng)時間:2014年8月5日)消費(fèi)者保護(hù)方面的合作目標(biāo)是建立消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)相關(guān)信息的共享與交流，并為消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的官員和消費(fèi)者領(lǐng)袖提供相關(guān)培訓(xùn)。在這方面，東盟特設(shè)“消費(fèi)者保護(hù)聯(lián)委會”，并配套推出《召回或被禁產(chǎn)品通告和信息交換指導(dǎo)原則》及相關(guān)網(wǎng)站。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作目標(biāo)是建立東盟知識產(chǎn)權(quán)文件系統(tǒng)，各成員國知識產(chǎn)權(quán)管理部門保持溝通和信息共享，推進(jìn)在傳統(tǒng)知識、基因資源和文化傳統(tǒng)表現(xiàn)形式方面的合作，并在可能的條件下加入《馬德里公約》。在這方面，東盟成員國積極落實(shí)“東盟知識產(chǎn)權(quán)行動計劃2004-2010”及“東盟版權(quán)合作工作計劃”，新簽署了“東盟知識產(chǎn)權(quán)行動計劃2011-2015”，與對話伙伴及國際機(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)東盟成員國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，并為普及區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)相關(guān)信息推出專門網(wǎng)站，該網(wǎng)站還與東盟知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站互設(shè)鏈接。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是東盟成員國合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，具體包括七大目標(biāo):推進(jìn)跨國交通合作，落實(shí)“東盟貨物運(yùn)輸便利措施框架協(xié)議”、“東盟多方式交通合作框架協(xié)議”及“東盟跨境交通便利化框架協(xié)議”;推進(jìn)陸路交通基建，貫通“昆明—新加坡鐵路線”，修整三級以下公路，強(qiáng)化東盟陸路交通安全;推進(jìn)海事和航空運(yùn)輸基建，參照國際海事組織相關(guān)慣例要求，落實(shí)“東盟推進(jìn)海洋交通一體化及競爭力路線圖”、“東盟開放天空政策”以及“東盟單一航空市場規(guī)劃”;推進(jìn)信息基建，促進(jìn)成員國間信息高速聯(lián)通，加強(qiáng)各國計算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)團(tuán)隊(duì)(CERTs)能力建設(shè)、相關(guān)培訓(xùn)及跨國合作，鼓勵各方共同參與電子通訊標(biāo)識的使用和普及，深化政策合作，利用好“下一代網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展成果，并做好準(zhǔn)備應(yīng)對由此帶來的社會挑戰(zhàn);深化能源合作，落實(shí)東盟電網(wǎng)和油氣管道建設(shè)規(guī)劃，鼓勵私人部門參與，并完善“東盟石油安全協(xié)定”;推進(jìn)采礦業(yè)合作，強(qiáng)化相關(guān)貿(mào)易投資合作及人員和機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境及社會可持續(xù)發(fā)展，鼓勵私人部門參與;深化基建項(xiàng)目融資合作，推動私人部門和國際機(jī)構(gòu)參與東盟基建發(fā)展項(xiàng)目，并為此放松或撤銷相關(guān)跨境投融資障礙。2010年，東盟達(dá)成關(guān)于互聯(lián)互通基建合作的“文萊行動計劃”，擬定2011-2015年“東盟互聯(lián)互通規(guī)劃”的落實(shí)辦法。②ASEAN Secretariat，“BRUNEI ACTION PLAN”，http://www.asean.org/archive/publications/BAP%202011-2015.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)因此，東盟航空業(yè)合作取得較大成果，在簽署《東盟航空服務(wù)全面自由化多邊協(xié)定》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“東盟-X”模式推進(jìn)“航空運(yùn)輸部門一體化路線圖”等，有效促進(jìn)了區(qū)域互聯(lián)互通基建項(xiàng)目的合作。

此外，東盟還努力完善防止重復(fù)征稅的雙邊協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)電子商務(wù)合作，協(xié)調(diào)相關(guān)法規(guī)政策，在“e-東盟框架協(xié)定”下大力推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)上貨物貿(mào)易。③ASEAN Secretariat，“e-ASEAN FRAMEWORK AGREEMENT”，http://www.asean.org/news/item/e-asean-framework-agreement.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)

其三是實(shí)現(xiàn)各國之間、各部門之間的均衡發(fā)展。東盟關(guān)注一體化成果的均享，重點(diǎn)關(guān)注所有成員國的中小企業(yè)發(fā)展及縮小相對不發(fā)達(dá)成員國之間的發(fā)展差距。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的合作目標(biāo)是:優(yōu)化成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)助中小企業(yè)獲取信息、市場、人力資源、融資和技術(shù)，強(qiáng)化中小企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動及自由化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)的抵御能力，提高中小企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。為此，東盟成員國積極落實(shí)“東盟中小企業(yè)發(fā)展政策藍(lán)圖2004-2014(APBSD)”;特設(shè)“東盟中小企業(yè)發(fā)展顧問委員會”，為成員國相關(guān)部門提供關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略政策構(gòu)想和指導(dǎo)。在此平臺上，東盟已完成關(guān)于建立中小企業(yè)服務(wù)中心的可行性研究。2013年經(jīng)濟(jì)部長會上，成員國進(jìn)一步更新了《東盟中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2010-2015)》。④ASEAN Secretariat，“ASEAN Strategic Action Plan for SME Development(2010– 2015)”，http://www.asean.org/images/2013/economic/sectoral/asean% 20strategic% 20plan% 20of% 20action%20for%20sme%20development%20-%2018feb2013.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月5日)目前，東盟中小企業(yè)占比高達(dá)96%，解決了50-85%的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到30-53%”。①ASEAN Secretaria，t“Small and Medium Enterprises”，http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/small-and-medium-enterprises.(上網(wǎng)時間:2014年8月5日)

縮小發(fā)展差距方面的合作目標(biāo)是:以“東盟一體化倡議(IAI)”為平臺，東盟6國(ASEAN-6)為CLMV公共和私人部門提供技術(shù)和能力建設(shè)項(xiàng)目支持，獲取對話伙伴國及國際組織(如亞洲開發(fā)銀行和世界銀行)對IAI的支持，設(shè)計預(yù)防經(jīng)濟(jì)一體化負(fù)面影響的研究和經(jīng)濟(jì)社會政策等等。為此，成員國簽署了第一份和第二份“東盟一體化倡議戰(zhàn)略框架和工作計劃”。成員國領(lǐng)導(dǎo)人在2011年峰會上簽署了《東盟經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展框架協(xié)議》(EED)，在2013年峰會上進(jìn)一步就該協(xié)議的有效落實(shí)達(dá)成概念性共識。

其四是融入大區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)體系。東盟認(rèn)識到自己處于日益全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其突出特點(diǎn)是市場相互依賴和產(chǎn)業(yè)全球化布局，因此應(yīng)在東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)過程中充分考慮外部規(guī)則的影響。一方面，要同質(zhì)發(fā)展外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化東盟在外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的“中心地位”，根據(jù)內(nèi)部一體化要求設(shè)計對外經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，并建立協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟(jì)合作政策的系統(tǒng)，著眼于共同開展對外經(jīng)濟(jì)合作、參與區(qū)域和多邊合作;另一方面，也要加強(qiáng)參與全球供應(yīng)鏈，繼續(xù)在產(chǎn)品生產(chǎn)和分銷過程中盡量采取國際最優(yōu)做法和標(biāo)準(zhǔn)，為欠發(fā)達(dá)成員提供全面技術(shù)支持，從而進(jìn)一步提高其生產(chǎn)力及參與區(qū)域一體化、全球化的能力。

東盟繼續(xù)在雙邊和區(qū)域等多種平臺上加強(qiáng)與對話伙伴的合作關(guān)系。東盟積極推進(jìn)與6個對話伙伴之間自貿(mào)協(xié)定的不斷完善及全面經(jīng)濟(jì)合作。東盟與中國自貿(mào)聯(lián)委會積極推進(jìn)雙邊自貿(mào)協(xié)定的修訂工作，包括重新審查敏感產(chǎn)品清單和原產(chǎn)地規(guī)則;中國單邊提高自由化水平;在中國、文萊、馬來西亞、緬甸、新加坡、泰國和越南之間實(shí)施《東盟-中國貨物貿(mào)易協(xié)定中消除檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性壁壘協(xié)議》，推進(jìn)關(guān)于海關(guān)手續(xù)和貿(mào)易便利化措施的修訂工作，近期開始積極準(zhǔn)備啟動“中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版”談判。②商務(wù)部新聞辦，“中國-東盟自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會第五次會議在成都 舉 行 ”，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201403/20140300513427.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)此外，東盟與澳大利亞、新西蘭建立了“東盟-澳-新競爭力委員會”，延長“東盟-澳-新經(jīng)濟(jì)合作支持項(xiàng)目”(AECSP)至2015年底;③ASEAN Secretaria，t“Overview of ASEAN-Australia Dialogue Relations”，http://www.asean.org/asean/external-relations/australia/item/overview-of-asean-australia-dialogue-relations.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)與印度完成了服務(wù)貿(mào)易和投資合作協(xié)定的文本起草工作，一旦各國完成國內(nèi)審批程序即可簽署，并在印設(shè)立“東盟-印度貿(mào)易和投資中心”，以推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)往來;④The Times of India，“India to set up separate ASEAN mission;FTA by year-end:PM”，http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-to-set-up-separate-ASEAN-mission-FTA-by-yearend-PM/articleshow/23897178.cms.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)與日本實(shí)施了“東盟-日本經(jīng)濟(jì)合作10年路線圖”規(guī)劃，⑤Ministry of Economy，Trade and Industry，Japan，“ASEAN –JAPAN 10-YEAR STRATEGIC ECONOMIC COOPERATION ROADMAP”，http://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/east_asia/dl/AJ_10year_SEC_Roadmap.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)包括拓展在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，推出“東盟-日本更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”網(wǎng)站，強(qiáng)化東盟信息技術(shù)利用和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的能力，與“亞洲職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)”(APEN)合作力推東盟產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)，加強(qiáng)雙邊醫(yī)療和中小企業(yè)發(fā)展方面的合作，并于2013年7月12日在河內(nèi)召開第六屆“東盟秘書長與東盟日本人商工會議所聯(lián)合會對話”，同年12月13-15日在東京召開“東盟-日本紀(jì)念峰會”;與韓國繼續(xù)推進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易協(xié)定自由化水平，促進(jìn)落實(shí)互惠安排，消除非關(guān)稅壁壘，增加貿(mào)易便利化措施，完成“原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)證程序”的修訂工作，計劃在2014年付諸實(shí)施;⑥ASEAN Secretariat，“ASEAN Documents Series 2008”，http://www.asean.org/archive/ADS2008.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)與俄羅斯達(dá)成“貿(mào)易和投資合作工作計劃”，⑦ASEAN Secretaria，t“ASEAN-RUSSIA DIALOGUE RELATIONS”，http://www.asean.org/asean/external-relations/russia/item/asean-russia-dialogue-relations.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)考慮拓展雙邊聯(lián)合專家組合作范圍并設(shè)立“實(shí)施委員會”;與美國著力推進(jìn)“貿(mào)易和投資框架協(xié)議”(TIFA)和“擴(kuò)大化經(jīng)濟(jì)合作行動計劃”(E3)，包括推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)范合作(并于2013年6月召開“東盟中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)范工作會議”)，推進(jìn)“國際投資和通訊服務(wù)貿(mào)易共同原則非約束協(xié)議”的起草工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和貿(mào)易行為規(guī)范的協(xié)調(diào)對接。①ASEAN Secretariat，“Overview of ASEAN-U.S.Dialogue Relations”，http://www.asean.org/news/item/overview-of-aseanus-dialogue-relations.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)

東盟在多邊合作方面也取得了很大進(jìn)展。2013年5月、9月和2014年1月，東盟與6個自貿(mào)伙伴完成了RCEP三輪談判，建立了RCEP貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個談判小組，制定了進(jìn)度計劃，以確保在2015年內(nèi)完成談判。在東亞峰會平臺上，東盟協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)部長會議和外長會議，評估當(dāng)前區(qū)域商業(yè)互聯(lián)互通水平，并考慮為推進(jìn)互聯(lián)互通合作發(fā)揮東亞峰會特殊作用。②綜合東盟官網(wǎng)所發(fā)布的新聞公告整理。www.asean.org.

目前，東盟經(jīng)濟(jì)共同體雖然尚未完全建成，但進(jìn)展很快。2007-2011年，東盟區(qū)內(nèi)跨境投資占比上升75%，③ERIA，“Mid-Term Review of the Implementation of AEC Blueprint:Executive Summary”，http://www.eria.org/publications/key_reports/mid-term-review-of-the-implementation-of-aecblueprint-executive-summary.html.(上網(wǎng)時間:2013年5月18日)成員國之間越來越多地相互認(rèn)定為“有利投資目的地”。隨著中國勞動力價格優(yōu)勢日益消退、國內(nèi)勞動力供應(yīng)日益緊缺、中產(chǎn)階級市場日益擴(kuò)大，東盟勞動力密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步彰顯。

三

東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)面臨較大結(jié)構(gòu)性障礙和技術(shù)性難題，即使在2015年之前完成建設(shè)計劃，東盟經(jīng)濟(jì)一體化水平仍不高。但為維護(hù)其在地區(qū)合作中的“中心地位”，以及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生力量，東盟將在今后較長時間內(nèi)著力加強(qiáng)內(nèi)部一體化水平。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，東盟面臨四大困難:首先，成員國之間發(fā)展差距太大，深度經(jīng)濟(jì)一體化在短期內(nèi)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。比較經(jīng)濟(jì)規(guī)模，印尼GDP總量是老撾的100倍，新加坡的人均GDP是柬埔寨的近50倍。④ASEAN Secretariat， “Macroeconomic Indicators”， http://www.asean.org/component/zoo/item/macroeconomic-indicators.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)比較發(fā)展水平，新加坡正力爭成為區(qū)域金融中心，而“外匯券”還在緬甸市場上流通。其次，東盟經(jīng)濟(jì)體對外依存度較高，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來所占比重較小，因此一體化訴求并不急迫:近10年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比保持在1/4水平，⑤ASEAN Secretariat，“External Trade Statistics”，http://www.asean.org/news/item/external-trade-statistics-3.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)而區(qū)內(nèi)投資更是僅徘徊于10-18%水平。⑥ASEAN Secretaria，t“Foreign Direct Investment Statistics”，http://www.asean.org/news/item/foreign-direct-investment-statistics.(上網(wǎng)時間:2014年8月29日)第三，全球金融危機(jī)后，東盟與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在經(jīng)歷調(diào)整，但部分成員國之間由于出口產(chǎn)品相似、目標(biāo)市場相同而存在一定程度的同質(zhì)競爭，而且不同成員國對東盟經(jīng)濟(jì)共同體外部聯(lián)系考慮有所差異，導(dǎo)致東盟經(jīng)濟(jì)一體化存在較大內(nèi)部分歧。第四，雖然全球金融危機(jī)沖擊高峰已過，但世界經(jīng)濟(jì)尚未完全走出低谷，特別是作為東南亞技術(shù)、資金來源和目的市場的美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍未強(qiáng)勁復(fù)蘇，東亞及東南亞經(jīng)濟(jì)前景整體不容樂觀，金融環(huán)境穩(wěn)定性有待考察，都可能對東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

從社會結(jié)構(gòu)看，東盟成員國之間存在一定的價值觀和認(rèn)知差異。新加坡、泰國等發(fā)展水平較高，更接受和認(rèn)同西方經(jīng)營理念和規(guī)范;菲律賓曾經(jīng)受西班牙、日本和美國的殖民統(tǒng)治，現(xiàn)為美盟友，受美影響很大;但印尼和馬來西亞擁有大量穆斯林人口，價值理念和生活方式與西方模式差異很大，更不必說CLMV較封閉保守，社會風(fēng)俗獨(dú)具特色。同時，東盟各國民眾對經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)關(guān)注度不高，對其他成員國經(jīng)濟(jì)、社會、文化現(xiàn)狀的認(rèn)知興趣也不大，加之語言、風(fēng)俗上的障礙，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的社會基礎(chǔ)比較薄弱。這不利于各界合力共推經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)、不利于積極利用合作成果，還容易導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)共同體的誤解甚至對自由化的排斥心理。

從戰(zhàn)略格局上看，東盟成員國所處位置各異，因此經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的戰(zhàn)略考慮有差異。如，印尼綜合實(shí)力最強(qiáng)，是“二十國集團(tuán)”(G20)成員，在國際舞臺上愈加受到關(guān)注，因而有觀點(diǎn)認(rèn)為印尼應(yīng)引領(lǐng)東盟發(fā)展方向，印尼也確實(shí)僅將東盟共同體作為其對外“動態(tài)平衡”戰(zhàn)略的一個組成部分。對新加坡、馬來西亞、泰國等而言，東盟是其對外交往“卡位”的重要杠桿，而對老撾、柬埔寨、緬甸等國來說，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)是幫扶其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。不同的戰(zhàn)略考慮決定了不同成員對東盟經(jīng)濟(jì)共同體的定位、預(yù)期和付出會有所不同。特別是，較發(fā)達(dá)成員國更看重長遠(yuǎn)利益，朝向較高水平的一體化目標(biāo)，如新加坡希借一體化打通東盟內(nèi)部生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升東盟整體競爭力;而較落后成員國更看重現(xiàn)實(shí)利益，朝向務(wù)實(shí)合作的一體化目標(biāo)，如柬、老等國希借一體化吸引別國投資，而從能力和意愿上均較少關(guān)注機(jī)制建設(shè)問題。這種“高的向高、低的向低”用力格局，不利于增強(qiáng)建設(shè)共同體的凝聚力。

“東盟方式”素來強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致、相互妥協(xié)。為最終建成經(jīng)濟(jì)共同體，東盟成員國可能綜合采用以下三種妥協(xié)辦法。一是設(shè)定較多例外性措施，關(guān)照各國敏感產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，或者設(shè)置較長過渡期;照顧C(jī)LMV欠發(fā)達(dá)國家需求，為合作附加援助等條件。二是調(diào)整其他國內(nèi)政策和操作流程，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)共同體可能對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊。三是設(shè)計更大合作框架，作為在2015年后較長時間內(nèi)進(jìn)行后續(xù)完善工作的基礎(chǔ)。目前，東盟已經(jīng)開始討論“2015年后共同體建設(shè)計劃”，10國領(lǐng)導(dǎo)人在2013年10月東盟峰會上發(fā)布了“后2015東盟共同體展望斯里巴加灣宣言”。①ASEAN Secretariat，“Bandar Seri Begawan Declaration on the ASEAN Community’s Post-2015 Vision”，http://www.asean.org/images/archive/23rdASEANSummit/bsb%20declaration%20on%20the%20asean%20communitys%20post%202015%20vision%20-%20final.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年10月22日)2014年5月，領(lǐng)導(dǎo)人再次在峰會上重申對“后2015”共同體建設(shè)的關(guān)注，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)將旨在縮小發(fā)展差距的“東盟一體化倡議”(IAI)②ASEAN Secretaria，t“Initiative for ASEAN Integration(IAI)and Narrowing the Development Gap(NDG)”，http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/initiative-forasean-integration-and-narrowing-the-development-gap.(上網(wǎng)時間:2014年8月5日)納入“后2015”共同體建設(shè)計劃”。③ASEAN Secretariat，“Nay Pyi Taw Declaration on Realisation of the ASEAN Community by 2015”，http://www.asean.org/images/documents/24thASEANSummit/Nay%20Pyi%20Taw%20Declaration.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月5日)

即使不考慮結(jié)構(gòu)性障礙的影響，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)還將面臨兩方面的技術(shù)性難題，二者尤其對相關(guān)具體談判工作具有制約作用。一是關(guān)稅減讓和貿(mào)易投資便利化的政策協(xié)調(diào)接近瓶頸，目前仍保持關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘的部門都“極為敏感”，開放難度很大。二是互聯(lián)互通基建及相關(guān)公共物品供給的融資缺口較大。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，東盟互聯(lián)互通規(guī)劃10年內(nèi)需要6000億美元資金，也就是說平均每年預(yù)算高達(dá)600億美元。④Asian Development Bank，“Proposed Equity Contribution and Administration of ASEAN Infrastructure Fund”，http://www2.adb.org/Documents/RRPs/REG/45097/45097-001-reg-rrp.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年8月5日)東南亞經(jīng)濟(jì)體總體實(shí)力不強(qiáng)，基建項(xiàng)目工期長、收益慢、回報低，難以吸引足夠資金支持合作的推進(jìn)。

四

綜合以上因素可以預(yù)計，到2015年底前，東盟可能建成較低層級的經(jīng)濟(jì)共同體，⑤中國駐菲律賓共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，“世界經(jīng)濟(jì)論壇熱議東盟經(jīng)濟(jì)共同體”，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201405/20140500606240.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年8月7日)并將在2016-2025年間進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化水平。即使到2015年完全達(dá)到所有目標(biāo)，東盟經(jīng)濟(jì)體之間的一體化程度仍較低，具體表現(xiàn)在兩方面。一是東盟經(jīng)濟(jì)共同體存在允許例外和敏感產(chǎn)品列表，而且在部分項(xiàng)目中未做明確的下限要求。二是東盟經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)所關(guān)注的合作水平仍屬較淺層次或較原則性，而對具體的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈布局等深層次合作并未做詳細(xì)設(shè)計。這種共同體建設(shè)在東盟發(fā)展歷史上已是地區(qū)一體化的空前成就，但以經(jīng)濟(jì)一體化理論衡量，東盟經(jīng)濟(jì)共同體僅屬于較高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，并在向共同市場建設(shè)方向發(fā)展，與歐盟一體化不可同日而語。

事實(shí)上，東盟經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)建目標(biāo)和背景與歐盟差異懸殊，雖然直接目的均是為理順區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流通機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)，⑥James Wallar，“Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community:Less Than You Imagine，More Than You Know”，http://www.nbr.org/downloads/pdfs/ETA/wallar_paper_072814.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年7月29日)但東盟經(jīng)濟(jì)共同體的特色在于，其核心目標(biāo)是鞏固東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”，根本考慮則是強(qiáng)化內(nèi)部凝聚力，從而在與各大國周旋中謀取更有利的生存和發(fā)展環(huán)境。然而，由于外部支撐條件的變化，東盟內(nèi)部凝聚力和在區(qū)域合作中的“中心地位”面臨兩大挑戰(zhàn):一是美國對外戰(zhàn)略調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。東盟周邊有中、日、印、澳等大國林立，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作順暢推進(jìn)，必須有統(tǒng)合或協(xié)調(diào)力量。在地區(qū)大國實(shí)力相近的背景下，超級大國美國“重返”之前，東盟靈活“卡位”的能力獲得各方認(rèn)可，扮演了重要的協(xié)調(diào)者角色。美國“重返”后，強(qiáng)勢推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)和進(jìn)入“東盟+X”架構(gòu)，希望削弱亞洲經(jīng)貿(mào)體系并重塑美國霸權(quán)，使得東盟“中心地位”的基礎(chǔ)開始松動。二是中國實(shí)力和影響力增強(qiáng)導(dǎo)致整體格局生變帶來的挑戰(zhàn)。在此背景下，中國與美、俄、日、印、澳等全球和地區(qū)大國的“地緣距離”被拉近，相互影響程度不斷加深，博弈空間愈發(fā)顯得狹窄。而東南亞地處大國交鋒前線，夾在各大國之間謹(jǐn)慎尋求平衡，但有被各大國拉扯松散之虞。此外，金融危機(jī)以來，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，作為東南亞傳統(tǒng)市場目的地和資金、技術(shù)來源，復(fù)蘇乏力，對東盟經(jīng)濟(jì)拉動作用相對下降，而同期中國與東盟貿(mào)易投資合作增長迅速，中國長期占據(jù)東盟外貿(mào)關(guān)系首位，原有平衡被打破，東盟面臨進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)尋求新的平衡格局的歷史任務(wù)。

在當(dāng)今世界和亞太地區(qū)格局深刻變化的大背景下，東盟對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的認(rèn)識不斷深化、共識空前加強(qiáng)，這一勢頭已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東盟從5國規(guī)模擴(kuò)充至10國陣容，從構(gòu)建各個“東盟+1”機(jī)制拓展到“東盟+3”、“東盟+6”、直至“東盟+8”(現(xiàn)東亞峰會)，強(qiáng)化“中心地位”的內(nèi)部共識也逐步增強(qiáng)。特別是，在外部支撐弱化的背景下，東盟更加認(rèn)識到，要鞏固“中心地位”須加強(qiáng)自身能力，東盟共同體建設(shè)的必要性因此凸顯。此外，東盟安全共同體和社會文化共同體與經(jīng)濟(jì)共同體并稱東盟共同體的“三大支柱”，原本均計劃于2015年建成，但前二者推進(jìn)難度大、建設(shè)效果不彰，已鮮被提及，經(jīng)濟(jì)共同體如期建成的示范和象征意義就更加顯著。

從更長的時間段看，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的既定目標(biāo)相對水準(zhǔn)較低，但并非終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，后2015東盟共同體將吸引更多關(guān)注。從這個角度來看，東盟經(jīng)濟(jì)共同體于2015年達(dá)到既定目標(biāo)的重要意義在于:為成員國進(jìn)一步推進(jìn)全面合作和經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)成共識性合作框架和基礎(chǔ)平臺。2015年將是個具有里程碑意義的年份，東盟國家一體化將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向前推進(jìn)。