中國教育報 李小偉 劉博智

一份排行榜引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”—透視江蘇省學(xué)生體質(zhì)公示的柔性倒逼機制

中國教育報 李小偉 劉博智

編者按：前不久，各級各類學(xué)校都在做著一項重要工作—學(xué)生體質(zhì)健康測試，并將測試結(jié)果經(jīng)教育部門審核后上報納入國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，同時，按學(xué)生年級、班級、性別等不同類別在學(xué)校內(nèi)公布學(xué)生體質(zhì)健康測試總體結(jié)果，并將有關(guān)情況向?qū)W生家長通報。這一工作對加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)起到了巨大的推動作用。現(xiàn)在將已經(jīng)探索了六年的江蘇省學(xué)生體質(zhì)公示的倒逼機制呈獻給廣大讀者，希望江蘇省的做法能夠為我們的學(xué)生體質(zhì)健康促進工作帶來啟發(fā)和幫助。

這份榜單為何如此受重視

從2007年開始，江蘇省啟動了大學(xué)一年級新生身體素質(zhì)測試情況回溯生源地的社會公告制度。江蘇省教育廳每年分別對30余所高校1萬多名江蘇籍大一新生的身體素質(zhì)進行監(jiān)測，測試結(jié)果按照13個省轄市生源所在地進行排名，并正式反饋給各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、教育行政部門和高校。

“領(lǐng)導(dǎo)是真著急，動真格的了”，劉元良對此有著切身的感受，原來學(xué)生體質(zhì)健康工作由教育局分管，市主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問。而現(xiàn)在這份排行榜直接空降到市委市政府一把手的辦公桌上。幾天后，他被市長約談，對方開門見山地質(zhì)問：“為什么鎮(zhèn)江的學(xué)生體質(zhì)在全省排名倒數(shù)？”

以往，學(xué)校體育工作在教育系統(tǒng)中處境尷尬，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。如今這份倒逼生源地的身體素質(zhì)排行榜實實在在成了撬動青少年體質(zhì)健康的杠桿。

揚州大學(xué)體育學(xué)院潘紹偉教授用5個“第一次”來概括這份排行榜的重要意義——“各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一次真正知曉本市高中畢業(yè)生的身體素質(zhì)狀況；第一次看到本市高中生體能方面存在的問題；第一次真正產(chǎn)生對學(xué)生體質(zhì)健康的危機感；第一次真正將學(xué)生體質(zhì)健康納入教育與體育行政部門重要議事日程；第一次將提高學(xué)生體質(zhì)健康作為黨委、政府和教育行政部門的重要工作來抓”。

江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處處長杜偉告訴記者，推出這樣一份排行榜，其本意在于突破體育工作固化的藩籬，讓各地在競爭中強化提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的急迫感，而并非設(shè)置一項讓各地互相攀比的“教育GDP”新指標(biāo)。

正是基于這樣的考慮，從2011年開始，江蘇省又推出了一份新的排行榜，這一排行榜在繼續(xù)對身體素質(zhì)進行排名外，首次對進步幅度進行排名?！爸灰瓦^去比有進步，就值得肯定”,杜偉說。在這一排名中，常州市表現(xiàn)突出，該市2007年在全省排在第3名，2008年下滑到第6名，2010年更降至第7名，2011年經(jīng)過艱苦努力，該市一躍成為全省進步幅度榜的第3名。

大一新生體質(zhì)測試怎么測

如今，這份排行榜已經(jīng)成了衡量江蘇省各地高中生體質(zhì)狀況的量化標(biāo)桿，據(jù)陳東良介紹，江蘇省的測試以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試項目為參照，設(shè)計了3類項目，分別為：耐力素質(zhì)類；力量、柔韌素質(zhì)類；速度、靈敏素質(zhì)類。這些項目基本能反映學(xué)生的身體狀況，同時根據(jù)男女生的生理特點，在具體項目設(shè)計上做了一些微調(diào)：男生項目為50米跑、擲實心球、立定跳遠、1000米跑；女生項目為50米跑、擲實心球、立定跳遠、800米跑。

據(jù)記者了解，在對大一新生進行測試時，也有一些學(xué)生覺得此事與自己關(guān)系不大，態(tài)度不積極。為了提高學(xué)生的積極性，每個學(xué)校各顯神通、奇招迭出。比如，有的高校給參加測試的學(xué)生發(fā)運動服、運動鞋，或者給予一定的現(xiàn)金補貼；有的學(xué)校將大一新生體質(zhì)測試成績與大一的體育課成績掛鉤，成績優(yōu)秀者可申請免考或取其中較好的成績作為期末體育考試成績；有的學(xué)校將體質(zhì)測試與評獎學(xué)金結(jié)合起來，參加測試者可獲得加分等，這些措施大大激發(fā)了學(xué)生的參與熱情。

承擔(dān)測試任務(wù)的高校工作壓力很大，但是他們并不只是在為生源地教育部門“做嫁衣”。采訪中，多位高校的體育教師認為，新生體質(zhì)測試對推動高校體育工作很有意義。江南大學(xué)陳海波教授說：“可將新生體質(zhì)健康測試看作是一次學(xué)生體質(zhì)的摸底考試，這對掌握學(xué)生的體質(zhì)狀況、在大學(xué)四年的體育工作中有針對性地補齊弱項具有重要的參考價值”。

倒逼機制逼出了什么

排行榜的測試項目能否真實客觀地反映學(xué)生的體質(zhì)水平呢？實際上，在新生體質(zhì)測試項目啟動前，學(xué)生體質(zhì)孱弱早就是公開的秘密，諸如新生軍訓(xùn)大面積暈倒之類的新聞常見諸報端，學(xué)校和教育部門對此憂心忡忡，但苦無良策。

壓力層層傳遞。從省教育廳到各地政府一把手，從各地政府一把手到教育主管部門，再從教育主管部門到學(xué)校，最后落實到學(xué)生，這樣一層一層“步步緊逼”，最終的目標(biāo)無非是提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

如今，江蘇全省各地的高中普遍建立起與大學(xué)新生體質(zhì)測試相匹配的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、抽查、測試工作體系，客觀上促進了教育部門“保證每天一小時體育活動時間”政策的落實。通過評市三好學(xué)生一票否決、四星級高中評比扣分等措施，各學(xué)校高度重視，學(xué)生體育鍛煉時間得到保障，場地、器材、師資等條件也得到改善。

在高中層面建立與新生體質(zhì)測試相匹配的測試，已經(jīng)成為江蘇省各地市應(yīng)對排名的常規(guī)做法。劉元良說：“為了應(yīng)對排名，我們仿效省里，在鎮(zhèn)江市的區(qū)縣也搞了一個測試排名，在分析區(qū)縣學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)上，向區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)公布了相關(guān)情況，以促進層層落實”。

據(jù)鎮(zhèn)江市教育局教研室的吳亞香老師介紹，鎮(zhèn)江市教育局參照全省的大一新生身體素質(zhì)測試，2011年組織對全市21所普通高中高三學(xué)生身體素質(zhì)進行調(diào)研測試。吳亞香認為，盡管建立起了高中層面的學(xué)生抽測體系，但這僅僅是在高三群體中橫切了一刀。這樣的“高三切片”本身缺乏對學(xué)生體質(zhì)狀況的動態(tài)監(jiān)測，反映出的問題多非一日之寒。

因此，要解決這個問題，還要建立起從高中校對初中校的倒逼，讓學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)督的鏈條向下延伸，將保衛(wèi)學(xué)生體質(zhì)健康的重任均勻地分攤到每一個教育單位身上。蘇州、鎮(zhèn)江、無錫、揚州、常州、南通等地的很多初中校也開始對學(xué)生體質(zhì)狀況開展了測試、抽查工作。

“學(xué)生體質(zhì)測試將各級教育部門的目光吸引到學(xué)生體質(zhì)問題上來，這僅僅是邁出了一小步，要真正紓解學(xué)生體質(zhì)之痛，僅靠學(xué)生體質(zhì)測試的單兵突進仍然不夠，只有在其他獎懲得當(dāng)?shù)恼吲浜舷?，才能發(fā)揮最大的能量”，江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處處長杜偉說。

強化學(xué)生體質(zhì)的主戰(zhàn)場在體育課。在督促和保障體育課的實施中，南通教育局想出奇招，要求各縣（市、區(qū)）學(xué)校和市直學(xué)校將本校體育教師任課表上交至市教育局體衛(wèi)藝處，并公布在南通教育網(wǎng)上，以備隨時抽查。如此硬招，使體育課程實施的情況透明化，杜絕了少數(shù)學(xué)校課表貼上墻，實際上另搞一套的做法。其他各市在激發(fā)體育教師工作積極性、促使班主任配合體育教師工作等方面，也采取了不少創(chuàng)新的舉措。

南通市某高中高三（10）班馮同學(xué)告訴記者：“現(xiàn)在學(xué)校對學(xué)生的體育鍛煉可重視了，每天都安排時間讓我們?nèi)ゲ賵錾暇毩?xí)跑步、跳躍、投擲實心球、拉引體向上等，班主任還經(jīng)常和我們一起跑步、拉單杠，我的引體向上也拉得比以前多了”。

提高學(xué)生體質(zhì)何時不用再“逼”

從發(fā)文件、喊口號到柔性倒逼，上層精神與基層實際做法之間的“兩張皮”，如今被這份特殊的排行榜緊密地粘合在了一起，為提高學(xué)生體質(zhì)工作打開了新的思路。但是，在叫好之余，倒逼機制仍有許多枝節(jié)亟待修剪。

有些質(zhì)疑是針對受測學(xué)生成績的：記者在采訪中了解到，由于測試量大，而且成績是反饋給生源地，與自己關(guān)系不大，很多學(xué)生對參加測試不積極。盡管高校采取了一些激勵性措施，但參加測試的學(xué)生“出工不出力”的情況還是在一定范圍內(nèi)存在，測試成績又是否能真實地反映各地高中生的體質(zhì)狀況那？也有專家指出，測試項目設(shè)計上不盡合理，有些項目存在技能影響體質(zhì)的情況，比如擲實心球的測試項目。

要讓倒逼機制落地，需要明確一個前提，即提高學(xué)生體質(zhì)不是一個獨立命題。影響學(xué)生體質(zhì)的因素是多方面的，有些甚至已經(jīng)超出教育的范圍。在采訪中，各界專家、學(xué)校的校長及教師提到最多的影響因素就是應(yīng)試教育及當(dāng)前的人才選拔、評價機制。在與課堂學(xué)習(xí)及考試培訓(xùn)搶奪孩子的過程中，體育鍛煉總是處于下風(fēng)。

到2012年，江蘇省的這一做法已經(jīng)實行了5年，從測試的結(jié)果看，學(xué)生的體質(zhì)狀況呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。東南大學(xué)對本校全國各地生源的大一新生進行測試，結(jié)果顯示，江蘇省生源的學(xué)生體質(zhì)狀況明顯高于其他省份，但該校體育部主任蔡曉波認為，在過重的課業(yè)負擔(dān)、補習(xí)風(fēng)潮、不健康的飲食及生活方式等的圍攻下，單靠這種倒逼機制，顯得有些勢單力薄。

要讓這種倒逼機制發(fā)揮更大的作用，僅從項目設(shè)計、操作流程上進行細枝末節(jié)的完善與改進恐怕收效不大，而應(yīng)在關(guān)聯(lián)命題上做文章。有專家提出，既然應(yīng)試和體育鍛煉始終在搶奪學(xué)生的時間，不如換一種思路，將體育也納入應(yīng)試的范圍。

實際上，很多地方將體育納入中考，對于促使初中學(xué)校重視體育工作、重視學(xué)生體質(zhì)產(chǎn)生了很好的導(dǎo)向作用。江蘇省全省體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果表明，初三年級學(xué)生的體質(zhì)健康狀況明顯好于其他年級。但要將體育納入高考，目前看來仍是困難重重。采訪中，有專家表示，僅靠畢業(yè)時體育考試的臨門一腳很難反映學(xué)生體質(zhì)的真實狀況，而通過體質(zhì)監(jiān)測的方式則要建立全國范圍內(nèi)的監(jiān)測點，實施起來比較困難。盡管關(guān)山萬重，但一些小范圍的實驗已經(jīng)悄然進行，比如一些重點高校在自主招生中已經(jīng)將體質(zhì)測試納入其中。

由教育部、發(fā)展改革委、財政部和體育總局四部門出臺的《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校整體工作的評價體系。其中明確指出：“教育部將組織制訂高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)和高等職業(yè)學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要，并適時組織開展高等學(xué)校體育工作評估”。江蘇省的做法得到了教育部的肯定，借鑒江蘇省的經(jīng)驗，教育部從2012年開始，對教育部直屬高校大一新生身體素質(zhì)也進行了測試。

柔性倒逼，柔中帶剛

壓力層層傳導(dǎo)的同時，也將教育部門領(lǐng)導(dǎo)、校長、體育教師、班主任、學(xué)生等利益主體裹挾進這場轟轟烈烈的拯救體質(zhì)的運動中。然而只靠“逼”是逼不出好體質(zhì)的，柔性倒逼真正發(fā)揮作用靠的是背后實打?qū)嵉恼呒t利和真金白銀。

毫無疑問，在提高學(xué)生體質(zhì)這場戰(zhàn)役中，主力部隊是體育教師。但就像一根卡在喉頭的魚刺，體育教師的缺編始終是學(xué)校訴求的“痛點”。不僅如此，結(jié)構(gòu)上的短板效應(yīng)也十分明顯。南通市教育局體衛(wèi)藝處處長朱寧說：“40歲～50歲之間的體育教師脫節(jié)很厲害，新鮮的血液主要是定向師范生等政策性的輸血。但相對于巨大的人才缺口，這樣的涓涓細流猶如杯水車薪”。

倒逼機制實施之后，情形開始扭轉(zhuǎn)。2008年至2012年，全省新補充3732名體育教師，各級教育部門培訓(xùn)體育教師173463人次。如今年年增編，教育部門和學(xué)校有了盼頭。“倒逼時代”的到來，對體育教師的專業(yè)水平提出了更高的要求，但現(xiàn)實情況并不樂觀。朱寧說：“現(xiàn)在南通體育教師為2500人，其中800～1000人是兼職體育教師”。

為了解決這一問題，江蘇省制定了專門的培訓(xùn)計劃，分層次、多渠道地加強對體育教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2012～2013年，省教育廳、省體育局投入1000萬元實施第二輪“萬名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”，為每一所中小學(xué)培訓(xùn)一名體育教師。每年組織中小學(xué)和高校體育骨干教師赴美國、加拿大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

“神經(jīng)末梢”里的革命

融于心，才能化為行。和幾年前相比，如今的江蘇，“神經(jīng)末梢”里的微型革命正在爆發(fā)，體育鍛煉就象生命中的氧氣那樣，已經(jīng)成為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的方式和態(tài)度。

經(jīng)過7年的醞釀、發(fā)酵，政策增益效果逐漸顯現(xiàn)，倒逼機制終于在末端—學(xué)生身上發(fā)生了連鎖反應(yīng)，盡管沒有最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但南通市教育局局長助理樊建清依然敢拍著胸脯擔(dān)保倒逼機制的成效：“一個明顯的現(xiàn)象是，過去，我們擔(dān)心女生跑800米，每到體育中考，救護車就在場外嚴陣以待?，F(xiàn)在，任何一所學(xué)校的一個學(xué)生跑800米、1000米，我們一點也不擔(dān)心”。

2012年無錫市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心，對轄區(qū)內(nèi)的兩市七區(qū)一中心、37所中小學(xué)校的16753名中小學(xué)生進行體質(zhì)監(jiān)測，采集原始樣本40份。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，相比于2005年，2012年無錫市中小學(xué)生生理機能總體水平有所改善，其中男女生平均肺活量和體重指數(shù)比2011年省均值分別提高了1.5ml/kg和2.1ml/kg；男女生平均脈搏比2005年分別下降了1.2次/分鐘和2.2次/分鐘。同時，多數(shù)年齡組學(xué)生的速度、上肢力量、下肢爆發(fā)力等素質(zhì)指標(biāo)都有所提高。

更讓學(xué)校和教育部門欣喜的是學(xué)生家長的變化，常州市教育局體衛(wèi)藝處處長甘亦農(nóng)說：“以前學(xué)生家長會把學(xué)生的課余時間分割到各種輔導(dǎo)班、興趣班?，F(xiàn)在家長很愿意孩子在鍛煉上多花點時間。過去，教師不讓學(xué)生跑，家長不放心學(xué)生跑，現(xiàn)在出現(xiàn)了節(jié)假日家長陪著學(xué)生跑的情況”。家校合作，將家長也綁了進去，以往家長們對體質(zhì)的訴求只是“只要不生病就行”，現(xiàn)在，家長成了推動學(xué)校體育鍛煉的另一只手。

另一個因為倒逼機制而引發(fā)的角色身份的重新定位來自于班主任集體?！鞍嘀魅问菍W(xué)生體質(zhì)的第一響應(yīng)人”這已經(jīng)成為江蘇省教育部門的共識。鎮(zhèn)江中學(xué)的副校長龔保慶說：“以前在某種程度上，班主任和體育教師是競爭者的關(guān)系，他們都在爭奪學(xué)生的時間，現(xiàn)在有了共同的目的，他們成了‘一根繩上的螞蚱’”。

如何飛上“平流層”

倒逼機制走過了近7年，也像一架飛機，循循升空，既成績斐然，也經(jīng)歷顛簸。

越飛越高，一些政策的副作用也就凸顯出來。如何保證倒逼機制的正效應(yīng)持久有效；如何保證排行榜像達摩克利斯之劍一樣高懸在教育部門的頭頂；如何杜絕“操作”，一手托兩家；更重要的是，如何避免倒逼機制走向應(yīng)試化。倒逼機制這架飛機飛上“平流層”之前，這些問題避無可避。

一位主管文化事業(yè)的官員曾說，“如果縣太爺是個戲迷，這個縣城肯定有個像樣的劇院”。同樣的道理也適用于倒逼機制，領(lǐng)導(dǎo)重視、學(xué)校重視固然能夠“立竿見影、藥到病除”，但這種“療法”更多的是一種外部驅(qū)動，如何激發(fā)學(xué)生自身內(nèi)驅(qū)力，卻成了一個大問題。

倒逼運動，學(xué)生不動。在不同程度上，大家都遇到了這個問題。無錫市惠山區(qū)教育部門負責(zé)人告訴記者，學(xué)生體質(zhì)倒逼機制對真正的主體—學(xué)生的健康意識和健身能力的逼迫措施不足（好壞無所謂），反而出現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師兩面被逼的窘境。

倒逼機制出現(xiàn)后，成了南通市破除體育應(yīng)試化的突破口。2009年，南通體育中考進行改革，倪勝勇的方案設(shè)計被選中，這套方案把中考改革由終結(jié)性考試變成過程性考試，分數(shù)由30分提升至50分（其中20分為過程性分數(shù)，30分為中考三項終結(jié)性考試分數(shù)，后來又提升至60分（30分為過程性分數(shù)，來自初一、初二，30分為終結(jié)性考試分數(shù)）。在考試的內(nèi)容上也把平時體育課考查和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合起來，用所謂的體育應(yīng)試，促進體育教學(xué)質(zhì)量的提升。

以“應(yīng)試化”去應(yīng)試化，體育中考的改革撬動了南通市的體育課改。現(xiàn)在南通體育課實行模塊化教學(xué)，體育項目就像自選超市的商品，學(xué)生可以根據(jù)愛好自由選擇。在過程性考核中，30多個項目，每學(xué)期測兩項，測試過程都會請家長、社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

除了倒逼機制如何去應(yīng)試化的問題，還有一個不容忽視的現(xiàn)象是，學(xué)生體質(zhì)倒逼機制的正效應(yīng)也隨著時間的不斷推移在逐步弱化，學(xué)生體質(zhì)倒逼機制應(yīng)該建立長效機制（比如系統(tǒng)合理的課程設(shè)置，科學(xué)的評價方式，嚴厲的獎懲措施等）。

具體操作層面上如何“一手托兩家”，測出具有說服力的數(shù)據(jù)，成了各市教育部門關(guān)心的問題。經(jīng)過高考后三個月的休整，體質(zhì)的滴漏也由量變成為質(zhì)變，這樣測出來的數(shù)據(jù)是否能夠反映真實的情況？倪勝勇在具體操作層面上提出建議：在大一新生的體質(zhì)測試這個問題上，省里組織人員直接到高三學(xué)校來測試更好。這樣可能更合理一些，數(shù)據(jù)也更準(zhǔn)確。

江蘇省委教育工委副書記、省教育廳副廳長胡金波說：“在高校開展大一新生身體素質(zhì)測試和問卷調(diào)查工作是加強中學(xué)體育衛(wèi)生工作，特別是高中階段學(xué)生體質(zhì)健康水平的有效手段之一。今后，江蘇省將進一步完善高校新生身體素質(zhì)測試回溯生源地制度及公告制度，著力從體育活動制度、建立健全工作機制、專項督導(dǎo)制度、社會監(jiān)督機制、科學(xué)評價機制、表彰獎勵和問責(zé)制度等方面進一步提出具體要求。將學(xué)生體質(zhì)健康狀況與學(xué)生綜合素質(zhì)評價聯(lián)系起來；與體育教師的工作業(yè)績、個人待遇等切身利益聯(lián)系起來；與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核和各地教育的綜合評估真正聯(lián)系起來，循序漸進地推進學(xué)校體育改革，讓更多的人參與到運動中來，通過運動提高體質(zhì)健康水平、提高運動技能，讓每一個學(xué)生都參與運動、享受運動，并且要從運動中獲益。我們也期待從國家層面上進行一些制度設(shè)計，如部屬高校的自主招生都能有學(xué)生體質(zhì)健康測試的獎勵加分內(nèi)容、綜合評估中有學(xué)生體質(zhì)健康的要求等，上下聯(lián)動將會對提高學(xué)生體質(zhì)健康水平起到更大的促進作用”。