田貴平 ，潘寄青，2

(1．天津理工大學(xué) 天津300384;2．山東財經(jīng)大學(xué) 濟南250014)

以歐美為代表的發(fā)達國家，利用近一個世紀(jì)或更長的時間，建立了相對成熟的職業(yè)農(nóng)民教育體系，其中，美國和法國分別作為世界上第一、第二大糧食出口國，已經(jīng)建立了精干的職業(yè)農(nóng)民隊伍;日本和韓國作為東亞國家，同中國的國情有諸多相似之處，其成功經(jīng)驗值得借鑒。

一、美國的職業(yè)農(nóng)民教育

1．以法推動農(nóng)民教育工作

1857年美國佛蒙特州參議員莫雷爾向國會提交關(guān)于在各州撥地建立“農(nóng)業(yè)機械學(xué)院”的法案，1862年，總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯簽署了《莫雷爾法案》，法案規(guī)定，根據(jù)每個州的議員人數(shù)，按照每個議員三萬英畝的標(biāo)準(zhǔn)向各州劃撥土地，各州通過土地所得在五年內(nèi)至少建立一所設(shè)有農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)的農(nóng)學(xué)院或者大學(xué)，即“贈地學(xué)院”。1887年，國會通過《哈奇法案》，即聯(lián)邦政府每年向各州撥1.5萬美元，幫助各州在贈地學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗站。1890年，國會通過了第二個《莫雷爾法案》，不僅使聯(lián)邦政府向各州的撥款制度化，還要求為黑人創(chuàng)辦贈地學(xué)院。1914年，國會通過了《史密斯·利費法》，規(guī)定聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部同贈地大學(xué)合作，在每州建立農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)。1917年，國會通過《史密斯·休斯法》，使校外青年、成年人有了接受正式的職業(yè)教育的機會。1935年，《班克里德—瓊斯法》，要求增加對贈地學(xué)院的撥款，加強農(nóng)業(yè)推廣工作，贈地學(xué)院使美國人力資源成為人力資本，促進了美國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［1］1962年的《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》、1964年的《經(jīng)濟機會法》規(guī)定開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班。1963年，國會通過了《職業(yè)教育法》，規(guī)定不少于三分之一的職業(yè)教育必須用來中等職業(yè)及以上的教育與設(shè)備?？梢?，美國農(nóng)業(yè)教育體系幾乎用了一個世紀(jì)才得以構(gòu)建和完善，并且各種法案的實施，保證了農(nóng)民教育的政策的順利進行。

2．龐大的經(jīng)費投資

美國在1915年的農(nóng)業(yè)科研科推廣投資僅不足0.141 億美元，后來不斷增加，1970年增加至8.255億美元，投資增長了近60 倍。

3．農(nóng)科教緊密結(jié)合一體化

美國通過《莫雷爾法案》《哈奇法案》和第二個《莫雷爾法案》，分別建立了贈地學(xué)院、試驗站和推廣站，我們發(fā)現(xiàn)，一般這三個機構(gòu)都設(shè)在學(xué)校內(nèi)部，實現(xiàn)了三站合一，保障了教學(xué)、科研和推廣同步一體?？蒲泻屯茝V的對接，提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，減少了重復(fù)科研的浪費，同時更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;科研和教學(xué)的無縫銜接，使農(nóng)民教育更有效率和意義。

二、法國的職業(yè)農(nóng)民教育

法國是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%，其高效農(nóng)業(yè)受惠于成熟、嚴格的農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。

1．教育培訓(xùn)與證書制度緊密結(jié)合

法國政府規(guī)定，只有受過專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)，考核合格取得證書者，才具備從事農(nóng)業(yè)的權(quán)利，才能夠享受農(nóng)業(yè)補貼和貸款優(yōu)惠。法國設(shè)立了嚴格的證書制度，其中職業(yè)資格證書占主要部分。它包括:農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書和高級技術(shù)員證書。取得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書者需要具有3 －5年的農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，進行至少200 個小時的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，取得證書后，才能獲得國家補助;取得農(nóng)業(yè)專業(yè)證書，必須經(jīng)過680 －920小時的某一專業(yè)培訓(xùn);農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書必須經(jīng)過兩年的培訓(xùn);技術(shù)員只有經(jīng)過2 －3年的培訓(xùn)，達到農(nóng)業(yè)?？扑?，方可獲得高級技術(shù)員證書?？荚囉蓪ｉT的考試委員會專門負責(zé)，要求嚴格，考試委員會由農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)工人和教師三方組成;取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民，在申請農(nóng)場、低息貸款、政府補貼、稅收減免、技術(shù)援助和子女上學(xué)上都享有優(yōu)惠政策。

2．政府較強的農(nóng)民教育激勵措施

法國政府對參加培訓(xùn)的農(nóng)民，給予極大的、多樣的支持。在培訓(xùn)期間，政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)補助費、食宿費、差旅費;對年齡在21 －35 歲的青年農(nóng)民接受6 個月以上培訓(xùn)者，政府無償提供10 －20 萬法郎，偏遠山區(qū)提供15 －25 萬法郎和65 －70 萬的低息貸款;同時，農(nóng)民自己創(chuàng)立了“替代服務(wù)站”，當(dāng)農(nóng)民因培訓(xùn)不能參加生產(chǎn)時，由“替代服務(wù)站”幫助他們從事農(nóng)業(yè)活動;農(nóng)民每賣出一定數(shù)量的糧食，都會給予補貼。

3．靈活多樣的培訓(xùn)模式

從農(nóng)民教育體系上看，法國農(nóng)民教育包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。其中，高等農(nóng)業(yè)教育包括高等技術(shù)教育、工程師教育和研究生教育。培訓(xùn)具有長短期之分，短期20 －120 小時，主要在農(nóng)忙時節(jié);長期120 －2000 小時，主要在冬閑時分;有全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)三種方式。既有對農(nóng)村無業(yè)青年的基礎(chǔ)培訓(xùn)、改變經(jīng)營方向的改業(yè)培訓(xùn)，又有專門傳授技能的專門培訓(xùn)和取得較高學(xué)歷證書的晉升技術(shù)職稱培訓(xùn)。

三、韓國的職業(yè)農(nóng)民教育

1．較為完備的農(nóng)民教育體系

韓國農(nóng)民教育的實施系統(tǒng)主要包括三部分:教育系統(tǒng)、農(nóng)林部門、農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。［2］首先，在教育系統(tǒng)中，有農(nóng)業(yè)中等教育和農(nóng)業(yè)高等教育;農(nóng)業(yè)中等教育，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)初中和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中;農(nóng)業(yè)高等教育包括農(nóng)業(yè)高等職業(yè)學(xué)校的教育和綜合大學(xué)中下設(shè)的農(nóng)學(xué)院;還有農(nóng)學(xué)院開展的高等農(nóng)業(yè)研究生教育。其次，在農(nóng)林系統(tǒng)中，大致包括三類:國力農(nóng)業(yè)專門大學(xué)的教育、農(nóng)漁民后繼者的教育和4H 教育。國立農(nóng)業(yè)專門大學(xué)由韓國農(nóng)業(yè)振興廳領(lǐng)導(dǎo)，1997年成立，它以培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)戶為目標(biāo)，以“學(xué)習(xí)－實習(xí)－學(xué)習(xí)”三年制的培養(yǎng)模式進行，注重實踐教學(xué);并且提供了優(yōu)惠支持政策:學(xué)員免學(xué)費、免住宿費、免服兵役，在畢業(yè)后可以享受貸款優(yōu)惠等。1980年的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和1990年的《農(nóng)漁民后繼者特別措施法》，通過嚴格篩選對象，有針對性地培訓(xùn)，使其成為合格的農(nóng)漁民后繼者。4H 教育［3］，即通過教育，使農(nóng)民具有健康的身體(Health)、有頭腦(Head)、健康心理(Heart)和較強的動手能力(Hand)。第三，是農(nóng)協(xié)大學(xué)的教育與培訓(xùn)，它包括農(nóng)協(xié)大學(xué)、研修院和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者研修院。農(nóng)協(xié)大學(xué)為私立性質(zhì)，培養(yǎng)對象是農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟管理者，每周上課2 －4 天，學(xué)制4 －12 個月;中央研修院，主要培養(yǎng)新村運動指導(dǎo)員，推動新村運動發(fā)展;農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者研修院，培養(yǎng)對象為農(nóng)民，以3 －5 天短期培訓(xùn)為主，也有一年半制的半脫產(chǎn)班和兩年制的脫產(chǎn)班，學(xué)員繳納10%的學(xué)費。

2．重視精神教育，調(diào)動農(nóng)民的積極性

新村教育被認為是韓國新村運動的核心，而發(fā)動農(nóng)民、鼓舞農(nóng)民、重視新村精神，則是韓國區(qū)別于其他國家的最顯著特點。新村教育，強調(diào)勤勉、自強、協(xié)同精神，會對創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民大力宣傳，樹立典型，鼓舞士氣，激勵農(nóng)民們自立自強，創(chuàng)造財富。中央研修院通過集體住宿、集體討論、生活教育等三個環(huán)節(jié)進行教育，無論從生活作息、教育內(nèi)容，甚至著裝上都體現(xiàn)著新村精神，同時進行市民、民主意識改造。

四、日本的職業(yè)農(nóng)民教育

1．多元教育體系

日本農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)包括營農(nóng)學(xué)校、農(nóng)民研修所、農(nóng)業(yè)改良普及中心和農(nóng)協(xié)。1948年，日本國會通過的《農(nóng)業(yè)改良助長法》規(guī)定，日本實施協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，中央和地方合作對農(nóng)戶予以指導(dǎo)。普及職員分為專業(yè)技術(shù)員和改良普及員。專業(yè)技術(shù)員負責(zé)調(diào)查農(nóng)業(yè)專門問題，與各個機構(gòu)保持聯(lián)系，指導(dǎo)改良普及員工作。改良普及員直接與農(nóng)家接觸。此外，日本自1776年實施“農(nóng)業(yè)士”制度。［4］年齡在35 歲以下大的、有經(jīng)驗的農(nóng)民，在農(nóng)民研修所完成教育后，被授予“青年農(nóng)業(yè)士”;年滿35 歲者，農(nóng)業(yè)技術(shù)能力較強，在縣知事確認后，被授予“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”。日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)民教育方面，也發(fā)揮了很大作用。它由基層農(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟聯(lián)合會和中央聯(lián)合會三級構(gòu)成。農(nóng)協(xié)教育遵循有用性和趣味性原則，使農(nóng)民達到物質(zhì)上和精神上的滿足。

2．留學(xué)制度富有特色

為使青年農(nóng)民能夠開拓視野、廣博知識，日本自1963年起實行國內(nèi)留學(xué)制度，1952年開始實施國外留學(xué)制度。國內(nèi)留學(xué)制度，即把年齡未滿30 歲的農(nóng)村青年分派到具有“農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士”稱號的家里或者農(nóng)場，與先進農(nóng)家同吃、同住、同勞動，在傳幫帶中，使其掌握技術(shù)和經(jīng)驗，為期3 －6 個月。國外留學(xué)制度，即把務(wù)農(nóng)青年作為進修生派往歐美等國的農(nóng)家或團體、協(xié)會進行實習(xí)、學(xué)習(xí)。

3．組織性強

99%的日本農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)中的全農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心負責(zé)全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn);農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、普及農(nóng)業(yè)科技知識方面發(fā)揮著重要作用。此外，農(nóng)業(yè)青年俱樂部作為日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)青年的群眾性組織，也促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。其會員25 歲以下者、25 －30 歲之間者、30 歲以上者各占三分之一。俱樂部以時町村為活動單位，一方面以專題學(xué)習(xí)活動為中心;另一方面地區(qū)性特點明顯，活動形式、內(nèi)容多樣。

五、四國職業(yè)農(nóng)民教育比較

盡管國別不同、地域不同，但四個國家的職業(yè)農(nóng)民教育業(yè)呈現(xiàn)出共性特征:

1．法律先行奠定政策基礎(chǔ)

美國用近一個世紀(jì)的時間，構(gòu)建了完備的農(nóng)民教育體系，每次有力的政策推動，都是在法律的基礎(chǔ)上進行。1960年法國頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，確立了法國農(nóng)業(yè)教育體系。日本國會于1948年通過了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，還有《社會教育法》、《青年學(xué)級振興法》等，在農(nóng)發(fā)體系中，專門針對農(nóng)業(yè)的財政、金融等法律有30 多部。［5］韓國在1980年11月頒布了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1990年4月制定了《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》。我國到目前為止，還沒有推出一部專門關(guān)于農(nóng)民教育的法律。

2．靈活多樣且體系完整

美國的農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)推廣站和實驗站三位一體，完全融合;法國有中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，長短期培訓(xùn)靈活，學(xué)校不同，培養(yǎng)目標(biāo)不同，分工各異，并且教育培訓(xùn)同證書制度緊密結(jié)合;日本政府與農(nóng)協(xié)相互配合，留學(xué)制度極富特色;韓國農(nóng)業(yè)學(xué)校教育、農(nóng)林部門的教育以及農(nóng)協(xié)大學(xué)的教育各司其職，彼此補充。

3．頂層設(shè)計完善政府推動

四國的職業(yè)農(nóng)民教育在國家法律的推定下實行，并且中央政府的領(lǐng)導(dǎo)作用不可或缺，自上而下的動力模式在各國均有體系，尤其在法國、韓國和日本尤為突出。職業(yè)農(nóng)民教育過程中，政府采取了極大的激勵政策，幫助農(nóng)民減輕負擔(dān)，鼓勵農(nóng)民接受教育，考核合格的農(nóng)民享有極大的優(yōu)惠，無論是在人、財、物的物質(zhì)支持上，還是在制度、環(huán)境、法律的軟性支撐上，政府的外力作用更為明顯。

［1］Kiyoshi O，A human capital approach to entrepreneurial capacity［J］．Economica，1996，63:273 －289．

［2］王嬌娜．韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及對我國的啟示［J］．職教論壇，2013，(25)．

［3］陳華寧．國外農(nóng)村人力資源開發(fā)模式及啟示［J］．世界經(jīng)濟與貿(mào)易，2009，(3)．

［4］宋美麗．我國東部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［D］．青島:中國海洋大學(xué)，2010．

［5］林克顯．新農(nóng)村建設(shè)進程中福建農(nóng)民教育研究［D］．福州:福建農(nóng)林大學(xué)，2008，12．