王樂芝 曾水英

建構(gòu)和諧的勞資關(guān)系，始終是文明國家建設(shè)面臨的一個(gè)問題;保障廣大勞工的權(quán)利，理應(yīng)成為各國政府承擔(dān)的公共責(zé)任。目前，在世界各國，尤其是在廣大發(fā)展中國家，勞方與資方權(quán)力不對(duì)稱問題仍很突出，侵犯勞工權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，銳步、沃爾瑪、耐克、阿迪達(dá)斯等公司的一些代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，成為發(fā)展中國家面臨的發(fā)展難題。本文的任務(wù)就是要在全球化背景下描述發(fā)展中國家一些代工企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”，分析發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象存在的經(jīng)濟(jì)邏輯和政治基礎(chǔ)，從政治學(xué)的角度提出發(fā)展中國家應(yīng)采取的治理機(jī)制。

一、“血汗現(xiàn)象”:發(fā)展中國家面臨的發(fā)展難題

企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”是工業(yè)革命的產(chǎn)物，代工企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”則是全球化時(shí)代的一個(gè)重要特征和大多數(shù)發(fā)展中國家共同面臨的一個(gè)發(fā)展難題。代工企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”，指的是一些代工企業(yè)嚴(yán)重侵犯勞工權(quán)利，違反所在國制定的勞動(dòng)法或破壞國際勞工組織提出并得到國際社會(huì)認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)，通過降低勞動(dòng)力成本和榨取勞工廉價(jià)勞動(dòng)力來牟取利潤的事實(shí)。判斷代工企業(yè)是否存在“血汗現(xiàn)象”，就是看該工廠是否存在嚴(yán)重侵犯勞工權(quán)利的事實(shí)。

在存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，勞工生存權(quán)會(huì)遭到侵犯。勞工生存權(quán)不僅沒有應(yīng)有的保障，反而受到了嚴(yán)重威脅。存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)勞工工資水平低。為了謀求利潤，這些代工企業(yè)采取壓低勞動(dòng)力成本的策略，支付給勞工的工資，不足以勞工及其家庭成員維持其正常的生活。例如，迪斯尼海地工廠的工人，每人每小時(shí)僅能掙得28美分;在墨西哥，1994年，“工人平均每月僅能掙30至50美元，1997年，由于墨西哥貨幣貶值，工人月工資縮減了一半?！雹侔凑彰绹粋€(gè)非營利組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，在尼加拉瓜的臺(tái)資企業(yè)，工人每周的工資僅6．54美元。代工企業(yè)勞工不僅工資水平低，而且工資增長緩慢，甚至還會(huì)因?yàn)楦鞣N原因扣罰工資。由于工資水平低，增長緩慢，工資被拖欠、被克扣，代工企業(yè)的勞工生存權(quán)受到了威脅，他們生活困難，雖努力工作仍不能確保自己及家人的溫飽，無法承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，也難以支付子女上學(xué)的教育成本。

在存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，勞工的健康權(quán)也受到了嚴(yán)重威脅。存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工，工作時(shí)間過長、工作過程忍受暴力威脅、工作環(huán)境惡劣，持續(xù)威脅著勞工的健康。不少代工企業(yè)的勞工每天勞動(dòng)時(shí)間在11小時(shí)以上，每月工作時(shí)間在26天以上。按照一位曾工作在美國曼哈頓制衣廠的婦女描述，她所工作的工廠非常忙碌，“我們工作六十到六十三個(gè)小時(shí)。工廠的條件非常惡劣。沒有任何空氣流通。廁所是露天的。在我所工作的這所工廠里，幾乎每個(gè)人都來自厄瓜多爾。這些人工作很努力。因?yàn)樗麄冞h(yuǎn)離他們的祖國，他們來到這里，害怕丟掉工作，所以他們自己折磨自己。幾乎沒有人去上廁所，因?yàn)樗麄兒π??！雹诖嬖凇把宫F(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工，他們的生活沒有安全感、沒有尊嚴(yán)，工作過程忍受著精神與肉體的雙重侵犯。存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)懲罰勞工的方式多種多樣，比如，在印尼的代工企業(yè)，工人除了忍受監(jiān)工的毒打和威脅之外，還常常被懲罰在烈日下暴曬、洗廁所、圍繞工廠跑圈、不允許使用廁所等，“工人被要求舉高雙臂站在太陽下，圍繞工廠跑圈，用膠帶纏住工人的嘴。”③

性騷擾或性侵犯則是代工企業(yè)女性勞工面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)，比如，在斯里蘭卡的代工企業(yè)，“性騷擾是一種令人不快并難以改變的事實(shí);女性不得不隨時(shí)保持警覺。”④此外，存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工，工作在擁擠、骯臟和危險(xiǎn)的工廠中，生活在擁擠且衛(wèi)生條件極差的宿舍里。長期工作于惡劣環(huán)境，頻繁接觸有毒物質(zhì)，使這些勞工患上了塵肺病和癌癥，失去了聽力，甚至在大火中喪失性命?！霸谒估锾m卡，工作在自由貿(mào)易區(qū)的90%的婦女遭受頭痛和眼疾等問題，24%遭受背疼，63%的婦女營養(yǎng)不良，20%的婦女為了保住工作而人工流產(chǎn)?！雹蓐惻f的設(shè)備和老化的電線，過于擁擠的工作和睡眠區(qū)域，狹窄的且被封鎖的樓梯，大門被封鎖，缺乏必要安全措施，比如緊急出口和滅火器等，造成代工企業(yè)的勞工在災(zāi)害中喪失性命。典型例子包括發(fā)生在泰國卡德爾玩具廠的火災(zāi)，造成188位工人喪生，486名工人受傷;最近例子發(fā)生在孟加拉國的喬杜里針織廠的火災(zāi)，52位工人在唯一的一條樓梯出口被踩死。2006年，發(fā)生在孟加拉國吉大港的一個(gè)制衣廠的大火，剝奪了50位工人的生命，100多位工人受傷?！?000年11月，賽格爾針織廠大火造成包括10個(gè)孩子在內(nèi)的48人死亡?！雹薮嬖凇把宫F(xiàn)象”的代工企業(yè)還雇傭童工，威脅下一代人的身心健康?！鞍凑諊H勞工組織統(tǒng)計(jì)，在一些亞洲國家，15歲以下的童工占勞工的11%，在拉美國家，比例升至26%。全球有超過1億童工?！雹咴谀鞲?，5－10千萬童工被非法使用。在東南亞，據(jù)估計(jì)，童工在擁擠工廠工作超過14小時(shí)。在南亞，1－5．5千萬的童工是契約勞工。在哥倫比亞，近年來12－17周歲之間的80萬孩子受到有毒物質(zhì)的侵害。

存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工的自由權(quán)被剝奪。這些代工企業(yè)運(yùn)用類似監(jiān)獄之中的規(guī)訓(xùn)、監(jiān)控和懲罰技術(shù)，這些規(guī)訓(xùn)、監(jiān)控和懲罰人的技術(shù)，剝奪和侵犯了勞工的基本自由。在存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，工作中的勞工始終是被監(jiān)控的，在工作中禁止談話，他們的行動(dòng)路線也是程序化的，在工作期間，他們上廁所的次數(shù)也受到嚴(yán)格限制。在一些存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，“一個(gè)工作日上廁所超過兩次的任何人都會(huì)被扣月工資的五分之一，”⑧而在另外一些存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，對(duì)工人如廁的總時(shí)間也做了嚴(yán)格規(guī)定，要求工人“每天上廁所總時(shí)間不能超過十五分鐘?！雹峁と藭?huì)因?yàn)檫t到、生病未出勤、工作疏忽大意而受到面壁思過、口頭威脅、扣工資、除名等懲罰，“一些工廠實(shí)施規(guī)則禁止結(jié)婚或不允許‘談戀愛’，對(duì)懷孕施加限制?！雹庠诖嬖凇把宫F(xiàn)象”的代工企業(yè)，勞工“的生物鐘完全被社會(huì)化，并被強(qiáng)行調(diào)整到與工業(yè)生產(chǎn)的世界保持一致，包括對(duì)于工廠空間的分配、睡眠時(shí)間的占用、對(duì)于女性經(jīng)期的忽略、對(duì)于身體疾病的漠視等。”?存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，通過“作息時(shí)間表”來規(guī)范勞動(dòng)習(xí)慣，運(yùn)用“工廠守則”來使勞工日常生活制度化，依賴“電子眼”對(duì)勞工形成全景式的監(jiān)控。因而，存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是專制的，由于工人宿舍通常在廠區(qū)，這使得這些代工企業(yè)的專制權(quán)力能延伸至工作時(shí)間之外的工人生活，工人“進(jìn)出廠區(qū)受到約束和控制。”?

二、“血汗現(xiàn)象”存在的經(jīng)濟(jì)邏輯

存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)是一種壓迫性的制度和結(jié)構(gòu)，這是無可爭議的事實(shí)。然而需要解釋的是，這種侵犯人權(quán)的現(xiàn)象在人權(quán)意識(shí)被喚醒、人權(quán)的法律保護(hù)受到前所未有重視的全球化時(shí)代為何會(huì)發(fā)生?作為一種壓迫性的制度和結(jié)構(gòu)，存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)為何能在亞洲的印度、尼泊爾、越南、印尼、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國，非洲的毛里求斯、馬達(dá)加斯加、尼加拉瓜，拉丁美洲的哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、巴西，以及東歐的波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等廣大發(fā)展中國家蔓延和生存?

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，首先是由發(fā)展中國家勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，是勞動(dòng)力供過于求的產(chǎn)物。

發(fā)展中國家不僅有豐富的自然資源，而且也有充足的勞動(dòng)力資源和人力資源。二戰(zhàn)后發(fā)展中國家人口迅速增長，成為世界人口增長的主要力量。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門1999年統(tǒng)計(jì)資料顯示，從上個(gè)世紀(jì)50年代到2000年，全球人口總數(shù)由25．21億增至60．55億，世界人口的年增長率為1．75%，而發(fā)展中國家的人口增長率達(dá)2．09%。世界人口的3/4生活在發(fā)展中國家，二戰(zhàn)以來，世界新增人口90%集中在發(fā)展中國家。二十世紀(jì)后半葉，亞非拉等發(fā)展中國家都經(jīng)歷了人口的快速增長，遭遇了“人口爆炸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在人口數(shù)量最多的前20個(gè)國家中，有10個(gè)亞洲國家(中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓、越南、伊朗和泰國)和4個(gè)非洲國家(尼日利亞、埃及、埃塞俄比亞和剛果)，除日本外全為發(fā)展中國家。人口增長給發(fā)展中國家?guī)碇T多好處，也導(dǎo)致了一系列問題。在廣大發(fā)展中國家，普遍存在的童工為家庭提供大量收入，由于缺乏有效的社會(huì)保障，兒女成為父母年老后的主要生活依靠，就業(yè)不足也降低了母親生育孩子的成本，這些都制約著發(fā)展中國家人口政策實(shí)施的效果。而在發(fā)達(dá)國家，“健康條件得到改善，父母不再擔(dān)心他們的孩子可能會(huì)死亡，不再依賴他們的孩子為農(nóng)場(chǎng)干活或在他們年邁的時(shí)候照顧他們，父母就會(huì)選擇小家庭?！?在廣大發(fā)展中國家勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力是充足的，甚至是過剩的，而資本是稀缺的、貪婪的、本性是逐利的，在此情形下，工人的工資“價(jià)格就下跌，失業(yè)、貧困、饑餓以及由此而引起的疾病就都出現(xiàn)了”?，發(fā)展中國家的代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”孕育而生。

其次，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，也是全球化時(shí)代國際勞動(dòng)分工不正義的必然產(chǎn)物。

全球化的過程，既是全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程，也是全球經(jīng)濟(jì)分工和分化的過程。在全球化過程中，發(fā)達(dá)國家擁有豐富資本、信息、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，廣大發(fā)展中國家擁有豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。發(fā)達(dá)國家集中發(fā)展資本密集型的企業(yè)，而勞動(dòng)密集型企業(yè)則分布在廣大發(fā)展中國家。全球化催生了耐克的訂單模式，在這一模式中，“品牌公司作為品牌的發(fā)包商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和營銷，賺取品牌價(jià)值鏈條中的超級(jí)利潤;新興工業(yè)化的亞洲‘四小龍’作為承包商負(fù)責(zé)在發(fā)展中國家設(shè)廠投資，承擔(dān)生產(chǎn)管理;發(fā)展中國家如中國、越南、印尼等從事生產(chǎn)，出賣勞動(dòng)力?！?在全球勞動(dòng)分工中，發(fā)達(dá)國家處于生產(chǎn)鏈條的頂端，可獲得巨額利潤，而發(fā)展中國家則處于生產(chǎn)鏈條的底端，墊付了大量勞動(dòng)力和自然資源，同時(shí)承受企業(yè)所造成的環(huán)境污染，而只能獲得微薄的利潤，成為全球市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。全球化時(shí)代國際勞動(dòng)分工雖是互惠的，但這種分工是不平等和結(jié)構(gòu)性不正義的。全球勞工分工“使大部分人遭受支配的威脅，或者失去發(fā)展和運(yùn)用他們能力的手段，同時(shí)使其他人支配他人，或有大量機(jī)會(huì)來發(fā)展和運(yùn)用他們的能力。”?在反抗國際分工不正義過程中，發(fā)展中國家處于弱勢(shì)地位，提高勞動(dòng)力成本的要求也總會(huì)受到跨國資本的“退出威脅”，進(jìn)而讓發(fā)展中國家陷入合作困境。與資本密集型企業(yè)相比，勞動(dòng)密集型企業(yè)更關(guān)注勞動(dòng)力成本，也更容易退出，“退出威脅”成為跨國資本維系代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的重要手段。與此同時(shí)，在爭奪跨國資本投資的過程中，發(fā)展中國家之間“逐底競爭”(race to the bottom)，導(dǎo)致跨國資本總會(huì)流向勞動(dòng)力最為低廉的地區(qū)。在國際貿(mào)易和國際投資領(lǐng)域，為了促進(jìn)出口，吸引投資，發(fā)展中國家競相降低稅收、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“造成全球范圍內(nèi)的環(huán)境、人權(quán)、道德、公共服務(wù)的狀況普遍惡化。”?

最后，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，還是消費(fèi)者抵抗運(yùn)動(dòng)和跨國公司自律行動(dòng)面臨困境的產(chǎn)物。

自20世紀(jì)90年代以來，在西方發(fā)達(dá)國家，尤其是英國和美國，出現(xiàn)了消費(fèi)者反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是廢除代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，保護(hù)勞工權(quán)利;運(yùn)動(dòng)的手段是拒絕購買存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的產(chǎn)品。實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)國家興起的反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，對(duì)跨國公司形成了一定壓力，在反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”中也起到了一定作用，致使一些被曝光的跨國公司諸如銳步公司，出臺(tái)一系列改善勞工條件和尊重勞工權(quán)利的章程，主動(dòng)承擔(dān)跨國公司應(yīng)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，來改善公司在消費(fèi)者心中的形象。反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)雖然起到了一定作用，但它也存在許多局限。這是因?yàn)?，跨國公司始終面臨壓低勞動(dòng)力成本、獲取利潤與維護(hù)公司形象之間的矛盾，消費(fèi)者大多是經(jīng)濟(jì)理性主義者，偏愛購買價(jià)廉物美的產(chǎn)品，難以擺脫購買價(jià)廉物美商品的經(jīng)濟(jì)邏輯的支配。在反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)中，消費(fèi)者還面臨信息匱乏的難題，他們難以區(qū)分代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”生產(chǎn)的產(chǎn)品與非代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”生產(chǎn)的產(chǎn)品。信息的匱乏使得消費(fèi)者難以通過“呼吁”或“退出”的方式來約束代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”。反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”運(yùn)動(dòng)，在某種意義上生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，面臨公共產(chǎn)品生產(chǎn)必然面臨的集體行動(dòng)難題。實(shí)踐表明，完全依賴跨國公司的自律運(yùn)動(dòng)，根本不可能解決代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題。逐利始終是跨國公司及其供貨商的本性，代工企業(yè)保護(hù)勞工權(quán)利“生產(chǎn)守則”的落實(shí)，既要面臨跨國公司壓低訂貨價(jià)格與敦促供貨商提高工人工資之間的沖突，也要協(xié)調(diào)跨國公司要求定時(shí)完成巨額訂單、低水平的工資與尊重勞工休息權(quán)利之間的矛盾。這些矛盾和沖突難以協(xié)調(diào)，使得跨國公司的自律運(yùn)動(dòng)流于形式，走過場(chǎng)，自律運(yùn)動(dòng)難以收到預(yù)期效果。

三、“血汗現(xiàn)象”存在的政治基礎(chǔ)

解釋代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”為何會(huì)存在于廣大發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋是重要的，也是有說服力的，但同時(shí)也是有局限的，必須超越經(jīng)濟(jì)邏輯的解釋，從政治的維度分析代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在的深層次原因。

代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，首先是發(fā)展中國家的政府壓制工會(huì)和剝奪工人集體談判權(quán)的產(chǎn)物。

對(duì)工人而言，工會(huì)的重要性是不言而喻的，集體談判權(quán)，對(duì)處于弱勢(shì)地位的工人命運(yùn)的改善，也是不可或缺的。強(qiáng)大而獨(dú)立的工會(huì)，是保障工人權(quán)利的有效工具，而集體談判權(quán)則是維持正義勞資關(guān)系和節(jié)制貪婪資本的有力武器。在全球化時(shí)代，工會(huì)一般有三種功能，“作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的行為主體，為勞動(dòng)者爭取經(jīng)濟(jì)利益;作為反資本主義的階級(jí)行動(dòng)者，進(jìn)行挑戰(zhàn)體制的階級(jí)斗爭;作為社會(huì)整合的代理人，致力于社會(huì)對(duì)話?！?工會(huì)可在經(jīng)濟(jì)景氣之時(shí)為提高工人工資待遇而斗爭，也能在經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)防止資方解雇工人和濫用權(quán)力。工人的集體談判權(quán)可促進(jìn)公司管理方式的改善和生產(chǎn)效率的提高。工會(huì)是工人的重要代言人，是集體協(xié)商、減弱管理層權(quán)力、保護(hù)工會(huì)成員利益的重要工具。實(shí)踐表明，沒有強(qiáng)大而獨(dú)立的工會(huì)，工人的利益則是分散的，利益表達(dá)則是低效的，既存的勞資關(guān)系也難以是公正的。面對(duì)不公平的勞資關(guān)系和惡劣的工作環(huán)境，工人“只能通過退出、暗地里破壞或消極怠工的方式來部分地作出反應(yīng)?！?

獨(dú)立的工會(huì)和集體談判權(quán)，對(duì)勞工而言是重要的，然而對(duì)廣大發(fā)展中國家的政府而言卻是危險(xiǎn)的。廣大發(fā)展中國家對(duì)獨(dú)立的工會(huì)采取排斥的態(tài)度，對(duì)勞工的集體談判權(quán)會(huì)堅(jiān)持限制的立場(chǎng)，“那些運(yùn)用集體談判權(quán)來改善條件的代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”工人，通常遭到威脅、解雇、被列入黑名單、受到毒打、甚至被殺害?！?從工廠政治層面看，獨(dú)立的工會(huì)和工人的集體談判權(quán)，對(duì)跨國資本構(gòu)成了約束，對(duì)公司專斷權(quán)力形成了限制，不利于發(fā)展中國家的政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);從國家政治層面看，工會(huì)的存在和勞工的集體談判權(quán)，抑制了資本，分享、控制和挑戰(zhàn)了國家權(quán)力，國家權(quán)力有失控的危險(xiǎn);從公共政治的層面看，獨(dú)立的工會(huì)為勞工反抗提供了組織資源，當(dāng)勞工權(quán)利在工廠政治和國家政治無法實(shí)現(xiàn)之時(shí)，工會(huì)常常會(huì)成為工人進(jìn)行體制外社會(huì)抗?fàn)幍墓ぞ??！肮と嗽诠差I(lǐng)域的政治行動(dòng)不僅沖擊了地方社會(huì)秩序，而且在一定程度上沖擊了現(xiàn)存體制的合法性”，21為其它群體的社會(huì)抗?fàn)幪峁┦痉缎?yīng)。因而，無論從工廠政治、國家政治，還是從公共政治層面看，發(fā)展中國家的政府大多都將獨(dú)立的工會(huì)和勞工的集體談判權(quán)視為一種威脅。

跨國公司受益于發(fā)展中國家的廉價(jià)勞動(dòng)力，也受益于這些國家的政治體制?？鐕Y本對(duì)那些剝奪勞工集體談判權(quán)和壓制獨(dú)立工會(huì)的發(fā)展中國家有投資偏好，“許多美國公司選擇到獨(dú)立組織是非法的同時(shí)堅(jiān)持自己權(quán)利的工人受到嚴(yán)厲壓制的國家和免稅區(qū)投資?！?2例如，在海外發(fā)展戰(zhàn)略中，NIKE公司選擇南韓和臺(tái)灣這兩個(gè)威權(quán)國家和地區(qū)，當(dāng)臺(tái)灣和南韓實(shí)現(xiàn)民主化以后，NIKE公司轉(zhuǎn)產(chǎn)至印尼、越南等國家。在發(fā)達(dá)國家，“國家對(duì)工會(huì)的壓制是局部的、間隙的和非系統(tǒng)的，工會(huì)有較大的發(fā)展空間”23，而在廣大發(fā)展中國家，強(qiáng)大的國家能力所產(chǎn)生的壓制力量，使得工人的不滿無法得到有效的表達(dá)和宣泄，工會(huì)缺乏獨(dú)立發(fā)展所需的資源與政治空間。例如，在斯里蘭卡，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的勞工來自遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，“他們從未聽說過工會(huì)?！?4在蘇哈托時(shí)代的印尼，獨(dú)立工會(huì)是非法的。在保加利亞，工會(huì)主義者會(huì)遭受麻煩和被解雇。在墨西哥客戶工業(yè)區(qū)，工人權(quán)利受到政府的限制。在民主轉(zhuǎn)型前的韓國，“政府限制工人和工會(huì)的活動(dòng)，使得低工資政策得到長期維持?！?5一些發(fā)展中國家頒布法律禁止成立工會(huì)，另一些發(fā)展中國家，工人組建工會(huì)的權(quán)利受到削弱，代表工人利益和維護(hù)工人權(quán)益的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和活動(dòng)分子經(jīng)常受到恐嚇、死亡威脅甚至被暗殺。例如，玻利維亞、洪都拉斯和巴拉圭等國的工人沒有組建工會(huì)的權(quán)利，尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的移民工人在組建工會(huì)或結(jié)社方面面臨重重阻力。在哥倫比亞，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人生命受到嚴(yán)重威脅，“僅在1999年，就有69名工會(huì)會(huì)員被暗殺，其中19名是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。在1991－1999年的9年中，被暗殺的工會(huì)會(huì)員多達(dá)1336人。此外，還有676次死亡威脅，4名工會(huì)會(huì)員失蹤，22名被綁架，28人流亡國外。”26總之，發(fā)展中國家吸引投資的措施，不僅包括優(yōu)惠的稅收政策，而且也包括壓制工會(huì)和否定勞工權(quán)利。

其次，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，是發(fā)展中國家的一些地方政府庇護(hù)和偏袒跨國資本的結(jié)果。

出于政績、稅收等種種利益考慮，在工廠政治的勞資博弈中，發(fā)展中國家的地方政府容易成為資方利益的保護(hù)者?！盀榱吮３至畠r(jià)勞工這一吸引外資和增加出口的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，各級(jí)地方政府自覺不自覺地滋生出壓抑勞工、取悅資本的施政風(fēng)格?！?7在廣大發(fā)展中國家，地方政府面臨著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是考核地方政府官員政績的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，那些在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的官員，他們有更多晉升機(jī)會(huì)，在國家決策層面也可能會(huì)有更大的影響力，“更多的外國直接投資量被轉(zhuǎn)移為更多的地方自主和財(cái)政獨(dú)立，以及當(dāng)?shù)卣忘h員干部的政治威望。”28因而，對(duì)于地方政府而言，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不僅有助于地方政府完成中央政府的政治任務(wù)，而且也可幫助地方政府贏得績效合法性，這使得他們有足夠的政治動(dòng)力來保護(hù)跨國公司的發(fā)展。發(fā)展中國家代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的存在，是由多種因素造成的，但發(fā)展中國家地方政府處理勞資關(guān)系的態(tài)度和行為，無疑是導(dǎo)致代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”能長期存在的重要原因。在廣大發(fā)展中國家，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方政府并不嚴(yán)格執(zhí)行國家所制定的保護(hù)勞工權(quán)利的法律，甚至對(duì)這些法律進(jìn)行抵制和規(guī)避，用地方性法規(guī)或紅頭文件來變通執(zhí)行，使得保護(hù)勞工權(quán)利的政策扭曲和失效;還有一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)忽略了監(jiān)管企業(yè)的職責(zé)?！霸诎l(fā)展中國家，許多管制代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”行為的法律，沒有得到很好實(shí)施，或者完全被忽視。法律沒有得到實(shí)施，有時(shí)是因?yàn)檎块T缺乏實(shí)施法律所需要的足夠資源，有時(shí)也是政府深思熟慮選擇所致，因?yàn)檎Ｍ玫娇鐕編淼亩愂?，?dān)心增加商業(yè)成本將導(dǎo)致跨國公司離開，或撤離?！?9因而，在勞資沖突中，由于受到跨國資本退出威脅，同時(shí)為了增加財(cái)政收入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展中國家往往選擇犧牲勞工的利益，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)、侵犯勞工權(quán)利的現(xiàn)象聽之任之，有時(shí)為了吸引跨國資本，地方政府甚至?xí)嗷ァ爸鸬赘偁帯?，通過放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、壓制勞工成本等方式來保持比較優(yōu)勢(shì)。在改善勞工狀態(tài)上，地方政府之間缺乏合作的誠意，如同一位受訪者所說的那樣，我們生存狀態(tài)惡化，主要是因?yàn)椤肮静粠椭覀?，政府不保護(hù)我們?！?0

最后，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，是由一些發(fā)展中國家法治的缺失和司法系統(tǒng)勞工權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)不力導(dǎo)致的。

代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”是嚴(yán)重侵犯勞工權(quán)利的組織，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”勞工的生存狀況，在一定程度上能反映一個(gè)國家人權(quán)和公民權(quán)利保護(hù)狀況。實(shí)踐表明，在成熟的法治國家，法律是完備優(yōu)良的，司法系統(tǒng)是獨(dú)立專業(yè)的，對(duì)政府和立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力也是有高度約束力的。“法院在處理工業(yè)沖突的過程中扮演了一個(gè)非常關(guān)鍵的角色。”31公民權(quán)利能得到法律的保障，公民權(quán)利被侵犯也會(huì)受到救濟(jì)，遭受破壞的社會(huì)關(guān)系通過司法救濟(jì)能很快恢復(fù)正義，無論這種破壞是來自其它公民，還是政府權(quán)力機(jī)關(guān)。與之相比，在廣大發(fā)展中國家，作為民意代表機(jī)構(gòu)的立法機(jī)關(guān)，立法過程缺乏透明性，所制定的法律由于代表結(jié)構(gòu)問題而有悖公正性。從政府權(quán)力橫向配置角度看，在發(fā)展中國家，政府的權(quán)力缺乏約束，司法系統(tǒng)對(duì)政府或立法機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)力平衡的能力。同時(shí)，司法系統(tǒng)的不獨(dú)立，也會(huì)影響司法判決的公正性。在廣大發(fā)展中國家，司法系統(tǒng)在政治上、組織上、財(cái)政上或人事上依賴政府權(quán)力，這種依賴使得政府在勞資沖突中偏向資方的做法容易延伸至司法領(lǐng)域，干擾司法過程。由于政府的干擾，在勞資沖突中，勞工的權(quán)利往往得不到應(yīng)有的保護(hù)，司法權(quán)力由此喪失了守衛(wèi)底線正義的功能。在廣大發(fā)展中國家，除了司法不獨(dú)立所帶來的司法不公正問題之外，勞工權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)過程還存在門檻高、訴訟程序復(fù)雜、訴訟周期長、費(fèi)用高等問題，承擔(dān)著“不能充分提供證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)、超時(shí)提供證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)、不能提供原始證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)、證人不出庭的風(fēng)險(xiǎn)?！?2其結(jié)果是勞工需要支付他們難以承受的成本，方能實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。巨大的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間以及法律援助成本，往往使勞工對(duì)維權(quán)望而卻步。在廣大發(fā)展中國家，勞工維權(quán)也受到維權(quán)NGO不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀的限制。維權(quán)NGO不僅面臨政府的限制和資方的壓力，而且面臨身份、資金等各種各樣的困難，維權(quán)NGO的發(fā)展舉步維艱，弱化了NGO為包括勞工在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體維權(quán)的能力。

四、“血汗現(xiàn)象”的治理機(jī)制

代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，原因是復(fù)雜的，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的治理機(jī)制由此也是多種多樣的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，主要應(yīng)依賴市場(chǎng)的邏輯，然而，從政治學(xué)的視角看，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府和法律的作用。

治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，首先要提升工會(huì)代表工人利益的能力，保障勞工的集體談判權(quán)。

對(duì)于政府而言，要加大教育資源的投入，保證公共教育資源分配的公平性，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高勞工的素質(zhì)，履行好勞工賦權(quán)方面的責(zé)任。“諸如提供福利和管制勞工關(guān)系之類的國家干預(yù)，消除了強(qiáng)制的基礎(chǔ)”33;要推動(dòng)法律改革和相關(guān)政策的調(diào)整，賦予和保障成立工會(huì)的權(quán)利，適度降低成立工會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，依賴法治的力量解決工會(huì)成員受到資方威脅的問題，保障工會(huì)成員的公民權(quán);要適度開放一定的政治空間，使工會(huì)在參與國家政治和工廠政治中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，解決工會(huì)功能異化和行動(dòng)能力弱的問題，樹立工會(huì)在勞工群體中的公信力;要推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)改革，賦予勞工集體談判權(quán)，尤其是要解決一些跨國公司反工會(huì)主義的問題，使工會(huì)在節(jié)制和平衡資本權(quán)力上發(fā)揮應(yīng)有的作用;要提高工會(huì)在人事上、組織上和財(cái)政上的獨(dú)立，解決工會(huì)對(duì)政府權(quán)力的依附問題;要解決工會(huì)被資方控制，代表工人利益弱化的問題;要注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家工會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，處理和協(xié)調(diào)好工會(huì)與其它社會(huì)組織、工人、政府之間的關(guān)系，在全球化時(shí)代構(gòu)建以工會(huì)為軸心的勞工網(wǎng)絡(luò)合作體系，推動(dòng)勞工維權(quán)公共領(lǐng)域的健康成長。

其次，治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，要解決發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家內(nèi)部為吸引外資的“逐底競爭”難題，強(qiáng)化發(fā)展中國家的政府、尤其是地方政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管責(zé)任。

“逐底競爭”是治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的重要難題，解決這個(gè)難題，從國內(nèi)政治層面看，要強(qiáng)化中央政府的權(quán)威，“在行政監(jiān)管領(lǐng)域重新實(shí)行中央集權(quán)，逐步將下放給地方政府的各種行政監(jiān)管權(quán)力收歸中央政府，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管法規(guī)的全國統(tǒng)一。”34依賴中央政府的權(quán)威，建立統(tǒng)一的有關(guān)勞工權(quán)利保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，整合地方政府力量，為地方政府之間的合作建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的對(duì)話機(jī)制和協(xié)商平臺(tái);要建立勞工權(quán)利保護(hù)的政治激勵(lì)機(jī)制，將勞工保護(hù)狀況作為衡量地方政府官員績效考核的一個(gè)重要內(nèi)容;要加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府行為的監(jiān)督和約束，懲罰參與“逐底競爭”的地方政府，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)勞工權(quán)利保護(hù)的地方政府給予一定的政治激勵(lì)和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);要切斷跨國資本與地方政府之間的依賴關(guān)系，尤其是要控制跨國資本在地方政治和國家政治層面的政治影響力;從國際政治層面看，要強(qiáng)化發(fā)展中國家之間的合作，進(jìn)一步發(fā)揮國際勞工組織、世界銀行等國際組織在改善發(fā)展中國家勞工狀況上的作用，要強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家勞工權(quán)利保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，強(qiáng)化發(fā)展中國家的政府、尤其是地方政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管責(zé)任。為了履行好監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)政府要建立勞工信息的披露機(jī)制，建立起評(píng)估勞動(dòng)狀況的透明的、變化的、多元的標(biāo)準(zhǔn);要強(qiáng)調(diào)改善勞工狀態(tài)在官員績效考核方面的比重;要注重監(jiān)督過程的透明化和監(jiān)督主體的多元化，提高勞工狀況監(jiān)督的制度化水平，使多元的監(jiān)督主體之間形成良性的相互競爭關(guān)系;要加強(qiáng)與監(jiān)督機(jī)制相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè);要強(qiáng)化中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督責(zé)任，提高中央政府監(jiān)督地方政府的能力，同時(shí)協(xié)調(diào)好參與監(jiān)督的政府各個(gè)部門之間的關(guān)系。

最后，治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，需要依賴法治的力量，提升司法機(jī)關(guān)的權(quán)利救濟(jì)功能，“通過法律程序來消除工人的不滿?！?5

對(duì)廣大發(fā)展中國家而言，要加強(qiáng)勞工權(quán)利保護(hù)上的立法工作，集中解決勞工權(quán)利保護(hù)立法不足、質(zhì)量不高的問題，要加強(qiáng)勞工權(quán)利立法的執(zhí)法力度，解決地方政府對(duì)法律以及政策的選擇性執(zhí)行問題，尤其是要改變單純的自上而下的授權(quán)方式，增強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體在政治領(lǐng)域的影響力，從而使政府對(duì)社會(huì)的訴求做出回應(yīng)，承擔(dān)責(zé)任;要提升司法機(jī)關(guān)的權(quán)利救濟(jì)功能，進(jìn)行司法改革，提升司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，進(jìn)而提升司法的公正性和權(quán)威性，防止政府機(jī)構(gòu)對(duì)司法機(jī)關(guān)司法過程的干擾;要解決勞工權(quán)利救濟(jì)過程中的門檻高，周期長以及訴訟程序復(fù)雜等問題，適度降低訴訟成本，提高司法機(jī)構(gòu)的工作效率，簡化訴訟程序;要解決勞工維權(quán)NGO發(fā)展過程中面臨的問題，降低勞工維權(quán)NGO注冊(cè)登記的標(biāo)準(zhǔn)，簡化注冊(cè)登記的程序，給勞工維權(quán)NGO的發(fā)展提供一定政治資源，同時(shí)加強(qiáng)勞工維權(quán)NGO的監(jiān)督與管理，提高勞工維權(quán)NGO為勞工維權(quán)的能力;要釋放一定政治空間，發(fā)揮國際人權(quán)組織的作用，加強(qiáng)勞工維權(quán)過程中國際組織之間的合作，提升勞工維權(quán)意識(shí)，提高勞工維權(quán)的動(dòng)員能力和組織能力。

如上分析表明，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”反映了文明國家極不光彩的一面，也是文明國家應(yīng)加以清除的一個(gè)污點(diǎn)。代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的勞工沒有受到公正對(duì)待，生活得沒有尊嚴(yán)。幸運(yùn)的是，人類對(duì)代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的罪惡，做了大量揭示，有關(guān)代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的治理，也已做了積極探索。雖然世界各國都努力來應(yīng)對(duì)代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題，但必須承認(rèn)，迄今為止，這種努力與人們的期待之間還存在相當(dāng)程度的距離。代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”仍遍布世界的各個(gè)角落，改善全球勞工條件，仍是建設(shè)文明國家過程中一項(xiàng)艱巨、長期而重要的事業(yè)，解放全球勞工，建立和諧的勞資關(guān)系，使勞工能過上幸福、健康、舒適而有尊嚴(yán)的生活任重而道遠(yuǎn)。在治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”過程中，發(fā)展中國家始終面臨依賴國外資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)和節(jié)制國外資本保障勞工權(quán)益之間的沖突，需要處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生之間的矛盾，也需要在享受全球化所帶來的收益的同時(shí)，承擔(dān)全球化的代價(jià)，如接受發(fā)達(dá)國家剝削等。盡管如此，也應(yīng)樂觀看到，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題引起了世界各國政府的重視，跨國公司的投資策略在調(diào)整，世界各國勞工的素質(zhì)在提高，團(tuán)結(jié)意識(shí)和改善生存狀態(tài)的愿望和能力在增強(qiáng)，NGO改善勞工的經(jīng)驗(yàn)也在不斷豐富，反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的全球網(wǎng)絡(luò)也正在形成之中。最為重要的是，在保護(hù)勞工權(quán)利和治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題上，國家的力量正在回歸并有所作為，這種回歸使我們對(duì)勞工生存狀態(tài)的改善充滿信心。

注:

① Anta Chan，Globalization，the Social Clause，and China’s Workers，The Chinese Economy，Vol．34，no．6，2001，p．19．

②Robert J，S．Ross，Slaves to Fashion，poverty and abuse in the new sweatshops，The University of Michigan Press，2004，pp．20－21．

③Theodore H．Moran，Beyond Sweatshops:Foreign Direct Investment and Globalization in Developing Countries，Brookings Institution Press，2002．p．11．

④⑤⑥Liesbeth Sluiter，Clean Clothes a global movement to end Sweatshops，Plutopress，2009，p．54，p．42，p．48．

⑦ED by Mary E．Williams，Child Labor and Sweatshops，Greenhaven Press，Inc．1999，p．38．

⑧Anita Chan and Robert A．Senser，China＇s Troubled Workers，F(xiàn)oreign Affairs，Vol．76，1997，No．2，p．107．

⑨Anita Chan and Zhu Xiaoyang，Disciplinary Labor Regimes In Chinese Factories，Critical Asian Studies 35:4 ，2003，p．561．

⑩Anita Chan，Labor Standards and Human Rights:The Case of Chinese Workers under Market Socialism，Human Rights Quarterly，Vol．20，No．4，1998，p．895．

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23 陳峰:《國家、制度與工人階級(jí)的形成——西方文獻(xiàn)及其對(duì)中國勞工問題研究的意義》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第5期。

24 Liesbeth Sluiter，Clean Clothes a global movement to end Sweatshops，Plutopress，2009，p．54．

25 黃巖:《全球化與中國勞動(dòng)政治的轉(zhuǎn)型:來自華南地區(qū)的觀察》，上海人民出版社2011年版，第30頁。

26 白鳳森:《拉美國家勞工權(quán)利現(xiàn)狀》，《拉丁美洲研究》2002年第2期。

27 岳經(jīng)綸:《中國勞動(dòng)政策的反思》，《二十一世紀(jì)雙月刊》，2007年2月號(hào)，總第99期，第32頁。

28【美】瑪麗·E．加拉格爾:《全球化與中國勞動(dòng)政治》，郁建興等譯，浙江人民出版社2010年版，第51頁。

29 Matt Zwolinski，Sweatshops，Choice，and Exploitation，Business Ethics Quarterly，2007，Vol．17，No．4，p．697．

30 Marina Thorborg，Chinese Workers and Labor Conditions from State Industry to Globalized Factories，How to Stop the Race to the Bottom，New York Academy of Sciences．2006，p．898．

31陳峰:《罷工潮與工人集體權(quán)利的建構(gòu)》，《二十一世紀(jì)雙月刊》，2011年4月號(hào)，總第124期，第17頁。

32鄭廣懷:《勞工權(quán)益與安撫型國家——以珠江三角洲農(nóng)民工為例》，《開放時(shí)代》2010年第5期。

33Ching Kwan Lee，Engendering the Worlds of Labor:Women Workers，Labor Markets，and Production Politics in the South China Economic Miracle，American Sociological Review，Vol．60，No．3，1995，p．380．

34唐翔:《競次:中國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸問題的癥結(jié)》，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院工作論文，2010年11月4日，第14頁。

35Ching Kwan Lee，Yuan Shen，Public Sociology of Labor in China，Work and Occupations，Volume 36，Number 2，2009，p．121．