潘 成 云

(揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225127)

一、公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)命題的提出

(一)公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐視角

實(shí)踐證明,公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過(guò)程中可能生產(chǎn)和傳播兩個(gè)方面的信息,并且相應(yīng)地形成不同的公共政策社會(huì)心理效應(yīng)。一方面是有利于建立和強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任的公共政策信息,我們稱(chēng)之為“積極特征公共政策信息”,形成公共政策社會(huì)心理正效應(yīng);另一方面是導(dǎo)致社會(huì)公眾逐漸或突然放棄對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿的公共政策信息,我們稱(chēng)之為“消極特征公共政策信息”,形成公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。對(duì)后者進(jìn)一步研究還發(fā)現(xiàn),公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況:極少量和某一個(gè)方面的“消極特征公共政策信息”的生產(chǎn)和傳播可能導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)現(xiàn)象發(fā)生,進(jìn)而影響公共政策可持續(xù)性。

就我國(guó)而言,一些典型的公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐案例,已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)心理健康狀況和公共政策可持續(xù)性。由此我們可以推論:極少量和某一個(gè)方面的“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播導(dǎo)致的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)不僅影響了社會(huì)心理健康狀況,而且給公共政策可持續(xù)性帶來(lái)不同程度的損害,有時(shí)甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。這不僅增加公共政策成本,而且影響了我國(guó)公共政策制定、實(shí)施和完善主體在社會(huì)公眾中的地位、形象和合法性,甚至已經(jīng)是困擾我國(guó)公共政策制定、實(shí)施和完善的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題之一。

因此,盡管“我國(guó)公共政策研究面臨許多艱巨而復(fù)雜任務(wù)”(1)陳振明、薛瀾:《中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007年第3期,第140-152、206頁(yè)。,但是研究和掌握公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)的形成和發(fā)展規(guī)律,以便在公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過(guò)程中科學(xué)防范或修復(fù)公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng),已經(jīng)成為我國(guó)公共政策理論研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的需要。

(二)公共政策理論研究深入發(fā)展的視角

公共政策過(guò)程是指公共政策問(wèn)題構(gòu)建、公共政策方案的制定與通過(guò)、公共政策內(nèi)容的實(shí)施以及公共政策效果的評(píng)價(jià)。(2)陳慶云：《公共政策十大理論問(wèn)題再思考》，《中國(guó)行政管理》1999年第12期，第34-36頁(yè)。從公共政策過(guò)程的角度來(lái)看,現(xiàn)有公共政策研究主要包括以下幾個(gè)方面:第一,公共政策制定研究,包括公共政策優(yōu)化、影響公共政策制定的因素、公共政策制定過(guò)程的程序性和合法性、公共政策的價(jià)值取向原則、公共政策決策方式和決策模式選擇、公共政策權(quán)威性和公正性研究等等。第二,公共政策執(zhí)行研究,包括公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)探討、執(zhí)行理念與原則、執(zhí)行主體探討、影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素探討等等。第三,公共政策評(píng)估研究,包括評(píng)估本身的諸多問(wèn)題、公共政策評(píng)估應(yīng)遵守的原則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估主體等等。第四,公共政策和應(yīng)用心理學(xué)結(jié)合研究,公共政策的心理學(xué)研究是近年西方應(yīng)用心理學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展方向。(3)付建光：《“公共政策”若干問(wèn)題研究(綜述)》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期，第125-126頁(yè)。

基于此,公共政策研究可以再劃分為兩個(gè)層次,即傳統(tǒng)公共政策理論研究和縱深公共政策理論研究,前者包括第一、二、三方面,后者指公共政策和心理學(xué)結(jié)合研究。公共政策研究未來(lái)重要發(fā)展方向之一是公共政策和應(yīng)用心理學(xué)結(jié)合研究,其中,國(guó)內(nèi)外公共政策與應(yīng)用心理學(xué)相結(jié)合研究有三個(gè)特點(diǎn):一是側(cè)重于公共政策制定過(guò)程中心理分析方法的應(yīng)用;二是側(cè)重于特定公共政策個(gè)案制定的心理分析;三是這方面研究集中于歐美國(guó)家。有學(xué)者認(rèn)為:“盡管心理分析對(duì)公共政策制定的影響越來(lái)越大,但真正能夠切實(shí)有效地為政策制定提供建議的有價(jià)值研究仍然數(shù)量不多,同時(shí),這些方法論和研究成果的應(yīng)用也僅限于以美國(guó)為代表的西方,而更多的國(guó)家在這一領(lǐng)域的研究仍然不多,政府在政策制定過(guò)程中也極少使用心理分析的方法?！?4)胡象明、陳萌：《簡(jiǎn)論美國(guó)公共政策制定中的心理分析》，《中國(guó)行政管理》2008年第7期，第57-61頁(yè)。因此,從現(xiàn)有公共政策研究成果出發(fā),對(duì)于“我國(guó)公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中出現(xiàn)的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)現(xiàn)象背后的心理學(xué)原因和機(jī)制以及發(fā)展規(guī)律”等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基于我國(guó)公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐問(wèn)題的解決和公共政策理論研究深入發(fā)展的共同需要,我們認(rèn)為在公共政策與心理學(xué)相結(jié)合方面特別需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題是:公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過(guò)程中極少量和某一個(gè)方面“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)的心理學(xué)原因和規(guī)律。

(三)心理控制逆效應(yīng)理論視角

公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形成的心理學(xué)原因和規(guī)律等一系列理論問(wèn)題的研究依賴(lài)于應(yīng)用心理學(xué)的研究發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期，Wegner等人提出被廣泛運(yùn)用于其他相關(guān)學(xué)科的應(yīng)用心理學(xué)理論——心理控制逆效應(yīng)理論(也稱(chēng)“逆加工理論”),為我們提供了研究公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形成的心理學(xué)原因和規(guī)律等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題的應(yīng)用心理學(xué)理論基礎(chǔ)。

根據(jù)Wegner心理控制逆效應(yīng)理論,人的心理控制是由一個(gè)意識(shí)和一個(gè)非意識(shí)過(guò)程組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),需要通過(guò)以下兩個(gè)過(guò)程協(xié)同工作,一個(gè)是意識(shí)過(guò)程,即操作過(guò)程(intentional operating process),功能是搜尋與期望心理狀態(tài)一致的心理內(nèi)容,是一種“積極特征”的搜尋,特點(diǎn)是需要意識(shí)努力,在意識(shí)的控制下運(yùn)行,需要消耗大量的心理資源;另一個(gè)是非意識(shí)過(guò)程,即監(jiān)察過(guò)程(ironic monitoring process),功能是搜尋標(biāo)志著獲取期望的心理狀態(tài)失敗的心理內(nèi)容,是“消極特征”的搜尋,特點(diǎn)是無(wú)意識(shí)的、自動(dòng)的、較少的心理資源消耗。兩個(gè)過(guò)程形成一個(gè)閉環(huán)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),通過(guò)相互協(xié)作共同完成自我控制。當(dāng)操作過(guò)程需要的心理資源由于某種原因被減弱時(shí),操作過(guò)程就會(huì)被抑制(即“監(jiān)察過(guò)程”獲得支配地位),與此同時(shí),監(jiān)察過(guò)程會(huì)產(chǎn)生一種心理狀態(tài)來(lái)配合控制失敗。 心理控制逆效應(yīng)理論討論的是由一種心理狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N心理狀態(tài)(即“操作過(guò)程”獲得支配地位轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)察過(guò)程”獲得支配地位,或相反),這也是區(qū)別于其他心理現(xiàn)象的關(guān)鍵。心理控制逆效應(yīng)理論還認(rèn)為心理負(fù)荷作為心理控制逆效應(yīng)發(fā)生的關(guān)鍵性條件之一,它在心理控制逆效應(yīng)的產(chǎn)生過(guò)程中有舉足輕重的作用。Wegner對(duì)引起心理控制逆效應(yīng)的心理負(fù)荷的定義是:“能夠使操作過(guò)程正常運(yùn)行所必須的心理資源或注意資源減少的負(fù)荷或壓力?！?5)D. M. Wegner, “Ironic Processes of Mental Control”, Psychological Review, vol.101, no.1 (1994), pp.34-52. 鄭猛、張力為：《競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中自我控制的逆效應(yīng)》，《心理科學(xué)進(jìn)展》2007年第1期，第174-178頁(yè)。心理控制逆效應(yīng)理論原理可以用圖1表示。

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論,就公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)產(chǎn)生、形成和發(fā)展規(guī)律等有關(guān)問(wèn)題,我們可以初步推論:第一,雖然心理控制逆效應(yīng)理論反映的是個(gè)體心理控制過(guò)程規(guī)律,但是,個(gè)體心理是群體心理的基礎(chǔ),個(gè)體心理理論完全可以用來(lái)解釋社會(huì)公眾(群體)心理問(wèn)題,所以,心理控制逆效應(yīng)理論可以解釋公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐中公眾社會(huì)心理逆效應(yīng)問(wèn)題,即“公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)”;第二,從心理控制逆效應(yīng)理論出發(fā),可以推斷公共政策社會(huì)心理控制逆效應(yīng)產(chǎn)生和形成的根本原因是公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中生產(chǎn)和傳播的消極特征公共政策信息以及由此導(dǎo)致的公共政策社會(huì)心理負(fù)荷;第三,少量和某一方面的消極特征公共政策信息所形成的公共政策社會(huì)心理負(fù)荷足以導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)的發(fā)生。根據(jù)這些推論,本文認(rèn)為Wegner的心理控制逆效應(yīng)理論不僅為公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)問(wèn)題的研究提供了科學(xué)的應(yīng)用心理學(xué)理論基礎(chǔ),而且證明我們提出的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)命題是科學(xué)可行的。

因此,本文嘗試運(yùn)用“心理控制逆效應(yīng)”解釋我國(guó)公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)產(chǎn)生的心理學(xué)原因和規(guī)律,為構(gòu)建公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)理論體系,拓展公共政策理論研究視域和心理控制逆效應(yīng)的應(yīng)用研究范圍,以及科學(xué)研究我國(guó)公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)問(wèn)題提供理論支撐。

二、公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)構(gòu)念界定和形成原理

(一)公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)構(gòu)念界定

公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)是根據(jù)公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐提出的一個(gè)全新的公共政策命題,并且獲得心理控制逆效應(yīng)理論的支持,所以,公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)研究的重要任務(wù)之一是公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)構(gòu)念的科學(xué)界定。

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論和公共政策實(shí)踐典型案例,公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)是在公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中,因公共政策設(shè)計(jì)不夠科學(xué)完善，或制定、實(shí)施和完善主體某種不當(dāng)行為，或兼而有之,生產(chǎn)和傳播了可能給社會(huì)公眾帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的不同強(qiáng)度的消極特征公共政策信息,導(dǎo)致社會(huì)公眾公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的形成和積累,進(jìn)而使得社會(huì)公眾逐漸或突然放棄對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善者的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿的一種社會(huì)心理效應(yīng)狀態(tài)。公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)在公共政策實(shí)踐中表現(xiàn)為社會(huì)公眾逐漸或突然放棄對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善者的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿、公共政策不可持續(xù)性、公共政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),甚至是社會(huì)公眾的消極對(duì)抗或積極反抗,等等。

根據(jù)Wegner心理控制逆效應(yīng)理論,公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形成的根本原因是“公共政策社會(huì)心理負(fù)荷”的形成和積累。由于心理負(fù)荷表現(xiàn)為“最大的瞬間心理努力和在一段時(shí)間內(nèi)可進(jìn)行的心理活動(dòng)的量”(6)方俐洛:《心理負(fù)荷概念之概述》,《心理學(xué)動(dòng)態(tài)》1988年第1期,第30-34頁(yè)。,它們引起的是三種不同公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累模式,包括突然形成和積累模式、漸進(jìn)形成和積累模式以及混合形成和積累模式。突然形成和積累模式是指公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中某種(些)主客觀原因突然生產(chǎn)和傳播的不符合社會(huì)公眾心理預(yù)期和需求并且可能給社會(huì)公眾帶來(lái)重大的直接或間接現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致社會(huì)公眾公共政策社會(huì)心理負(fù)荷突然大規(guī)模迅速產(chǎn)生、形成和發(fā)展的一種公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累方式。漸進(jìn)形成和積累模式是指公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中某種(些)主客觀原因突然或逐漸生產(chǎn)和傳播的不符合社會(huì)公眾心理預(yù)期和需求并且可能給社會(huì)公眾帶來(lái)較小的直接或間接現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致公眾社會(huì)心理負(fù)荷逐漸產(chǎn)生、形成和發(fā)展的一種公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累方式?；旌闲纬珊头e累模式是指公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中某種(些)主客觀原因突然或逐漸或交替混合生產(chǎn)和傳播的不符合社會(huì)公眾心理預(yù)期和需求并且可能給社會(huì)公眾帶來(lái)的重大和較小的直接或間接現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致公眾社會(huì)心理負(fù)荷突然大規(guī)模迅速或逐漸產(chǎn)生、形成和發(fā)展的一種公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累方式。

這三種社會(huì)心理負(fù)荷積累模式可能導(dǎo)致的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形式是不同的,即突變式公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)和漸變式公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。其中,心理負(fù)荷中“最大的瞬間心理努力”引起的是突變式公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累模式,由此決定的公共政策心理控制逆效應(yīng)被稱(chēng)為“突變式公共政策社會(huì)心理控制逆效應(yīng)”,這是指公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中某些突發(fā)現(xiàn)實(shí)或潛在危害性大的“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播，導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理負(fù)荷快速積累引起的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。而“在一段時(shí)間內(nèi)可進(jìn)行的心理活動(dòng)的量”導(dǎo)致的是漸變式公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累模式,由此決定的公共政策心理控制逆效應(yīng)被稱(chēng)為“漸變式公共政策社會(huì)心理控制逆效應(yīng)”,這是指公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中某些逐漸性、微小性現(xiàn)實(shí)或潛在危害性小的“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播，導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理負(fù)荷逐漸積累引起的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。“混合式公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累模式”導(dǎo)致的也不外乎以上兩種公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。

這樣,公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)可以根據(jù)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累的狀況劃分為兩類(lèi):突發(fā)式公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)和漸變式公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。這種分類(lèi)對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng),根據(jù)不同的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)策略具有重要意義。

(二)公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形成原理

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)原理,公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)的形成可能有兩條路徑:其一,由于各種原因,公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中,消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播始終占主導(dǎo),導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累,進(jìn)而直接形成公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。其二,公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中積極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播占主導(dǎo),逐漸形成了公共政策社會(huì)心理正效應(yīng),但是,突然或逐漸生產(chǎn)和傳播的消極特征公共政策信息導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理負(fù)荷逐漸或突然形成和積累,進(jìn)而導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理正效應(yīng)逆轉(zhuǎn)成為公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)。結(jié)合公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)有關(guān)概念和分類(lèi),公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)的兩種形成路徑可以分別用圖2和圖3表示。

三、公共政策社會(huì)心理負(fù)荷基本原理

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論和公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形成原理,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷是決定公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)的關(guān)鍵變量之一,因此,揭示公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形成和發(fā)展的心理學(xué)機(jī)制和規(guī)律的關(guān)鍵在于公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累規(guī)律的研究?；谶@樣的認(rèn)識(shí),以下主要對(duì)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷及其衍生變量的構(gòu)念、公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累原理進(jìn)行系統(tǒng)分析,初步證明本文提出的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)基本原理的科學(xué)性,并且為公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的實(shí)證研究提供基礎(chǔ)。

(一)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷構(gòu)念界定

公共政策社會(huì)心理負(fù)荷是根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論并且結(jié)合公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)研究需要構(gòu)建的一個(gè)全新構(gòu)念,主要用來(lái)衡量公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中消極特征公共政策信息可能引起的社會(huì)公眾心理負(fù)荷狀況。盡管對(duì)于它的研究未見(jiàn)系統(tǒng)文獻(xiàn),但是,構(gòu)成公共政策社會(huì)心理負(fù)荷構(gòu)念的基礎(chǔ)概念都已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域有比較科學(xué)的認(rèn)識(shí)。心理負(fù)荷是一個(gè)成熟的心理學(xué)名詞,而且它與不同學(xué)科融合形成的不同心理負(fù)荷概念已經(jīng)在不同學(xué)科中得到廣泛運(yùn)用,例如，與社會(huì)學(xué)結(jié)合形成的“社會(huì)心理負(fù)荷”概念,已經(jīng)是公共政策等相關(guān)研究中關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象之一。所以,依據(jù)心理控制逆效應(yīng)等應(yīng)用心理學(xué)理論中的“心理負(fù)荷”和社會(huì)心理學(xué)已有的“社會(huì)心理負(fù)荷”等概念提出公共政策社會(huì)心理負(fù)荷構(gòu)念具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

公共政策社會(huì)心理負(fù)荷構(gòu)念的界定主要基于心理負(fù)荷的定義。盡管關(guān)于心理負(fù)荷的定義尚未有定論,但所有的研究都注意到心理負(fù)荷是與任務(wù)、能力、個(gè)性、生理變量緊密聯(lián)系的,亦與環(huán)境變量、社會(huì)變量密切相關(guān)。因此,根據(jù)心理負(fù)荷有關(guān)概念和心理負(fù)荷主觀測(cè)量技術(shù)的已有研究成果,結(jié)合社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和執(zhí)行公共政策心理控制活動(dòng)過(guò)程的實(shí)際情況,我們可以推論公共政策社會(huì)心理負(fù)荷構(gòu)念的主要內(nèi)容有:第一,社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和執(zhí)行公共政策心理控制活動(dòng)過(guò)程中個(gè)體的(消極特征公共政策)信息加工是公共政策社會(huì)心理負(fù)荷產(chǎn)生和形成的內(nèi)在根源,此外,由于心理負(fù)荷亦與環(huán)境變量、社會(huì)變量緊密相聯(lián),所以,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷還可能來(lái)自于自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和法律等環(huán)境方面的外部誘因;(7)本文只研究社會(huì)公眾消極特征公共政策信息加工過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)公眾社會(huì)心理負(fù)荷,忽略環(huán)境等其他外部誘因?qū)娚鐣?huì)心理負(fù)荷的影響,這也是公眾社會(huì)心理負(fù)荷需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。第二,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷主要包括“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”“社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷”;第三,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累狀況主要取決于消極特征公共政策信息傳遞的公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體行為實(shí)際可能給社會(huì)公眾帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益危害和潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)、以及信息總體數(shù)量和傳播的媒介、方式、時(shí)間(機(jī))和頻率等綜合信息強(qiáng)度狀況,其中公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體行為實(shí)際可能給社會(huì)公眾帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益危害和潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)具有決定作用,消極特征公共政策信息總體數(shù)量和傳播的媒介、方式、時(shí)間(機(jī))和頻率等綜合信息強(qiáng)度狀況具有重要作用。

根據(jù)以上推論,我們可以初步定義:公共政策社會(huì)心理負(fù)荷是社會(huì)公眾評(píng)價(jià)或執(zhí)行公共政策心理控制活動(dòng)過(guò)程中,消極特征公共政策信息傳遞的公共政策本身及其制定、實(shí)施和完善者不當(dāng)行為實(shí)際可能給社會(huì)公眾帶來(lái)的“現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)”及其心理加工活動(dòng)和環(huán)境共同作用、影響形成的“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”“ 社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷”質(zhì)和量的總和。

(二)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷分類(lèi)和計(jì)算模型

為了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷及其形成和積累或降低過(guò)程狀況,根據(jù)以上定義,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷可以從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi):一方面是某一特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷“質(zhì)和量的總和”狀況,稱(chēng)為靜態(tài)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷,它可以為科學(xué)測(cè)量公共政策社會(huì)心理負(fù)荷積累或降低狀況和規(guī)律提供計(jì)量起點(diǎn)和基礎(chǔ)。另一方面是在某一時(shí)間段內(nèi)社會(huì)公眾的公共政策社會(huì)心理負(fù)荷“質(zhì)和量的總和”變化狀況,稱(chēng)為動(dòng)態(tài)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷,它可以為科學(xué)測(cè)量單位時(shí)間范圍內(nèi)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷積累或降低狀況和規(guī)律提供計(jì)量依據(jù)。

公共政策社會(huì)心理負(fù)荷可以通過(guò)設(shè)計(jì)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)模型計(jì)算特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)值。為此,我們?cè)O(shè)計(jì)了公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)模型和變化速率模型分別計(jì)算和判斷特定時(shí)點(diǎn)的公共政策社會(huì)心理負(fù)荷及其積累或降低狀況。

第一,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)模型。根據(jù)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的內(nèi)容,決定公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的變量有“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”“ 社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷”,我們以“三維立體測(cè)度理論與方法”(8)張勇剛、湯方梅:《一種新的企業(yè)信息化水平測(cè)度方法——三維立體企業(yè)信息化測(cè)度理論與方法研究》,《重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第12期,第42-45頁(yè)。為依據(jù)和基礎(chǔ),根據(jù)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)測(cè)量需要,進(jìn)行公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)測(cè)度設(shè)計(jì),獲得公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)模型:B=∑bi*∑bij*f(Aij),i=1,2,3。其中,B為公共政策社會(huì)心理負(fù)荷綜合指數(shù),反映特定時(shí)間公共政策社會(huì)心理負(fù)荷現(xiàn)狀和水平,b1、b2、b3分別為外因潛變量“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”“ 社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷”的權(quán)重,bij分別為外因潛變量“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”“社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷”的各自觀測(cè)指標(biāo)的權(quán)重,f(Aij)為公共政策社會(huì)心理負(fù)荷指數(shù)的具體測(cè)量指標(biāo)。

第二,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷變化速率模型。為了測(cè)量公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的積累或降低狀況,分別用公共政策社會(huì)心理負(fù)荷積累速率和公共政策社會(huì)心理負(fù)荷降低速率進(jìn)行描述,它們的計(jì)算模型如下:

公共政策社會(huì)心理負(fù)荷積累速率=(特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷-初始公共政策社會(huì)心理負(fù)荷)÷t(初始公共政策社會(huì)心理負(fù)荷增加到特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的單位時(shí)間)

公共政策社會(huì)心理負(fù)荷降低速率=(初始公共政策社會(huì)心理負(fù)荷-特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷)÷t(初始公共政策社會(huì)心理負(fù)荷降低到特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的單位時(shí)間)

這兩個(gè)模型的測(cè)量結(jié)果可以為準(zhǔn)確判斷公共政策制定、實(shí)施和完善過(guò)程中公共政策社會(huì)心理負(fù)荷的積累和降低狀況提供直觀依據(jù)。

1. 公共政策社會(huì)心理負(fù)荷破壞度構(gòu)念界定

根據(jù)圖3所示的公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)形成路徑,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷通過(guò)破壞公共政策社會(huì)心理正效應(yīng)而形成,所以,為了準(zhǔn)確測(cè)量公共政策社會(huì)心理負(fù)荷對(duì)公共政策社會(huì)心理正效應(yīng)的破壞狀況,我們?cè)诠舱呱鐣?huì)心理負(fù)荷基礎(chǔ)上提出了公共政策社會(huì)心理負(fù)荷破壞度構(gòu)念。公共政策社會(huì)心理負(fù)荷破壞度是指公共政策社會(huì)心理負(fù)荷對(duì)公共政策可持續(xù)性、社會(huì)公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿、社會(huì)公眾對(duì)公共政策主體的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿破壞程度的總和。

2. 公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累原理

公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累原理是公共政策社會(huì)心理負(fù)荷研究的重要和基礎(chǔ)內(nèi)容之一。根據(jù)心理負(fù)荷形成和公共政策社會(huì)心理負(fù)荷構(gòu)念界定等上述有關(guān)內(nèi)容,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累基本原理如圖4所示。

四、公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)結(jié)構(gòu)模型和測(cè)量模型的建立

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程分析方法,首先必須建立公共政策社會(huì)心理負(fù)荷結(jié)構(gòu)模型,重點(diǎn)是內(nèi)因潛在變量和外因潛在變量的確定;然后是建立公共政策社會(huì)心理負(fù)荷測(cè)量模型,重點(diǎn)是內(nèi)因潛在變量和每個(gè)外因潛在變量測(cè)量指標(biāo)的確定;最后是根據(jù)內(nèi)因潛在變量和每個(gè)外因潛在變量測(cè)量指標(biāo)設(shè)計(jì)測(cè)量量表。

(一)內(nèi)因潛在變量和外因潛在變量的確定

公共政策社會(huì)心理負(fù)荷定義表明,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷是消極特征公共政策信息引起的一種社會(huì)心理效應(yīng),它的主要表現(xiàn)形式有“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”“社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷”。據(jù)此，我們定義公共政策社會(huì)心理負(fù)荷是內(nèi)因潛在變量,外因潛在變量是“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”“ 社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷”。

(二)內(nèi)因潛在變量公共政策社會(huì)心理負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)的確定

根據(jù)“極少量和某一個(gè)方面的消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播可能導(dǎo)致社會(huì)公眾逐漸或突然放棄對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿,甚至反對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體,進(jìn)而影響公共政策可持續(xù)性”這一基本推論,消極特征公共政策信息導(dǎo)致公共政策社會(huì)心理負(fù)荷形成和積累，進(jìn)而破壞公共政策可持續(xù)性,這在公共政策實(shí)踐中具體表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任的放棄或認(rèn)同和信任意愿的逐漸或突然放棄。這樣,內(nèi)因潛在變量公共政策社會(huì)心理負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)可以初步設(shè)定為社會(huì)公眾“對(duì)公共政策認(rèn)同和信任的逐漸或突然放棄”“對(duì)公共政策認(rèn)同和信任意愿的逐漸或突然放棄”“對(duì)公共政策制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任的逐漸或突然放棄”“對(duì)公共政策制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任意愿的逐漸或突然放棄”。

(三)外因潛在變量測(cè)量指標(biāo)的確定

1.社會(huì)公眾情緒負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)的確定

社會(huì)公眾公共政策信息(包括消極特征公共政策信息和積極特征公共政策信息)認(rèn)知過(guò)程必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的情緒心理過(guò)程,社會(huì)公眾公共政策評(píng)價(jià)和執(zhí)行心理控制活動(dòng)過(guò)程必然包含情緒心理過(guò)程,并且影響社會(huì)公眾對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體的評(píng)價(jià)。情緒心理學(xué)研究證明,情緒分為積極情緒和消極情緒。特定情緒編碼系統(tǒng)理論指出,積極情緒包括興趣、喜愛(ài)、幽默、認(rèn)可和興奮,消極情緒包括憤怒、好斗、頤指氣使、輕蔑、反感、緊張、悲傷、哀怨、戒備。這些研究成果已經(jīng)在社會(huì)公眾消費(fèi)行為研究中得到應(yīng)用,并為研究社會(huì)公眾情緒負(fù)荷測(cè)量問(wèn)題提供了重要指導(dǎo)和基本依據(jù)。

根據(jù)積極情緒和消極情緒的表現(xiàn)形式和其他相關(guān)研究成果,我們認(rèn)為,公共政策制定、執(zhí)行和完善實(shí)踐過(guò)程中生產(chǎn)和傳播的可能給社會(huì)公眾帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)或兼而有之的消極特征公共政策信息是導(dǎo)致社會(huì)公眾消極情緒產(chǎn)生的最重要原因。社會(huì)公眾的各種消極情緒是社會(huì)公眾情緒負(fù)荷的表現(xiàn)形式,消極特征公共政策信息決定的社會(huì)公眾情緒負(fù)荷可以用“憤怒、好斗、頤指氣使、輕蔑、反感、緊張、悲傷、哀怨、戒備”等消極情緒表現(xiàn)形式進(jìn)行描述。因此,根據(jù)上述消極情緒表現(xiàn)形式測(cè)量社會(huì)公眾情緒負(fù)荷并且據(jù)此獲得有關(guān)測(cè)量指標(biāo)是科學(xué)可行的。

根據(jù)消極情緒問(wèn)題的有關(guān)論述,參考《情緒自我評(píng)定索引量表》《哥倫比亞M-D量表》《自我防御-生活風(fēng)格索引量表》有關(guān)測(cè)項(xiàng)陳述句,并且結(jié)合社會(huì)公眾公共政策評(píng)價(jià)和執(zhí)行心理控制活動(dòng)過(guò)程實(shí)際情況,外因潛在變量“社會(huì)公眾情緒負(fù)荷”的測(cè)量指標(biāo)初步設(shè)定為消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播使得社會(huì)公眾對(duì)公共政策及(或)其制定、實(shí)施和完善主體有種憤怒的情緒、對(duì)抗的情緒、輕蔑和冷漠的情緒、反感的情緒、怨恨的情緒、戒備的情緒，以及感到生活在緊張狀態(tài)和感到悲傷或失望。社會(huì)公眾可以感覺(jué)到這些情緒,而且可以用“自我報(bào)告法”(9)自我報(bào)告法是情緒測(cè)量的重要方法,參見(jiàn)姜媛、林崇德:《情緒測(cè)量的自我報(bào)告法述評(píng)》,《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第6期,第135-139頁(yè)。進(jìn)行測(cè)量。

2. 社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)的確定

社會(huì)公眾需求是一個(gè)十分寬泛而復(fù)雜的概念,也有不同的理論,其中最著名的是馬斯洛需求層次理論。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,公共政策及其制定、實(shí)施和完善者的行為應(yīng)該滿(mǎn)足社會(huì)公眾五個(gè)方面的需求:生理需求、安全需求、尊重需求、情感和歸屬需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求。社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷就是指可能給社會(huì)公眾帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)或兼而有之的一定強(qiáng)度的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致社會(huì)公眾“生理需求、安全需求、尊重需求、情感和歸屬需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求”的挫折,進(jìn)而形成和積累的一種公共政策社會(huì)心理負(fù)荷。因此,我們認(rèn)為，運(yùn)用觀測(cè)指標(biāo)“生理需求挫折”“安全需求挫折”“尊重需求挫折”“情感和歸屬需求挫折”“自我實(shí)現(xiàn)需求挫折”狀況測(cè)量外因潛在變量社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷是科學(xué)可行的。由此，外因潛在變量社會(huì)公眾需求挫折負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)初步設(shè)定為消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播使得社會(huì)公眾感到有質(zhì)量的物質(zhì)生活得不到保障、安全需要得不到保障、尊重得不到保障，缺乏社會(huì)歸屬感，感到公民尊嚴(yán)、權(quán)利和自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

3. 社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)的確定

時(shí)間心理學(xué)認(rèn)為,人有過(guò)去時(shí)間觀、現(xiàn)在時(shí)間觀和未來(lái)時(shí)間觀(包括超未來(lái)時(shí)間觀),這三種時(shí)間觀對(duì)人的行為產(chǎn)生不同的影響。據(jù)此,可能給社會(huì)公眾帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)或兼而有之的消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播對(duì)于社會(huì)公眾不同時(shí)間心理狀況而言,可能帶來(lái)不同的時(shí)間心理壓力或負(fù)荷,即社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷。

時(shí)間心理學(xué)家還設(shè)計(jì)了“津巴多時(shí)間觀念表”(ZTPI),這也為設(shè)計(jì)外因潛在變量社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷的測(cè)量指標(biāo)提供了基本依據(jù)。這樣,社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)可以參考“津巴多時(shí)間觀念表”并且結(jié)合社會(huì)公眾公共政策評(píng)價(jià)和執(zhí)行心理控制活動(dòng)過(guò)程實(shí)際情況獲得,所以,外因潛在變量社會(huì)公眾時(shí)間心理負(fù)荷測(cè)量指標(biāo)初步設(shè)定為消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播導(dǎo)致社會(huì)公眾時(shí)常想起過(guò)去的類(lèi)似傷害、擔(dān)心隨時(shí)會(huì)發(fā)生不測(cè)傷害、非常擔(dān)心未來(lái)發(fā)生不測(cè)傷害。

(四)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷結(jié)構(gòu)模型和測(cè)量模型建構(gòu)

根據(jù)上述公共政策社會(huì)心理負(fù)荷內(nèi)因潛在變量和外因潛在變量及其測(cè)量指標(biāo)設(shè)定,可以建構(gòu)公共政策社會(huì)心理負(fù)荷結(jié)構(gòu)模型和測(cè)量模型(圖5):

五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

綜上所述,本文完成了公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)基本框架的研究。然而,關(guān)于公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)的研究還需要進(jìn)一步深化,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)測(cè)量量表的進(jìn)一步優(yōu)化和實(shí)證研究;第二,公共政策社會(huì)心理負(fù)荷測(cè)量量表的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和實(shí)證研究;第三,公共政策社會(huì)心理資源測(cè)量量表的開(kāi)發(fā)和實(shí)證研究;第四,公共政策社會(huì)心理正效應(yīng)測(cè)量量表的開(kāi)發(fā)和實(shí)證研究;第五,公共政策社會(huì)心理效應(yīng)理論體系的構(gòu)建和進(jìn)一步研究。期望本文能夠?yàn)檫@些問(wèn)題的深入研究提供一些基礎(chǔ)和啟示。