范 帆

（哈爾濱工程大學(xué)，黑龍江·哈爾濱 150001）

一、新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的社會(huì)學(xué)緣起

（一）新疆少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展概念的變化

改革開放以來的新疆少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展，集中表現(xiàn)為政治經(jīng)濟(jì)層面的迅猛進(jìn)步，例如，工業(yè)產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域的可量化成就。然而，新疆少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展在較長歷史時(shí)期指向社會(huì)資源品的生產(chǎn)與消耗，“這種滿足社會(huì)生存需要的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是‘社會(huì)發(fā)展’的原始概念”[1]，即新疆社會(huì)發(fā)展催生的一切價(jià)值依賴于國家資源使用的“有形”成本。例如，新疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的成本、西部大開發(fā)成本、生態(tài)破壞的補(bǔ)償成本等等。20世紀(jì)下半葉以來，人類逐漸經(jīng)由“現(xiàn)代化”、“信息化”進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)的文化時(shí)代，新疆少數(shù)民族的文化自覺開始凸顯，社會(huì)發(fā)展概念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)范疇的發(fā)展理念上升為推動(dòng)地域文化與文明的進(jìn)程理念，“新疆少數(shù)民族面臨著以國家認(rèn)同為根基的民族共生性考驗(yàn)”[2]，國家認(rèn)同既是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，亦是社會(huì)學(xué)概念，是通過兼容多民族社會(huì)的共性與個(gè)性來滿足全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的要求。新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的本質(zhì)是對新疆少數(shù)民族社會(huì)意識(shí)形態(tài)的改造，致力于消除新疆傳統(tǒng)多民族的社會(huì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代性不相適應(yīng)的阻礙因素，構(gòu)建新疆社會(huì)符合國家利益的決策動(dòng)機(jī)與行為系統(tǒng)，促進(jìn)新疆民族認(rèn)同與民族價(jià)值觀的升華。

（二）新疆少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的復(fù)雜性

“新疆地處亞歐大陸腹地，邊境與八個(gè)國家接壤”[3]，是我國國防與貿(mào)易的重要戰(zhàn)略基地，其社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的復(fù)雜性表現(xiàn)如下：首先，從新疆少數(shù)民族社會(huì)的治理歷史看，新疆民族治理向來便有“中原亂新疆亂”的特征，新疆境內(nèi)有53個(gè)民族，具備多地貌、多民族、多經(jīng)濟(jì)類型、多語言、多宗教、多源生成的少數(shù)民族復(fù)合型生態(tài)框架，改革開放為新疆帶來的政治寬松在一定程度上促進(jìn)了新疆少數(shù)民族宗教的復(fù)興，造成民族沖突不降反升。其次，從新疆少數(shù)民族社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，西部大開發(fā)推動(dòng)新疆國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長，各民族之間的經(jīng)濟(jì)交往頻繁，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，民族利益與資源競爭的關(guān)系緊張，特別是漢族流動(dòng)人口的增多，稍不慎重便可能導(dǎo)致普通民事糾紛的升級。再次，從新疆少數(shù)民族社會(huì)的文化氛圍來看，新疆少數(shù)民族的文化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為宗教信仰結(jié)構(gòu)，大約存在上百個(gè)宗教團(tuán)體，累計(jì)超過十萬人的宗教職業(yè)階層，形成了以信教者聚居為形式的封閉性文化圈，這意味著新疆各民族之間的文化開發(fā)效度極低，而以民族文化身份來享受社會(huì)資源的狹隘民族意識(shí)與國家認(rèn)同的現(xiàn)代性因素相去甚遠(yuǎn)。

綜上所述，新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)必須立足于解決以上社會(huì)安全運(yùn)行的治理難題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)跟進(jìn)的利益關(guān)系以及民族身份文化的更新，它們是新疆少數(shù)民族社會(huì)自治效能提升與跨越式共進(jìn)的剛性要求與彈性補(bǔ)充。

二、新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的社會(huì)學(xué)依據(jù)

（一）新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

社會(huì)學(xué)將國民對“國家”的忠誠與國民對“民族”的忠誠嚴(yán)格劃分，認(rèn)為國民對“民族”的忠誠不會(huì)自動(dòng)地上升為對“國家”的忠誠，該過程絕不是行政強(qiáng)制能夠達(dá)到的結(jié)果，“一個(gè)國家想要取得少數(shù)民族的認(rèn)同支持，最根本的途徑是持久地保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)利益”[4]。一方面，社會(huì)學(xué)認(rèn)為，國家認(rèn)同的基礎(chǔ)是構(gòu)建利益共同體，如新疆西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略即是國家為了全面建設(shè)小康社會(huì)而打造的中國東部、中部與西部的利益共同體，互利互惠的經(jīng)濟(jì)互涉強(qiáng)化了新疆社會(huì)發(fā)展與國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的不可分割性。另一方面，社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的共同需求，少數(shù)民族社會(huì)交往的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越有效率、越兼顧公平、越具有文化含量，民族與國家的共同利益就越受關(guān)注，維系兩者共同需求的精神動(dòng)因就越強(qiáng)大。例如，魏晉南北朝時(shí)期，中原王朝與西域（原新疆少數(shù)民族地區(qū)）互通以后，西域各民族竭力效仿漢制，開創(chuàng)了“華夏”與邊疆“蠻夷”首次經(jīng)濟(jì)融合的歷史局面，其根本原因是漢民族娛樂、繪畫、音樂、宗教以及語言的廣泛輻射力度，促進(jìn)了雙方貿(mào)易的密切合作，從而建立了國家認(rèn)同的強(qiáng)大精神驅(qū)動(dòng)。

（二）新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同與社會(huì)文化的關(guān)系

新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同亦指向“新疆多元民族社會(huì)服務(wù)的公共意見”[5]，即新疆少數(shù)民族社會(huì)交往的公共文化建設(shè)，它是少數(shù)民族國家認(rèn)同的基本要求。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，對長期積淀于社會(huì)公眾事務(wù)中的文化心理的順應(yīng)是不同社會(huì)成員相互妥協(xié)的關(guān)鍵因素。以建國后到文革時(shí)期的新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同為例，該時(shí)期新疆各少數(shù)民族經(jīng)歷了社會(huì)主義文化改造，在保留各自民族性的同時(shí)擁有了“社會(huì)主義制度”這一共有的政治文化格局，其中包括共產(chǎn)主義理想、集體主義與平均主義分配的社會(huì)觀念等等，尤其是圍繞共同精神領(lǐng)袖毛澤東的權(quán)威信仰，促使新疆各民族人民對共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的國家中央政權(quán)高度認(rèn)同，“當(dāng)民族團(tuán)結(jié)無需政治推動(dòng)，民族文化交流便成為自然”[6]，從而有效地避免民族沖突事件。由此可見，創(chuàng)造多民族社會(huì)的公共文化空間、促進(jìn)各民族對公共價(jià)值觀的信守，是銜接差異性族群、增進(jìn)國家認(rèn)同的重要手段，新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同途徑應(yīng)表現(xiàn)為建立新疆多民族社會(huì)系統(tǒng)存在的共同參照基點(diǎn)。

（三）新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同與社會(huì)治理的關(guān)系

“國家”的社會(huì)學(xué)定義還指向地理層面與政治層面的國家意義的總和，古代中國強(qiáng)調(diào)的“天下觀”即是“天子”居中，“四夷（少數(shù)民族）居天下之偏”[7]，寓意少數(shù)民族與國家的關(guān)系是中心與邊緣之分，社會(huì)學(xué)將“政治選擇”作為社會(huì)治理的根本，新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)由古代、近代到民國時(shí)期的自治權(quán)限不盡相同，但均承認(rèn)對中央政權(quán)的政治歸屬。例如，西漢時(shí)期的屬國政策、明朝時(shí)期的“羈縻”政策、清朝時(shí)期的藩屬政策等等，都是在“承諾不直接干預(yù)新疆少數(shù)民族內(nèi)政的情況下穩(wěn)定新疆統(tǒng)治，具體表現(xiàn)為武力與懷柔并用”[8]。西漢時(shí)期武力討伐匈奴（原新疆少數(shù)民族），同時(shí)也以“和親”拉攏匈奴，行政管理方面嚴(yán)控軍政要?jiǎng)?wù)，但不征租稅，給予貴族高官厚祿，并開放禮儀制度，促進(jìn)國家認(rèn)同?？梢?，少數(shù)民族社會(huì)治理關(guān)乎政府職責(zé)與角色的兩面性，一方面是責(zé)任體系，包括制度層面的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)層面的責(zé)任、生態(tài)層面的責(zé)任等等，履行此類責(zé)任的前提是中央政權(quán)維穩(wěn)；另一方面是角色體系，即政府擔(dān)任什么樣的角色對民族治理最有效，包括對民族信仰的尊重、對民族內(nèi)在倫理自主性的維護(hù)、對民族自由意志的有限寬容等等。因此，當(dāng)代新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同效度由國家政治實(shí)力與政治道德素養(yǎng)共同決定，前者指向施政權(quán)力，后者指向施政方式。

三、新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的社會(huì)學(xué)思考

（一）新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約框架

根據(jù)國家認(rèn)同與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的物質(zhì)保障是少數(shù)民族互惠互利的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)交換本身便蘊(yùn)含著各民族資源開放優(yōu)化與共生共榮的目標(biāo)契合性，新疆少數(shù)民族社會(huì)勞動(dòng)力的不平衡與民族資源競爭的緊張關(guān)系，源自新疆多民族經(jīng)濟(jì)交往的契約框架尚未建立。首先，“新疆少數(shù)民族在語言、知識(shí)等方面的不足與其受到的政策照顧相互抵消”[9]。近幾年來，由于南疆“用工荒”大多因?yàn)檎Z言交流受阻，這就要依靠新疆民族教育與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需求的接軌來解決勞動(dòng)力的失衡與民族團(tuán)結(jié)的障礙，以此奠定發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的人力基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建新疆多民族經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的契約框架，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是包括等價(jià)交換、公平競爭、法治精神在內(nèi)的秩序性契約內(nèi)容，即確立新疆多民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)互涉的道德規(guī)范?！捌跫s”本身代表著對市場行為主體的期待，“通過樹立多民族期望的經(jīng)濟(jì)操守來強(qiáng)化市場交易的平等、自由以及互利原則”[10]。二是民生建設(shè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的契約化意味著參與市場經(jīng)濟(jì)的民族身份特權(quán)消解，各民族在“契約”共同體中各自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)，屬于社會(huì)理性層面的功利謀劃，這不僅有利于打破民族特權(quán)，還能提升少數(shù)民族對國家經(jīng)濟(jì)的正面認(rèn)知、情感以及評價(jià)，其社會(huì)輿論的導(dǎo)向性傳播可消解市場經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易冷漠、打造社會(huì)人際關(guān)系、滿足民生的自身需要，從而生成新疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的情感紐帶作用。

（二）新疆少數(shù)民族身份文化的轉(zhuǎn)型

根據(jù)國家認(rèn)同與社會(huì)文化的關(guān)系，新疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同指向創(chuàng)造新疆多民族社會(huì)系統(tǒng)的公共文化空間。由于新疆少數(shù)民族的文化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以信教者聚居為形式的封閉性宗教文化集群，各民族之間的文化開發(fā)效度極低，此類文化閉塞現(xiàn)象源自新疆少數(shù)民族以民族文化身份而非公民文化身份來享受社會(huì)資源。新疆少數(shù)民族的民族身份是新疆社會(huì)族群的劃分概念，僅在新疆民族生活交往的內(nèi)部空間發(fā)揮作用，而新疆少數(shù)民族的公民身份卻是國家公共文化的參與者身份，具有社會(huì)多元主義的價(jià)值傾向。哈貝馬斯將國家認(rèn)同度高的社會(huì)劃歸為公民文化形塑效應(yīng)下的社會(huì)，其主要特征表現(xiàn)為“對社會(huì)權(quán)責(zé)意識(shí)的認(rèn)知、對社會(huì)民主政治的自主、對社會(huì)公共利益的選擇”[11]，新疆少數(shù)民族的民族文化身份，則意味著社會(huì)聯(lián)系的弱化、民族心態(tài)的保守依賴以及民族意志的壟斷性控制，它們致使少數(shù)民族與國家公共關(guān)系的割裂，嚴(yán)重阻礙國家認(rèn)同。因此，促進(jìn)新疆少數(shù)民族身份文化向公民文化的轉(zhuǎn)型需要迫使新疆少數(shù)民族從宗教性質(zhì)的“熟人”社交體系中抽離，融入社會(huì)公共生活領(lǐng)域。例如，2012年新疆城市民族商業(yè)社區(qū)的改造計(jì)劃，即是促進(jìn)新疆傳統(tǒng)宗教聚居地向社會(huì)公開展示的文化經(jīng)營活動(dòng)過渡，既便于少數(shù)民族文化監(jiān)控管理，又有利于新疆傳統(tǒng)封閉宗教空間的社會(huì)性延伸，推動(dòng)新疆宗教職業(yè)者參與社會(huì)公共事務(wù)，在尊重少數(shù)民族信仰的同時(shí)，反對極端民族主義對人的精神束縛與奴役。

（三）新疆少數(shù)民族社會(huì)治理的雙重維度

根據(jù)國家認(rèn)同與社會(huì)治理的關(guān)系，新疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同效度由國家政治實(shí)力與政治道德素養(yǎng)共同決定，指向政府社會(huì)治理的責(zé)任體系與角色體系。首先，就責(zé)任體系而言，新疆少數(shù)民族關(guān)系復(fù)雜，政府治理應(yīng)樹立“善治觀”，正確處理中央與地方的關(guān)系?！吧浦巍笔峭怀錾贁?shù)民族社會(huì)治理外部規(guī)則的強(qiáng)制性職能要求，具體表現(xiàn)為“憲法責(zé)任、政治責(zé)任領(lǐng)域基于某種共同利益強(qiáng)迫國民服從”[12]，例如，2013年新疆維吾爾族自治區(qū)政府例行禁止濫建宗教活動(dòng)場所、嚴(yán)厲打擊新疆宗教狂熱的法律規(guī)定，即是為了規(guī)避非法宗教滲透造成國家安全隱患，這時(shí)候的社會(huì)治理反映了以裁決和管制為中心的國家規(guī)則制定者形象。其次，就角色體系而言，新疆少數(shù)民族社會(huì)治理中的政府形象如何打造？如果說“善治觀”是國家行政能力，那么“服務(wù)觀”則是國家行政態(tài)度，以“責(zé)任”為本位的新疆少數(shù)民族社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)具備社會(huì)公共服務(wù)的遠(yuǎn)見。公共服務(wù)的“軟治理”與外部規(guī)則的強(qiáng)制約性不同，公共服務(wù)致力于打造新疆多民族社會(huì)的生活質(zhì)量，如2013年啟動(dòng)的“新疆少數(shù)民族城鄉(xiāng)低保提升工程”便是國家公共服務(wù)的代表之一。簡而言之，讓人們因?yàn)樯钚腋６兊酶鼒F(tuán)結(jié)，是政府社會(huì)治理的服務(wù)角色定位，只有當(dāng)少數(shù)民族安于政治權(quán)利并樂于享受政治權(quán)利帶來的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，國家認(rèn)同才能真正實(shí)現(xiàn)。

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