顧海兵 榮雨菲

(中國人民大學 經濟學院，北京 100872)

中央銀行的網站是國家順應信息化、現代化趨勢的重要舉措，是面向大眾展現一國宏觀經濟與金融運行情況的重要媒介，合理規(guī)劃和科學設置的中央銀行網站對于幫助百姓了解經濟發(fā)展現狀、輔助學者研究經濟運行形勢具有不可代替的作用。本文試圖對六個最大經濟體國家的中央銀行網站進行比較研究，以期對中國的中央銀行網站建設有所助益。

關于比較研究銀行網站，國內已經有先例可供借鑒。顧海兵(2009)從全面性、及時性、方便性、安全性和美學性等五個維度出發(fā)，運用修正德爾菲法對國內17家主要的商業(yè)銀行網站質量做出了比較。[注]顧海兵、米強：《國內主要商業(yè)銀行網站質量之比較》，《山東社會科學》2009年第11期。但是，關于中央銀行網站的研究，在所有的中文期刊網站上都沒有找到相關的文章和資料。因此，可以認為目前國內尚未有對中央銀行網站的系統(tǒng)研究，更沒有對于多國中央銀行網站的比較研究。本文在此做一嘗試。

一、研究方法

考慮到中國的大國特征，進行中央銀行網站的比較研究，就必須選擇世界上的最大經濟體。顯然，美國、日本、德國、英國和法國這五個國家當仁不讓的應該選擇。因此，我們的研究對象就是這六個國家。首先看看經濟總量。中國近年來經濟飛速發(fā)展，2012年的國內生產總值為8.227萬億美元，位居世界第二。美國是世界上唯一一個超級大國，在經濟和科技等方面的發(fā)展水平均領銜全球，并且擁有作為世界金融中心的華爾街，2012年的國內生產總值為15.680萬億美元，位居世界第一，占世界總產值的四分之一；日本擁有居世界前列的科學研發(fā)能力和經濟水平，2012年的國內生產總值為5.964萬億美元，位居世界第三；德國擁有在世界上居領先水平的經濟、科技、工業(yè)等，2012年的國內生產總值為3.401萬億美元，位居世界第四；英國作為世界上第一個工業(yè)國家，現在仍是一個在政治、科技、軍事、文化和經濟等方面有巨大影響力的世界強國，2012年的國內生產總值為2.441萬億美元，位居世界第六；法國是世界上大的經濟體之一，2012年的國內生產總值為2.609萬億美元，位居世界第五。[注]數據來源于美國中央情報局《世界概覽2012》(CIA “The World Factbook 2012”.)通過上述數據還可以發(fā)現，所選的六個國家的經濟總量不僅是世界前六名，而且綜合總量已經占到世界的60%多。因此，本文所選擇的中國、美國、日本、德國、英國和法國，對其進行央行網站之比較是很有意義的。

網站的欄目是向瀏覽者導航網站內容的重要工具，欄目的設置水平是評價網站的開辦是否成功的主要依據之一，因此本文主要研究各國央行網站的欄目設置情況。本著上述研究原則，本文設計出以下研究方法：通過比較各網站上的欄目設置情況來比較六國中央銀行網站的質量。具體說來，就是尋找和發(fā)現各國央行網站欄目設置的異同。首先把所選各國中央銀行網站上設置的主要欄目列出，包括一級欄目和二級欄目；然后比較各國欄目設置情況的異同。在比較欄目設置異同時，主要比較的是一級欄目的異同，根據需要比較部分二級欄目。比較思路分為以下幾個層次：一是觀察是否有欄目是所有國家央行網站共有，如有共有欄目則將其列出；二是觀察并列出多數國家央行網站擁有而少數國家央行網站沒有的欄目；三是觀察并列出少數網站擁有而多數網站不具有的欄目；四是觀察并列出個別網站獨有而絕大多數網站沒有的欄目。

由于語言的不同，有些內容大致相同的欄目經過翻譯之后可能會有不同的名稱；由于各國有不同的欄目劃分標準，所以有可能有的欄目在有的國家被分為一級欄目而在另一個國家被分為二級欄目，或者某一內容在有的國家被列為一個欄目而在另外一個國家同一內容被拆分為幾個欄目。而且，各國中央銀行網站欄目種類繁多，既有相似點，又有不同點。上述這些情況會給比較和研究欄目設置情況制造很大的困難，因此在比較所選各國中央銀行網站欄目設置情況時應該把各國現有的欄目進行分類，然后通過比較所分的不同類別來比較各國央行網站欄目設置情況。

根據六國中央銀行網站欄目設置情況，本文把中央銀行網站欄目分為以下幾個類別：核心業(yè)務及服務領域、銀行簡介、新聞及資料共享、便捷服務、國際交流、人員招錄、其他。

“核心業(yè)務領域”包括與中央銀行的主要職能有關的欄目，一國央行的主要職能包括發(fā)行的銀行、銀行的銀行、國家的銀行，因此核心業(yè)務領域的欄目應該與關于貨幣的供應以及調節(jié)和對幣值的穩(wěn)定、和商業(yè)銀行有關的業(yè)務、對于貨幣政策的執(zhí)行和對于經濟的干預等內容相關。此外，該大類還包括與銀行的核心業(yè)務有關的具有服務性質的欄目，即業(yè)務操作服務，主要指的是和中央銀行所覆蓋的業(yè)務相關的服務，包括有利于業(yè)務開展和為業(yè)務實施者提供方便的一些欄目。例如，央行主要業(yè)務伙伴——商業(yè)銀行的業(yè)務可以通過這些欄目進行網上操作或者可以獲得更多信息，減少業(yè)務開展所需時間。核心業(yè)務領域應該是央行網站的最主要內容，因此應該包含有相對較多的欄目數量和較為全面的欄目種類。對這一類欄目的設置情況可以反映出一國央行網站的建設水平。

“銀行簡介”包括與該國中央銀行的發(fā)展歷史、歷任領導、聯系方式等內容相關的欄目。這些欄目中有的可以使瀏覽者了解該國中央銀行的昨日與今天，體會央行隨著時代的逐步變遷；有的可以使瀏覽者認識央行的歷任領導，了解不同領導者對于央行的治理方式的異同；有的可以為瀏覽者提供聯系央行的方式；還有的可以幫助瀏覽者認識中央銀行下屬的分支機構，加強對央行的認識和了解，等等。

“新聞及資料共享”主要包括兩個方面的內容。一個方面是指新聞及出版物的發(fā)布，另一個方面是指資料共享。新聞及出版物發(fā)布是指可以提供即時性信息、有助于瀏覽者了解經濟和金融趨勢的欄目，包括與新聞和出版物等信息的發(fā)布有關的欄目，這些欄目通常要有較快的更新速度和較大的信息量。資料共享指的是能夠提供參考數據和研究資料的欄目，包括與提供給公眾和專家學者的資料和數據、檔案館等內容有關的欄目?？蓺w為“新聞及資料共享”大類的欄目都可以為瀏覽者提供有關中央銀行或者是該國經濟和金融情況的信息，起到信息發(fā)布和傳遞的作用。

“便捷服務”是指可以為瀏覽網站的人提供便利的欄目，這些欄目雖然在內容上與央行網站開展的業(yè)務無直接聯系，但是對于瀏覽者瀏覽該網站的方便性和快捷性是必不可少的，體現網站的設計是否遵循了人性化理念。央行網站上的便捷服務大類中的欄目一般與非央行網站上的此類欄目大體相同，包括與網站導航、字母索引與其他網站的超鏈接等內容相關的欄目。

“國際交流”是指與該國央行在本國范圍之外開展的業(yè)務相關的欄目，包括在小范圍內如一個經濟區(qū)的國際交流和在大范圍內如世界范圍內的國際交流。這些欄目可以幫助展現一個國家中央銀行與國際上其他銀行交流的情況，可以體現該國經濟的國際開放程度和國際接軌程度。

“人員招錄”是指與央行的人員招聘有關的欄目，為想進入央行以及其下設單位工作的人提供應聘信息。這一類欄目一方面可以為求職者提供幫助，增加他們對于央行及下設單位或機構的了解，另一方面又有利于央行招賢納士，給央行帶來優(yōu)質的人力資源。

“其他”包含的內容非常廣泛，包括一些國家央行網站獨有的、與該國國情相關的、具有國家特點的欄目，例如中國人民銀行網站的欄目“黨建工作”就是其他國家網站不具有的特別欄目。這一類的欄目會在后面所述的“少數或個別國家央行網站擁有的欄目”中進行詳細地說明和介紹。

中國人民銀行官方網站的網址：http://www.pbc.gov.cn/。美國聯邦儲備局官方網站的網址：http://www.federalreserve.gov/。日本銀行官方網站的網址：http://www.boj.or.jp/en/。德國聯邦銀行官方網站的網址：http://www.bundesbank.de/Navigation/EN/Home/home_node.html。英格蘭銀行官方網站的網址：http://www.bankofengland.co.uk/Pages/home.aspx。法蘭西銀行官方網站的網址：http://www.banque-france.fr/en/home.html。各國網站都有英文版，本文的研究當然是基于英文版。

二、所有和多數國家央行網站的共有欄目

各國央行網站共有的欄目類別，包括“核心業(yè)務及服務領域”、“銀行簡介”、“新聞資料共享”和“便捷服務”等四大類。

所有國家央行網站共有的欄目中最主要的是一些與中央銀行主要的職能有關的欄目，即可以歸為“核心業(yè)務及服務領域”類別中的欄目。一國的中央銀行是“國家的銀行”、“發(fā)行的銀行”、“銀行的銀行”，所有國家央行網站上的欄目設置都包括了與這三項職能有關的欄目。所謂“國家的銀行”，是指央行制定和執(zhí)行國家的貨幣政策，協助政府干預經濟，為國家提供金融服務以及代理國庫和債券等。所謂“發(fā)行的銀行”，是指央行可以調節(jié)貨幣供應、穩(wěn)定幣值等。所謂“銀行的銀行”，是指央行可以集中準備金，還可以充當最終貸款者角色。這三種職能是一國的央行最基本的職能，是央行設立的初衷，是網站必須具備的最基本的內容，所有國家央行網站上都設置有與這些職能相關的欄目。各國可歸為“核心業(yè)務及服務領域”這一類別的欄目主要有：中國的中央銀行網站上，一級欄目“貨幣政策”、“信貸政策”、“金融穩(wěn)定”、“經理國庫”、“反洗錢”、“洗錢舉報”、“金融標準化”、“法律法規(guī)”、“人民幣”、“金融市場”、“銀行會計”； 美國央行網站上，一級欄目“貨幣政策”、“銀行信息和制度”、“貨幣政策”、“支付系統(tǒng)”； 日本央行網站上，一級欄目“貨幣政策”、“ 鈔票、銀行國庫基金和日本政府安全服務”、“支付和市場”；德國央行網站上，一級欄目“核心業(yè)務領域”；英國央行網站上，一級欄目“貨幣政策”、“金融穩(wěn)定”、“審慎監(jiān)管當局”、“紙幣”、“市場”；法國央行網站上，一級欄目“貨幣政策”、“金融穩(wěn)定”、“監(jiān)督和規(guī)則”、 一級欄目“法蘭西銀行”下的二級欄目“紙幣和硬幣”，一級欄目“經濟學和統(tǒng)計數據”下的二級欄目“貨幣”。

各國可歸為“銀行簡介”這一大類的欄目主要有：中國央行的網站上，一級欄目“關于我們”；美國央行的網站上，一級欄目“關于美聯儲”；日本央行的網站上，一級欄目“關于日本銀行”；德國央行的網站上，一級欄目“聯邦銀行”；英國央行的網站上，一級欄目“關于銀行”；法國央行的網站上，一級欄目“法蘭西銀行”。

各國可以歸為“新聞及資料共享”這一大類的欄目主要有：中國央行網站上的一級欄目“新聞發(fā)布”、“報刊年鑒”、“公告信息”、“在線訪談”、“圖文直播”、“音頻視頻”、“市場動態(tài)”、“調查統(tǒng)計”、“金融研究”、“報告下載”、“下載中心”、“金融知識”；美國央行網站上的一級欄目“新聞和事件”、“出版物”、“經濟研究和數據”、“報告表格”；日本央行網站上的一級欄目“貨幣政策”下的二級欄目“經濟近況和金融發(fā)展月報”、一級欄目“公告”、一級欄目“研究和學習”、“統(tǒng)計資料”；德國央行網站上的一級欄目“新聞”、“出版物”、“統(tǒng)計資料”；英國央行網站上的一級欄目“出版物”、“統(tǒng)計資料”、“教育和博物館”、“研究”、“檔案館”；法國央行網站上的一級欄目“法蘭西銀行”下的二級欄目“新聞”和“新聞發(fā)布和演講”、一級欄目“經濟學和統(tǒng)計數據”下的二級欄目“新聞”、一級欄目“經濟學和統(tǒng)計數據”。

可歸為“便捷服務”大類的欄目有：中國央行網站的一級欄目“術語表”、“網站地圖”；美國央行網站上的一級欄目“網站導航”、“字母索引”、“其他網站鏈接”、“常見問題解答”等；日本央行網站上的一級欄目“網站導航”、“幫助”；德國央行網站上的一級欄目“網站導航”、“術語表”、“聯系方式”、“服務”；英國央行網站上的一級欄目“搜索”、“社會媒體”、“聯系和反饋”等；法國央行網站上的一級欄目“個人服務”等。這些可歸為“便捷服務”大類的網站欄目通常都不在網站的主要內容欄中出現，而是在網站的右上角或者是左上角，作為輔助性欄目出現。在本文中，出于方便、簡潔和避免混淆的目的，把這些欄目也都歸為一級欄目來處理。這些欄目可以極大地方便瀏覽者的瀏覽工作，縮減搜尋時間、提高瀏覽效率，體現了這些國家中央銀行網站的人性化的特點。

有些欄目只有一半的國家央行網站擁有，另一半的國家央行網站沒有。這些欄目是“國際交流”、“人員招錄”。 可歸為“人員招錄”大類的欄目有：中國央行網站上的一級欄目“人員招錄”；美國央行網站上的一級欄目“招聘信息”；英國央行網站上的一級欄目“職業(yè)”。 可歸為“國際交流”大類的欄目有：中國央行網站的一級欄目“國際交往”；日本央行網站的一級欄目“國際金融”；法國央行網站的一級欄目“歐元系統(tǒng)和國際”。

三、少數或個別國家央行網站擁有的欄目

一些欄目是少數或個別國家央行網站擁有的欄目，這些欄目展現了不同國家央行網站的欄目設置風格，體現了各國央行網站的特色。

中國央行網站的一級欄目“辦事指南”、“網送報告”、“在線申報”、“網站調查”、“意見征集”和美國央行網站上的一級欄目“消費者信息”、“支付系統(tǒng)”就是有別于其他多數國家央行網站上的欄目。這些欄目的共同特點就是讓那些需要人們親自到現場去完成的工作可以在網上完成，這充分利用了互聯網技術的快捷性特點，提高了人們參與國家事務的積極性，可以極大地縮減辦事者的工作時間，減少不必要的浪費。

有的欄目是個別國家央行網站獨有的欄目。例如，中國央行網站上的一級欄目“金融科技”、“征信管理”、“黨建工作”、“工會工作”、“政務公開”；美國央行網站上的一級欄目“社會發(fā)展”；法國央行網站上一級欄目“歐元系統(tǒng)和國際”下的二級欄目“歐元體系”和“歐洲中央銀行”。這些個別國家央行網站獨有的欄目體現了該國央行網站獨到的思路和見解、詮釋了創(chuàng)新，體現了該國央行網站充分滿足瀏覽者的需要。例如，法國央行網站上的一級欄目“法蘭西銀行”下的二級欄目“手機應用”就體現了網站設計者為瀏覽者閱讀網站的方便性提供了幫助，提升網站宣傳的知識和信息的普及度。同時，“手機應用”欄目也體現了網站與最新科技結合的密切程度。又如，英國央行網站上的一級欄目“教育和博物館”下的二級欄目“電影”、“兒童天地”等體現了網站設計者新穎的構思。上文中把英國央行網站上的一級欄目“教育和博物館”劃歸為“新聞及資料共享”大類，雖然這是所有國家央行網站共有的欄目類別，但是不同國家對于此類欄目下設的二級欄目都有所不同、傳遞信息的形式也不相同。英國央行的二級欄目“電影”有利于增強瀏覽者對于經濟或金融的興趣，改變了經濟和金融的枯燥、難以被公眾接受的缺點；二級欄目“兒童天地”有利于培養(yǎng)兒童對于經濟和金融領域的興趣、增強他們對于此領域的愛好，可謂教育從娃娃抓起，單獨為兒童設置一個欄目也體現了英國央行網站設計者對于兒童的尊重。

少數或者個別國家擁有而大多數國家沒有的欄目會顯示出該國央行網站的特點或特色之處，體現出網站的建設水平。在比較六國中央銀行網站欄目時，比較的目的主要不是網站的相似性而是差異性，即不是比較所有網站共有的欄目而是比較各國央行網站所擁有的特色欄目。這些欄目的設置對于央行網站具有至關重要的意義，當然，這并不代表著擁有越多越好。因為過于繁多的欄目也不利于瀏覽者高效率地瀏覽、快速甄選需要的信息。網站設計者應該尋求的目標是從大局出發(fā)真正地構建一個合理的欄目體系，把與中央銀行有關的信息以最直觀、最便捷、最易懂的方式全面地展現給瀏覽者。所以，關鍵在于設置什么樣的特點或特色欄目。

四、對中國央行網站的建議

通過上述介紹可以看到，中國人民銀行網站設置的欄目，既比較完整地展現了中國人民銀行的業(yè)務，給公眾提供了大量的參考數據和經濟資料，向公眾普及了經濟金融知識，又協助央行開展了很多業(yè)務，因此，總體來說該網站欄目設置比較成功。當然，任何網站都不可能盡善盡美，都有值得改進的地方。綜合上述對各國央行網站欄目設置情況的分析和欄目設置異同的比較，本文對中國人民銀行網站的欄目設置提出如下建議：

(一)合并和歸納一級欄目，縮減一級欄目數量

由前所述，中國央行網站的一級欄目的總數是38個，美國央行網站的一級欄目的總數是10個，日本央行網站上的一級欄目的總數是9個，德國央行網站上的一級欄目的總數是6個，英國央行網站上的一級欄目的總數是12個，法國央行網站上的一級欄目的總數是6個。顯然，中國央行網站上一級欄目的總數遠遠大于其他五個國家。與所選其余五國央行網站對比可知，在本文所劃分的一個大類下，其他國家的央行網站通常只有一兩個一級欄目，而中國人民銀行網站在每一大類下的一級欄目都在五個左右。網站一級欄目設置過于復雜，不利于有效地向瀏覽者傳遞信息。上文中已經提及，并非欄目越多越細越好，因此本文建議，可以合并一部分一級欄目或者把一部分一級欄目歸為另一部分一級欄目下面的二級欄目，比如“反洗錢”、“洗錢舉報”完全可以不用分別作為一級欄目出現，可以合并成一個欄目。又比如，“公告信息”、“在線訪談”、“圖文直播”和“音頻視頻”等都可不必作為一級欄目出現，可合并為一個一級欄目——“多媒體資料”。再比如，原有一級欄目“人民幣”可以歸到一級欄目“貨幣政策”下面，作為一個二級欄目出現。通過合并，可以使中國人民銀行網站欄目設置更加簡潔明了，可以有效地提高瀏覽者獲取信息的效率。

(二)減少有過濃中國特點的、與中央銀行業(yè)務無關的欄目

中央銀行網站是向國民匯報央行工作、傳遞宏觀經濟信息的工具，不需要有過濃的中國體制特點，一些內容只需點到為止。帶有太多中國特點反而不利于人民理解央行的職能和本質，也不利于中國經濟與國際接軌。而且，和這些內容有關的欄目若作為一級欄目出現極有可能會成為冗余欄目，影響瀏覽者的閱讀效率和閱讀意愿。因此，可以適當減少諸如“黨建工作”、“政務公開”等欄目或將其降為二級欄目歸為其他一級欄目名下。本文認為，把這些欄目中比較重要的一部分降為二級欄目，合理地歸為與其內容有相關性的一級欄目之下不失為一種好的解決方法。

(三)增加有助于瀏覽者方便閱讀的欄目

增加有助于瀏覽者方便閱讀的欄目。比如，中國的央行網站沒有像美國央行網站那樣設置方便瀏覽者的欄目，如“字母索引”等。這些欄目并不一定要以一級欄目的形式出現，可以設為一些一級欄目下的二級欄目。添加這些欄目，不僅有助于增加網站的人性化色彩、體現以人為本的宗旨，還可以提升網站的專業(yè)化程度，提高其為公眾服務的質量。就中文來說，可以設置“中文索引(按筆畫)”、“中文索引(按拼音字母順序)”、“中文索引(按學科分類)”等等。

(四)增強與現實結合的密切程度

中國央行網站上的一級欄目和二級欄目雖然設置得很全面，但還是缺少一些與現實結合密切的欄目。這些與現實結合密切的欄目可以包含與現代科技相結合的欄目，也可以包含一些可以引發(fā)人們對銀行興趣的欄目。對于與現代科技相結合的欄目，中國人民銀行網站可以借鑒法蘭西銀行網站上一級欄目“法蘭西銀行”下的二級欄目“手機應用”，通過這個欄目下載應用軟件后，人們可以更加便捷地連接到央行網站上。對于引發(fā)人們興趣的欄目，中國人民銀行網站可以借鑒英國央行網站上的一級欄目“教育和博物館”下的二級欄目“電影”，通過這個欄目，瀏覽者可以在娛樂中加強對于央行的了解，既豐富了知識又不失趣味性。

(五)增設一些適應不同年齡段、不同社會群體的欄目

增設一些適應不同年齡段、不同社會群體的欄目。比如，英國央行網站上的一級欄目“教育和博物館”下的二級欄目“兒童天地”就是一個很好的借鑒對象。這個欄目考慮到了兒童無法接受枯燥乏味的金融知識的特點，介紹了一些在英國博物館等場所實際開展的針對各個年齡段兒童的游戲?？梢晕齼和瘜τ诮鹑谶@一領域知識的好奇心、激發(fā)他們的興趣，有很好的教育意義。中國也可以借鑒此種方式，除了在實際場館中開展真實游戲之外，還可以設置一些與金融知識或央行業(yè)務相關的網頁游戲，讓兒童們在玩游戲的過程中有所收獲。相應地，中國人民銀行網站上還可以設置一些為老年人服務的欄目，比如可以設置一個可以放大網站上局部字體的小工具，或者設置一個有聲欄目以便捷老年人的瀏覽。

當然，對于中央銀行網站的評價方式和標準的不同可能會產生不同的評價結果，因此不同的研究者可能會得出不同的研究結果。本文不以評價出六國中央銀行網站孰好孰差為目的，僅僅從欄目設置這一個維度出發(fā)，對六國央行的網站做出中性的比較，以期中國人民銀行網站以及其他為經濟研究和知識普及服務的設施能夠揚長避短，服務質量更上一層樓。