史 紀(jì)

（中國(guó)·城市建設(shè)研究院，北京 100120）

0 引言

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是城市的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。規(guī)劃的核心是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)人口相對(duì)集聚，引導(dǎo)自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，成為城市堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。同時(shí)，環(huán)境也是生產(chǎn)力，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同樣可以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)健康、均衡、持續(xù)發(fā)展就是對(duì)城市“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”的有力貢獻(xiàn)。

1 規(guī)劃背景

烏海是我國(guó)西部重要的工業(yè)城市，是國(guó)家能源與化工業(yè)基地，全市人口已超過(guò)50萬(wàn)。烏海同時(shí)也是一座缺水的城市，全市多年人均水資源擁有量358.49 m3，為全國(guó)水平的15.4%，低于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)確定的1 750 m3用水緊張線。從全市范圍來(lái)看，海勃灣區(qū)北部地下水含水層分布穩(wěn)定、變化小、厚度大、水量豐富，是烏海市最有希望的地下水蘊(yùn)藏區(qū)域，需要嚴(yán)格保護(hù)。

人口和工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的預(yù)期與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)矛盾如何化解？經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變和工業(yè)環(huán)保技術(shù)尚未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的情況下，劃定生態(tài)控制空間是現(xiàn)階段較為可行的對(duì)策。

2 技術(shù)路線

將“水源涵養(yǎng)”作為區(qū)域發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)和控制原則，通過(guò)調(diào)研，搜集歸納基地生態(tài)條件，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化處理，形成直觀的圖像表達(dá)。利用GIS等分析軟件，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、疊加、整合等處理，從生態(tài)單因子分析、生態(tài)類(lèi)因子分析、生態(tài)適宜性分析等角度全面梳理基地的生態(tài)條件，進(jìn)行生態(tài)綜合影響評(píng)估，并提供量化的依據(jù)。

圖1 規(guī)劃技術(shù)路線

以生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)狀設(shè)施、發(fā)展需要、規(guī)劃約束等限制要素，從建設(shè)強(qiáng)度、綠化覆蓋、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別限制、空間活動(dòng)安排等方面，提出準(zhǔn)入要求與行為控制引導(dǎo)，完成建設(shè)空間規(guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況提出優(yōu)化調(diào)整方案。

3 生態(tài)評(píng)價(jià)

圖2 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)評(píng)價(jià)圖

采用層次分析法對(duì)地質(zhì)條件因子、地貌因子、水文地質(zhì)因子、植被覆蓋因子、土壤類(lèi)型和現(xiàn)狀建設(shè)因子賦權(quán)重，利用GIS平臺(tái)的柵格計(jì)算功能獲得生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)分區(qū)圖，按照水源涵養(yǎng)能力由低到高分為1至9級(jí)。值得指出的是，水源涵養(yǎng)能力的高低也可以理解為生態(tài)價(jià)值的高低或生態(tài)建設(shè)力度的強(qiáng)弱，最終得到的生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)論實(shí)際上是3個(gè)向量的綜合解析。

4 產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入控制

以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)為前提，采取適度開(kāi)發(fā)建設(shè)，以保證涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)延續(xù)與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，尋找協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)這一矛盾中的實(shí)際操作途徑。結(jié)合烏海市資源特點(diǎn)和發(fā)展要求，對(duì)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目提供選擇建議。應(yīng)充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有益于生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載型特色產(chǎn)業(yè)，形成以發(fā)展促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展的良性循環(huán)，同時(shí)對(duì)不符合涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)加以控制，逐步淘汰。最終以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)代碼表》（GB-T4754-2011）為標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)3種。

5 建設(shè)空間控制指標(biāo)體系

建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，如何將這些影響量化為可控制、可操作的指標(biāo)是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)鍵。規(guī)劃結(jié)合生態(tài)影響和建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)，選取了2大類(lèi)、8小類(lèi)的控制指標(biāo)，提出了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)

表1 建設(shè)空間指標(biāo)控制體系

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序表空間指標(biāo)控制體系。

6 建設(shè)空間控制分區(qū)

以保護(hù)為前提，依據(jù)生態(tài)分區(qū)，并結(jié)合現(xiàn)狀機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、基本農(nóng)田、水源保護(hù)地、文物保護(hù)范圍、現(xiàn)狀建筑、政策規(guī)劃要求等方面，對(duì)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行建設(shè)空間分區(qū)，明確各控制區(qū)的適用范圍，準(zhǔn)入項(xiàng)目、控制導(dǎo)則和現(xiàn)狀調(diào)整要求。

依據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)生態(tài)影響的程度不同，將涵養(yǎng)區(qū)劃分為4個(gè)區(qū)域，分別是：Ⅰ類(lèi)建設(shè)控制區(qū)、Ⅱ類(lèi)建設(shè)控制區(qū)、Ⅲ類(lèi)建設(shè)控制區(qū)和Ⅳ類(lèi)建設(shè)控制區(qū)。

7 建設(shè)空間控制導(dǎo)則

圖3 建設(shè)空間控制分區(qū)

表2 建設(shè)空間控制導(dǎo)則

序表

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8 結(jié)語(yǔ)

按照現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃作為一種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃往往后置于城市建設(shè)用地類(lèi)的規(guī)劃，并且一些城市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不屬于城市建設(shè)用地的范圍內(nèi)，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)無(wú)人管理，先破壞后治理的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。本文試圖探討一種前置性的規(guī)劃方法，為城市生態(tài)、健康地發(fā)展提供另一思考路徑。

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