一、兩岸和平協(xié)議構(gòu)想的歷史進(jìn)程回顧

（一）大陸方面對臺政策回顧

中國大陸對臺政策在1979年起開始進(jìn)入“和平統(tǒng)一臺灣時(shí)期”。這個(gè)時(shí)期主要的對臺戰(zhàn)略為：在一個(gè)中國的前提下，中國大陸實(shí)行社會主義，而臺灣實(shí)行資本主義，“一國兩制”長期共存，除非發(fā)生臺灣地區(qū)宣布獨(dú)立與外國勢力介入臺灣問題，否則中國大陸不會對臺動(dòng)武。①鄧小平：《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社1983年版，第125頁。兩岸談判必須貫徹鄧小平的“一國兩制”基本方針，同時(shí)必須在“一個(gè)中國”的原則下進(jìn)行。時(shí)任國家主席的江澤民在1991年時(shí)提出，在國共談判時(shí)，歡迎臺灣各黨派、團(tuán)體代表參加。②佚名：《江澤民就臺灣問題發(fā)表重要講話》，http://fujian.people.com.cn/GB//n/2012/0611/c337163-17130498.html，下載日期：2013年12月2日。1992年的中共十四大政治報(bào)告中提出：“在‘一個(gè)中國原則’下什么都可以談”，這也是江澤民對兩岸和平統(tǒng)一談判首次提出的說法。③《江澤民文選（第2卷）》，人民出版社2006年版，第135頁。江澤民又于1995年1月30日提出“江八點(diǎn)”，主要內(nèi)容包括：在“一個(gè)中國原則”下什么都可以談，反對臺灣以“兩個(gè)中國”、“一中一臺”為目的，“擴(kuò)大國際生存空間”活動(dòng)，進(jìn)行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判，中國人不打中國人，歡迎臺灣領(lǐng)導(dǎo)人以適當(dāng)身份前住中國訪問等。④佚名：《港臺商界人士：賈慶林紀(jì)念“江八點(diǎn)”講話務(wù)實(shí)靈活》，http://www.taiwan.cn/zt/szzt/jbdzn/vdf/200801/t20080102_52 1294.htm，下載日期：2013年12月5日?！敖它c(diǎn)”是中共第三代領(lǐng)導(dǎo)核心對臺政策的總結(jié)，一方面除了顯示了大陸在處理對臺事務(wù)上日趨理性務(wù)實(shí)的一面，另一方面，也有借機(jī)對臺灣及外國敵對勢力發(fā)出警告，明示中國大陸方面無法容忍臺獨(dú)的行為。2000年之后，臺灣的政局發(fā)生了劇烈變動(dòng)，隨著執(zhí)政長達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的國民黨成為在野黨，以及臺灣島內(nèi)臺獨(dú)勢力的日漸增強(qiáng)，大陸的對臺統(tǒng)一策略也因此開始有所調(diào)整。

2002年11月9日，江澤民在十六大政治報(bào)告中再次呼吁在一個(gè)中國前提下，可以談?wù)浇Y(jié)束兩岸敵對狀態(tài)問題。①《江澤民文選（第3卷）》，人民出版社2006版，第25頁。2004年5月17日，中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室授權(quán)就兩岸關(guān)系問題發(fā)表聲明：無論什么人在臺灣當(dāng)權(quán)，只要他們承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，摒棄“臺獨(dú)”主張，停止“臺獨(dú)”活動(dòng)，兩岸關(guān)系即可展現(xiàn)和平穩(wěn)定發(fā)展的光明前景。聲明呼吁恢復(fù)兩岸對話與談判，平等協(xié)商，正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、建立軍事互信機(jī)制。2005年3月4日，時(shí)任國家主席的胡錦濤發(fā)表了著名的“胡四點(diǎn)”講話：只要臺灣承認(rèn)“九二共識”，兩岸對話與談判即可恢復(fù)。中國大陸方面領(lǐng)導(dǎo)人對于“和平協(xié)議”的設(shè)想，是胡錦濤于2007年10月在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報(bào)告中呼吁兩岸在“一個(gè)中國”原則的基礎(chǔ)上協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成“和平協(xié)議”，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架，以開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。②胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007版，第15頁。中共十八大會議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)兩岸應(yīng)商談建立軍事安全互信機(jī)制和協(xié)商兩岸和平協(xié)議，重申“反對臺獨(dú)、堅(jiān)持九二共識”的堅(jiān)決立場、堅(jiān)守“和平統(tǒng)一，一國兩制”方針，“希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，做出合情合理安排”。③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012版，第18頁。

2014年2月18日，中共中央總書記習(xí)近平在會見國民黨名譽(yù)主席連戰(zhàn)時(shí)提出了發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，兩岸雙方要鞏固堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”的共同基礎(chǔ)，深化維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知。這個(gè)基礎(chǔ)是兩岸關(guān)系之錨。只要兩岸雙方都秉持民族大義，鞏固反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的基礎(chǔ)，增進(jìn)共同維護(hù)一個(gè)中國框架的認(rèn)知，兩岸各領(lǐng)域合作的前景就是寬廣和光明的。④習(xí)近平：《共圓中華民族復(fù)興的偉大中國夢》，載《人民日報(bào)》2014年2月19日，第1版。

總的說來，大陸的對臺政策是主張透過協(xié)商和談判解決兩岸分治問題，但是前提是必須在“一國兩制”與“一個(gè)中國”的原則下結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，同時(shí)不放棄武力解決臺灣問題，以防臺灣拒絕統(tǒng)一或是外國勢力介入臺灣問題。⑤美國國防部2009年3月發(fā)布的《2009 中國軍力報(bào)告》中，列出中國大陸對臺動(dòng)武七大“紅線”，分別為：臺灣地區(qū)正式宣布獨(dú)立、做出不經(jīng)宣示的獨(dú)立行動(dòng)、臺灣地區(qū)內(nèi)部發(fā)生動(dòng)亂、臺灣地區(qū)取得核武、無限期拖延恢復(fù)兩岸統(tǒng)一對話、外國介入臺灣地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、外國軍隊(duì)進(jìn)駐臺灣地區(qū)，參閱《中國劃紅線 不排除犯臺》，載《蘋果日報(bào)》2009年3月27日，第A14版。

（二）臺灣地區(qū)方面提出簽署兩岸和平協(xié)議歷史回顧

雖然簽訂兩岸和平協(xié)議的意見經(jīng)常被提起是在最近幾年，但是類似的想法在更早時(shí)期即已經(jīng)出現(xiàn)在臺灣地區(qū)官員們的談話中。例如1992年，當(dāng)時(shí)的“總統(tǒng)府副秘書長”邱進(jìn)益提到，臺灣可以研究仿照東西德在1972年所簽訂的“基礎(chǔ)條約”與大陸簽訂互不侵犯協(xié)議，雙方約束互不使用武力，藉以達(dá)到互相承認(rèn)對方為政治實(shí)體之目的。同年7月，“兩岸關(guān)系條例”在“立法院”三讀通過后，“行政院大陸委員會”副主委馬英九指出，兩岸和平協(xié)議將來需要一連串的兩岸協(xié)議來直接組成，這不僅對兩岸人民權(quán)益是種保障，同時(shí)也等于兩岸將不會使用和平以外的方式來解決問題。1993年8月，“大陸委員會”主任委員黃昆輝表示，臺海兩岸要消除政治上的敵意，必須雙方共同努力；任何片面的努力效果都是有限的；而敵意一旦被摒除，則簽訂和平協(xié)議等問題自然水到渠成。1996年2月，李登輝“總統(tǒng)”在新春記者會上指出，緩和當(dāng)前兩岸關(guān)系，最先要做的是簽署兩岸和平協(xié)議，至于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面的問題，可行性不是沒有，但要看時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)、國家有無需要及人民支持不支持。①關(guān)弘昌：《兩岸和平協(xié)議：理論，問題和思考》，載《全球政治評論》2011年第34期，第45頁。

2005年4月底，時(shí)任國民黨主席連戰(zhàn)前往大陸訪問，他在與胡錦濤會談后的記者會上表示，國共雙方希望能夠建立黨對黨交流平臺；而在兩岸關(guān)系上，則希望建立兩岸互動(dòng)機(jī)制、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的架構(gòu)、以及兩岸和平協(xié)議。這是1949年后的海峽兩岸國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤，并共同提出簽署兩岸和平協(xié)議的建議。2007年3月，準(zhǔn)備投入“總統(tǒng)”大選的國民黨前主席馬英九表示，若國民黨重返執(zhí)政，將首先推動(dòng)兩岸安全和平的談判，兩岸至少簽訂幾十年的兩岸和平協(xié)議，避免擦槍走火，因?yàn)樵诤推降幕A(chǔ)上發(fā)展關(guān)系，才能結(jié)束雙方的敵對狀態(tài)。

二、兩岸和平協(xié)議的法理基礎(chǔ)

主權(quán)和治權(quán)可以處于分離狀態(tài)。主權(quán)是一個(gè)國家之內(nèi)的最高權(quán)力，其包含了對所有領(lǐng)土資源的所有權(quán)及公共事務(wù)的立法權(quán)。治權(quán)可以理解為統(tǒng)治或者治理的權(quán)力。治權(quán)是為實(shí)現(xiàn)主權(quán)而設(shè)立的對公共事物的管理權(quán)，是由國家主權(quán)所派生的行政權(quán)和司法權(quán)。根據(jù)洛克的主權(quán)理論以及現(xiàn)代政治理論，主權(quán)屬于人民，治權(quán)也屬于人民，由政府行使，人民通過一定程序賦予政府治權(quán)，當(dāng)然也可以隨時(shí)收回。②周葉中：《論海峽兩岸和平協(xié)議的性質(zhì)》，載《法學(xué)評論》2009年第2期，第15頁。

目前，兩岸之間沒有主權(quán)重疊的事實(shí)，兩岸只有一個(gè)主權(quán)，代表海峽兩岸的唯一合法政府是中華人民共和國。兩岸的分裂是治權(quán)的分裂。③陳動(dòng)：《也談主權(quán)理論及在臺灣問題上的應(yīng)用》，載《臺灣法研究集刊》2003年第1期，第27頁。海峽兩岸的分裂是海峽兩岸政府機(jī)關(guān)的分裂，而不是國家的分裂，或者說是統(tǒng)治權(quán)的分裂，而不是主權(quán)的分裂。1949年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束的后果就是兩岸政府機(jī)關(guān)的分裂。兩岸分裂后的統(tǒng)治權(quán)力機(jī)關(guān)，雖然各自建立不同的政令，但是這些政令從未破壞中國人民主權(quán)的完整；兩岸政府對于兩岸主權(quán)完整的維護(hù)，不僅表現(xiàn)在兩岸人民往來的模式和現(xiàn)行國籍法的規(guī)定上，還表現(xiàn)在兩岸的根本大法憲法之中。例如臺灣地區(qū)方面，“中華民國憲法”及增修條文規(guī)定，所謂的中華民國 應(yīng)該包括固有疆域，是包含中國大陸部分的。

主權(quán)分離狀態(tài)下的兩個(gè)擁有治權(quán)的主體，是可以簽署和平協(xié)議。雖然在國際事務(wù)中，一些和平協(xié)議是國家和國家之間簽訂的，但是國家內(nèi)部之間簽訂和平協(xié)議也是不乏其例的。常常發(fā)生的情況是：一個(gè)國家存在種族矛盾，或者其他原因引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，這個(gè)時(shí)候?yàn)榱私鉀Q國內(nèi)問題，制止暴力發(fā)生，各方常常為此簽訂和平協(xié)議。如近年的尼泊爾，斯里蘭卡等國家簽訂的內(nèi)部和平協(xié)議。

三、兩岸和平協(xié)議簽署的障礙分析

（一）政治障礙：臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對政治談判釋放暫緩的聲音

前文已提及，中共十八大報(bào)告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)兩岸應(yīng)商談建立軍事安全互信機(jī)制和協(xié)商兩岸和平協(xié)議的。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九對兩岸和平協(xié)議問題做出了積極的回應(yīng)。據(jù)臺灣《中國時(shí)報(bào)》報(bào)道，馬英九2012年12月9日在接受臺媒采訪時(shí)談到兩岸和平協(xié)議問題時(shí)表示，大陸應(yīng)先提出兩岸和平協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，說明和平協(xié)議應(yīng)扮演何種角色，可否讓兩岸關(guān)系比現(xiàn)在做得更好。馬英九稱，兩岸和平協(xié)議洽簽必須務(wù)實(shí)，達(dá)到對雙方有利，且維持可長可久的關(guān)系。馬英九表示未來他將繼續(xù)推動(dòng)兩岸交流政策，“深化且擴(kuò)大”兩岸和平發(fā)展。

但馬英九最近的公開講話，釋放出擱置和暫緩和平協(xié)議談判的風(fēng)聲。國家主席習(xí)近平2013年10月在APEC 會議上會見蕭萬長時(shí)指出，“兩岸政治分歧問題終歸要逐步解決，不能一代傳一代”。馬英九則響應(yīng)說，可能是希望盡快討論這些政治分歧問題，但和平協(xié)議和軍事互信機(jī)制，具有敏感性，目前在臺灣內(nèi)部還沒取得共識，但兩岸關(guān)系不斷發(fā)展，也許到了某些時(shí)候，這項(xiàng)議題不再那么敏感且民眾有共識時(shí)，并不是絕對不能討論。至于是否與習(xí)近平主席見面，馬說國家有需要，人民能支持，同時(shí)在對等尊嚴(yán)的狀態(tài)下才有可能。④佚名：《談和平協(xié)議，不是談統(tǒng)一》，http://www.voafanti.com/gate/big5/www.voachines e.com/audio/Audio/348204.html，下載日期：2013年12月7日。最近的一次接受外國記者采訪中（2013年11月22日），馬英九指出：“中共仍未放棄武力犯臺，臺灣仍需防衛(wèi)自己。兩岸若簽署和平協(xié)議，并不意味著兩岸要統(tǒng)一?！雹倮畎貪骸逗炇饍砂逗推絽f(xié)議沒有緊迫性》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2013年10月25日，第9版。馬英九在接見參加國共論壇代表團(tuán)時(shí)曾表示，如果兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)都無法解決，那其它更高階的政治議題就很難搬上臺面。臺“陸委會主委”王郁琦則表示，兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)有很多議題具有政治敏感性，“臺方并未回避”。他強(qiáng)調(diào)，只要對臺灣有利，就會積極爭取，但包括和平協(xié)議在內(nèi)等政治性較高的議題，并非優(yōu)先處理事項(xiàng)，也沒有急迫性。②佚名：《兩岸政治談判沒有緊迫性》，http://www.voacantonese.com/content/taiwan-mac-cross-strait-pol/1770656.html，下載日期：2013年12月8日。

以上情況表明，近期臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對簽署兩岸和平協(xié)議的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。其中一個(gè)原因可能是島內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了變化。但不能排除之前馬英九的積極表態(tài)只是一種順應(yīng)時(shí)勢、左右逢源的延緩兩岸緊張狀態(tài)的政治表態(tài)。一旦維持現(xiàn)狀對其繼續(xù)執(zhí)政有利，其對兩岸政治談判的態(tài)度就發(fā)生了變化。

（二）法律障礙：“公民投票法”將可能導(dǎo)致被否決的后果

2011年10月臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九就其提出而引起巨大爭議的兩岸和平協(xié)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)兩岸簽訂和平協(xié)議沒有設(shè)定任何時(shí)間表，且須具備三項(xiàng)重要前提，即“國家需要、民意支持與國會監(jiān)督”，倘未來要推動(dòng)“兩岸和平協(xié)議”，一定會先交付人民公投，公投未過，就不會推動(dòng)簽署“兩岸和平協(xié)議”。③佚名：《馬英九稱兩岸和平協(xié)議將先公投》，http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/chinese_news/2011/10/111020_taiwan_maying-je ou.shtml，下載日期：2013年12月10日。值得注意的是，對習(xí)近平主席2013年10月在APEC 會議上做出的呼吁，馬英九再次表示，如果要簽和平協(xié)議，最好是先“公投”；如果不先“公投”，簽署后還是會有人要臺當(dāng)局這么做，到時(shí)如果“公投”沒通過，豈不很尷尬？最好是有共識后再談，相信較有成果。④佚名：《馬英九：兩岸簽和平協(xié)議前最好“公投”》，http://news.sina.com.cn/c/2013-11-23/120928790881.shtml，下載日期：2013年12月10日。如前所述，馬英九的一貫態(tài)度是要將未來的兩岸和平協(xié)議交付“公民投票法”規(guī)定的全民公投來進(jìn)行。臺灣指標(biāo)民調(diào)2013年10月31日公布的數(shù)據(jù)就顯示，68.3%的臺灣民眾認(rèn)為，啟動(dòng)和平協(xié)議要公投通過才可推動(dòng)。⑤佚名：《推動(dòng)政治對話 習(xí)近平確立兩岸關(guān)系路線圖》，http://news.takungpao.com/mainland/focus/2013-11/2012280_2.html，下載日期：2013年12月5日。在臺灣地區(qū)“公民投票法”沒有修訂的情況下，這種做法將是簽署兩岸和平協(xié)議的一個(gè)最大的法律障礙。下面介紹下“公民投票法”的立法背景及臺灣地區(qū)全民公投的程序：

臺灣地區(qū)“公民投票法”制定的主要背景是：現(xiàn)行的臺灣地區(qū)“憲法”規(guī)定人民有選舉、罷免、創(chuàng)制和復(fù)決四項(xiàng)公民投票權(quán)，但是對于憲法的創(chuàng)制復(fù)決權(quán)一直由國民大會所主導(dǎo)，人民無法透過提案創(chuàng)制國家政策或修改憲法。因此，以公民投票的形式行使直接民權(quán)，同時(shí)亦可限制立法院的權(quán)力。依照“公民投票法”第9條至第17條及第27條的規(guī)定，其提出方式可分為“人民聯(lián)署”、“立法院提案”、“總統(tǒng)交付”三種。具體見下圖：

“公民投票法”的主要規(guī)定有：（1）公民投票的提案：要求進(jìn)行公民投票的提案人數(shù)，應(yīng)達(dá)提案時(shí)最近一次“總統(tǒng)、副總統(tǒng)”選舉之選舉人總數(shù)千分之五以上。（2）公民投票的聯(lián)署：聯(lián)署人數(shù)應(yīng)達(dá)提案時(shí)最近一次“總統(tǒng)、副總統(tǒng)”選舉之選舉人總數(shù)百分之五以上。（3）公民投票的結(jié)果：“公民投票法”第30條規(guī)定，公民投票案投票結(jié)果，投票人數(shù)達(dá)“全國、直轄市、縣 (市)”投票權(quán)人總數(shù)二分之一以上，且有效投票數(shù)超過二分之一同意者，即為通過。投票人數(shù)不足前項(xiàng)規(guī)定數(shù)額或未有有效投票數(shù)超過二分之一同意者，均為否決。①臺灣地區(qū)“最高行政法院”101年度判字第514號判決對此說明如下：本法第30條規(guī)定所稱“通過”，應(yīng)包括：(一)投票人數(shù)已達(dá)有投票權(quán)人總數(shù)二分之一以上，且有效投票數(shù)超過二分之一，圈定“同意”（贊成）者超過有效投票數(shù)二分之一；(二)投票人數(shù)已達(dá)有投票權(quán)人總數(shù)二分之一以上，且有效投票數(shù)超 過二分之一，圈定“不同意”（反對）者超過有效投票數(shù)二分之一。所稱“否決”，應(yīng)包含：(一)投票人數(shù)未達(dá)有投票權(quán)人總數(shù)二分之一；(二)投票人數(shù)已達(dá)有投票權(quán)人總數(shù)二分之一以上，惟有效投票數(shù)未超過二分之一；(三)投票人數(shù)已達(dá)有投票權(quán)人總數(shù)二分之一以上，且有效投票數(shù)超過二分之一，然圈定“同意”（贊成）或“不同意”（反對）者均未超過有效投票數(shù)二分之一等情形。

2004年以來，臺灣地區(qū)的公投實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，該一門坎很難跨越，因?yàn)闂墮?quán)票在制度上被視同否決權(quán)，反對者只要冷處理公投議題，讓大家不去積極投票，就能達(dá)到否決的目的。臺灣地區(qū)“公民投票法”自2003年立法完成后，至今一共辦理三次（六項(xiàng)）的公民投票。這六項(xiàng)均以失敗告終。具體情況見下圖：②曾建元：《兩岸和平，協(xié)議什么》，http://www.kpwan.com/news/viewNewsPost.do?id=346，下載日期：2013年12月7日。

投票人數(shù)“未達(dá)”投票權(quán)人總數(shù)二分之一以上者，即為否決。而上述六項(xiàng)提案領(lǐng)票率均未過半，故皆遭“否決”。倘若兩岸和平協(xié)議在現(xiàn)行制度下實(shí)施公投公決，可以預(yù)見的是，除非有臺灣地區(qū)過半數(shù)公民積極投票表達(dá)支持，否則必將遭到否決，在法律的評價(jià)上即為臺灣人民不同意兩岸和平協(xié)議，而且此一結(jié)果還具有法律上的拘束力，且3年內(nèi)不可再提出同樣的公投案。

目前，看不到臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提出任何修訂“公民投票法”的意向。按照馬英九的多次說法，開啟兩岸和平協(xié)議這個(gè)程序就需要“公投”，更何況實(shí)質(zhì)性的條款內(nèi)容。由此跡象判斷，在其剩余任內(nèi)，正式開啟兩岸和平協(xié)議恐有相當(dāng)難度。

（三）兩岸對和平協(xié)議的各種的分歧

1.對和平協(xié)議性質(zhì)的分歧。大陸學(xué)者的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，兩岸和平協(xié)議的性質(zhì)，是“兩岸尚未統(tǒng)一前”簽訂的敵對狀態(tài)結(jié)束協(xié)議，是以維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)完整為前提的“中國國內(nèi)協(xié)議”，屬于國家統(tǒng)一前過渡時(shí)期的兩岸關(guān)系的安排。兩岸和平協(xié)議是國內(nèi)法意義上的協(xié)議而不是國際法意義上的協(xié)議。作為國內(nèi)法意義上的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)遵循國內(nèi)法的原則與規(guī)范，尤其是要遵循《反分裂國家法》第7條的規(guī)定：“國家主張通過臺灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣?！雹購埼纳骸秲砂逗推絽f(xié)議的性質(zhì)芻議》，載于《臺灣研究集刊》2013年第2期，第1頁。

臺灣學(xué)者認(rèn)為這種看法沒有正視政治現(xiàn)實(shí)，他們認(rèn)為“中華民國”是臺灣的政治最大公約數(shù)，“拿掉中華民國，臺灣就會崩解”。兩岸應(yīng)該“捐棄前嫌，重新出發(fā)，培養(yǎng)感情，攜手前行”。②佚名：《兩岸和平協(xié)議：不能綁定“統(tǒng)一”方向》，http://www.merit-times.com/NewsPage.aspx?unid=323504，下載日期：2013年12月6日。

2.對和平協(xié)議方向的分歧。大陸方面認(rèn)為，雖非統(tǒng)一協(xié)議，但“不排除統(tǒng)一的政治指向”。臺灣方面認(rèn)為，和平協(xié)議不能以大陸的立場的框架為主，而必須站在臺灣的立場，臺灣立場是民眾普遍支持的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”。③佚名：《馬英九和平協(xié)議書說法在臺引起爭議》http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/chinese_news/2011/10/111018_taiwan_china_mayingjeou.shtml，下載日期：2013年12月6日。臺灣學(xué)者擔(dān)心，如設(shè)定兩岸和平協(xié)議的方向是“統(tǒng)一”，指向性太強(qiáng)，讓和平協(xié)議變成了統(tǒng)一協(xié)議，兩岸之間應(yīng)合作、深化、鞏固協(xié)議。④佚名：《兩岸和平協(xié)議：不能綁定“統(tǒng)一”方向》，http://www.merit-times.com/NewsPage.aspx?unid=323504，下載日期：2013年12月6日。臺灣指標(biāo)民調(diào)2013年10月31日公布的數(shù)據(jù)就顯示，若在簽訂和平協(xié)議前，必需接受兩岸統(tǒng)一的目標(biāo)，只有17.2%的臺灣民眾表示認(rèn)同，而有高達(dá)67.9%民眾持否定看法。⑤佚名：《推動(dòng)政治對話 習(xí)近平確立兩岸關(guān)系路線圖》，http://news.takungpao.com/mainland/focus/2013-11/2012280_2.html，下載日期：2013年12月6日。]

3.對“九二共識”和“一中框架”下“一個(gè)中國”認(rèn)識的分歧。兩岸若要簽署和平協(xié)議，勢必要對“一個(gè)中國”的概念做出更清楚的定義，比“九二共識”還要明確，這將會非常困難。其中兩岸最大的分歧，就是“中華民國”究竟是什么，大陸方面認(rèn)為，“中華民國”自從一九四九年毛澤東宣布中華人民共和國成立那天就不再存在，而臺灣當(dāng)局一再堅(jiān)持 中華民國 不但存在，還擁有大陸主權(quán)。⑥佚名：《馬英九：根據(jù)“中華民國憲法”，大陸為我領(lǐng)土》，http://bbs.tiexue.net/post2_3091800_1.html，下載日期：2014年8月31日。

4.對“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的界定分歧

馬英九提出以“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”為前提的兩岸和平協(xié)議，其實(shí)就是希望在和諧氣氛下維持兩岸現(xiàn)狀，目的就是藉由結(jié)束兩岸當(dāng)前的敵對狀態(tài)，一方面可以挽救因?yàn)閮砂墩呤Ш舛獾剿毫训呐_灣社會，另一方面可以促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正?；?，同時(shí)避免因?yàn)榕c中國進(jìn)行外交對抗而使臺灣遭遇邊緣化的地步。⑦根據(jù)臺灣《遠(yuǎn)見雜志》所作的“馬英九總統(tǒng)暨新政府就任民調(diào)”，有75.4%的民眾支持馬英九所主張的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”理念下，維持臺?，F(xiàn)狀，另外有71.6%的民眾支持簽署兩岸和平協(xié)議，詳見遠(yuǎn)見雜志民調(diào)中心網(wǎng)頁：http://www.gvm.com.tw/gvsrc/index.html，下載日期：2013年12月6日。首先，“臺灣不獨(dú)”中的“獨(dú)”到底指涉什么意涵，包含哪些具體行動(dòng)？是臺灣正式宣布獨(dú)立才是“獨(dú)”呢，還是只要臺灣有任何外交方面的擴(kuò)展，不論是與他國建立邦交關(guān)系，或是參與國際組織，甚至領(lǐng)導(dǎo)人出訪無邦交國家，就算是“獨(dú)”？對中國大陸而言，臺灣地區(qū)若出現(xiàn)以上各項(xiàng)行動(dòng)可能都會被視為“獨(dú)”，而欲列入?yún)f(xié)議中“不獨(dú)”的條件之中。但是從臺灣的觀點(diǎn)來看，除了正式宣布獨(dú)立之外，其它的行動(dòng)都不應(yīng)被看成是“獨(dú)”，也就不應(yīng)該被列入“不獨(dú)”的條款之中。①王昆義：《兩岸和平協(xié)議：理論，問題和思考》，載于《全球政治評論》2009年第26期，第45～92頁。

其次，大陸“不武”的“武”又指涉什么，包含哪些具體行為？是大陸對臺灣發(fā)動(dòng)軍事攻擊算是“武”，還是其它軍事性質(zhì)的威嚇行動(dòng)，包括對臺灣海域試射飛彈、封鎖外島、封鎖本島港口及其對外航線、在臺灣外海劃定軍事演習(xí)區(qū)，甚至在大陸沿海各地部署飛彈就是“武”？就臺灣角度而言，大陸不論是對臺灣發(fā)起軍事攻擊或僅僅進(jìn)行威嚇，都是“武”的部分，所以應(yīng)列入?yún)f(xié)議里“不武”的范圍之內(nèi)。但是對中國大陸最有利的詮釋，“武”自然是僅指對臺灣發(fā)動(dòng)軍事攻擊而言。

四、簽署兩岸和平協(xié)議的障礙之化解

（一）重新認(rèn)識和平協(xié)議的性質(zhì)和使命

從和平協(xié)議產(chǎn)生的歷史來看，其使命并不是為了“統(tǒng)一”。冷戰(zhàn)時(shí)期，和平協(xié)議被當(dāng)成是結(jié)束戰(zhàn)爭與控制沖突的政治工具，國際霸權(quán)為了維持兩極體系的權(quán)力平衡，必須以和平協(xié)議作為控制沖突升級的主要工具之一。后冷戰(zhàn)時(shí)期，和平協(xié)議被轉(zhuǎn)化成為建造和平的戰(zhàn)略工具，沖突雙方簽署和平協(xié)議的目的，不只是為了結(jié)束一場戰(zhàn)爭，還是為了預(yù)防戰(zhàn)爭，更是為了讓各自人民能夠享有“尊嚴(yán)與權(quán)利”的政治生活，所以，由停戰(zhàn)、自治與人道主義精神所組合而成的“和平協(xié)議”內(nèi)涵，變成是后冷戰(zhàn)時(shí)期國際社會進(jìn)行全球“維持和平”一套完整的行動(dòng)結(jié)構(gòu)。如1999年的科索沃《和平協(xié)議》和2006年的尼泊爾《全面和平協(xié)議》。由此，一個(gè)不附帶統(tǒng)一為前提的兩岸和平協(xié)議，更會被雙方同時(shí)接受，從而達(dá)到加快簽訂兩岸和平協(xié)議的目的，“不要把這代人的問題拖到下一代人”。

（二）適當(dāng)回避“一個(gè)中國”的具體定義

最近幾年，大陸國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，在“一個(gè)中國”的前提下，什么都可以談。可見，在大陸方面看來，“一個(gè)中國”是底線，但其中的具體定義，可以談判，可以商量。不論是“中華民國”，還是“中華人民共和國”，都只是一個(gè)帶有時(shí)代特征的政治概念。不管如何，一個(gè)五千年文明歷史和地理意義上的“中國”概念，一定會是海峽兩岸人民共同認(rèn)同的底線。

（三）密切關(guān)注臺灣地區(qū)“公民投票法”的修訂情況

當(dāng)然，臺灣地區(qū)已實(shí)行憲政，任何外部力量都無法干涉其立法過程。但是，該法所設(shè)定的門檻，不能不是將來兩岸和平協(xié)議簽署的障礙。

海峽兩岸分治近65年，大的方面而言，各自的社會政治制度和法律制度有很大差異，小的方面來看，兩岸政府，學(xué)者和人民對和平協(xié)議的理解也不盡相同。在兩岸人民交流加強(qiáng)，和平局勢不斷變好的情況下，和平統(tǒng)一一定是最終的結(jié)果。但在這個(gè)磨合的過程中，有很多障礙需要我們有清醒的認(rèn)識。我們要認(rèn)真研究臺灣人民的訴求以及其法律制度，同時(shí)要改變以往對和平協(xié)議的片面看法。在一個(gè)中國的前提下，盡可能不預(yù)設(shè)其他前提，按照國際主流價(jià)值取向，加深兩岸的經(jīng)濟(jì)談判聯(lián)系，同時(shí)開啟兩岸的政治談判。這需要雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，學(xué)者的積極探索。