李 麗 尚振峰

(山東建筑大學(xué) 法政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨自成立以來就重視反腐倡廉工作，采取了一系列重要舉措，并取得了顯著成效，這是我們黨能夠經(jīng)受住一次次的嚴(yán)峻考驗，始終保持強(qiáng)大生命力的重要原因之一。2005年1月，中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出：“反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村?！笔状我灾醒胛募男问教岢觥傲幕边@一概念，并提出了廉政文化建設(shè)大眾化的思想，可以說是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一次重要理論創(chuàng)新。黨的十七大報告從制度層面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。黨的十八大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”，必須“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”*本書編寫組:《十八大報告學(xué)習(xí)百問》,黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2012版,第48頁。。中央的指示精神，對于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推進(jìn)反腐敗斗爭起了重要的指導(dǎo)作用。

然而，現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象卻是屢禁不止，愈演愈烈，呈現(xiàn)出高層次、集團(tuán)性、手段多樣化以及金額巨大等特點。2013年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案和要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人，省部級8人。*王治國、徐日丹:《檢察機(jī)關(guān)將加大對職務(wù)犯罪嫌疑人追逃追贓力度》,《檢察日報》2014年3月13日。這充分說明目前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

腐敗的產(chǎn)生有著各種因素的影響，而其中重要的原因是全社會缺少廉政文化的氛圍，導(dǎo)致大眾缺乏廉政意識，漠視腐敗現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“笑貧不笑貪”、“羨慕”甚至縱容貪腐行為的情形，加劇了腐敗在社會的蔓延。長期以來，在廉政文化建設(shè)方面我們存在著認(rèn)識誤區(qū)，慣性思維的認(rèn)為廉政就是要管好黨員干部不腐敗，與普通群眾無關(guān)，這導(dǎo)致我們在反腐敗斗爭中，比較重視對黨員干部的廉潔教育、黨紀(jì)政治教育和法治教育，而忽視了廣大群眾廉潔意識的培養(yǎng)和廉潔行為的養(yǎng)成?，F(xiàn)在腐敗的滋生蔓延已不僅僅局限于官場及少數(shù)人的行為出軌，而是愈來愈廣泛、深入地侵蝕到人們的日常生活與道德觀念之中。*王學(xué)青：《魯迅思想與廉政文化建設(shè)》，《南通大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版》2013年第6期。黨在《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》中指出：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，“以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，面向全體社會成員，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會氛圍”。[注]《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》,《人民日報》2010年1月5日。這種指導(dǎo)性的思想，指出了當(dāng)前反腐敗的主要問題所在，明確了廉政文化在反腐敗斗爭中的重要作用，也使我們認(rèn)識到廉政文化發(fā)展的一個重要原則，即必須將廉政文化的建設(shè)和發(fā)展走向大眾化。

一、廉政文化建設(shè)大眾化的內(nèi)涵

廉政文化是以廉政制度為依據(jù)，廉政思想為內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種特殊文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化的實質(zhì)在于揭露腐敗的危害性，倡導(dǎo)廉潔的態(tài)度、觀念和價值判斷，從而在全社會形成反腐倡廉的文化氛圍。其內(nèi)涵包括四個方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的人廉潔自律；二是廉潔的社會文化，要求在全社會營造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政思想充實人們的精神世界，用廉政文化阻擊腐敗文化的蔓延；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)從業(yè)人員恪盡職守，遵紀(jì)守法；四是廉潔的組織文化，要求國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)等公共組織公正透明，廉潔高效。[注]周國富：《廉政文化建設(shè)“五思”》,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2005年12月20日。在當(dāng)前反腐敗斗爭中，廉政文化的積極作用日益凸顯，但也存在與人民群眾脫節(jié)的問題，因此必須加強(qiáng)廉政文化大眾化建設(shè)。

廉政文化建設(shè)大眾化，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要途徑，它是指廉政文化要以廣大人民群眾為對象，通過廉政制度貫徹、社會風(fēng)氣影響、大眾廉潔意識提高等方面，讓反腐敗的觀念深入民心，使人民群眾充分認(rèn)識到腐敗的危害性，自覺運用法律和制度武器抵制腐敗，檢舉腐敗，積極配合查處腐敗。簡言之，就是在反腐敗斗爭中，充分利用廉政文化的影響力和感召力，發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用。如果沒有大眾的理解、支持、認(rèn)可和廣泛參與，廉政文化將無法充分發(fā)揮在反腐敗斗爭中的重要作用。

二、反腐敗斗爭必須推進(jìn)廉政文化建設(shè)

文化對人和社會具有廣泛、深刻和根本性的影響，推進(jìn)反腐倡廉工作需要發(fā)揮文化尤其是廉政文化的積極作用。當(dāng)前社會上腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因就是存在著腐敗文化，只有鏟除滋生蔓延腐敗文化的文化土壤，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，才能使反腐倡廉達(dá)到預(yù)期的效果。

具體來看，廉政文化在反腐敗斗爭中發(fā)揮了引導(dǎo)、鑒識和監(jiān)督制約等方面的重要作用。

(一)廉政文化在反腐敗中的引導(dǎo)作用

國際反腐敗理論研究認(rèn)為，一些發(fā)展中國家腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的最主要的原因是這些國家的民眾在腐敗問題上存在模糊認(rèn)知，從文化和社會心理上把腐敗看作是一種令人“羨慕”的行為，客觀上為腐敗提供了滋生的土壤。從國內(nèi)的社會現(xiàn)實來看，個別有權(quán)力想腐敗的人總是主動或被動得到權(quán)力尋租的機(jī)會，而一些群眾在對腐敗恨之入骨的同時又不拒絕尋找腐敗的機(jī)會，想借助于腐敗來為自己謀利或找到有利于自己發(fā)展的捷徑。這就造成了當(dāng)前國內(nèi)腐敗文化的蔓延，使一部分人的價值觀發(fā)生扭曲，形成不健康的文化觀念和社會心理，極大地阻礙我們國家反腐敗斗爭的深入開展。因此要徹底扭轉(zhuǎn)這種腐敗文化對社會的影響，必須發(fā)揮廉政文化的引導(dǎo)作用。

作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，廉政文化應(yīng)以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體。[注]孔云峰：《中國當(dāng)代謙政文化自覺自信自強(qiáng)邏輯探尋》，《探索》2012年第6期。從文化層面謀劃廉政建設(shè)，一方面可教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，這是新時期反腐倡廉工作懲防并舉、注重預(yù)防、標(biāo)本兼治的現(xiàn)實需要；另一方面通過廉政文化建設(shè)，向廣大人民群眾宣傳黨和國家的反腐敗制度和法律規(guī)定，在他們受到腐敗危害時，能及時維護(hù)自己的合法權(quán)益，并自覺監(jiān)督、抵制腐敗，從而形成反腐倡廉的社會大環(huán)境。全社會廉政文化的氛圍一旦形成，能夠從情感和心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動，增強(qiáng)人們拒絕腐敗的能力，督促和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員廉潔自律，從而為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展提供良好的文化環(huán)境。

(二)廉政文化在反腐敗中的鑒識作用

我國傳統(tǒng)文化中官本位、重權(quán)輕法觀念、等級和特權(quán)觀念以及現(xiàn)階段國內(nèi)外各種不利因素都對社會風(fēng)氣產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，而不良的社會風(fēng)氣助推了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。這就要求我們必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成廉潔守法的良好社會風(fēng)氣，逐步清除腐敗文化在社會上的影響力。

廉政文化的發(fā)展將為社會樹立一個價值尺度，明確告訴人們什么是真善美的廉潔，什么是假惡丑的腐敗，從而在思想文化領(lǐng)域用廉政文化壓倒腐敗文化，營造良好的文化生態(tài)和精神土壤，提高包括黨員干部在內(nèi)的全體社會成員廉政信念和廉政的價值取向，使廉潔成為全體社會成員的一種虔誠信仰和一種自覺實踐，從而夯實廉潔自律的社會根基。在中國傳統(tǒng)文化發(fā)展的過程中，形成了一系列關(guān)于廉政、廉潔的名言警句，“勿以善小而不為，不以惡小而為之”、“公生明，廉生威”、“廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人”等等。我們可以在社會公共宣傳的空間，如車站、廣場、黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)宣傳欄等，懸掛、張貼這些中國傳統(tǒng)文化中通俗易懂而又具有深刻教育意義的名言警句，時刻提醒黨員干部和廣大群眾要追求廉潔反對腐敗。

(三)廉政文化在反腐敗中的監(jiān)督制約作用

從反腐敗斗爭的社會基礎(chǔ)來看，廉政文化的傳播能使民眾充分認(rèn)識到腐敗對社會發(fā)展和個人合法利益的嚴(yán)重危害性，引起民眾對腐敗的警醒，喚起人們的廉政意識，從而制約腐敗的發(fā)生。從反腐敗斗爭的重點群體來看，廉政文化的宣傳和警示作用能促使廣大黨員干部自覺養(yǎng)成道德和法律規(guī)則意識，扼制欲望，遵章守制，清正廉潔。

當(dāng)前，社會上存在的某些腐敗文化已經(jīng)演變成為了一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為中。在這種腐敗文化影響下，一個人要完全隔絕腐敗，“出污泥而不染”何其之難，這是當(dāng)前很多地方出現(xiàn)貪官“一鍋端”現(xiàn)象的社會原因，這也是當(dāng)前雖然黨和國家有對腐敗的超高壓姿態(tài)和“零容忍”的政策，但仍有貪官“前赴后繼”的深層次文化誘因。因此，必須通過廉政文化的監(jiān)督制約作用，在預(yù)防腐敗的同時，在社會風(fēng)氣上樹立對“清正廉潔者”正當(dāng)利益的維護(hù)，同時對敢于同腐敗斗爭者給予充分的道德和法律支持。

三、大眾化是廉政文化賴以生存發(fā)展的根基

(一)廉政文化大眾化符合我黨在新時期加強(qiáng)群眾路線工作的基本要求

在長期的革命和建設(shè)中，人民群眾發(fā)揮了主力軍的作用?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨在中國革命和社會主義建設(shè)時期重要的工作原則和工作方法。黨的十八大報告指出，在全黨深入開展“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。當(dāng)前是全黨開展群眾路線教育宣傳和實踐活動的深入推進(jìn)時期，解決人民群眾最關(guān)心的問題應(yīng)該涉及到當(dāng)前的反腐敗問題，應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)動人民群眾參加到反腐敗斗爭的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)階段，人民群眾反感的黨員干部的腐敗問題可以歸結(jié)為三個方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄、詢私舞弊、中飽私囊、違規(guī)經(jīng)商等。二是政治領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為部分黨員干部任人唯親、違法行政、違規(guī)行政，嚴(yán)重的官僚主義甚至失職瀆職等。三是文化和日常生活領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為個別黨員干部道德敗壞、生活腐化，利用職權(quán)玩弄女性，甚至違反法律公款嫖娼、重婚納妾等。這些問題，僅靠黨和國家的反腐敗機(jī)構(gòu)全面查處存在實踐上的“盲點”，必須發(fā)揮人民群眾在社會生活中發(fā)現(xiàn)和檢舉腐敗的積極作用。從當(dāng)前的反腐敗斗爭來看，廣大人民群眾確實發(fā)揮了在這方面的積極作用。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)計，“2013年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報1950374件(次)，其中檢舉控告類1220191件(次)。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀(jì)處分150053人，給予政紀(jì)處分48900人。”[注]《2013年度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件、查處違反八項規(guī)定精神問題和巡視等工作情況》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)，2014年1月10日。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2012年立案調(diào)查的案件中，線索來源于群眾舉報的占到41.8%，這個比例在各種來源中最高。這些來自人民群眾的檢舉，給各級反腐黨政機(jī)關(guān)提供了積極線索，并促使腐敗案件得以及時立案查處。

因此，我們要進(jìn)一步把群眾路線教育實踐活動跟反腐敗斗爭結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層的過程中，把解決好群眾最反感的腐敗問題納入群眾路線教育實踐活動中去。各級黨政及司法機(jī)關(guān)要廣泛聽取人民群眾對于反腐敗斗爭的意見和建議，積極完善群眾反映腐敗線索的渠道，對于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件及時查處，以進(jìn)一步充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的積極作用。

(二)人民群眾是廉政文化的創(chuàng)造者和傳承者

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時也是廉政文化的創(chuàng)造者。中國人民創(chuàng)造了五千多年的華夏歷史，同時也創(chuàng)造了五千多年的燦爛文化，這其中就有積淀深厚的廉政文化。中國古代一些具有遠(yuǎn)見卓識的思想家和政治家從國家長治久安的目的出發(fā)，逐漸形成了“以廉為本”的廉政思想文化、制度文化和社會文化三大方面，為今天的廉政文化建設(shè)提供了借鑒。思想方面，我們可以借鑒儒家以“仁政”為核心的廉政思想，從思想教育的角度讓廣大黨員干部樹立正確的義利觀，拒絕腐敗，廉潔從政；制度方面，我們可以總結(jié)我國古代選官、考核、獎懲和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對黨員干部的制度管理，用制度制約腐敗，讓腐敗無機(jī)可乘；社會文化方面，古代傳統(tǒng)文化中有許多用歌謠、小說、戲劇等多種形式表達(dá)的廉政文化內(nèi)容，形成了包括狄仁杰、包拯、海瑞等我們耳熟能詳?shù)那骞俟适?，仍可以樹立為宣揚(yáng)廉潔社會氛圍的教育榜樣。

文化的歷史傳承總是由人民群眾來完成的，廉政文化也不例外。在長期的歷史發(fā)展過程中，人民群眾總是自覺地用最好的形式對廉潔理念和廉潔從政的典型人物進(jìn)行褒揚(yáng)，世代傳衍，歷久彌新，成為道德規(guī)范。新時期，廉政文化建設(shè)不僅僅傳承了歷史，更體現(xiàn)了人民群眾對于反腐敗斗爭深入推進(jìn)的迫切愿望。也正因為此，才使得廉政文化蓬勃興起，在繼承廉政文化歷史傳統(tǒng)的同時，又對新時期廉政文化建設(shè)增加了新的內(nèi)容和新的要求。當(dāng)前，我們加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就是要用全社會認(rèn)同的廉政意識擊垮意識形態(tài)領(lǐng)域的腐敗之風(fēng)，用廉潔的理念影響和主導(dǎo)社會輿論，使廉潔成為社會主流價值觀和全體人民的共同信仰，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的道德環(huán)境和社會氛圍，從根本上制約腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

(三)從當(dāng)前我國社會反腐敗的形勢來看，廉政文化大眾化可以抵制和消滅腐敗民俗化

瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者岡繆爾達(dá)爾在分析研究南亞的腐敗現(xiàn)象時形成了一種“腐敗民俗學(xué)”。它包括兩層含義：一是掌握權(quán)力的人個個在搞腐敗，而且成為一種習(xí)慣、風(fēng)俗；二是指人民群眾對腐敗的態(tài)度，不是反對而是默許、寬容、參與。[注]王愛平：《腐敗問題的民俗化探析》，《理論前沿》2006年第21期。這種觀點重點從社會風(fēng)氣上強(qiáng)調(diào)腐敗的危害性，認(rèn)為腐敗已經(jīng)成為一種信念、道德和文化深入到人們的社會生活中，并且成為民眾共同遵守、順從的一種習(xí)慣、風(fēng)俗，成為人們共同認(rèn)可的一種行為方式。應(yīng)當(dāng)肯定，我國廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象是深惡痛絕的，當(dāng)前我國的大多數(shù)腐敗現(xiàn)象不具備腐敗民俗化的特點。但是從當(dāng)前的社會現(xiàn)實來看，普通民眾對于拉關(guān)系、走后門等不良風(fēng)氣采取容忍、默許的態(tài)度，將腐敗作為可以接受的行為方式，甚至存在羨慕腐敗的灰暗心理，這些社會問題大大加重了腐敗民俗化的趨勢，給當(dāng)前的反腐敗斗爭帶來了不可估計的負(fù)面影響。因此，廉政文化建設(shè)必須走向大眾化，讓人民群眾接受廉潔的理念和行為方式，積極參與到廉政文化建設(shè)中來，在整個社會營造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論環(huán)境。這樣，一個人在試圖腐敗時就會背負(fù)著被整個社會所譴責(zé)和唾棄的危險，無形中增加了腐敗的成本。同樣，如果廣大人民群眾都認(rèn)識到自己肩負(fù)的反腐敗的責(zé)任，主動與腐敗現(xiàn)象作斗爭，腐敗者被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率就大大增加，搞腐敗的風(fēng)險就提高了，就沒有人敢于腐敗。

四、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)大眾化的路徑

廉政文化作為一種價值觀念，應(yīng)該是屬于人民的大眾的文化，只有廣大群眾廣泛參與，才真正具有生命力。也只有實現(xiàn)廉政文化大眾化，才能全面營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，有效壓縮腐敗的生存空間。因此，必須積極探索建設(shè)和發(fā)展廉政文化大眾化的有效途徑，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)在當(dāng)前反腐敗斗爭中的積極作用。

(一)充分發(fā)揮人民群眾在廉政文化建設(shè)中的作用，切實推進(jìn)廉政文化大眾化

作為腐敗行為的直接受害者，人民群眾對腐敗現(xiàn)象有切膚之痛。反腐敗直接反映了人民群眾的利益要求，因此，人民群眾是推動反腐敗斗爭的基本力量，也是推動廉政文化建設(shè)的動力源泉。要充分發(fā)揮人民群眾在廉政文化建設(shè)中的積極作用，需要在以下幾個方面加強(qiáng)措施：

1.通過反腐倡廉的宣傳教育，調(diào)動人民群眾主動參與監(jiān)督腐敗的積極性。當(dāng)前，可以充分利用新聞媒介、影視藝術(shù)、社區(qū)宣傳等形式，進(jìn)行廣泛的反腐倡廉宣傳教育，使人民群眾認(rèn)識到腐敗的危害性，了解到反腐敗真正關(guān)系每個人的切實利益，從而幫助人民群眾克服對腐敗現(xiàn)象司空見慣、麻木不仁、“事不關(guān)己、高高掛起”的思想，使大家真正認(rèn)識到反腐倡廉不僅是黨員干部和政府的事情，而且也是全社會的共同責(zé)任，讓人民群眾自覺、自愿參與到反腐敗的斗爭中來。

2.打造群眾舉報平臺，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的作用。目前公眾可以通過來信、來訪、撥打舉報電話(12388)、登錄舉報網(wǎng)站(www.12388.gov.cn)以及登錄主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站開通的“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”等多種方式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映腐敗問題，特別是互聯(lián)網(wǎng)在反腐斗爭中愈來愈發(fā)揮其重要性。

最近幾年以來，隨著科技的普及，互聯(lián)網(wǎng)把社會全體成員都變成了腐敗的監(jiān)督者，反腐也從現(xiàn)實走入網(wǎng)絡(luò)世界。2008年的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕的“天價煙”、2012年的原陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長楊達(dá)才的“天價表”出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，引起網(wǎng)民的質(zhì)疑，隨后當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，均發(fā)現(xiàn)兩人的貪污腐敗問題。網(wǎng)絡(luò)反腐對腐敗的監(jiān)督作用和對腐敗現(xiàn)象的震懾效果，是廣大人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)這一新的反腐敗平臺，充分發(fā)揮監(jiān)督作用的最好例證。也正是認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)反腐對反腐敗斗爭的積極作用，中央及各地方政府均開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，充分利用網(wǎng)絡(luò)舉報平臺收集腐敗線索。在這些政策措施的引導(dǎo)下，通過網(wǎng)絡(luò)方式舉報的信訪件數(shù)量大幅增加。2013年4月19日，國內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站均在首頁顯著位置開通了“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”，舉報專區(qū)可以鏈接到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和干部監(jiān)督部門的舉報網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬了群眾舉報的途徑。2013年9月2日，由中央紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，并迅速在反腐敗斗爭中發(fā)揮積極作用。據(jù)統(tǒng)計，從9月2日至21日，中紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站20天內(nèi)收到的網(wǎng)絡(luò)舉報達(dá)15253件，日均超過760件。此外，這個網(wǎng)站也及時將重大腐敗案件的立案查處情況公布于眾，顯示了中央反腐敗的決心，進(jìn)一步調(diào)動了廣大人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。

3.完善組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的有序性。在組織和發(fā)動人民群眾參與反腐敗斗爭的過程中要杜絕盲目性和無組織性，不能簡單的搞群眾運動，必須加強(qiáng)對人民群眾參與反腐敗的組織引導(dǎo)。從政府的角度來講，要加強(qiáng)群眾參與反腐敗斗爭的引導(dǎo)制度建設(shè)，利用信訪、監(jiān)察等部門的既有機(jī)制，進(jìn)一步完善群眾反腐線索的收集、分析、報告和反饋制度，及時掌握腐敗的輿情動態(tài)，做好人民群眾輿情引導(dǎo)工作。此外，還要特別重視影響大、傳播快的網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)腐敗問題要及時聯(lián)動相關(guān)反腐敗部門，快速反應(yīng)，及時查處。

4.積極探索群眾訴求渠道建設(shè)，完善舉報投訴機(jī)制，確保群眾依法有序地參與反腐斗爭。在反腐敗斗爭中健全制度和機(jī)制是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的政策?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，新時期我們探索建立了全黨動員、黨委負(fù)責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、各部門聯(lián)動，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是反腐敗斗爭深入開展并不斷取得新成效的根本保證。另外，從人民群眾監(jiān)督和制約的角度來看，沒有反腐敗的制度支撐，沒人敢冒“雞蛋碰石頭”的風(fēng)險。因此，從制度建設(shè)方面我們要以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，多部門參與，整合資源，搭建統(tǒng)一的信訪、投訴、舉報平臺，建立反腐敗線索的綜合收集和快速處理制度，形成對腐敗的超高壓查處態(tài)勢，從而在全社會形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)廉政文化的宣傳教育，營造廉政文化大眾化的濃厚氛圍，扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣，抵制腐敗文化

和新中國建立初期相比，改革開放以來腐敗的發(fā)生率日益提高，腐敗程度逐漸加深。究其原因，很重要的一點就是社會風(fēng)氣發(fā)生了很大的變化，大眾廉政意識缺失，使得腐敗有了滋生的土壤，給了一些想腐敗的黨員干部“以權(quán)謀私、權(quán)錢交易”的黑色機(jī)會。因此，必須加強(qiáng)廉政文化的宣傳教育，警醒人們摒棄“靠腐敗走捷徑”的錯誤觀念，從而扭轉(zhuǎn)不良社會風(fēng)氣，從源頭上扼制腐敗。

首先，宣傳內(nèi)容要貼近群眾，發(fā)展創(chuàng)新。廉政文化的宣傳要真正的吸引群眾，引起群眾的共鳴，必須使宣傳的內(nèi)容拒絕假大空，用優(yōu)秀的廉政文化作品來引導(dǎo)人們樹立廉政觀念，抵制不良社會風(fēng)氣。一方面，我們要充分挖掘傳統(tǒng)文化中的廉政文化內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣，抵制腐敗的現(xiàn)實需要，用新的藝術(shù)形式和表達(dá)方式來宣傳廉政觀念和廉潔的生活方式；另一方面，要積極引導(dǎo)和組織文化藝術(shù)工作者，深入生活、深入實際、深入群眾，塑造一批像包公、海瑞那樣震撼人心、萬人景仰的當(dāng)代文學(xué)典型，創(chuàng)作出大量能給人留下難以磨滅印象的廉政文學(xué)藝術(shù)精品。

其次，宣傳方式要多樣化，多角度。從廉政文化傳播的方式看，要順應(yīng)現(xiàn)代大眾傳媒的基本特點，必須多角度找到高效、便捷、快速的廉政文化宣傳的落腳點，以豐富多彩的內(nèi)容與形式進(jìn)行宣傳，努力做到宣傳多樣化、覆蓋無死角，從而在潛移默化中營造“風(fēng)清氣正、廉榮貪恥"的社會氛圍。比如，在社區(qū)街道醒目處設(shè)立廉政宣傳牌、廉政公益廣告牌，在人群密集的公共休閑娛樂場所開辦廉政宣傳欄，利用網(wǎng)絡(luò)開辟廉政文化專題網(wǎng)，利用報刊、電視、文藝演出進(jìn)行廉政文化宣傳等等。這些宣傳手段，形式靈活多樣，貼近民眾，容易為群眾所接受，從而達(dá)到潤物無聲的廉政文化宣傳教育目的。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范廉政文化大眾化

廉政文化大眾化，不應(yīng)僅局限于思想觀念等方面的內(nèi)容，還應(yīng)該用制度來規(guī)范。實現(xiàn)廉政文化建設(shè)大眾化，宣傳教育是基礎(chǔ)，而制度是保證。

鄧小平指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994版，第333、328頁。國土資源部腐敗窩案、河南數(shù)任交通廳長連續(xù)腐敗案等反腐敗的實踐案例啟示我們，少數(shù)黨員干部的腐敗問題固然與他們以權(quán)謀私、貪圖享樂的作風(fēng)有關(guān)，但根本上與制約腐敗的制度有關(guān)。制度好，監(jiān)督到位，可以使腐敗徹底失去滋生的環(huán)境和機(jī)會，從根本上解決腐敗問題。胡長清在反省犯罪原因時談到，制度監(jiān)督對他來說，就像“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由。”從反腐敗制度建設(shè)的角度來看，當(dāng)前廉政文化大眾化的制度方面存在一些問題，主要是有些好制度沒有很好的貫徹執(zhí)行，有些舊制度不適應(yīng)新形勢下反腐敗斗爭的需要，有些新制度還不夠完善，等等。這些問題的存在，助長了腐敗問題的滋生和蔓延。

應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，建立健全保證人民群眾充分參與反腐敗斗爭的制度，用制度來保障廉政文化建設(shè)大眾化。首先，要實行黨務(wù)、政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行，確保人民群眾的知情權(quán)。從反腐敗斗爭中已經(jīng)起到明顯監(jiān)督和制約作用的制度來看，必須堅決實施“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”[注]《改革開放以來歷屆三中全會文件選編》，人民出版社2013年版，第201頁。，推行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度，隨時接受群眾的監(jiān)督。其次，在監(jiān)督權(quán)力的過程中，要完善保障激勵機(jī)制，保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)益，對于積極舉報并經(jīng)查實的違紀(jì)違法案件的舉報人，給予相應(yīng)獎勵；要健全舉報人保護(hù)制度，解除群眾監(jiān)督的后顧之憂。只有建立健全群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是搞特權(quán)化、特殊化，人民就有權(quán)在制度保障下依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，從而調(diào)動人民群眾反腐敗的積極性。

(四)堅持廣泛性原則，通過多樣化的廉政文化創(chuàng)建活動，把廉政文化推廣到社會各領(lǐng)域

1.在黨政機(jī)關(guān)中加強(qiáng)廉政文化教育

首先，通過對黨員干部的思想教育，提高自我修養(yǎng)，改善工作作風(fēng)，依法行使權(quán)力，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性；其次，要將黨員干部的廉政文化教育貫穿于干部培養(yǎng)、提拔的組織管理中，并使之制度化，讓廉潔的黨員干部得到提拔和重用；最后，將廉政文化和從政規(guī)范行為教育相結(jié)合，樹立一批像焦裕祿、任長霞式的廉潔從政的先進(jìn)典型，發(fā)揮其感染和帶動作用，從而在全體黨員干部中形成廉潔從政的氛圍，并使全黨認(rèn)識到不根除腐敗，“黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向毀滅?！盵注]孫占元主編：《中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新史》，山東人民出版社2012年版，第446頁。

2.在學(xué)校深入開展廉政文化教育

結(jié)合當(dāng)前的教育形式，遵循學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律，把廉潔教育的重要內(nèi)容引入課堂。針對青少年成長特點，在教育中可以分階段有重點的加強(qiáng)廉潔教育內(nèi)容。在中小學(xué)階段的思想品德類課程中，加大廉潔教育的實踐活動，定期開展各種形式的青少年廉潔教育校園活動和社會活動，讓他們在身體力行中形成對廉潔生活方式和社會廉政氛圍的認(rèn)可。在中等以上及高等學(xué)校思想政治教育類課程中，扎實推進(jìn)廉潔教育進(jìn)教材，深入推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)，從理論和實踐的高度全面培養(yǎng)廣大青年學(xué)生的廉潔意識和廉潔作風(fēng)，為將來的廉潔工作打下基礎(chǔ)。此外，還要大力加強(qiáng)對教師的廉政文化教育，充分發(fā)揮教師的表率和引導(dǎo)作用，并探索把學(xué)校廉政文化教育工作的成效納入教育行政部門的考核和評價中。

3.在社會領(lǐng)域全面推進(jìn)廉政文化大眾化建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育

在社會公德教育中加強(qiáng)廉政文化教育，著力培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增強(qiáng)參政議政意識以及法律意識，自覺拒絕腐敗，為廉潔社會風(fēng)氣的形成創(chuàng)造良好的氛圍。在職業(yè)道德教育中加強(qiáng)廉政文化教育，把遵紀(jì)守法和廉潔奉公納入職業(yè)道德教育和培訓(xùn)中，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，促使從業(yè)人員格守職業(yè)道德，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。在家庭美德教育中加強(qiáng)廉政文化教育，使黨員干部和群眾形成勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)、重親情又守法紀(jì)的道德作風(fēng)，從而以良好的家庭環(huán)境構(gòu)建廉潔的社會大環(huán)境。