■ 劉植榮

美國(guó)公務(wù)員工資怎樣拿 ？

■ 劉植榮

美國(guó)工資的法律依據(jù)

美國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國(guó)公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的?！堵?lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開(kāi)宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的四項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬；二是在同一地區(qū)，工資等級(jí)差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；三是聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致；四是必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。

由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有年度微調(diào)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI），但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國(guó)性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。

美國(guó)建國(guó)時(shí)，就通過(guò)了一個(gè)法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度，誰(shuí)提漲工資不給誰(shuí)漲工資，要到他的下任才開(kāi)始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。

美國(guó)法律規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)2007年5月25日生效的《最低工資法案》規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資：2007年7月24日開(kāi)始為5.85/小時(shí)，2008年7月24日開(kāi)始為6.55/小時(shí)，2009年7月24日開(kāi)始為7.25/小時(shí)，最低工資平均每年增加12%。

美國(guó)各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長(zhǎng)平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。不過(guò)，有好幾個(gè)州的州長(zhǎng)分文不取或象征性領(lǐng)取1美元的工資，如加州州長(zhǎng)施瓦辛格、紐約州州長(zhǎng)埃利奧特、田納西州州長(zhǎng)布萊德森、新澤西州州長(zhǎng)考茲尼等。

美國(guó)州下的行政區(qū)劃是縣（美國(guó)的縣管市），縣長(zhǎng)工資一般在80000美元左右，超過(guò)100000美元的不多。

美國(guó)全國(guó)工資現(xiàn)狀

美國(guó)按照工種分類(lèi)，共有22大類(lèi)800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770美元，麻醉師197570美元，牙醫(yī)194930美元，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780美元，整形外科醫(yī)生190420美元。企業(yè)老總的工資是160440美元排第10位。中國(guó)讀者都認(rèn)為律師收入最高，其實(shí)律師的平均工資只有124750美元排第16位。飛行員為119750美元排第19位，法官、治安官為100450美元排第35位，警察局長(zhǎng)為76820美元排第104位，普通警官為52810美元排第273位。

在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000美元，接下來(lái)是法律教授101170美元，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610美元，小學(xué)老師為52240美元，初中老師為52570美元，高中老師為54390美元。

2008年，美國(guó)工資最低的5個(gè)職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400美元，廚師17620美元，飯館洗碟工17750美元，餐廳酒吧配餐工18140美元，理發(fā)師18300美元。

在企業(yè)中，高管平均工資100310美元，其中總裁160440美元，總經(jīng)理107970美元，其他經(jīng)理94720美元。

2008年，美國(guó)所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

美國(guó)公務(wù)員工資與其他行業(yè)比較

由于美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因?yàn)樗狡蠊べY在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資總是“馬后炮”，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1～2年。

美國(guó)公務(wù)員比私企工資低。2008年，美國(guó)公務(wù)員的封頂工資是191300美元，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770美元；公務(wù)員的最低工資是17046美元，而這一年餐館上菜工的工資為17400美元，數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國(guó)政府公務(wù)員的工資在全國(guó)平均工資42270美元附近的是8～9級(jí)，在15個(gè)級(jí)別里屬中上，美國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍級(jí)別是金字塔形。也就是說(shuō)，大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國(guó)平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過(guò)私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082美元，比全國(guó)平均工資高出75%，而在全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍里領(lǐng)取這一高工資的人數(shù)少得可以忽略不計(jì)，對(duì)全國(guó)公務(wù)員平均工資影響甚微。

由于公務(wù)員工資低于私企，私企工資增幅大，公務(wù)員工資增幅小，這就使公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。美國(guó)審計(jì)總署在給國(guó)會(huì)的審計(jì)報(bào)告中證實(shí)了這種現(xiàn)象的存在。該報(bào)告稱(chēng)，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大。

該報(bào)告通過(guò)對(duì)全國(guó)60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是，私企在90%的時(shí)間里工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

從美國(guó)政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對(duì)不是美國(guó)人的首選職業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對(duì)公務(wù)員職業(yè)沒(méi)什么興趣，在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。

2005年，美國(guó)針對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門(mén)的公務(wù)員中，32%的人認(rèn)為工資比以前低，34%的人認(rèn)為與以前持平，只有33%的人認(rèn)為比以前高。

美國(guó)公務(wù)員工資制度精要及啟示

美國(guó)公務(wù)員工資制度的建立，實(shí)質(zhì)上還是由市場(chǎng)決定的，各種有關(guān)工資的法律制度是根據(jù)市場(chǎng)變化產(chǎn)生的。美國(guó)總統(tǒng)、州長(zhǎng)、議員等公務(wù)員職務(wù)還有人去干，這說(shuō)明他們接受那樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)人強(qiáng)迫他們?nèi)ギ?dāng)公務(wù)員，所以，現(xiàn)實(shí)中幾乎聽(tīng)不到公務(wù)員抱怨自己的工資低。

美國(guó)公務(wù)員工資雖然比私企低，但公務(wù)員的好處是私企職工無(wú)法比擬的，如名聲好聽(tīng)、可以建立起人脈關(guān)系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩(wěn)定、失業(yè)幾率小等。

公務(wù)員工資過(guò)高不利于人才流動(dòng)，公務(wù)員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走，不求有功，但求無(wú)過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，那就成了人民養(yǎng)的廢物。一個(gè)單位要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動(dòng)起來(lái)，有進(jìn)有出，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，每年應(yīng)保持25～30%的人員進(jìn)出。西方國(guó)家一些部門(mén)都有規(guī)定，任何人在一個(gè)職位上不得超過(guò)4年。

美國(guó)之所以要規(guī)定公務(wù)員工資不得超過(guò)私企，是因?yàn)楣珓?wù)員干的是服務(wù)性的工作，不是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，如果工資過(guò)高，必然會(huì)引起人民的不滿情緒，影響社會(huì)和諧。

通過(guò)對(duì)美國(guó)公務(wù)員法律和有關(guān)數(shù)據(jù)研究分析，美國(guó)公務(wù)員工資制度的特點(diǎn)如下：

1．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)法律規(guī)定，公務(wù)員無(wú)權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過(guò)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

2．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類(lèi)地區(qū)私企同等職別職工工資。

3．公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過(guò)工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。

4．公務(wù)員的任何工資變動(dòng)必須報(bào)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后。

5．所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

6．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能把工資定得過(guò)高，否則就會(huì)出現(xiàn)幾千人、幾萬(wàn)人掙搶一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

7．公務(wù)員工資不高于私企，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的人員流動(dòng)，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。