劉耀

摘要：胡傳晚年曾在臺(tái)灣任職近四年，并曾擔(dān)任臺(tái)南鹽務(wù)總局提調(diào)兼辦安嘉總館，辦理臺(tái)南鹽務(wù)。在出任鹽務(wù)官員期間，胡傳大力清理鹽課，安排南鹽北運(yùn)，保障了晚清臺(tái)灣鹽務(wù)的正常運(yùn)行。同時(shí)，他在不同時(shí)期對(duì)私鹽所表現(xiàn)的不同態(tài)度，也展現(xiàn)了一位鹽務(wù)官員的務(wù)實(shí)態(tài)度，進(jìn)而表明鹽業(yè)史的研究，在關(guān)注鹽務(wù)制度的變革、上層的設(shè)計(jì)者外，也要關(guān)注中層的執(zhí)行者，看到不同層面的人在歷史發(fā)展中的作用，進(jìn)而讓鹽業(yè)史研究變得更加豐滿立體。

關(guān)鍵詞：胡傳；臺(tái)灣；鹽務(wù)

中圖分類號(hào)：K252

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9864（2016）03-0056-08

胡傳（1841-1896），原名守珊，字鐵花，號(hào)鈍夫，安徽績(jī)溪人，是近代著名學(xué)者胡適之父。光緒八年（1882），胡傳受吳大澈推薦走上仕途，先后在東北及江蘇為官。光緒十八年，經(jīng)顧肇熙、邵友濂的推薦，胡傳奉調(diào)前往臺(tái)灣擔(dān)任“全臺(tái)營(yíng)務(wù)處總巡”，隨后又擔(dān)任臺(tái)南鹽務(wù)總局提調(diào)兼辦安嘉總館，辦理臺(tái)南鹽務(wù)，后改任臺(tái)東直隸州知州。甲午戰(zhàn)敗后，臺(tái)灣割讓給日本，胡傳奉命返回中國(guó)大陸，在內(nèi)渡后不久便于廈門去世。

胡傳在臺(tái)灣任官的時(shí)間只有4年左右，其中辦理臺(tái)南鹽務(wù)更是只有半年，但他在任上卻多有興革，是晚清臺(tái)灣鹽務(wù)改革的有力執(zhí)行者。因此，各類關(guān)于臺(tái)灣鹽業(yè)史的研究著述中，多有關(guān)于胡傳的內(nèi)容，但因其并非決策人物，故少有專文，以筆者所見，僅有早年周維亮先生的《胡鐵花之臺(tái)鹽治績(jī)》一文。隨著臺(tái)灣史資料的整理與出版，以及臺(tái)灣鹽業(yè)史研究的推進(jìn)，關(guān)于胡傳與晚清臺(tái)灣鹽務(wù)的研究也有了進(jìn)一步探討的空間。

一、清理鹽課

鹽課是臺(tái)灣財(cái)政的重要來源之一，雍正年間，臺(tái)灣地區(qū)確立了“商運(yùn)商銷”的專賣制度，這一制度在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保障了臺(tái)灣地區(qū)的鹽課收入。然而，由于人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雍正年問所建立的臺(tái)鹽專賣制度逐漸變得弊端叢生。同治六年（1687），臺(tái)灣道吳大廷開始著手整頓臺(tái)灣鹽務(wù)，后經(jīng)夏獻(xiàn)綸、劉銘傳等人的努力，到光緒十三年，臺(tái)灣地區(qū)終于形成了新的鹽務(wù)專賣體制，臺(tái)灣地區(qū)的鹽課收入也得到了保障。

光緒十八年九月十六日，胡傳接辦臺(tái)南鹽務(wù)總局提調(diào)兼辦安嘉總館，這一職務(wù)在晚清臺(tái)灣地區(qū)的鹽務(wù)制度中有著至關(guān)重要的地位。在光緒十三年劉銘傳所確立的鹽政體制中，臺(tái)灣巡撫為全臺(tái)鹽務(wù)總理，下設(shè)臺(tái)北鹽務(wù)總局與臺(tái)南鹽務(wù)總局，臺(tái)南鹽務(wù)總局由臺(tái)灣道督辦，下設(shè)鹽務(wù)提調(diào)委員一人，負(fù)責(zé)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?？梢姡鷤鲗?shí)為臺(tái)灣南部鹽務(wù)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，而胡傳首先要面對(duì)的便是鹽課問題。

在接任臺(tái)南鹽務(wù)總局提調(diào)之前，胡傳并沒有處理鹽務(wù)的經(jīng)歷。在得知任命后，胡傳曾拜訪了時(shí)任臺(tái)灣道的唐贊袞，“蒙諭知鹽務(wù)積弊頗詳”。因此，胡傳在上任后不久便仔細(xì)爬梳了晚清臺(tái)灣鹽務(wù)的變化，并對(duì)臺(tái)南的鹽課情況有了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：

臺(tái)灣鹽務(wù)，自同治九年復(fù)歸局辦，應(yīng)征額課及加增課厘共應(yīng)銀六萬二千數(shù)百兩作為定額，又續(xù)征額外之額外一款，年約撥銀一萬數(shù)千兩及二萬余兩不等，匯冊(cè)造報(bào)，其余概作各款課厘番銀補(bǔ)水，歸入鹽庫閑款項(xiàng)下，以備支應(yīng)京協(xié)各餉補(bǔ)水等項(xiàng)。同治十三年，臺(tái)地辦理防務(wù)，奉欽差大臣沈奏奉諭旨，將臺(tái)郡應(yīng)解鹽課、關(guān)稅、厘金一概截留，撥充海防經(jīng)費(fèi)等因，而未報(bào)部，應(yīng)解補(bǔ)水一款并經(jīng)全數(shù)截留，于是鹽庫閑款支絀，移準(zhǔn)臺(tái)南鹽務(wù)局，按屆在于盈余項(xiàng)下解銀二萬五千兩，由省會(huì)善后局于臺(tái)防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下劃拔解道，由道報(bào)院，收入閑款項(xiàng)下備支造報(bào)。光緒十二年，爵撫憲傳諭酌減一萬兩，每年以一萬五千兩解歸內(nèi)地支銷，即在省會(huì)撥解海防經(jīng)費(fèi)下劃抵。十五年，由臺(tái)南鹽局照提解臺(tái)南支應(yīng)局收作防費(fèi)，而免往返運(yùn)解之勞。四月，奉準(zhǔn)撫憲批準(zhǔn)鹽道衙門，移請(qǐng)將此項(xiàng)一萬五千兩由局解司，作為十五年分武職養(yǎng)廉項(xiàng)下造報(bào)。十六年二月，臺(tái)南鹽局因無存款，未能解局，復(fù)由道憲唐商由善后局先于協(xié)臺(tái)防費(fèi)項(xiàng)下先行劃抵。

胡傳的這段記錄是晚清臺(tái)灣鹽務(wù)變革的重要資料，從這里面不僅可以看到臺(tái)灣鹽務(wù)制度的變化，還有著關(guān)于臺(tái)南的鹽課收入用作不同支出的記載：牡丹社事情期間，沈葆楨將臺(tái)地的鹽課收入納入臺(tái)灣的海防經(jīng)費(fèi)之中，臺(tái)灣鹽課不再解往大陸，后又沖抵了大陸應(yīng)解來臺(tái)灣的海防經(jīng)費(fèi)。臺(tái)灣海防乃是晚清臺(tái)灣地區(qū)最為重要的事務(wù)，鹽課收入部分用于臺(tái)灣的海防經(jīng)費(fèi)，這也說明了鹽課收入對(duì)于晚清臺(tái)灣的重要性。

在接任臺(tái)南鹽務(wù)總局提調(diào)后的第三天，胡傳便在其日記中詳細(xì)列舉了臺(tái)南鹽務(wù)的全年收支款項(xiàng)：其中臺(tái)南鹽務(wù)總局下屬安嘉、恒春、澎湖等地，“總共銷鹽十三萬二千石零，應(yīng)繳正溢課銀十五萬六千元零”；支出則包括津貼、局費(fèi)、撥款、雜支等項(xiàng)，“每年總共應(yīng)支銀十三萬一千元零。每年應(yīng)余二萬五千八百元，內(nèi)除每年撥解鹽道閑款銀一萬五千兩。伸六八番銀二萬二千零五十余元，僅余三千七百余元”。可見，當(dāng)時(shí)臺(tái)南鹽務(wù)總局的收支情況并不樂觀，因此胡傳針對(duì)臺(tái)南鹽務(wù)所存在的問題，采取了諸多措施，進(jìn)而增加鹽課收入，其中最重要的便是清查下屬各子館、販（蹼）館。

據(jù)日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣總督府所作的調(diào)查，鹽務(wù)總局（如臺(tái)南鹽務(wù)總局）下轄各鹽務(wù)總館（如安嘉鹽務(wù)總館），總館之下則在各地適合的街道或村落設(shè)置“子館”或“販館”，販?zhǔn)凼雏}給民眾。其中子館為官營(yíng)，受總館支配，設(shè)有司事一名，對(duì)總館負(fù)責(zé)，販館則非官辦，是由商人承辦。因此要了解臺(tái)南的鹽課情況，就一定要清楚各子館、販（髏）館的營(yíng)收：

敝局鹺務(wù)章程，館各岐異。子館則正鹽課價(jià)有多寡，溢鹽筋數(shù)有多寡；膜館則引價(jià)亦有多寡。他若運(yùn)鹽之船、筏、車、挑，價(jià)各不同，路之遠(yuǎn)近亦不同，其常事也；而出場(chǎng)之費(fèi)亦各不同。解錢交局路有遠(yuǎn)近，腳價(jià)彼此不同，亦常事也；而錢每千應(yīng)扣底串之?dāng)?shù)亦各不同。胡傳到任后，一改前任受制于胥吏的作法，事事親力親為，并設(shè)置相應(yīng)章程，保障總館與下屬各館間的信息暢通，“令各館月報(bào)，毋得僅列應(yīng)銷應(yīng)解之?dāng)?shù)，增列已解仍欠實(shí)數(shù)，逐月結(jié)清，使上下一氣貫通，無復(fù)絲毫可隱”。這讓臺(tái)南的鹽務(wù)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了臺(tái)南鹽務(wù)總局對(duì)鹽課的征收。

針對(duì)以往臺(tái)灣鹽務(wù)將鹽引與錢款并書的模式，胡傳根據(jù)其所接觸的情況，提出了新的方案：

弟以鹽課鹽厘定例原是錢款，無論收解支欠均一律以錢數(shù)開列，眉目既清，自易于核算。每月課厘有無積欠，解支若干，仍欠若干，必須月月結(jié)清實(shí)數(shù)，使總館、子館均一目了然，無復(fù)絲毫可以隱蔽，而月報(bào)清冊(cè)乃為有用之清冊(cè)，不致等于具文?，F(xiàn)雖暫有重繕之勞，以后可免弊混，彼此有益，想閣下實(shí)事求是，亦必以為當(dāng)如是也。胡傳的這一做法，是以鹽課收人為突破口，改變以往將鹽業(yè)生產(chǎn)與鹽課收入混為—談的做法，從終端環(huán)節(jié)保障鹽課收入，從而達(dá)到“裕課”的目的。

在措施上調(diào)整的同時(shí)，對(duì)以往積欠鹽課的追收，也是胡傳鹽課清理的重要工作。在清理鹽課之前，胡傳便已知曉臺(tái)灣鹽課之弊，“臺(tái)南鹽課歲入不過十萬，不敵江蘇一厘卡；而弊已極深，積欠至七萬之多。上虧國(guó)課，下刮民財(cái)，中飽權(quán)要私人之囊橐，為煙花耗費(fèi)一空”。因此，在清理積欠的過程中，胡傳也是雷厲風(fēng)行：

古人謂寬猛相濟(jì)；竊以為以寬濟(jì)猛甚易，猛以濟(jì)寬實(shí)難。鹺務(wù)雖是霸者之遺法，然下不能便民，而上尚可以足國(guó)。今也下勒民食以取其財(cái)，上欠額課以虧國(guó)帑，恣其中飽而不問，惟欲博一己長(zhǎng)厚之美名；不謂為霸者之罪人，恐亦不可得矣。弟深懼此。三月以來，稽考其弊，莫甚于欲壑已飽，復(fù)放量以陷人于阱。必須先杜絕此弊，乃可以言整頓。

很快其下所屬各館，便清還了大量積欠，“及見月報(bào)，各館舊欠清者大半，余亦一律具限，尤見籌略過人，一經(jīng)整理，立有起色，服之至矣”?？梢姡鷤髟谇謇U以往欠款的過程中取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

對(duì)于胡傳而言，鹽課的清理是他上任后的首要工作。但臺(tái)南的鹽務(wù)工作除了鹽課的征繳外，還承擔(dān)著向臺(tái)北及臺(tái)中地區(qū)運(yùn)送南鹽的重任，南鹽北運(yùn)也是胡傳鹽務(wù)工作的重點(diǎn)之一。

二、南鹽北運(yùn)

有清一代，臺(tái)灣地區(qū)的鹽場(chǎng)主要集中在南部沿海一帶。這主要是因?yàn)榕_(tái)灣南部的地形和氣候適合食鹽生產(chǎn)，且以臺(tái)灣的開發(fā)過程而言，臺(tái)灣南部是大陸移民最早開發(fā)的地區(qū)，因此在清代前中期南部食鹽的消費(fèi)市場(chǎng)也較當(dāng)時(shí)北臺(tái)灣地區(qū)大。隨著臺(tái)灣北部地區(qū)的開發(fā)，當(dāng)?shù)貙?duì)食鹽的需求也越來越大，雖然劉銘傳時(shí)期，臺(tái)北地區(qū)設(shè)立了兩個(gè)鹽場(chǎng)，但其產(chǎn)量只能達(dá)到臺(tái)北地區(qū)需求量的一半左右，因此仍需南鹽作為補(bǔ)充；同時(shí)，臺(tái)灣中部地區(qū)因開山撫番，也需要大量的食鹽，這部分食鹽的供給也就自然落到了臺(tái)南鹽務(wù)總局。在胡傳上任后，他采取了諸多措施，保障南鹽北運(yùn)。

臺(tái)灣的鹽運(yùn)主要是依靠民船，多為“澎仔船，平底單桅”，“每春夏之交，由郡廠載鹽入蘭”，這就給不法之徒提供了機(jī)會(huì)。許多民船在領(lǐng)運(yùn)之后，往往沿途賣鹽，最后以船只遇險(xiǎn)為由而推脫：

至于民船，配運(yùn)之始，弊已不堪言狀。領(lǐng)運(yùn)之后，任其所之，不復(fù)過問；沿途賣私不已，乃并官鹽賣之；已盡，則報(bào)全船沈沒；未盡，則報(bào)遭風(fēng)失水，船損鹽化。觀其逗遛之久，即知其作弊之深。

針對(duì)這種情況，臺(tái)灣道提出由臺(tái)灣中部的鹽局自己派出船只，由他們負(fù)責(zé)船運(yùn)，并禁止沿途販賣，保證南鹽可以順利抵達(dá)臺(tái)中：

現(xiàn)在臬道憲欲裁配運(yùn)以清弊源；擬將中路所需南鹽，即由尊處自雇妥船，自來領(lǐng)運(yùn)，限期到埠交卸，以杜沿途賣私之弊；未審此法可行否？這一方案看似可行，但胡傳卻不認(rèn)可。在他看來，鹽會(huì)腐蝕機(jī)器，對(duì)輪船船體會(huì)造成不利，因此“暫而不可久，將來必仍資民船濟(jì)運(yùn)”。為此，胡傳認(rèn)為應(yīng)調(diào)整鹽運(yùn)章程，“具改配運(yùn)鹽章程稿”，確保南鹽北運(yùn)。

臺(tái)南地區(qū)的成品鹽主要是通過鹿港總館北運(yùn)，鹿港總館為解決這一難題，擬定了新的鹽運(yùn)章程，并將其送至胡傳處，向其征求意見。對(duì)這一新的章程，在綜合考慮內(nèi)地與臺(tái)灣地區(qū)的鹽運(yùn)情況后，胡傳提出了他的意見：

此次改章以妥籌雇船之法為第一要義，須使船戶樂于運(yùn)鹽，知有利而無累，庶事可集而弊可永除。嘗見淮鹽運(yùn)往安徽、江西、湖廣，浙鹽運(yùn)往徽州，皆擇殷實(shí)堅(jiān)固可靠之船，長(zhǎng)雇而久任之，從不泛雇、短雇。故船戶圖久遠(yuǎn)之利，而公家無貽誤之虞。然今仿其法而分雇于淡、彰各港，不專藉安、嘉二屬之船，意在擇可靠之船也。如果明年船戶無苛索之累，得久運(yùn)之利，則各港之船必皆有羨心；此后必爭(zhēng)來承攬，不但不須強(qiáng)封，且不須往雇矣。一勞永逸，其機(jī)括在此一事。胡傳的這一意見是從政府和民眾兩方面出發(fā)：既要保證官府運(yùn)鹽所需的船只，同時(shí)也要保障運(yùn)鹽船戶的利益，這樣鹽運(yùn)體系才能長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期雇用，保障船戶利益，才能使船戶樂于運(yùn)鹽，而使得各港口船只樂于參與，如此方能實(shí)現(xiàn)鹽運(yùn)體系的長(zhǎng)久良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而不能僅僅依靠行政上的干預(yù)。

對(duì)于新的鹽運(yùn)章程，胡傳在具體經(jīng)辦的過程中，又發(fā)現(xiàn)了新的問題：“運(yùn)務(wù)積弊已久；一旦大加厘剔，稍不留意，舊弊未去，新弊復(fù)生”。在這些“新弊”中，胡傳指出兩個(gè)實(shí)際問題。

首先，在新的章程中，政府允許商戶自行領(lǐng)運(yùn)，但又補(bǔ)充道“如有為難之處，悉由發(fā)運(yùn)領(lǐng)運(yùn)委員為之照料”，這一作法本是為了防止有人把持運(yùn)船，降低運(yùn)費(fèi)，但具體的經(jīng)辦人員“猶沿配運(yùn)管辦惡習(xí)而不悟。初被詰責(zé)，尚欲飾非，謂并無其人。及至無可隱諱，乃互相推諉，而復(fù)怪甲商遽爾稟出?！边@樣一來，新的鹽運(yùn)章程所要杜絕的尋租問題依然存在。

其次，新的章程中有“許船戶疊運(yùn)數(shù)次”，而有的辦事人員“不待第一次領(lǐng)運(yùn)交卸回來再給領(lǐng)第二次之引，遽于第一次領(lǐng)引之時(shí)并給數(shù)次之引；而不慮船戶引已到手，沿途停泊，緩急可以自主，而不肯爭(zhēng)先趕回，又恐將來為船戶所制，而不能制船戶”。這種作法乃是辦事人員取巧而為，但卻沒有考慮到“船戶領(lǐng)鹽之后，沿途遲速，利弊大不相同”。故這種作法很有可能會(huì)耽誤南鹽的運(yùn)輸，不利于鹽運(yùn)。

從胡傳所提到的這兩個(gè)問題來看，他本人是實(shí)心用事之人，對(duì)于下屬經(jīng)辦的情況也十分了解，因此才會(huì)注意到這些問題，這也將有利于改進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)的鹽運(yùn)事務(wù)。

除了鹽運(yùn)章程外，胡傳在具體經(jīng)辦鹽運(yùn)的過程中，還留下來不少關(guān)于臺(tái)灣鹽運(yùn)的記述，這對(duì)了解臺(tái)灣鹽業(yè)的運(yùn)輸有著重要價(jià)值。臺(tái)灣南部的鹽場(chǎng)并不靠近安平港，因此，鹽場(chǎng)要將鹽運(yùn)至安平，還需使用駁船。以往的記錄往往只是按照瀨北場(chǎng)鹽所需費(fèi)用來估算價(jià)格：

大約每百石需銀十五元有奇。細(xì)查每次所運(yùn)：麻袋有新舊，內(nèi)港潮水有衰旺，出口上輪船風(fēng)浪有大??；或多雇估俚幫助，或另用竹筏牽帶，或漏夜趕裝加給油火點(diǎn)心；雖此多彼少，用各不同，難以一律，然分而核之，亦不過每百石十五元六角、或七角上下，極多至十六元而止。當(dāng)時(shí)臺(tái)南有三大鹽場(chǎng)，這一數(shù)據(jù)并沒有涉及瀨東、洲北二場(chǎng)，胡傳則在其日記中詳細(xì)記錄了瀨東、洲北二場(chǎng)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸所需的費(fèi)用：

若運(yùn)瀨東、洲北二場(chǎng)之鹽，到安平仍須另加駁船腳銀約一元。至于各場(chǎng)曬價(jià)，洲南、洲北、瀨東、瀨北皆每石例給銀十六元一角二錢八尖，瀨南場(chǎng)例給銀十三元四角四錢。然瀨南場(chǎng)小，距鳳山路近；每年所曬，不敷鳳屬運(yùn)銷；彰、淡二屬歲銷者，皆瀨東洲南北三場(chǎng)之鹽也。瀨北距安平口較近；故去年及今春輪船所運(yùn)，皆瀨北之鹽也。統(tǒng)計(jì)天平一二四瀨北場(chǎng)鹽百石，運(yùn)至安平棧復(fù)運(yùn)上輪船，曬價(jià)、袋價(jià)、駁船價(jià)及上下扛抬人工，約共需六八銀三十二元有零。

這一記錄對(duì)于了解晚清臺(tái)灣鹽運(yùn)有著重要意義：通過這段描述，可以直觀地了解到晚清臺(tái)灣鹽價(jià)的構(gòu)成，明晰臺(tái)南三大鹽場(chǎng)的產(chǎn)鹽成本的不同。這也從側(cè)面表明了胡傳對(duì)于南鹽北運(yùn)的熟稔，在胡傳任職期間，南鹽源源不斷地輸往臺(tái)灣中部與北部，不至延誤。

南鹽北運(yùn)乃是臺(tái)南鹽務(wù)總局最為重要的工作之一，從胡傳的日記來看，他將內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)與臺(tái)灣的實(shí)際相結(jié)合，對(duì)鹽運(yùn)中的諸多細(xì)節(jié)問題加以考究，這也就保障了在他任職期間南鹽北運(yùn)的平穩(wěn)進(jìn)行，臺(tái)南鹽務(wù)總局的工作也得以有序推進(jìn)。而在胡傳任職期間，除了要保證鹽課的收繳及鹽運(yùn)的順暢外，他也要處理歷代鹽務(wù)官員都要面對(duì)的一個(gè)難題：私鹽。

三、禁、寬私鹽

食鹽產(chǎn)銷一直便是官方所壟斷的專賣制度之一，作為國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，鹽價(jià)也往往是其成本的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。高昂的官鹽價(jià)格讓許多百姓選擇了價(jià)格相對(duì)較低的私鹽。臺(tái)灣素來是“魚鹽滋生”之地，臺(tái)灣原住民很早便以煎煮以獲取食鹽。雍正四年（1726），清廷在臺(tái)灣實(shí)行食鹽專賣，因?yàn)榘傩盏内吚睦?，私鹽便隨之而生。這一情形延續(xù)了一百余年，私鹽泛濫一直是臺(tái)灣鹽政中的難題。

在胡傳巡視臺(tái)灣防務(wù)之時(shí)，便已經(jīng)注意到了臺(tái)灣地區(qū)的通事有私自將鹽販賣與“生番”的情形，“通事私與番通，私販鹽、鐵、火藥入番境”。鹽乃是清代官方控制原住民歸順與否的一個(gè)重要工具，“（生番）其地依山，并不產(chǎn)鹽；斷絕其鹽，彼將搖尾求食矣”。因此，非法進(jìn)入原住民地區(qū)的食鹽，也可視為私鹽的一種。在胡傳接任臺(tái)南鹽務(wù)總局之后，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣私鹽泛濫之情形：

局中之事，現(xiàn)雖幸有頭緒，而于全局難于整頓之處，可以一言蔽之曰“私”。臺(tái)南沿海之地，處處可以曬鹵成鹽。良民可自曬以食，奸民可自曬以售私；加以場(chǎng)員、場(chǎng)丁漏私，緝私弁勇包私。然必先去情面之私，而后可杜一切之私。此受病之源也。臺(tái)北無私鹽；又每月雖有比較，仍準(zhǔn)稍報(bào)短銷；故各館積欠少而弊尚淺。臺(tái)南私鹽充斥；又月嚴(yán)比較，不準(zhǔn)短銷；故各館積欠多而弊獨(dú)深。

胡傳所指出的私鹽主要是臺(tái)南地區(qū)的情況，即場(chǎng)私與煎私、曬私。所謂場(chǎng)私，乃是從鹽場(chǎng)偷運(yùn)而出的鹽，即無引之鹽；臺(tái)灣本是沿海之地，原本就適合制鹽，民眾常在偏僻地方，以淋法煎曬私鹽，即煎私、曬私?？梢姡_(tái)南地區(qū)私鹽充斥，已嚴(yán)重影響到了臺(tái)南鹽務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，胡傳對(duì)此卻是一籌莫展：

卑職于九月中旬，抵臺(tái)南接辦鹺務(wù)，卷冊(cè)如亂絲；而濱海之地，處處可以曬鹵成鹽，良民曬以自食，奸民曬以賣私，無可究詰。官鹽滯銷，積弊深重，欠課甚鉅。顧廉訪志在整頓，以裕餉源，而卑職自顧無才，辜負(fù)委任，愧懼兼殷。胡傳只能表示：“私不能杜，即大改弦更張，亦恐難以起色。”這也說明了胡傳雖有心禁絕臺(tái)南地區(qū)的私鹽，但其權(quán)力有限，也只能是有心無力。隨著對(duì)臺(tái)灣北部地區(qū)私鹽貿(mào)易的了解，胡傳改變了他對(duì)臺(tái)灣北部私鹽的看法，與禁絕臺(tái)南地區(qū)私鹽的態(tài)度不同，他對(duì)于臺(tái)灣北部地區(qū)的私鹽則更多地持寬許態(tài)度。

與臺(tái)南私鹽的自產(chǎn)自銷不同，臺(tái)灣北部地區(qū)的私鹽主要來自福建。隨著清代臺(tái)灣北部漸次開發(fā)，人口逐漸聚集，而在清代鹽政衍生的各種問題下，對(duì)于不利產(chǎn)鹽的臺(tái)灣北部地區(qū)，私鹽的需求度也更加升高。《海音詩》曾描述清代臺(tái)灣北部私鹽情形：“亭戶鹽籌滯未行，牢盆在手絀經(jīng)營(yíng)；涓涓莫塞卮中漏，徒析秋毫利不盈。”詩下批注：“內(nèi)地私鹽每斤二文，偷載至臺(tái)，每斤賣四、五文；而官鹽每斤十二、三文，故民間趨之若鶩?！瓋?nèi)山生、熟番及粵莊人，皆食此鹽。臺(tái)鹽每年減銷，不啻十之六七，而官與商俱困矣。”由此可見，由于大陸與臺(tái)灣在鹽價(jià)上的差異，臺(tái)灣北部地區(qū)的私鹽主要來自于大陸，而且大量私鹽的涌人，已經(jīng)危害到了官鹽的行銷。

為了解決來自福建的私鹽，晚清臺(tái)灣地區(qū)的官員采取了較為實(shí)用的態(tài)度。從吳大廷開始，臺(tái)灣地區(qū)官方設(shè)置卡局，抽收私鹽厘。后來，官方甚至開始收購內(nèi)地銷往臺(tái)灣的私鹽，并稱之為“唐鹽”。對(duì)于臺(tái)北方面的作法，胡傳在上任之初并不認(rèn)可，他希望臺(tái)灣北部與中部都能使用南鹽，進(jìn)而增加鹽課收入：

鹽務(wù)有二大端：臺(tái)北如能杜絕內(nèi)地之私，改銷本地所產(chǎn)之鹽，則沿海窮民歲可增五萬余金以資生計(jì)；臺(tái)中如能照臺(tái)南發(fā)運(yùn)鹽數(shù)以繳課銀，不準(zhǔn)多收而報(bào)少，則額課歲可增五萬余金以裕軍餉。

但胡傳的這一想法并不合實(shí)際。官方收購“唐鹽”，不但可以減少私鹽，利于控制臺(tái)灣北部地區(qū)的市場(chǎng)，還能讓官方獲得實(shí)際的收益?！疤汽}”的收購價(jià)格，在光緒十三年（1887）時(shí)為“每洋圓收鹽五石”，即每百石20元，這個(gè)價(jià)格雖高于臺(tái)南鹽場(chǎng)每百石16元的曬家，但它省去了臺(tái)南到臺(tái)北的運(yùn)輸費(fèi)用，因此較之收買南鹽，直接收購“唐鹽”顯得更加有利。在了解“唐鹽”的收購情況后，胡傳也認(rèn)同了這種作法，并向臺(tái)北鹽務(wù)總局詢問“唐鹽”收購辦法：

聞貴總局遇有余鹽之館，仍作收買唐鹽原價(jià)抵課；不足而后勒補(bǔ)，有余仍作唐鹽原價(jià)照數(shù)發(fā)還：嚴(yán)而仍恕，似較公平。未審果有此例否？唐鹽每石作價(jià)若干？并懇詳悉示知，以便稟請(qǐng)仿照辦理，不致失之苛刻，令人不能復(fù)堪。不獨(dú)弟之幸，抑亦南中各館之幸也。

在這里可以看到，胡傳認(rèn)識(shí)到了“唐鹽”可以作為臺(tái)灣自產(chǎn)鹽的補(bǔ)充，并希望將北部的作法推廣到臺(tái)南及臺(tái)中地區(qū)。胡傳的這一想法并沒有得到臺(tái)灣地區(qū)官方的認(rèn)可，這是因?yàn)榕_(tái)灣孤懸海外，如大量依賴“唐鹽”則將不利于海防：中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于法國(guó)方面的封鎖，臺(tái)北地區(qū)就曾出現(xiàn)食鹽短缺的情況，“上年臺(tái)北用兵而鹽不足，幾有食淡之虞”。因此，晚清臺(tái)灣的鹽業(yè)基本是以“北路收外來鹽、中路領(lǐng)運(yùn)南鹽、南路曬鹽”這一體系在運(yùn)轉(zhuǎn)。

胡傳在出任鹽務(wù)官員之初主張禁絕私鹽，但當(dāng)他發(fā)現(xiàn)臺(tái)北方面可以通過收購“唐鹽”來完成鹽課的征收，也轉(zhuǎn)向同意此類作法，寬許大陸銷往臺(tái)灣的私鹽，并希望將其擴(kuò)展到臺(tái)灣中南部地區(qū)。從這里可以看到：胡傳是一位實(shí)用主義官員，對(duì)于鹽務(wù)有著自己的看法，并愿意修正自己的觀點(diǎn)。

余論

縱觀晚清臺(tái)灣鹽務(wù)改革，從吳大廷開始，經(jīng)夏獻(xiàn)綸、劉墩，到劉銘傳時(shí)期才完成，期間頗多曲折。特別是在劉墩主政臺(tái)灣時(shí)期，他任用私，導(dǎo)致鹽務(wù)弊端頗多，直至劉銘傳時(shí)期才得以革新。可見，任用合適的官員來處理鹽務(wù)，也是鹽務(wù)展開的重要一環(huán)。

胡傳雖然處理臺(tái)南鹽務(wù)只有半年時(shí)間，但卻也有著不錯(cuò)的成績(jī)，正如他本人所言：“下祗以鹽務(wù)略有起色，強(qiáng)附于古人會(huì)計(jì)當(dāng)牛羊遂之義，聊藉以解伐檀之嘲?！币虼?，在研究鹽業(yè)史的過程中，不但要注意鹽務(wù)制度的變革、上層的設(shè)計(jì)者，也要關(guān)注中層的執(zhí)行者，只有這樣才能了解鹽務(wù)變革的曲折，看到不同層面的人在歷史發(fā)展中的作用，進(jìn)而讓鹽業(yè)史研究變得更加豐滿立體。

（責(zé)任編輯：鄧軍）