張瑞林

( 吉林體育學(xué)院，吉林 長春 130022)

青少年體育是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)所在。青少年體育是群眾體育的“源頭活水”，青少年體育是競技體育的“希望沃土”，青少年體育是體育產(chǎn)業(yè)的“未來藍?！薄．?dāng)前青少年體育發(fā)展面臨著前所未有的時代機遇，但青少年體質(zhì)下滑、競技體育后備人才匱乏等矛盾也日益突出顯現(xiàn)，在此時期，深刻探究青少年體育的現(xiàn)實問題，深入分析青少年體育的發(fā)展思路，科學(xué)把握青少年體育的制約因素，對青少年體育可持續(xù)發(fā)展進行思考、研究成為了一項至關(guān)重要、迫在眉睫的工作。

1 時代背景

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視青少年健康成長。早在2008年9月29日北京奧運會總結(jié)大會上，胡錦濤總書記就提出了“進一步推進我國由體育大國向體育強國邁進”的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。體育強國戰(zhàn)略要求實現(xiàn)競技體育與群眾體育的共同發(fā)展與強大，要求實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與共贏，而這一切的基礎(chǔ)皆源于青少年體育的發(fā)展與振興。青少年體育是競技體育的基礎(chǔ)，青少年體育是群眾體育的重點，青少年體育是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在2013年8月31日第十二屆全運會上，習(xí)近平總書記又進一步指出“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”[2]；2013年11月12日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報中又再次重申了“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健?！盵3]這為青少年體育工作開展指明了方向，同時也提出了做好青少年體育工作的目標(biāo)和要求。但是，就當(dāng)前而言，做好青少年體育工作必須要抓好兩個方面的事情：一是增強青少年體質(zhì)，提高青少年身體健康水平；二是要加強青少年體育后備人才培養(yǎng)，保障競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)實問題

雖然青少年體育發(fā)展進入了良好的機遇期，也受到了社會各個方面的廣泛關(guān)注，但現(xiàn)實情況卻不容樂觀，有很多問題亟待研究解決。

第一，青少年體質(zhì)連續(xù)20多年下滑，肥胖率、近視率等問題依然嚴重。學(xué)校體育缺乏政策保障，體育教師編制不明確，體育師資隊伍缺口現(xiàn)象嚴重；缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性意見，學(xué)校體育經(jīng)費難予保證，經(jīng)費預(yù)算、使用隨意性大；體育課程質(zhì)量監(jiān)管不到位，體育課程質(zhì)量良莠不齊；學(xué)校體育安全保障體系不健全，機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、權(quán)益維護不合理，使學(xué)校體育工作開展“畏首畏尾”；學(xué)生體質(zhì)健康評價結(jié)果得不到重視與運用，沒有形成與學(xué)生個體成長和單位發(fā)展的制約關(guān)系，學(xué)校體育得不到重視，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用、價值和功能。

第二，競技體育后備人才隊伍萎縮。區(qū)縣級業(yè)余體校數(shù)量大幅下降，招生難、就業(yè)難問題困擾著競技體育后備人才培養(yǎng)工作，競技體育的基礎(chǔ)出現(xiàn)了動搖；文化教育保障不足，不符合運動員人才成長的規(guī)律，未能保障運動員的全面發(fā)展；體教結(jié)合工作不力，條塊劃分、權(quán)益糾葛依然存在；運動項目后備人才培養(yǎng)不均衡，“三大球”等運動項目發(fā)展仍然滯后；運動員職業(yè)發(fā)展路徑不清晰，職業(yè)市場規(guī)范化等問題有待進一步解決[4]。

3 發(fā)展思路

克服青少年體質(zhì)健康狀況下滑，保證國民體質(zhì)健康水平；提高體育人才競爭力，實現(xiàn)競技體育可持續(xù)發(fā)展，確保后備人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，這已不單純是某一部門、某一行業(yè)能夠解決的問題。必須建立“大體育觀”，使兩個領(lǐng)域的問題，置于“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、民眾認同、制度保障”系統(tǒng)綜合的體系之中，必須構(gòu)建保證青少年體質(zhì)和青少年后備人才培養(yǎng)得以提升的管理體制和運作機制，必須明確政府主導(dǎo)的責(zé)任，部門協(xié)同的職責(zé)，社會參與的吸引政策，與公眾利益攸關(guān)的切入點，進而形成保障青少年體育可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計。實現(xiàn)頂層設(shè)計所確立的目標(biāo)，不能僅僅立足于原有體系內(nèi)政策的修修補補，而應(yīng)該在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，找到國家現(xiàn)有政策的可利用空間，更要在科學(xué)論證的前提下，搜集不同層次管理部門專家學(xué)者、相關(guān)群體對困擾青少年體質(zhì)健康和體育后備人才成長的有關(guān)要素，使經(jīng)過充分論證而提出的政策保障具有說服力，進而獲得國家的認可，形成國家層面的規(guī)劃。

4 制約因素

在獲取青少年體育政策扶持的路徑上，首先應(yīng)該分析影響青少年體質(zhì)健康的關(guān)鍵因素：一是中國傳統(tǒng)文化所造成的人們的價值判斷存在著職業(yè)貴賤之分，在人們追求優(yōu)勢職業(yè)的同時，中考、高考這一制度體系橫亙在了人們面前，但是這一關(guān)乎青少年發(fā)展的制度體系，并沒有關(guān)注青少年體質(zhì)健康的優(yōu)劣；二是對學(xué)校辦學(xué)水平的諸項評比中，忽略了對體育的評價權(quán)重，導(dǎo)致學(xué)校體育邊緣化；三是現(xiàn)有大中小學(xué)政策保障中，缺少體育經(jīng)費、體育師資等保障學(xué)校體育發(fā)展的明確政策依據(jù)，以致于造成校長辦學(xué)過程中，在使用捉襟見肘的經(jīng)費時忽視對體育工作的經(jīng)費支持，同時在降低辦學(xué)成本的人頭費支出中，減少體育教師數(shù)量。

其次，應(yīng)該辨析制約競技體育后備人才可持續(xù)發(fā)展的根本原因：一是競技體育后備人才的未來職業(yè)出路狹窄，且缺少政策保障，造成家長和學(xué)生回避走向這一“獨木橋”、“死胡同”；二是體教結(jié)合缺少對體育專業(yè)人才成長規(guī)律的深刻認識，在“成人教育”和“成才教育”的復(fù)合型特殊人才培養(yǎng)規(guī)律把握中“忽左忽右”；三是在調(diào)動社會力量參與青少年體育事業(yè)發(fā)展中缺少優(yōu)惠的政策提供，未能形成多元力量辦青少年體育的格局；四是體育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致體育職業(yè)崗位與是否具有體育專業(yè)知識技能銜接不密切，削弱了體育專業(yè)人員的體育職業(yè)崗位就業(yè)競爭力，等等。這種內(nèi)在動力機制如果不能建立，或許實現(xiàn)青少年體育可持續(xù)發(fā)展只能是“治標(biāo)不治本”。

5 發(fā)展對策

基于以上時代背景、現(xiàn)實問題、發(fā)展思路和制約因素的綜合分析，當(dāng)前應(yīng)該建立、完善以下保障體系：

第一，積極推動國家和地方制定保障青少年體育發(fā)展的法治體系。國家制定宏觀指導(dǎo)政策法規(guī)，指導(dǎo)全國青少年體育工作；地方制定具有地方特色的青少年體育政策，促進當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育發(fā)展。并且，在政策法規(guī)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，不斷強化政策的落實與監(jiān)督。

第二，盡快推動青少年體育評價指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展成果評價考核體系之中。十八屆三中全會會議公報中指出“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！盵3]以此為契機，將青少年體質(zhì)健康、后備人才培養(yǎng)等相關(guān)指標(biāo)，納入政府發(fā)展成果評價中，提高地方政府發(fā)展青少年體育的責(zé)任意識。

第三，構(gòu)建政府職能轉(zhuǎn)變運作機制，實現(xiàn)青少年體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。突破以往體育部門專門培養(yǎng)競技體育后備人才、教育部門主管學(xué)生體質(zhì)健康工作的“割裂”辦青少年體育的局面，通過優(yōu)化頂層設(shè)計、部門協(xié)同、社會力量引入等方式，實現(xiàn)舉全社會力量發(fā)展青少年體育的新格局。

第四，制定青少年個體成長、成才的體質(zhì)評價制度。在學(xué)生的學(xué)習(xí)、評優(yōu)、評先等成長過程中建立明確的體質(zhì)健康評價標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)業(yè)考試、升學(xué)考試和學(xué)生就業(yè)中引入體質(zhì)評價內(nèi)容，增強學(xué)生體育鍛煉的熱情和積極性。

第五，構(gòu)建特色鮮明、效果顯著融全民健身公共服務(wù)體系、學(xué)校體育服務(wù)體系于一體的青少年體育公共服務(wù)體系。綜合考慮青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素，在場館設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身組織、體質(zhì)監(jiān)測等諸方面與全民健身以及學(xué)校發(fā)展有機結(jié)合，提高資源利用率的同時實現(xiàn)共同發(fā)展。

第六，以標(biāo)準(zhǔn)體系帶動青少年體育事業(yè)發(fā)展。建立完善學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生運動項目技能等級標(biāo)準(zhǔn)、國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)對體育的評價要求、體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)選聘中的體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、體育職業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)和體育從業(yè)人員體育技能標(biāo)準(zhǔn)，等等。用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進青少年體育發(fā)展。

第七，強化體教結(jié)合中的大、中、小學(xué)各級各類競賽與體育系統(tǒng)后備人才競賽制度一體化銜接。以競賽制度為杠桿，保證競技體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量。在運動員注冊、青少年賽制等方面進行綜合改革，保證教育、體育兩個體系內(nèi)青少年的參與權(quán)力和公平待遇。

第八，制定激勵社會力量參與體育后備人才培養(yǎng)的政策、制度。通過稅收優(yōu)惠、項目支持、政府購買服務(wù)等不同的形式，為社會辦青少年體育、社會發(fā)展青少年體育提供空間環(huán)境和政策條件，形成“社會辦、政府辦”之間的良性互補與有序競爭。

第九，建立青少年體育運動傷害保障體系。制定青少年體育運動傷害保障政策，明確各方責(zé)任；建立青少年體育安全保障體系，以地方為主體成立安全保障組織機構(gòu)，協(xié)助解決當(dāng)?shù)匕踩鹿?；建立包括意外傷害保險、醫(yī)療救助、糾紛解決等多種安全保障形式，降低意外傷害風(fēng)險造成的損失。

第十，強化青少年體育督導(dǎo)評估體系建設(shè)。建立以政府、教育部門、體育部門為主體的、多層次的青少年體育督導(dǎo)評估體系，建立青少年體育工作評估標(biāo)準(zhǔn)，定期進行督導(dǎo)評估，并將督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)用到相關(guān)主體和責(zé)任人的評價之中。

6 結(jié)語

實現(xiàn)青少年體育可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅立足于對原有制度的“修修補補”，而應(yīng)該在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，尋找國家現(xiàn)有政策的“可利用空間”；經(jīng)過充分調(diào)研、專家論證、公眾建議，摸清制約青少年體質(zhì)健康和后備人才成長的關(guān)鍵因素和“政策盲區(qū)”，構(gòu)建起適應(yīng)時代發(fā)展的管理體制和富有活力的動力機制，以推動青少年體育發(fā)展方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.在奧運會殘奧會總結(jié)表彰大會上講話[Z].2008-09-29

[2] 習(xí)近平.會見全國體育先進單位和先進個人代表講話[Z].2013-8-31

[3] 新華社.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[Z]. 2013-11-14

[4] 國家體育總局青少司.青少年體育十二五規(guī)劃[Z].2012-01-21