李吉龍，高飛梁

(浙江工業(yè)大學 職業(yè)技術教育學院，杭州310023)

自上世紀以來，世界各國對免費中職教育均進行了積極有益的探索。2002年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出:“在部分職業(yè)院校中開展學生通過半工半讀實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育試點?！睆?012年秋季學期起，免費中職教育范圍已擴大到所有農村、城市涉農專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難的學生。內蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省等九省市其免學費資金由財政補貼職校。［1］

時至今日，免費中職教育已經(jīng)成為當代社會的大勢所趨，2015年秋季學期前，全國絕大多數(shù)省份將完成免費中職教育的階段性目標。與發(fā)達國家免費中職教育悠久的歷史、先進的經(jīng)驗和迅猛的創(chuàng)新相比，我國的免費中職教育仍然應該在軟環(huán)境、硬設施等各個層面得到進一步優(yōu)化，許多地區(qū)的免費中職教育發(fā)展遇到阻力。

一、我國免費中職教育的現(xiàn)實困境

1．免費中職教育定位偏差，針對性不強

免費中職教育政策對教育管理工作者有巨大的指導作用，但是學校管理者和學校領導務必進行正確的解讀方能發(fā)揮政策的最大效用。［2］部分學校認為免費中職教育可以有效解決目前中等職業(yè)學校普遍處在招生困難的窘境，然而該政策的初衷是為中職教育的長遠發(fā)展錦上添花，絕非是對瀕臨絕境的職校雪中送炭，更不是一顆救命稻草。

免費并不代表劣質。國家花巨資設立的中職生資助政策是職教長遠發(fā)展的良藥，但并非挽救招生難的偏方。雖然有全免新政，不難想象在當今社會，幾千元資助實難撼動學生和家長固有觀念，如果不提高教育質量，把職業(yè)教育搞成了“廉價產品”“低劣產品”，那么免費政策也不足以吸引他們來接受中等職業(yè)教育。［3］

2．免費中職教育惠及廣泛，吸引力不足

推出免費中職教育的政策在針對某些特定群體譬如說農村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生免除了學費，而其他徘徊在是否接受中職教育門檻周圍的學生誤認為免費中職教育惠及范圍過于廣泛，是“施舍冷飯”，“免費的東西自然質量不好”。許多地區(qū)配套措施確實難以落實到位，因而本應接受職業(yè)教育的“非經(jīng)濟困難”學生，因此種種顧慮，放棄走職業(yè)教育的道路，寧愿就讀夜大、電大以獲取一紙成人教育文憑抑或是一張自考本科學歷。

3．免費中職教育實力薄弱，凝聚力不夠

免費的教育與廉價的教育并不等同。中職教育的投入要遠遠大于普通教育，尤其是中職教育必不可少的實訓形式，因而經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的中職學校寧可放棄項目實訓。實訓設備的投入方面存在專業(yè)差異、校際差異、區(qū)域差異，優(yōu)質資源向重點中職和重點專業(yè)傾斜，“馬太效應”趨于嚴重。當今我國免費中職政策僅僅是通過免費政策吸引更多的學生接受中職教育，可是公眾期盼的不僅僅是接受“免費中職教育”而更應該是“優(yōu)質的免費中職教育”，所以免費中職教育的質量工程是發(fā)展免費中職教育的瓶頸問題。

二、美國免費中職發(fā)展成就及對我國的啟示

1．工業(yè)革命前

工業(yè)革命之前，學徒制是職業(yè)教育主要形式。當時社會手工業(yè)地位受到極大撼動，專業(yè)化發(fā)展趨勢又很明顯，因此職教機構強大功能凸顯出來。制造業(yè)培訓，即手工工具使用方法指導，最初是出現(xiàn)在斯堪的納維亞半島，是為了響應福祿貝爾和裴斯泰洛齊等教育學家的教育政策產生。這種培訓從出現(xiàn)伊始便烙印了“免費”的痕跡，這是其最大特點。

啟示:我國應將免費中職教育落到實處即基層各個部門。大到教育儀器、教育設備的引進，小到對中職學生培訓的每個細分，其“公益性”、“免費性”、“實用性”的特點都應該凸顯出來。譬如對于涉農專業(yè)的學生，除了享受免費入學的實惠之外，對于家庭特別困難的，還應當可以享受國家助學金制度。［4］

2．工業(yè)革命至二戰(zhàn)前

美國教育機構在1880年后流行行業(yè)領域免費職業(yè)教育。免費培訓的直接目的不是著眼于職業(yè)教育發(fā)展，但是各種免費培訓形式逐漸擴展為工業(yè)社會免費職業(yè)訓練課程。諸如形成了簿記、速記課程以及在公立或私營機構出現(xiàn)的其他早期形式的職業(yè)教育的課程，這樣的職業(yè)教育形式，在當時經(jīng)濟欠發(fā)達的形勢下，仍然保持免費性。具體來看，在早期的民間貿易學校免費職業(yè)教育的基本形式已經(jīng)成型。1862年的莫里爾法案可謂是美國職業(yè)教育的一個里程碑式的時間節(jié)點，這一年美洲大地上建立了土地贈與學院，這是由聯(lián)邦政府為代表確保職業(yè)教育公益性的第一次努力，也是一次成功的嘗試?！妒访芩梗菟狗ò浮?1917年)，這部法案規(guī)定了聯(lián)邦資助的工業(yè)經(jīng)濟、家庭經(jīng)濟和農產品經(jīng)濟課程，這種國家牽頭為民眾提供公益性的課程進一步促進了美國免費職業(yè)教育的進一步完善發(fā)展。國家援助職業(yè)教育為免費職業(yè)教育夯實基礎的舉措在喬治·迪恩法(1936年)得到了進一步的完善，職業(yè)的教師教育和培訓日臻完善。

啟示:簿記、速記等免費課程極強的社會適應性對我們有著重要借鑒意義。接受免費中職教育其課程一定要具有社會適應性，有利于他們日后擺脫貧困，獲得經(jīng)濟回報，這樣的職教課程才具有意義。中職教育免費有助于實現(xiàn)社會公平的時代內涵，實行中職教育免費能積極營造公平教育的社會環(huán)境，為實現(xiàn)科學技術教育服務體系均等化提供重要途徑;［5］其次，要注重中職教師的培養(yǎng)和培訓工作，一支優(yōu)秀的職教教師隊伍是提供優(yōu)質免費中職教育的基礎性工作;最后，免費中職教育切忌“閉門造車”，務必要積極聽取社會各界的意見，尤其是與免費職業(yè)教育最緊密相關各個行業(yè)部門的意見。

3．二戰(zhàn)期間

美國的軍事力量在第二次世界大戰(zhàn)期間為了生存和適應戰(zhàn)時的需要，社區(qū)學院紛紛與軍隊簽訂合約，開設短期訓練課程，作為專業(yè)培訓，大量軍人也進入社區(qū)學院學習職業(yè)課程。1944年頒布的法案首次允許參與二戰(zhàn)的士兵包括現(xiàn)役或者退役的士兵利用政府發(fā)放的生活費和保障費用進行延長職業(yè)培訓的行為，隨后依據(jù)職業(yè)教育票據(jù)向士兵全額報銷各項資金支出，這就是美國戰(zhàn)后的免費職業(yè)技術教育開創(chuàng)的一種“新形式”。［6］日后，朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭的退伍軍人受惠頗豐，對軍人而言，免費職業(yè)教育不僅使自己得到相關職業(yè)訓練，在退伍后短時間融入社會;對國家而言，維持了社會的穩(wěn)定，迅速實現(xiàn)從戰(zhàn)爭到和平社會平穩(wěn)過渡。

啟示:如果中職學校沒有社會生存的技能，不能盡快融入社會，潛在的影響社會穩(wěn)定的因子便會大大增加。所以為免費中職生提供相關職業(yè)訓練促進畢業(yè)后短時間內融入社會顯得格外關鍵。

4．二戰(zhàn)后直至今日

美國政府對于弱勢的理解不僅僅停留在身體不便抑或是殘疾，同時還針對經(jīng)濟弱勢制定了一系列相應的法規(guī)和政策，以確保他們能夠順利進行充分的免費職業(yè)技術教育。聯(lián)邦政府強調中等職業(yè)教育的優(yōu)勢地位、社會公平原則和公開透明的政策。為了確保政策的公開透明，制度設計者們設計了資金分配公式。公式中包含人口、低收入人群等。［7］近年來，美國企業(yè)和勞工團體都建立了新的職業(yè)和文化中心，這些中心為企業(yè)員工提供著各項免費職業(yè)教育培訓，免費職業(yè)培訓已經(jīng)發(fā)生各種變化，不再停留在一種保證基本生存技能或技術的培訓，被視為員工的一種“精神福利”。著眼于企業(yè)員工文化水準以及學習一門使得自己身心愉悅的技藝。

啟示:現(xiàn)階段我國的免費中職教育主要針對農村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，未來不僅僅是這個范圍，免費中職教育的惠及面應該拓展到各個層面的弱勢群體;法治時代要求免費中職教育要制定法律法規(guī)確保免費中職教育健康發(fā)展。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。一旦出現(xiàn)挪用經(jīng)費等行為，務必及時跟進，絕不姑息;最后，將免費中職教育作為一種“精神福利”惠及更大范圍，讓更多的中職學生陶冶性情、砥礪德行、受用終身。

三、德國免費中職發(fā)展成就及對我國的啟示

1．二戰(zhàn)后至上世紀八十年代

德國發(fā)展職業(yè)教育歷史更加悠久，尤其是在1945年二戰(zhàn)之后，經(jīng)濟凋敝，百廢待興。“雙元制”成為德國二戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛的重要舉措，中職學生可以免費就讀職業(yè)學校。經(jīng)費來源主要由聯(lián)邦、州和企業(yè)分別承擔，受制于國家層面一系列法律法規(guī)，以職業(yè)教育和企業(yè)培訓為母基，著眼以就業(yè)為核心任務的“雙元制”職教體系，成為德國現(xiàn)代職業(yè)教育的通用機制。德國分擔教育經(jīng)費模式和我國單純提供免費職業(yè)教育完全不同。此種經(jīng)費共擔的免費職教體系使德國接受免費“雙元制”職業(yè)教育培養(yǎng)培訓與普通高等教育學生比例基本控制在7∶3。德國人對“職業(yè)資格證書”和“文憑學歷”一視同仁，絕大多數(shù)技術人才培養(yǎng)靠免費職業(yè)教育實現(xiàn)，德國工業(yè)舉世矚目，生產精湛技藝和高超質量的產品得益于這種免費職業(yè)教育體系。［8］

啟示:提供免費中職教育不應單純是國家責任，應當發(fā)掘免費中職教育分擔教育經(jīng)費新模式，探索國家財政、地方財政和企業(yè)資助三方承擔免費中職模式，減輕國家負擔，將更多經(jīng)費投入中職教育長遠發(fā)展上。

2．上八十年代以來至本世紀初

二十世紀八十年代之后，德國學生職業(yè)教育繼續(xù)保持經(jīng)費來源由聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)三方分別承擔，減小了每方經(jīng)濟壓力。學生學習期間不僅實行全免費，而且還能得到每個月大概600 歐元左右的工作報酬。學生可以通過國家層面的“職業(yè)介紹中心”進入適合自身發(fā)展的企業(yè)，并按照相關法律法規(guī)，與企業(yè)簽訂培訓合同，獲得一個“培訓職位”，重新回到職業(yè)學校進行“二次培養(yǎng)”以取得理論學習資格。這樣的職業(yè)教育形式，不僅僅是免費的職業(yè)教育，而且學生通過獲取一定的報酬，解決了一大部分來源于生活成本的壓力。［9］

啟示:對農村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，單純免除中職教育階段學費遠遠不夠，家庭負擔繼續(xù)加重極易導致此群體學生輟學或流失，應該鼓勵參與免費中職教育學生獲取一定的經(jīng)濟報酬，做維持家計之用，保證基本生活，使其專心投身技術工作。

3．本世紀初至今

進入二十一世紀以來，德國又針對國內新形勢下的新情況推出了第三種培訓形式，即跨企業(yè)培訓。學生既要參與企業(yè)培訓同時接受學校教育，同時每年固定一段時間，到“跨企業(yè)培訓中心”接受集中培訓，這是對學生參與企業(yè)培訓的擴展與延伸。而這種跨企業(yè)培訓的教育經(jīng)費是由聯(lián)邦政府、州政府、培訓中心和企業(yè)四方承擔，使得免費中職教育產生的經(jīng)費共擔范圍擴展，得到長足發(fā)展。

對于國外先進國家的經(jīng)驗，我們務必堅持:取其精華、去其糟粕、推陳出新、革故鼎新的正確態(tài)度，發(fā)展免費中職教育要堅持我國的實際情況同時結合國外先進經(jīng)驗和做法，這樣才能進一步增加了免費職業(yè)教育的可靠性和普及型，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

［1］［2］吳志宏，馮大鳴．新編教育管理學(第二版)［M］．上海:華東師范大學出版社，2012:110．

［3］杜宇．莫把中職免費當挽救招生難的救命稻草［N］．安徽青年報，2013 －02．

［4］唐子慧．中職教育的免費時代［J］．教育旬刊，2011，(3):42．

［5］胡茂波，朱麗紅．農村經(jīng)濟發(fā)展視野下中職教育免費的法理依據(jù)［J］．職業(yè)技術教育，2011，(1):15 －17．

［6］石偉平，翟海魂．發(fā)達國家職業(yè)技術教育歷史演進［M］．上海:上海教育出版社，2008:155 －156．

［7］免費中職教育的國際比較研究［J］．職教論壇，2007，(8):44．

［8］李勃．中等教育應走可持續(xù)發(fā)展道路［J/OL］．http://news．sohu．com/20070330/n249089624．shtml．

［9］鄭江．德國學生免費讀職校［J/OL］．http://news．qq．com/a/20070326/001407．html．