李 浩

（貴州民族大學(xué)，貴州·貴陽(yáng) 550025）

貴州不產(chǎn)鹽，為食鹽純銷(xiāo)區(qū)。貴州鹽政，特別是黔省食鹽運(yùn)銷(xiāo)自古即為關(guān)系黔民生活、黔省安定的頭等政事。貴州是一個(gè)多民族共居的省份。1935-1949年，主要是指蔣介石南京國(guó)民政府實(shí)際掌握、控制和管理貴州省黨政軍等事務(wù)時(shí)期。該時(shí)期，食鹽問(wèn)題被高度重視和關(guān)注，但貴州民族地區(qū)人們卻仍飽受鹽貴淡食之苦。初步研究1935-1949年貴州民族地區(qū)鹽貴淡食問(wèn)題，有利于挖掘地方歷史文化資源，了解近代貴州民族地區(qū)生活狀況，促使人們深入對(duì)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貴州歷史文化的研究，并為現(xiàn)在的貴州鹽業(yè)管理、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的歷史借鑒，深度推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

一、1935-1949年貴州民族地區(qū)鹽貴淡食概況

（一）貴州民族地區(qū)可購(gòu)鹽量少

1949年以前，貴州長(zhǎng)期處于食鹽緊缺狀態(tài)。如即使在被國(guó)民黨鹽務(wù)機(jī)關(guān)夸耀的“運(yùn)銷(xiāo)充暢”時(shí)期（1937-1949）。1937-1948年的歷年銷(xiāo)售量如下：1937年為805960擔(dān)；1938年為941760擔(dān)；1939年為818013擔(dān)；1940年為884950擔(dān)；1941年為820366擔(dān)；1942年為901880擔(dān)；1943年為1024935擔(dān)；1944年為921804；1945年為786951；1946年為794438；1947年為883200擔(dān)；1948年為636313擔(dān)。這12年平均年銷(xiāo)量86萬(wàn)擔(dān)。該時(shí)期全省人口即使最低按1200萬(wàn)人計(jì)，人均最低需鹽量（每年12斤）計(jì)算，年需鹽量144萬(wàn)擔(dān)，而這些年平均銷(xiāo)量還不到需求量的60%。[1]食鹽供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致貴州人們用鹽緊缺，生活缺鹽苦不堪言；日用工業(yè)用鹽艱難；農(nóng)業(yè)用鹽困難重重；軍工用鹽受限制。交通不便的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)更是食鹽奇缺，人們無(wú)處購(gòu)鹽。

（二）貴州民族地區(qū)購(gòu)鹽負(fù)擔(dān)重

食鹽貴使民族地區(qū)人們常處于無(wú)力購(gòu)鹽境地，特別是在邊僻地區(qū)，1949年以前，貴州民族地區(qū)常常是“斤鹽斗米”。在榕江、黎平等民族地區(qū)，要50-80斤大米才可換到一斤鹽；紫云縣四大寨附近，一斤鹽可換4斗白米。[2]1946年，雷山縣換鹽1斤需苞谷三至四斗，時(shí)人劉熙乙在《解決貴州食鹽問(wèn)題建議書(shū)》中曾指出，1個(gè)月所需之鹽要用4個(gè)月的糧食才能換得，一戶(hù)農(nóng)人一年的耕作收入，在當(dāng)時(shí)只可以換得鹽10多斤。這種情況加重了貴州民族地區(qū)人們吃鹽的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

貴州民族地區(qū)相對(duì)貧窮，生產(chǎn)不豐，人們家庭收入低，而食鹽如此貴，各民族根本無(wú)力購(gòu)鹽，正如《三合縣志》所記載：“即鹽價(jià)低賤之時(shí)，亦有四分之一人口無(wú)力食鹽，非遇婚喪節(jié)慶不入鹽市”[3]。

（三）貴州民族地區(qū)“淡食”之苦

1949年以前，貴州人們長(zhǎng)期受鹽缺乏之苦，“淡食”成了普遍的現(xiàn)象。廣大勞動(dòng)人民長(zhǎng)期處于“食無(wú)鹽”的狀態(tài)，甚至有“累世不知鹽味者”，貴州巡撫曹申吉在《革場(chǎng)稅疏·獨(dú)山州志》指出“山僻民苗”“終歲不得食鹽”。

為解決吃鹽問(wèn)題，貴州民族地區(qū)人們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，如有少數(shù)民族用草灰水或酸湯代替食鹽?！独蟛h志》曾記載荔波等地的苗族“鮮食鹽”，常“淋灰水浸肉而食”，或者以“牛豚等骨用水浸”，等到“其酸臭”，然后當(dāng)鹽食之。動(dòng)物器官中的液體稍作加工亦可作為鹽的替代品。如《安平縣志》中曾記載安平苗族取“牛之小腸內(nèi)所貯藏的綠色液體”注入放有辣椒的小肉塊中作調(diào)味之用，亦有“以羊膽豬膽之汁作調(diào)味之用者”。獨(dú)山一帶，黑苗曾“艱于鹽，用蕨灰浸水食”；貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)黑苗曾“艱于得鹽，用灰水滴鹵為鹽以腌物”；民國(guó)十年前后，貴州黃平縣的苗仡，“飲食，極簡(jiǎn)單，佃作者食鹽都難”[4]。即使是在上世紀(jì)30年代，貴州鹽荒時(shí)有發(fā)生，貴州民族地區(qū)還存在吃鹽當(dāng)過(guò)年現(xiàn)象，有些地方還存在著“吊吊鹽、“滾滾鹽”、“象形鹽”等奇怪的食鹽方法，把起碼的物質(zhì)需要當(dāng)作難得的精神享受。

二、國(guó)民政府為解決貴州民族地區(qū)鹽貴淡食問(wèn)題所采取的措施

（一）改善食鹽運(yùn)務(wù)管理

貴州的食鹽運(yùn)輸管理問(wèn)題關(guān)系到貴州人們的民食，直至貴州社會(huì)的穩(wěn)定，故貴州省政府及鹽務(wù)機(jī)關(guān)在食鹽運(yùn)輸管理方面亦采取了一系列措施，以期解決貴州，尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的鹽貴淡食問(wèn)題。

1.改善運(yùn)鹽交通工具

國(guó)民政府曾在改進(jìn)貴州落后的運(yùn)鹽交通工具方面也進(jìn)行了改善。貴州鹽運(yùn)長(zhǎng)期停留于驛運(yùn)階段。1937年7月，四川鹽務(wù)局借汽車(chē)四輛交綦岸鹽商試行于川黔公路，這是貴州運(yùn)鹽史上的首創(chuàng)。1939年以后的官鹽運(yùn)銷(xiāo)使用汽車(chē)，雖其運(yùn)量一般都不到總運(yùn)量的20%。[5]

2.組織運(yùn)鹽隊(duì)

由于時(shí)局動(dòng)蕩，貴州社會(huì)秩序曾極其混亂，鹽運(yùn)線(xiàn)上盜匪出沒(méi)尤其猖獗。針對(duì)此種情況，在路運(yùn)食鹽中，“鹽巴佬二”（運(yùn)鹽的窮苦人）要集隊(duì)而行，以防匪劫。至少以10人左右為一單，向當(dāng)?shù)佧}號(hào)承運(yùn)，1人領(lǐng)頭（領(lǐng)頭人稱(chēng)“單頭”），就地取保，就地背運(yùn)。在通常情況下，由10～20人自愿結(jié)合成單，由單頭率領(lǐng)，承運(yùn)鹽巴。當(dāng)時(shí)，國(guó)民政府拉兵抓夫甚多，影響鹽運(yùn)。茅臺(tái)運(yùn)銷(xiāo)局提高單頭津貼，擬定鹽夫編隊(duì)辦法，大力征集鹽夫，編造花名冊(cè)送縣政府備案，免除兵役。先征集得力鹽夫1037人，編成41隊(duì)，每隊(duì)10～47人；1942年，這些人編改為“仁懷縣官鹽運(yùn)輸大隊(duì)”，直到1950年。[6]

3.制定貴州特色的運(yùn)輸管理制度

在鹽運(yùn)制度方面，貴州基本上沿用中央的管理制度，或者是套用四川的運(yùn)輸管理制度，但亦有一些具有貴州特色的運(yùn)輸管理制度，如貴州省政府的協(xié)調(diào)、保護(hù)制度。1936年，國(guó)民政府撥款162萬(wàn)元給貴州后，將貴州鹽政管理權(quán)收歸中央。《貴州省政府負(fù)責(zé)協(xié)助鹽務(wù)細(xì)則》[7]（會(huì)商修正本）（財(cái)政部指撥貴州省政府協(xié)款協(xié)定附件）是貴州省政府及其所轄的地方政府對(duì)于如何保證食鹽運(yùn)輸安全問(wèn)題比較詳細(xì)且具有一定法律效力的制度，為入黔食鹽的安全運(yùn)輸提供了較強(qiáng)的政治保證。再如鹽業(yè)保險(xiǎn)制度。為了提高運(yùn)鹽的安全指數(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，政府和鹽商都開(kāi)始關(guān)注食鹽運(yùn)輸保險(xiǎn)，并制定了一些關(guān)于運(yùn)鹽的保險(xiǎn)試行辦法。在《鹽運(yùn)保險(xiǎn)辦法、制度等有關(guān)文件》中，有許多有關(guān)保險(xiǎn)方面的規(guī)章制度[8]，如中央太平洋、中國(guó)農(nóng)行保險(xiǎn)聯(lián)合管理與川鹽物產(chǎn)、裕國(guó)物產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司共同擬定的鹽運(yùn)保險(xiǎn)章程。與貴州食鹽運(yùn)輸相關(guān)的保險(xiǎn)制度較典型的一例就是《黔區(qū)仁綦涪永四岸邊岸鹽款鹽觔連環(huán)保險(xiǎn)試行辦法》[9]。

（二）加強(qiáng)食鹽銷(xiāo)售管理

抗戰(zhàn)時(shí)期，貴州成為陪都重慶天然屏障和抗戰(zhàn)后方，其戰(zhàn)略地位不同以前，空前提升，加上和許多重要部門(mén)和一些高校搬遷到貴州，常住人口大增，從而使貴州的食鹽需求量更為增大。為盡可能地保證民食，維護(hù)統(tǒng)治，貴州省政府及鹽務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此亦采取了一系列措施。

1.實(shí)行“計(jì)口授鹽”

自國(guó)民政府實(shí)行鹽專(zhuān)賣(mài)以來(lái)，貴州亦逐步貫徹落實(shí)食鹽專(zhuān)賣(mài)政策。1943年，貴州省在全省實(shí)行鹽專(zhuān)賣(mài)制度。其主要措施之一是實(shí)行“計(jì)口授鹽”。供鹽量常常確定的。如果人口發(fā)生變化或有特殊需要，則用鹽量也往往會(huì)發(fā)生變化，需要調(diào)整，有關(guān)方面可提請(qǐng)鹽務(wù)管理局增配特銷(xiāo)鹽。貴州省檔案館館藏檔案史料中就有因流動(dòng)人口的增加需要增加食鹽供應(yīng)量的相關(guān)記載。如史載“查本縣（貞豐縣）境內(nèi)以中央省縣級(jí)機(jī)關(guān)較多，且時(shí)有往來(lái)駐縣接兵部隊(duì)、經(jīng)營(yíng)醬園腌菜面飯旅館等業(yè)，并冠婚喪等特殊情形，經(jīng)調(diào)查登記每月需食鹽百擔(dān)左右。若僅仰賴(lài)鼎昌配運(yùn)食鹽應(yīng)付實(shí)感不敷甚巨，茲為求供求協(xié)調(diào)、濟(jì)銷(xiāo)合理免滋紛擾起見(jiàn)，應(yīng)請(qǐng)貴局設(shè)法救濟(jì)增配本縣鼎昌鎮(zhèn)每月特銷(xiāo)鹽壹佰擔(dān)用，免發(fā)生淡食之苦”[10]。

2.設(shè)立食鹽公賣(mài)店或合作社

食鹽公賣(mài)店或合作社是鹽務(wù)機(jī)關(guān)為方便人們購(gòu)鹽，根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘膶?shí)際需鹽量而設(shè)立辦理食鹽零銷(xiāo)業(yè)務(wù)的組織。一個(gè)地區(qū)食鹽公賣(mài)店的數(shù)量不是一成不變的，可以根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)適當(dāng)增加食鹽公賣(mài)店。如有史料體現(xiàn)沿河為利民食而呈請(qǐng)合理增設(shè)公賣(mài)店合作社，并將貫徹落實(shí)情況向有關(guān)方面申報(bào)的情況[11]。

貴州省各級(jí)政府非常重視食鹽的承銷(xiāo)管理，尤其是在縣、鄉(xiāng)政府中，往往是縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓鹽務(wù)銷(xiāo)售管理，“各承銷(xiāo)之鄉(xiāng)長(zhǎng)均為各該社之鹽事主席，并負(fù)籌集資金責(zé)任”[12]。貴州省政府還督促各地方政府制定了許多承銷(xiāo)試行辦法，如《安順縣合作社承銷(xiāo)食鹽辦法》、《遵義縣合作社承銷(xiāo)試行辦法》。

3.加強(qiáng)食鹽銷(xiāo)售價(jià)格管理

為維護(hù)統(tǒng)治，貴州鹽務(wù)管理局在降低鹽價(jià)，以維民食方面做出一定努力。為減輕貴州民族食鹽的負(fù)擔(dān)，在一定程度上減少“鹽貴淡食”現(xiàn)象，貴州鹽務(wù)管理局曾函請(qǐng)四川鹽務(wù)管理局對(duì)銷(xiāo)黔食鹽予以?xún)?yōu)待，貴州鹽務(wù)管理分局曾與黔商合作，并采取一定措施降低運(yùn)往貴州的鹽價(jià)。[13]

政府亦對(duì)鹽價(jià)予以宏觀管理，史料記載體現(xiàn)沿河縣政府管理糧食、食油、豬肉、蔬菜等主要商品價(jià)格，其由縣參議會(huì)評(píng)價(jià)后報(bào)縣長(zhǎng)核定，特別是糧油鹽價(jià)格變動(dòng)，需報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。[14]鹽務(wù)機(jī)關(guān)也采取相關(guān)措施維護(hù)鹽市秩序，打擊哄抬鹽價(jià)，如史料記載有安順東門(mén)橋公賣(mài)攤負(fù)責(zé)人李幼案因違反鹽專(zhuān)賣(mài)條例，任意高抬物價(jià)，以圖漁利而被勒令停業(yè)查辦的事件[15]。

（三）食鹽緝私

1935-1949年，貴州的鹽緊缺、鹽價(jià)高、鹽稅重，食鹽走私嚴(yán)重。針對(duì)食鹽走私，政府設(shè)立了一系列貴州鹽務(wù)緝私機(jī)構(gòu)。1936年2月，川鹽黔岸督銷(xiāo)緝私局復(fù)設(shè)于貴陽(yáng)，1938年8月被撤銷(xiāo)。1942年4月，貴州緝私處成立，所有鹽警等均劃歸緝私處。貴州緝私處的職責(zé)是掌管緝私警隊(duì)，擬定緝私辦法，收集走私情報(bào)，調(diào)查緝私案件，其主要緝私對(duì)象是販運(yùn)私鹽。[16]1945年1月，緝私署撤銷(xiāo)，各省緝私處亦隨之撤銷(xiāo)。貴州緝私處所有業(yè)務(wù)由設(shè)在貴陽(yáng)的鹽警第6區(qū)部接管。

除了鹽警緝私，貴州鹽務(wù)機(jī)關(guān)、地方政府等亦極其關(guān)注并參與甚至干涉緝私。在緝私實(shí)踐中，形成了一系列相關(guān)制度，如緝私警察的警務(wù)制度、鹽警與關(guān)警相互配合制度及鐵道上的鹽業(yè)緝私制度等。

三、1935-1949年貴州民族地區(qū)鹽貴淡食的主要原因

（一）交通不便、運(yùn)路艱險(xiǎn)是客觀原因

貴州食鹽運(yùn)輸，無(wú)論是陸路還是水路，都充滿(mǎn)艱難險(xiǎn)阻。正是由于交通不便、運(yùn)途艱難導(dǎo)致了貴州鹽商在運(yùn)鹽所花的時(shí)間多，所耗的人力、物力大，從而影響了食鹽的運(yùn)輸量，進(jìn)而提高了運(yùn)鹽的代價(jià)及成本乃至食鹽的價(jià)格。國(guó)民政府亦已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，且也投入了一些人力、物力疏通航道，維修驛道，爭(zhēng)取改善交通，但是收效不大。

（二）運(yùn)路匪患不斷而嚴(yán)重威脅運(yùn)鹽安全是社會(huì)原因

戰(zhàn)爭(zhēng)中的一些殘兵敗將淪為土匪，這部分土匪具有特殊性，因有在部隊(duì)呆過(guò)的經(jīng)歷而具有相對(duì)較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，一般的稅警部隊(duì)還對(duì)付不了，而當(dāng)時(shí)政府軍隊(duì)忙于戰(zhàn)事往往無(wú)暇顧及“剿匪”。有時(shí)有些官警還與土匪相互勾結(jié)。所以匪患嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)貴州的土匪往往出沒(méi)于鹽道上并緊盯食鹽，主要是當(dāng)時(shí)貴州的農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就很少，又不太值錢(qián)，況且在物價(jià)高漲的時(shí)期，國(guó)幣貶值太嚴(yán)重，錢(qián)也不值錢(qián)了，故而當(dāng)時(shí)在貴州最為值錢(qián)的莫過(guò)于食鹽了。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，雖然在食鹽運(yùn)要塞處派駐鹽警或保安團(tuán)，或請(qǐng)鹽警武裝押運(yùn)食鹽，但是運(yùn)線(xiàn)太長(zhǎng)，太復(fù)雜，而警力有限，往往顧此失彼，鹽商還是常常遭搶劫，甚至人財(cái)兩空。因此，許多鹽商不敢從業(yè)，許多鹽號(hào)關(guān)門(mén)歇業(yè)。這樣導(dǎo)致運(yùn)入黔境或運(yùn)到鹽倉(cāng)鹽店的食鹽更少。

（三）政府重鹽稅、嚴(yán)緝私、輕管理是根本原因

因戰(zhàn)事瀕仍，軍費(fèi)開(kāi)支浩大，又工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)家稅源銳減，財(cái)政赤字嚴(yán)重。為擺脫當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，政府對(duì)食鹽征以重稅。由于鹽稅重，本來(lái)貴州又不產(chǎn)鹽，進(jìn)入貴州的食鹽相對(duì)較少，這樣貴州的食鹽價(jià)格就非常高。由于食鹽價(jià)格高，走私現(xiàn)象就比較嚴(yán)重、比較普遍，不僅商人走私，普通百姓走私，甚至軍隊(duì)走私，更有甚者，一些地方官員、鹽務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員也參與走私。政府為了維護(hù)其高稅政策，為了保證其稅收收入，就不斷加強(qiáng)緝私，擴(kuò)大隊(duì)伍，改善裝備，提高獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣就進(jìn)一步加大了緝私成本，而本來(lái)就財(cái)政赤字嚴(yán)重的政府沒(méi)有財(cái)力支付，政府只好把這些開(kāi)支加入到食鹽價(jià)格當(dāng)中去，這樣就導(dǎo)致了食鹽價(jià)格更高，并形成了一個(gè)惡性循環(huán)。政府緝私也陷入了兩難境地：不緝私，政府收入得不到保障；緝私，就使鹽價(jià)問(wèn)題更加糟糕。實(shí)際中，要想真正解決食鹽走私問(wèn)題，就得降低鹽稅，降低鹽價(jià)，使食鹽不成為一種暴利商品。

[1]貴州省人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì). 貴州財(cái)經(jīng)資料匯編·第八編·鹽務(wù)[M]. 貴州省人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，1950.

[2]劉治書(shū).貴州山區(qū)食鹽供應(yīng)今昔[N].大公報(bào)，1964-09-26.

[3]貴州省地方志編委會(huì).貴州省志·財(cái)政志[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1993：69.

[4]戴鞍鋼，黃 葦.中國(guó)地方志經(jīng)濟(jì)資料匯編[M].上海：漢語(yǔ)大辭典出版社，1999：1161.

[5]顧文棟.貴州近代鹽荒論.貴州文史論叢[J].1984(1):21.

[6]母光信.川鹽入黔與仁懷的經(jīng)濟(jì)和文化[J].貴州文史論叢.1996(6):64.

[7]呈送省政府協(xié)助鹽務(wù)暫行辦法與修訂鹽務(wù)協(xié)款、協(xié)定有關(guān)文件[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-2.

[8]鹽政綱領(lǐng)、專(zhuān)賣(mài)條例、法規(guī)[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-30.

[9]黔區(qū)各岸邊岸鹽款、鹽斤連保試行辦法暨有關(guān)運(yùn)輸鹽保險(xiǎn)文件[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-2972.

[10]食鹽配銷(xiāo)、承銷(xiāo)細(xì)則、規(guī)則和社員登記冊(cè)及公賣(mài)店暫行簡(jiǎn)則[B].貴州省案館館藏檔案史料.41-1-3042.

[11]公賣(mài)店許可證及保證金[B].貴州省檔案館館藏檔案史料.41-1-128.

[12]公賣(mài)店的組織章程[B].貴州省檔案館館藏檔案史料.M41-1-3051.

[13]黔商赴場(chǎng)購(gòu)領(lǐng)計(jì)稅邊鹽辦法、轉(zhuǎn)讓購(gòu)鹽證或中途價(jià)賣(mài)邊鹽取締辦法[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-2999.

[14]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議沿河土家族自治縣委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編.沿河文史資料·第3輯[C].1992:174.

[15]關(guān)于食鹽公賣(mài)店銷(xiāo)售管理[B].貴州省檔案館館藏檔案史料.M41-1-4161.

[16]財(cái)政部緝私署貴州緝私處[B].貴州省檔案館館藏史料.M79-2.