梅雪琳

(沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034)

近年來,全國范圍內的學生體質下降進而影響健康水平的問題受到了社會各界與輿論的關注和重視。為了應對這一日益突出的問題,增強青少年體質,提高青少年健康水平,2006年教育部、國家體育總局、共青團中央聯合下發(fā)《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》;2007年國務院下發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》;同年,全國億萬學生陽光體育運動全面正式啟動(以下簡稱“陽光體育運動”)。自陽光體育運動活動開展以來,全國各地區(qū)和各學校都進行精心安排和統(tǒng)籌部署,通過采取各種各樣的活動和比賽,取得了一定的成績。但在欣喜之余,我們還需要認真面對和分析陽光體育運動開展以來,所面臨的各種問題和不足。本文主要從公共政策執(zhí)行的角度來剖析陽光體育運動,分析影響陽光體育運動政策執(zhí)行中的影響因素,并提出有實際操作性和有針對性的改進措施,以取得更好的成績,進一步增強青少年體質，提高健康水準。

1 影響陽光體育運動政策執(zhí)行的因素

根據公共管理的一般理論,影響公共政策執(zhí)行的因素主要有:公共政策本身、公共政策執(zhí)行主體、公共政策執(zhí)行機制、公共政策執(zhí)行資源和公共政策執(zhí)行環(huán)境。陽光體育運動作為一項公共政策,它在執(zhí)行的過程中,自然也會受到陽光體育運動政策本身、教育系統(tǒng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行機制、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境等的影響。

1.1 陽光體育運動政策本身因素

一個好的公共政策,首先從其政策本身來說,應該具備權威性和可操作性。從這兩方面來看,陽光體育運動政策是符合權威性和可操作性的。先是教育部、國家體育總局、共青團中央印發(fā)《關于全面啟動全國億萬學生陽光體育運動的通知》,此后國務院又下發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》,這兩個文件都是由國家機關發(fā)布的規(guī)定,同時，深切切合了人們對提高當代青少年身體素質的基本要求,充分具備了權威性。而從可操作性上來看,這些規(guī)定所提出的要求和措施,都具備實踐可操作性。因此,陽光體育運動政策本身是一個權威、合理、可操作的公共政策。

1.2 政策執(zhí)行主體因素

公共政策執(zhí)行主體因素,主要是從政策執(zhí)行主體的認識和利益方面進行分析。陽光體育運動政策的執(zhí)行主體主要是學校和教育工作者。從這兩方面的執(zhí)行主體來看,在認識和利益方面,均存在一定的影響因素。由于當前學校教育主要側重于應試教育,教師更重視學生的應試成績,而對于體育方面的重視程度都不夠。而且,由于學校和教師方面,能從學生的良好學習成績中獲得利益,而陽光體育運動政策雖能提高學生的體質和身體健康水平,但卻不能讓學校和教師獲得直接的利益。因此,從執(zhí)行主體因素方面分析,陽光體育運動政策的執(zhí)行主體動力和激勵力度都不夠。

1.3 政策執(zhí)行機制因素

公共政策的執(zhí)行機制,一般來說主要包括權力配置機制、信息溝通機制和監(jiān)督控制機制等多方面。陽光體育運動政策的執(zhí)行機制,會直接影響公共政策執(zhí)行的運作、方式和過程,對執(zhí)行結果產生較大的影響。從權力配置上來說,陽光體育運動政策的執(zhí)行主要是各級教育行政部門、體育行政部門、共青團組織和各級各類學校,政策執(zhí)行權力在這些部門當中,有利于推動活動的落實和開展。從信息溝通機制上來說,為了保證活動效果,陽光體育運動政策要求“各地要對活動開展情況進行認真總結,并形成書面總結分別報送教育部、國家體育總局和共青團中央”,從而有效的形成了信息溝通機制。從監(jiān)督控制機制上來說,陽光體育運動政策缺乏有效的監(jiān)督控制機制,主要表現為對于陽光體育運動政策的執(zhí)行沒有形成規(guī)范化和制度化、運動政策的執(zhí)行效果缺乏內在約束和監(jiān)督、運動政策的執(zhí)行過程中也缺乏糾偏機制和制度。因此,陽光體育運動政策的執(zhí)行機制中權力配置機制和信息溝通機制較為良好,而監(jiān)督控制機制則較為欠缺。

1.4 政策執(zhí)行資源因素

任何一項公共政策的執(zhí)行,都需要投入一定的資源,才有可能達到設定的政策目標或者目的。政策執(zhí)行資源是達成政策目標的前提,一般來說主要包括執(zhí)行主體的人力投入、資金投入和管理資源的投入。從人力和管理資源的投入方面看,陽光體育運動政策的執(zhí)行資源是足夠的。全國各地各類學?；居谐渥愕慕處焼T工和相應的組織管理能力,盡管在體育專業(yè)教師隊伍上有所欠缺,但是在執(zhí)行陽光體育運動政策的人力資源和管理資源上是足夠的。但是從資金投入上看,陽光體育運動政策是有所欠缺的。場地和體育運動器材、設施是開展陽光體育運動的物質保障。但是目前,我國許多學校的體育運動場地比較缺少,而運動器材和設施更是普遍短缺,對于廣大的農村地區(qū)各類學校更是如此。根據《大連市普通高中體育場地器材設施現狀調查報告》,調查了大連市53所普通高中的運動場地和運動設施,發(fā)現在53所普通高中只有20所學校有體育館,占37%,而且人均活動面積與國家、省對學校體育場地要求相差較大;多數學校體育器材設施配備與國家《中學體育器材設施配備目錄》要求有較大的差距,其中大部分學校都面臨體育器材設施配備不全、數量不足甚至沒有的境地。因此,從陽光體育運動政策的執(zhí)行資源來看,人力投入和管理資源投入上都可以保證,但是資金投入存在較大的缺口。

1.5 政策執(zhí)行環(huán)境因素

一項公共政策的執(zhí)行過程中肯定會受到政策環(huán)境的各種影響。具體到陽光體育運動政策而言,它的政策執(zhí)行環(huán)境應主要包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境三個方面。從政治環(huán)境上看,國家和地方都極為重視提高學生身體素質和健康水平,重視陽光體育運動的開展,因此這項政策的政治環(huán)境極為優(yōu)良。從經濟環(huán)境看,隨著我國和各地方經濟發(fā)展的提高和財政實力的增強,對教育的重視程度也在不斷增加,因此,陽光體育運動政策的經濟環(huán)境也較為不錯。當然,對于加大教育和體育基礎設施的投入,是一個較為長期的過程,短時間難以迅速改善,但重視教育的投入趨勢是向好的。從社會環(huán)境來看,這些年學校和家長們都重視對教育的投入,但是在學生的成長環(huán)境上也出現了一些問題。例如,隨著我國網絡使用的逐漸普及,學生上網人數比例較大。根據中國互聯網絡信息中心2013年1月發(fā)布的《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,調查發(fā)現學生仍是網民中規(guī)模最大的職業(yè)群體,學生的占比在2012年為25.1%;而且網民中10～19歲人群占比24.0%。甚至還有不少的青少年學生沉迷于網絡游戲等不同的網絡生活中,直接導致學生參與體育鍛煉的時間更為減少。因此,從陽光體育運動政策的執(zhí)行環(huán)境來看,政治環(huán)境和經濟環(huán)境都較好,社會環(huán)境總體不錯,但是出現了一些不和諧的因素。

2 進一步提高陽光體育運動政策執(zhí)行效果的政策建議

根據公共管理的理論分析,我們找出了影響陽光體育運動政策執(zhí)行效果的幾個主要因素。為了進一步執(zhí)行陽光體育政策,取得更好的成績,進一步增強青少年體質提高健康水準,我們有必要針對這些主要因素提出有實際操作性和有針對性的改進措施。

第一，設立管理機制,解決陽光體育運動政策的執(zhí)行主體動力問題。各地區(qū)應根據《國家學生體質健康標準》,設定相應的管理機制,由主管教育的地區(qū)領導直接掛帥,各教育局和體育局及相關單位參與,共同設計具體的執(zhí)行方案。由各學校出具行動方案,進行落實和負責具體操作。

第二，設立相應的評價機制,解決監(jiān)督控制機制問題。沒有考評機制的推出,在當前的應試教育背景下,難以推廣陽光體育運動。因此,各地也設計相應的評價體系,通過設計一系列指標來對各個學校的陽光體育運動開展情況,進行考評,并通過排名方式,獎勵先進、警示落后。

第三，加大財政投入,解決陽光體育運動政策執(zhí)行資源問題。首先是各地政府應繼續(xù)加大財政支持力度,加強大中小學校的體育場地和體育基礎設施及設備的建設。其次,學校也應重視學生體質和健康問題,將學校資金適度向體育建設方面傾斜,逐步解決校園體育場館和器材等體育硬件設施短缺問題。

第四，不斷創(chuàng)造良好的校園內外環(huán)境,為提高陽光體育運動政策執(zhí)行效果創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。首先,應進一步重視學校體育教學的重要性,應將體育鍛煉放到和學習一致重要的地位。其次,體育教師應創(chuàng)新教育形式,采取多種多樣的體育運動方式吸引學生參與。然后,社會應逐漸給學校創(chuàng)造安靜和諧的周邊環(huán)境,盡量不在學校周邊開設網吧、歌廳、舞廳等娛樂場所,保障學校正常教學秩序,并讓學生免受社會環(huán)境的影響。

[1]教育部、國家體育總局、共青團中央.關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定[S].體教藝[2006]6號,2006-12-23.

[2]田陽,官明江.大連市普通高中體育場地器材設施現狀調查報告[EB/OL].http://www.dlteacher.com/html/2007-3/200732102439.htm,2007-03-02.

[3]中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn,2013-01-15.