武軼塵 姜作利

(山東社會科學院，山東 濟南 250002；山東大學 法學院，山東 濟南 250100)

一、引言

人類歷史的發(fā)展表明，相互合作是人類生存和發(fā)展的必要前提。人類相互合作的范圍越廣，人類進步的步伐就越快。也可以說，國家的開放程度越高，范圍越廣，國家就越強盛、越進步。這也是全球化的題中之義。對于中國這樣一個相對開放比較晚，基礎(chǔ)薄弱卻立志崛起的大國來說，其意義更是非凡！同樣，現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展也證明，經(jīng)濟全球化作為人類全球化的中心，早已不是弱肉強食、巧取豪奪的野蠻競技場，代之而起的是以法治為規(guī)范的市場經(jīng)濟，即市場資源的分配及經(jīng)濟主體之間的權(quán)利與義務必須由法律來調(diào)整。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是中國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略必須適應經(jīng)濟全球化的新形勢，堅持全方位的開放合作。這種全方位的、多邊的開放新格局，與WTO的基本原則并行不悖。因此，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，應當遵循WTO規(guī)則并在其框架下進行。

二、WTO規(guī)則為半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展插上翅膀

WTO規(guī)則追求的多邊貿(mào)易體制目標，是通過全球性的貿(mào)易自由化，促進全球經(jīng)濟的一體化。目前，WTO組織已經(jīng)囊括了全球的主要貿(mào)易國家和地區(qū)，其成員已達到159個，成員間的貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額的95%。并且，WTO已經(jīng)把多邊貿(mào)易體制的覆蓋面從貨物貿(mào)易擴展到了與貿(mào)易有關(guān)的投資、知識產(chǎn)權(quán)和服務領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，WTO的覆蓋面會更廣、涉及的領(lǐng)域會更多。因此，充分利用WTO規(guī)則將有利于藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略目標的加速實現(xiàn)。

(一)WTO的宗旨及其基本原則

世界貿(mào)易組織(WTO)崇尚的是自由市場經(jīng)濟原則，其宗旨是在互惠互利的基礎(chǔ)上大幅度消減關(guān)稅及其他方面的貿(mào)易障礙，消除國際貿(mào)易中的差別待遇，有效地建立穩(wěn)定和透明的國際貿(mào)易環(huán)境，逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，擴大貨物和服務貿(mào)易的生產(chǎn)和貿(mào)易，以實現(xiàn)全球資源的最佳配置，提高生活水平、保證充分就業(yè)。

WTO規(guī)則包含諸多協(xié)定，紛繁復雜，覆蓋農(nóng)業(yè)、紡織品和服裝、銀行、電信、政府采購、行業(yè)標準和產(chǎn)品安全、食品衛(wèi)生管理、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。但是，其所有協(xié)定都貫穿著具有根本性的原則。其中，非歧視原則、自由貿(mào)易原則最為典型。

1.非歧視原則

非歧視原則是WTO的基石之一，它包括最惠國待遇原則和國民待遇原則兩個方面。最惠國待遇原則，指在任何一種關(guān)稅和與進出口有關(guān)的費用上，任何成員對任何另一成員所給與的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應無條件地給予來自或運往所有其他成員方領(lǐng)土的相似產(chǎn)品。[注]黃東黎、楊國華：《世界貿(mào)易組織法》，社會科學文獻出版社2013年版，第80頁。WTO的國民待遇原則與最惠國待遇原則的義務互補，要求任何WTO成員的國內(nèi)稅、費用、法律、法規(guī)和規(guī)定，不得以為國內(nèi)生產(chǎn)提供保護的目的，對進口產(chǎn)品或國外產(chǎn)品適用；同時，進口商品支付關(guān)稅進入一成員境內(nèi)后，在該成員境內(nèi)享受的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的待遇，不得低于同類相似國產(chǎn)品所享受的待遇。

需要強調(diào)的是，WTO最惠國待遇原則允許發(fā)展中國家享受例外待遇，即普遍優(yōu)惠制的實施。普惠制是發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口的初級商品，給予普遍、非歧視和非互惠的優(yōu)惠待遇。這種優(yōu)惠是發(fā)達國家單方面給予發(fā)展中國家的，因此在一定程度上背離最惠國待遇原則，為發(fā)展中國家擴大對發(fā)達國家的初級產(chǎn)品出口提供了機會。

2.自由貿(mào)易原則

WTO作為世界最重要的國際貿(mào)易法律組織，為了實現(xiàn)其全球資源的最佳配置，提高生活水平、保證充分就業(yè)的宗旨，主要通過倡導自由貿(mào)易來使各成員國開放市場。WTO崇尚的自由貿(mào)易思想建立于西方自由貿(mào)易的理論：參與自由貿(mào)易各方的收益大于損失。為了推動自由貿(mào)易的發(fā)展，GATT和WTO主要通過談判來制定規(guī)則，降低關(guān)稅和消除貿(mào)易障礙。

3.透明度原則

WTO透明度原則是依據(jù)貿(mào)易可預見性原則之上的規(guī)定，是WTO法律體系中的重要原則。該原則要求各成員政府履行透明度的義務，一方面應在國家的層面出版官方公報與設(shè)立咨詢機構(gòu)，并在多邊層面上向WTO通報與各相應協(xié)定有關(guān)的法律及其具體實踐，如相關(guān)的行政裁定，非關(guān)稅壁壘的信息及相關(guān)的政策及行業(yè)標準等；另一方面，各成員應定期接受WTO貿(mào)易政策審查機制對其貿(mào)易政策的評審和監(jiān)督。

4.公平競爭原則

WTO是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體制，公平原則自然是市場經(jīng)濟原則順利運行的重要保障。所謂公平競爭原則，是指在世界貿(mào)易組織的成員方應避免采取扭曲市場競爭的措施，糾正不公平的貿(mào)易行為，創(chuàng)造和維護公開、公平和公正的市場環(huán)境。WTO中的公平競爭原則主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中。例如，WTO的《反傾銷協(xié)定》禁止產(chǎn)品傾銷和傷害別國的同類行業(yè)，《補貼與反補貼措施協(xié)定》禁止成員國的補貼行為。也就是說，如果出口商以低于本國市場的價格將產(chǎn)品銷售到外國市場，損害了外國市場競爭企業(yè)的利益，進口國政府可以向出口商征收反傾銷稅，以抵消這種不公平競爭造成的損害。

5.促進發(fā)展和經(jīng)濟改革原則

WTO促進發(fā)展和經(jīng)濟改革原則，主要體現(xiàn)在給予發(fā)展中國家或正向市場經(jīng)濟過渡國家成員的特殊待遇和貿(mào)易優(yōu)惠上。由于WTO多數(shù)成員是發(fā)展中國家和經(jīng)濟過渡型國家，其中60多個發(fā)展中國家自主實行貿(mào)易自由化改革，對多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極作用，也促進了本國經(jīng)濟的發(fā)展。WTO認識到，只有促進廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟改革，才能帶動整個世界貿(mào)易和經(jīng)濟的發(fā)展。[注]Mitsuo Matsushita, The World Trade Organization, second edition, Oxford University Press, 2006, p. 775.為此，WTO各項規(guī)則允許發(fā)展中成員方在相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域在非對等的基礎(chǔ)上承擔義務，對發(fā)展中國家給予更多的優(yōu)惠。目前，發(fā)達國家對幾乎所有來自最不發(fā)達國家成員的產(chǎn)品免除了關(guān)稅和配額。

(二)WTO規(guī)則中的發(fā)展中國家例外

WTO的非歧視原則是WTO多邊法律體系中的核心原則，它要求所有成員無差別地參與WTO機制，自然要求廣大發(fā)展中國家進行相應的改革。由于發(fā)展中國家無論在經(jīng)濟實力及法律體系方面與發(fā)達國家相差懸殊，無差別地參與WTO機制，必然對發(fā)展中國家的發(fā)展帶來負面影響。經(jīng)過多年的抗爭，WTO發(fā)達國家成員接受了發(fā)展中國家的部分要求，WTO諸多協(xié)議中為發(fā)展中國家提供了一些優(yōu)惠待遇：(1)發(fā)展中國家在開放國內(nèi)市場方面可以基于相關(guān)理由，保留某些限制外來商品的措施。例如，在幼稚工業(yè)的發(fā)展中，可以對進口的類似產(chǎn)品予以一定限制。(2)發(fā)展中國家在達到WTO規(guī)定的標準方面，享有較長的過渡期。(3)發(fā)展中國家在某些程序上可以享受一定優(yōu)惠待遇。例如，發(fā)展中國家在與發(fā)達國家的糾紛解決中，可以要求發(fā)達國家適當考慮發(fā)展中國家的特殊情形，WTO爭端解決機構(gòu)應該指定來自發(fā)展中國家的專家組成員等。(4)對發(fā)展中國家提供某些技術(shù)方面的幫助。例如，WTO秘書處及其他相關(guān)機構(gòu)應向發(fā)展中國家提供法律咨詢、專門培訓等。

(三)WTO的爭端解決機制

WTO爭端解決機制被譽為WTO皇冠上的明珠，是WTO最重要的成果之一。從國際法爭端解決的發(fā)展過程看，WTO爭端解決機制實質(zhì)性改變了國際法爭端解決無牙老虎的窘態(tài)，具有鮮明的特色。

1.設(shè)立專門的爭端解決機構(gòu)。WTO吸取了其他國際組織沒有設(shè)置專門的爭端解決機構(gòu)的教訓，成立了專門的爭端解決機構(gòu)(簡稱為DSB)。DSB享有專門的解決WTO成員之間有關(guān)WTO諸多協(xié)定爭端的權(quán)力。DSB采用了諸多國家民事糾紛解決的機制，設(shè)置了專家小組及上訴機構(gòu)，以提高裁決的公正性。同時，WTO相關(guān)協(xié)定規(guī)定，發(fā)展中國家在通過DSB解決爭端時，可以享受相關(guān)的特殊與差別待遇。實踐證明，DSB的設(shè)立至今已審理了400多起爭端，得到了各成員國的較高評價。

2.確立強制管轄原則。由于WTO成員通常會面臨諸多爭端解決機構(gòu)，如國際法院、區(qū)域組織法庭、各成員國之間的司法機關(guān)等，可能造成推諉扯皮的現(xiàn)象，有悖于WTO關(guān)于迅速有效解決爭端的規(guī)定。因此，WTO相關(guān)協(xié)議規(guī)定了DSB享有對WTO成員有關(guān)WTO協(xié)議的爭端的強制管轄權(quán)。如規(guī)定成員之間的爭端必須首先通過磋商予以解決。一旦磋商未果，其中任何一方可以向DSB提起訴訟，另一成員必須應訴，且雙方都須接受DSB的裁決和監(jiān)督。也就是說，DSB的裁決是終局的，即DSB做出裁決生效后，任何一方不得向其他法院提起再審。

3.建立系統(tǒng)完整科學的程序制度。司法理論中的程序公正理論要求爭端解決必須制定和執(zhí)行系統(tǒng)完整的程序。WTO體制的程序規(guī)則(DSU)規(guī)定了四大基本程序：(1)磋商程序。DSU規(guī)定爭端發(fā)生后，爭議各方必須首先自行磋商解決，這是一項必經(jīng)程序。(2)專家組程序。專家組程序是WTO爭端解決中的核心程序。根據(jù)DSU的規(guī)定，專家組應依據(jù)嚴格的程序，對其審議的事項做出客觀評估，并做出相應的報告，以協(xié)助DSB提出建議或做出裁決。(3)上訴評審程序。WTO仿照多數(shù)成員國民事審判制度中的“兩審終身制”，設(shè)置了上訴機構(gòu)，對專家組做出的報告進行審核，最后做出上訴復審報告。(4)執(zhí)行程序。專家組或上訴機構(gòu)的結(jié)論報告或建議生效后，如果不能立即實施，申訴方可以申請DSB授權(quán)其采取中止對對方所給予的減讓或?qū)ζ渌袚钠渌x務的措施，即貿(mào)易報復。這種制度設(shè)定有效地維護了WTO協(xié)定的普遍遵守，增強了WTO爭端解決機構(gòu)裁決的執(zhí)行力和公信力。此外，DSU還對幾乎所有的程序規(guī)定了嚴格的時間限制，有效地克服了國際法中外交解決爭端中久拖不決的弊端。

三、充分利用WTO規(guī)則，加速發(fā)展藍色經(jīng)濟區(qū)的對策建議

(一)政府應樹立國際化觀念，充分發(fā)揮主導作用

我國的基本國情以及對外開放的成功實踐，決定了政府必須在藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導作用。為此，必須認真做到以下幾點：

1.緊密配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)WTO規(guī)則擴展國際化視野

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的實質(zhì)是經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟新區(qū)、改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、示范區(qū)、國際合作先行區(qū)等。[注]宋軍繼：《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的對策研究》，《山東社會科學》2011年第9期；鄭貴斌：《山東實施陸海統(tǒng)籌的探索實踐與重要啟示》，《山東社會科學》2011年第9期；譚業(yè)庭，劉會新：《山東藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展態(tài)勢研究》，《改革與戰(zhàn)略》2012年第9期。我們認為，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的性質(zhì)當屬我國已經(jīng)設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，特色是藍色經(jīng)濟。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，不僅能實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟快速增長，其效應還能輻射到全國，為經(jīng)濟區(qū)內(nèi)乃至全國提供更多的就業(yè)機會，提高全國人民的生活水平。因此，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)與WTO的宗旨是一致的，并且山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)符合WTO的要求。非歧視原則是WTO最基本的原則，但是WTO允許關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外，它們可以為自己的成員制定更優(yōu)惠的貿(mào)易政策。[注]比如歐盟、東盟等。需要強調(diào)的是，經(jīng)濟特區(qū)不同于關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)，無論是外國人還是本國人，一旦進入特區(qū)就平等享受經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠待遇?？梢姡?jīng)濟特區(qū)完全符合WTO的最惠國待遇原則和國民待遇原則。實際上，經(jīng)濟特區(qū)只是一個國家和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展之使然，不違背WTO原則。[注]鐘堅：《WTO與中國經(jīng)濟特區(qū)的定位與走勢》，《特區(qū)理論與實踐》2002年第7期。

2.依據(jù)WTO要求建立完備的法律服務體系

山東經(jīng)濟經(jīng)過多年的快速發(fā)展，在資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)等方面已經(jīng)具備了藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。這就使得山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須基于高起點、高速度、高質(zhì)量進行發(fā)展。在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，經(jīng)濟區(qū)政府應該切實做到：(1)以統(tǒng)一的、合理的和公正的方式來實施WTO有關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施。為此，要有高效的行政機關(guān)和司法機關(guān)，確保相關(guān)法律統(tǒng)一實施。(2)增強透明度。地方政府要將相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施迅速地公布，使各國政府和貿(mào)易商都及時知曉，增強法律的可預見性。(3)建立行政的、仲裁的、法院的機構(gòu)來迅速審查其行政機構(gòu)執(zhí)行與WTO有關(guān)的法規(guī)的行政行為。按照WTO的相關(guān)規(guī)定，這些司法審查機構(gòu)必須是獨立的、公正的，而且司法審查的機關(guān)與所審查的事宜之間沒有實質(zhì)性的利害關(guān)系，確保不會“官官相護?！?4)建立強大的精通法律及外語的律師隊伍，為外國人和中國人提供平等、高效的法律服務。

3.建設(shè)一支高素質(zhì)的公務員隊伍

公務員是直接為中外貿(mào)易商提供服務的人員，代表著國家的形象。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務員隊伍，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。公務員應具有以下素質(zhì)：(1)了解WTO及國內(nèi)相關(guān)法律。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，公務員既要在國內(nèi)為外商提供服務，又要走出去，跟形形色色的外國政府、外商打交道，不了解國際國內(nèi)的法律是斷然不行的。(2)要懂得基本的經(jīng)濟知識和中國經(jīng)濟及其地方經(jīng)濟，這樣，才能充分理解國家的對外開放政策，煥發(fā)出高漲的工作熱情。(3)要懂得基本的對外交流語言。要掌握基本的外語能力，如適合經(jīng)貿(mào)交往的聽、說、讀、寫、譯等技能。

4.樹立牢固的生態(tài)觀念

山東沿海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過幾十年的開發(fā)，已經(jīng)對環(huán)境造成了不同程度的破壞。這就決定了生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。思想上，政府要全面加強生態(tài)道德教育，提高全民的綠色意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。政治上，政府在生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮積極的主導作用，建立生態(tài)補償機制，實施“綠色GDP”新政。經(jīng)濟上，以科學發(fā)展觀為指導，確立“人本主義”的經(jīng)濟發(fā)展模式。改變漠視自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，確立經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的思維方式，以經(jīng)濟社會發(fā)展模式支持生態(tài)平衡的實現(xiàn)。例如，政府在招商引資中，要堅決把經(jīng)濟效益高、污染嚴重的企業(yè)拒之門外。再如，鼓勵太陽能、風能、生物能和地熱等可再生能源的開發(fā)、生產(chǎn)和利用，杜絕“大量生產(chǎn)、大量消費、大量拋棄”的浪費型消費模式。法律上，繼續(xù)完善生態(tài)保護和資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，增強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督與執(zhí)法的力度、透明度和實效性。[注]牛慶燕：《全球化視野下中國生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考》，《中州學刊》2013年第4期。

(二)依據(jù)WTO國民待遇原則，為國際國內(nèi)投資者創(chuàng)造平等競爭的機會

我國改革開放后制定頒布的一系列吸引外資的法律法規(guī)中，規(guī)定了在稅收、土地使用、外匯管理、工商管理、進出口管理、利益分配、辦事效率等方面給予的優(yōu)惠待遇和特別的考慮，有效地刺激和鼓勵了大量外資的進入，促進了經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，這些給予外商優(yōu)惠政策的法律法規(guī)，也有悖WTO國民待遇原則。此外，各地方政府出臺的形形色色的優(yōu)惠政策，或者不成文的優(yōu)惠待遇，破壞了我國政策法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性，影響了政府的形象。而且，這些一廂情愿的地方政策由于隨意性太強，往往適得其反使外商無所適從，影響了外商的投資意愿。因此，藍色經(jīng)濟區(qū)政府在招商引資方面，應采取如下策略：

1.擇優(yōu)選取外國投資者，適度控制外資規(guī)模

首先，要抓住當前世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，選擇外商并促進外商投資于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。注重利用外資的質(zhì)量，而不是數(shù)量。比如，鼓勵跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立研究中心，推動跨國公司投資由生產(chǎn)制造型向技術(shù)開發(fā)型轉(zhuǎn)變。堅決杜絕高效益、高污染的外商企業(yè)進駐區(qū)內(nèi)。其次，鼓勵外商參與中國企業(yè)改造和重組。如結(jié)合國有企業(yè)改革規(guī)劃，支持和促進外商以多種方式參與中國國內(nèi)企業(yè)的改組改造。再次，適度控制外資企業(yè)在傳統(tǒng)行業(yè)的投資規(guī)模，吸引外資進入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)等，尤其是金融、建筑、旅游、環(huán)境保護、教育等服務業(yè)。

2.充分利用WTO規(guī)則著力培育和保護藍色經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)目前已經(jīng)具有了不少高新技術(shù)，經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)就必須學會利用WTO規(guī)則來培育和保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。因此，應該依據(jù)WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(簡稱TRIPS)，做好以下工作：

第一，區(qū)內(nèi)政府應著力提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)。區(qū)內(nèi)政府在國家立法的基礎(chǔ)上，要利用各種途徑，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容和意義，組織企業(yè)學習TRIPS協(xié)定及中國法律法規(guī)，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，同時要學會利用WTO規(guī)則和中國的現(xiàn)行法律法規(guī)保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。第二，區(qū)內(nèi)司法、工商、新聞出版、文化、專利、海關(guān)和公安等與知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)有關(guān)的部門應加強法律學習，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成司法與行政并行運行的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，著力提高司法執(zhí)法水平。第三，區(qū)內(nèi)企業(yè)要敢于和善于拿起法律武器，維護自身的利益。中國企業(yè)可以利用兩個平臺來維護自己的知識產(chǎn)權(quán)。一是中國的知識產(chǎn)權(quán)保護法律機制。我國的知識產(chǎn)權(quán)保護機制包括《商標法》、《專利法》、《合同法》、《民法》及《刑法》等法律，一旦區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害，可以通過仲裁、訴訟等方式適用中國的上述法律來獲得保護。二是中國企業(yè)可以通過國家，利用WTO爭端解決機制來維護自己的合法權(quán)益。

3.充分利用WTO相關(guān)規(guī)則發(fā)展區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

首先，多途徑廣攬和培育高新技術(shù)人才，建設(shè)一支強大的科技人才隊伍。毋容置疑，科學技術(shù)的競爭，歸根到底是人才的競爭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才。有了一流的人才，才能創(chuàng)造一流的技術(shù)和成果。建設(shè)高新技術(shù)人才隊伍可以通過兩個途徑：一是在國際國內(nèi)范圍內(nèi)，招聘人才。建議藍色經(jīng)濟區(qū)政府組成強有力的招聘人才團，定期奔赴國外名校和研究機構(gòu)，宣講相關(guān)政策，吸引中國留學生和國外高新技術(shù)人才。實踐表明，國外人才最關(guān)心的是工作條件和軟環(huán)境，因此宣講中應該突出這方面的介紹。二是政府組織或企業(yè)主動與高校聯(lián)合培養(yǎng)自己的高端人才。當前，藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)已有山東大學、中國海洋大學、中國石油大學等高等院校，薈萃了大批國際國內(nèi)知名的學者。通過與這些高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，是一項快速培養(yǎng)人才的途徑，應該重點發(fā)展。

其次，拓寬融資渠道，完善風險投資機制。當前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資資金短缺，R&D的資金投入不及GDP的1%，嚴重制約了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要原因之一是我國傳統(tǒng)的融資渠道單一：政府撥款、企業(yè)自籌和銀行信貸。從國外的經(jīng)驗看，大多數(shù)知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是由風險資金的支持發(fā)展壯大的。[注]馬輝、楊青：《加入WTO與我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《中國科技產(chǎn)業(yè)》2001年第2期。風險投資是國外高新技術(shù)成功發(fā)展的方式之一，它能夠?qū)①Y本、知識與管理有機融合，為高新技術(shù)發(fā)展提供動力支持和資金保障。因此，為了推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展，解決資金短缺的問題，發(fā)展與完善相關(guān)的風險投資機制是當務之急。

再次，下大力氣完善山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)。藍色經(jīng)濟區(qū)將成為山東乃至全國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，薈萃大批的高科技人才，自然需要相應的環(huán)境。首先，逐步完善區(qū)內(nèi)硬環(huán)境建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)廠房、道路綠化、生活服務設(shè)施等。其次，特別要下力氣建設(shè)好軟環(huán)境。尤其重要的是建立包括咨詢、金融、外貿(mào)、法律、保險、審計、會計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場、人才交流市場與培訓機構(gòu)等中介服務設(shè)施。只有這樣，才能請來高新技術(shù)人才，留住高新技術(shù)人才，充分發(fā)揮他們的才智，推動藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

(三)利用WTO規(guī)則進一步拓展藍色經(jīng)濟區(qū)的進出口貿(mào)易

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為以高新技術(shù)為根基的經(jīng)濟區(qū)，必然孕育著巨大的生產(chǎn)潛力。我國勞動力優(yōu)勢明顯、內(nèi)需脆弱的國情，決定了拓展藍色經(jīng)濟區(qū)的對外貿(mào)易是發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要任務。雖然我國進入WTO后，可以享受到一百多個國家給予我們的非歧視待遇和普惠制待遇，為我們進入國際市場提供了便利條件。但是，近年來西方國家經(jīng)濟危機頻頻，貿(mào)易保護主義橫行，拓展出口變得異常艱巨而復雜。因此，我們建議采取以下對策：

1.加強政府和行業(yè)協(xié)會的作用。發(fā)達國家市場經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明，行業(yè)協(xié)會能夠有效地對政府的作用予以補充，是市場經(jīng)濟中的重要組成部分。因此，政府除了制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和企業(yè)行為以外，還要與行業(yè)協(xié)會一道，主動關(guān)注國際貿(mào)易壁壘的發(fā)展動向，并積極進行預警。同時，要對相關(guān)問題及時進行分析，以指導經(jīng)濟區(qū)企業(yè)的進出口經(jīng)營活動。

需要強調(diào)的是，政府與行業(yè)的預警至關(guān)重要。例如，近年來越來越多的國家對我國的對外出口實施反傾銷指控，成為我國企業(yè)進一步拓展國外市場最大的障礙。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)需要拓展國際市場、深耕國際市場，如果政府與行業(yè)協(xié)會能及時提供相關(guān)信息，就能幫助企業(yè)在預防及相關(guān)訴訟中爭取主動，及時掃清出口中的主要障礙。可見，政府與行業(yè)協(xié)會的作用是舉重輕重的。

2.出口企業(yè)要調(diào)整出口戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品在國際市場的競爭力。改革開放以來，不少跨國公司攜資金、技術(shù)、服務等強大競爭優(yōu)勢擠進中國市場，導致中國市場競爭日趨激烈。中國企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上，要及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌，以此提高國際市場競爭力，主動走出國門參與市場競爭。此外，中國企業(yè)一旦具備了較強的競爭力和良好的管理能力，就應該大膽的“走出去”，對外進行直接投資，在國外進行生產(chǎn)和銷售。這樣，既可以利用WTO的國民待遇規(guī)則繞過國際貿(mào)易壁壘，又可以直接接觸和了解國際或當?shù)匦袠I(yè)和產(chǎn)品標準，加快與國際標準接軌的步伐，從而站穩(wěn)腳跟，爭取更大的發(fā)展。

出口企業(yè)要注重打造國際化的知名品牌。知名跨國公司拓展國際市場的實踐表明，擁有自己的品牌是企業(yè)的生命。開發(fā)國際品牌，一是要大力進行宣傳。例如，可以采用一些新穎的廣告媒體，包括互聯(lián)網(wǎng)、手機微信和新興電子傳播技術(shù)等；二是必須充分認識用戶是上帝、質(zhì)量是品牌立足之本的道理。這遠比進行品牌宣傳更重要。以海爾公司的國際化戰(zhàn)略為例，海爾在資金、技術(shù)等方面并不具備絕對的優(yōu)勢，但海爾始終堅持以用戶為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷開發(fā)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，在國際市場上站穩(wěn)了腳跟。

3.政府和企業(yè)要認真對待國外的貿(mào)易壁壘，及時清除出口貿(mào)易障礙。GATT下的多邊貿(mào)易談判已經(jīng)進行了多輪，WTO成員之間的關(guān)稅已經(jīng)降至很低，出口配額基本消失。這樣一來，不少西方國家開始采用諸如反傾銷、反補貼、特保措施、技術(shù)性壁壘等措施，保護自己的國內(nèi)市場，被稱為“新貿(mào)易保護主義措施?！睂Υ?，我們要積極應對。首先，要全面審視國外的貿(mào)易壁壘，適時調(diào)整我國企業(yè)的策略。國外貿(mào)易壁壘存在合理和不合理兩個方面。合理的方面是，中國企業(yè)在對外出口競爭中，高附加值的產(chǎn)品不多，企業(yè)之間又缺乏相互合作，存在相互壓價的現(xiàn)象，致使一些產(chǎn)品的價格過低，引起外商的質(zhì)疑。同時，中國產(chǎn)品標準化水平較低，不符合國外設(shè)定的高標準，成為他們進行限制的理由。不合理的方面是，中國在勞動力資源和原材料方面具有明顯的比較優(yōu)勢，而發(fā)達國家經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)沒有這方面的優(yōu)勢可言。這樣，某些國家特別是發(fā)達國家為保護本國產(chǎn)業(yè)，必然對中國的出口產(chǎn)品設(shè)置形形色色的障礙。此外，中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，大量承接了西方發(fā)達國家所淘汰的產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)達國家按現(xiàn)在的先進標準來要求自己過去曾經(jīng)從事，而現(xiàn)在又不從事的產(chǎn)業(yè)，顯然是不公平的，也是不合理的。需要指出的是，當今世界諸多“國際標準”主要是發(fā)達國家主導設(shè)計的，并沒有適當考慮發(fā)展中國家的特殊情形。如果以所謂的“無歧視原則”為借口，漠視發(fā)展中國家的處境，迫使發(fā)展中國家的產(chǎn)品也符合其標準要求，自然是不公平和不合理的。其次，要敢于通過WTO爭端解決機制積極應對國外的貿(mào)易壁壘措施。如前所述，WTO為所有成員提供了司法解決爭端的平臺，也為發(fā)展中國家制定了優(yōu)惠政策，提供了“弱國告贏強國”的機會。因此，我們在應對國外反傾銷和反補貼指控方面，要敢于同發(fā)達國家對簿公堂，據(jù)理力爭。我國近幾年的應訴實踐表明，如果我們大膽應訴，認真對待，結(jié)果還是比較理想的。同時，在應對國外技術(shù)性壁壘方面，一方面我國企業(yè)應盡力提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取符合國外的技術(shù)標準；另一方面，敢于將出口對象國告上WTO法庭，維護我們的合法權(quán)益。