劉 青,陳林會,張玲玲

(成都體育學院,四川 成都 610041)

從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”:體育市場推動體育新發(fā)展的理論思考

劉 青,陳林會,張玲玲

(成都體育學院,四川 成都 610041)

探討體育市場在各類體育資源配置中的決定性作用,以求推動我國體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。研究認為,體育市場“基礎(chǔ)性作用”導向下體育發(fā)展在思路、定位、供求、投融資和政策等問題上仍然存在局限與困境,踐行市場在體育資源配置中起“決定性作用”,對促進和指導體育實踐具有積極的意義,將直接決定我國未來體育發(fā)展的定位、體制改革及路徑設(shè)計。為此,應(yīng)當增強市場意識,按市場需求和市場規(guī)律謀劃體育轉(zhuǎn)型升級;堅持市場化方向,積極推進運動項目市場化改革;培育多元化的市場主體,完善社會力量參與體育的體制機制;優(yōu)化市場環(huán)境,拓展體育融資渠道;推進政府職能轉(zhuǎn)變,滿足政府、市場的雙向設(shè)計;完善制度供給,為體育改革與發(fā)展提供有力的制度保障。

體育市場;基礎(chǔ)性作用;決定性作用;資源配置;體制改革

1 問題提出

關(guān)于市場在資源配置中的作用,十八大提出:“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,而在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)進一步表述為“使市場在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”,兩個字的改變,彰顯出中國在市場經(jīng)濟體制改革過程的堅決態(tài)度[1]。使市場在資源配置中起決定性作用,是基于過去對市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用定位而提出的,包含了社會主義市場經(jīng)濟體制運行的特殊邏輯,也為我國體育事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了嶄新的強大動力。

雖然國家體育行政部門一直在市場化改革中不斷探索前行,體育轉(zhuǎn)型的進程仍然難以跟上我國經(jīng)濟社會改革步伐和大眾的需求?！半S著改革開放深入,社會轉(zhuǎn)型全面展開,一度極為有效的體育發(fā)展方式效力減弱,多種問題呈現(xiàn),體育發(fā)展進入了一個攻堅期”[2]。2014年9月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給,指出這對于刺激消費、擴大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點有重要意義,并要求:簡政放權(quán)、放管結(jié)合,取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批[3]。在體育機制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上,突出強調(diào)了市場的力量來破除條條框框,可見,發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”,將直接影響我國未來體育發(fā)展定位、體制改革及路徑設(shè)計等。這對推動我國體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)體育發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看,利用市場機制配置社會資源是推進體育全面發(fā)展的有效途徑。遍布美國各地的俱樂部是美國競技體育人才培養(yǎng)的基本訓練單位,市場化、社會化的競技體育人才培養(yǎng),既促進了美國等國家競技體育的發(fā)展,也滿足了老百姓多元化的健身需求。[4]所以,大力培育與發(fā)展體育市場符合我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。[5]但總體看來,我國目前體育市場發(fā)展的實踐和研究都還有相當局限,體育發(fā)展的現(xiàn)實迫切要求體育理論界在已有研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國體育市場運行與發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及成因等進行全面和系統(tǒng)的探討,正確界定從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的市場配置體育資源內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的合理性、重要性,研究政府與體育市場的關(guān)系推進體育市場發(fā)展的具體路徑與策略等問題,以促進和指導正在進行的體育改革與實踐。

2 體育市場“基礎(chǔ)性作用”導向下體育發(fā)展的局限與困境

市場是一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象,反映了一個國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平。市場有著豐富的內(nèi)涵和外延,它影響著社會生產(chǎn)力的布局和經(jīng)濟增長速度,影響著物質(zhì)資源和勞動力的配置,影響著部門結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化[6]。市場是通過價值規(guī)律的作用對用于生產(chǎn)和消費的各種資源加以配置的一種方式。自從亞當·斯密提出市場機制這只“看不見的手”以來,在資源配置過程中,市場通過價格的變化而調(diào)節(jié)商品的供需,進而影響生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟行為,以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和發(fā)展的作用。當前市場在體育資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行上,表現(xiàn)出:認識不清,定位不準,機制不靈等具體局限和困境。

2.1 思路問題:對體育體制改革的認識定位不清、執(zhí)行不力

雖然體育體制改革被高呼了許多年,從體育大國向體育強國邁進的目標也得到了廣泛認同,但是在改革的過程中,對體育體制改革的認識卻始終定位不清、執(zhí)行不力。

第一,體育價值觀存在偏差。新中國成立之初,采取的競技體育快速崛起策略如“奧運爭光計劃”等取得較大成功,“乒乓球外交”“女排五連冠”等對中國的崛起、中國精神的激發(fā)有積極的作用。但是,新中國成立以來體育界所執(zhí)著的發(fā)展方式也受到社會各界的質(zhì)疑與詰問。有專家認為,傳統(tǒng)的體育發(fā)展方式在發(fā)展理念上,表現(xiàn)出“金牌至上”;在發(fā)展效益上,表現(xiàn)為“粗放型”;在發(fā)展結(jié)構(gòu)上,表現(xiàn)為“不全面”。[11]此外,功利主義、投機心態(tài)成為了新時期“唯金牌論”體育觀念的一種異化現(xiàn)象,對體育真正價值的認識依然存在著較大偏差。再者,奧運獎牌綁架財政投入和社會支持,一而再、再而三地以急功近利的手段攫取獎牌,難免令人反感。[12]我國正處于全面而深刻社會轉(zhuǎn)型和變革時期,經(jīng)濟社會的方方面面都在進行改革;而體育發(fā)展和改革的主要目的就是解放和發(fā)展體育生產(chǎn)力,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育多元需求。新一輪體育改革,如果不能真正高舉“以人為本、以民為基”的大旗,實現(xiàn)“為國體育”到“為民體育”“爭光體育”到“生活體育”的轉(zhuǎn)換,改革共識將很難凝聚、改革方向也將很難確定。[13]

第二,政府部門對體育“重管理、輕服務(wù)”。長期以來,政府主導是“舉國體制”的本質(zhì),體育管理部門作為高高在上、權(quán)利集中的“領(lǐng)導部門”,主導著體育運動項目的生存與發(fā)展、決定著項目的政策導向和資源配置。從目前的體育行政管理模式來看,事業(yè)性運動項目協(xié)會,其身份及其職權(quán)劃分上為XX運動管理中心和XX協(xié)會,采用一套人馬、兩塊牌子,各運動項目管理中心既是國家體育總局的直屬事業(yè)單位,又是協(xié)會的辦事機構(gòu),兼具“官”和“民”兩種身份。[14]這樣的運動管理中心和運動項目協(xié)會掌握著國內(nèi)某個項目的發(fā)展過程中總體設(shè)計與規(guī)劃、人才選拔、培養(yǎng)渠道選擇、國家隊組建等全面管理工作。這些機構(gòu)在行使體育行政管理職責的過程中效能低下,有時候,還兼了“商”的角色。既是權(quán)力機構(gòu)又是具體的市場行為主體,權(quán)力與金錢的關(guān)系密切,滋生腐敗的同時還嚴重阻礙了體育的長遠發(fā)展。而在體育由行政化、事業(yè)化向產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化轉(zhuǎn)軌的過程中,體育管理者的職能在變,但其認識尚未隨之而變,目前還沒有做到由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。今后,必須強化公共體育服務(wù)的理念,才能跟上體育市場化改革的步伐。

2.2 定位問題:運動項目發(fā)展難以滿足市場需求

奧運項目仍據(jù)守不變,職業(yè)體育仍處于不死不活境地,缺乏項目發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,田徑等基礎(chǔ)類大項的翻身以及部分傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的可持續(xù)發(fā)展仍靠行政措施,行政壟斷是現(xiàn)階段我國運動項目發(fā)展的主要特征,這樣的發(fā)展方式與市場需求嚴重失衡。

“三大球”項目職業(yè)化進程舉步維艱?！叭笄颉笔窃谌蚍秶鷥?nèi)有極高關(guān)注度和廣泛群眾基礎(chǔ)的運動項目,曾經(jīng)的“女排精神”“鏗鏘玫瑰”都在中國體育史上書寫了難忘的篇章。在中國體育走向職業(yè)化20年后的今天,作為體育體制改革的試驗田的三大球成績一落千丈、人才流失嚴重,與大眾的關(guān)注和熱情形成了強烈的反差。以足球為例,中國足球職業(yè)改革已20年,可發(fā)展至今,中國足球水平不升反降,足球市場缺乏造血功能,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴重滯后,所謂的俱樂部名不副實,問題重重。究其深層次原因,在中國足球職業(yè)化改革的過程中,代表行政力量的管理中心和社團性質(zhì)的項目協(xié)會始終是“一套班子,兩塊牌子”。[15]政企不分、管辦不分的職業(yè)化改革被冠以了“偽職業(yè)”之名。

其他運動項目市場化水平較低,如舉重、體操、跳水、射擊等。這類項目缺乏廣泛的群眾關(guān)注度和市場基礎(chǔ),但卻因奧運爭光等原因仍然躺在計劃經(jīng)濟的搖籃中,安享舉國體制和“奧運爭光計劃”帶來的福祉,但金牌風光過后,卻難掩中國體育結(jié)構(gòu)嚴重失衡、后備人才缺乏、運動員訓練管理弊端凸顯、退役運動員安置困難等尷尬問題。中國網(wǎng)球項目成績在世界范圍內(nèi)一度乏善可陳,而出離“體制”的李娜,卻在世界網(wǎng)球賽場上獲得了至高的榮譽。

事實證明,以市場化作為體育發(fā)展的主導方向,將職業(yè)化改革作為體育改革的根本途徑,才能讓中國走向體育強國,真正融入國際體育發(fā)展的潮流中。

2.3 供求問題:資源壟斷導致體育供求失衡

現(xiàn)階段,我國各類體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給難以適應(yīng)居民消費需要,出現(xiàn)了嚴重的市場供給錯位。

一方面,體育事業(yè)發(fā)展的非均衡態(tài)勢難以滿足群眾的體育需求。建國以來的優(yōu)先和側(cè)重發(fā)展競技體育的經(jīng)歷,確實為競技體育的快速發(fā)展提供了強大的動力,確保了中國競技體育的跨越式發(fā)展,使中國競技體育在奧運會上不斷創(chuàng)造輝煌。[16]但以奧運獎牌和大型賽事簡單愉悅公眾的時代已經(jīng)遠去,以服務(wù)體系建設(shè)和親民活動直接服務(wù)公眾的時代已經(jīng)到來。然而,以體育行政管理部門壟斷的競技體育為主導的體育供給模式導致了現(xiàn)階段我國體育事業(yè)發(fā)展中的嚴重非均衡態(tài)勢,主要表現(xiàn)為競技體育一枝獨秀的同時群眾體育長期處于弱勢地位、體育在學校教育中被邊緣化和體育事業(yè)的其他方面處于剛剛起步階段。另一方面,體育場地嚴重不足,經(jīng)常參與體育鍛煉的人口占總?cè)丝诘谋戎匾草^低且增長緩慢,國民身體素質(zhì)也呈下降趨勢,青少年與成年人均呈現(xiàn)出超重、肥胖、慢性病率持續(xù)增長的態(tài)勢。

再者,多元化公共和消費性體育需求與單一政府主體有限的供給能力之間的矛盾尖銳?，F(xiàn)階段,在我國民政部門注冊的正規(guī)體育社會組織數(shù)量少,部分注冊地方協(xié)會、基層協(xié)會作用沒能發(fā)揮,民間自組織的草根性非正規(guī)社會組織的缺失,是影響我國體育多元化和多樣化供給的關(guān)鍵所在。導致現(xiàn)階段群眾體育鍛煉,多數(shù)人還處于自娛自樂、松散結(jié)合的狀態(tài),還沒有實現(xiàn)向組織有序、指導有方的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的有效管理層次轉(zhuǎn)化,[18]很難有效承載現(xiàn)階段老百姓日益增長的多元化體育需求。

2.4 投融資問題:市場資本在體育領(lǐng)域“失位”“失聲”“失望”

體育主管部門過多的介入體育資源等生產(chǎn)要素的市場配置,干涉資本在體育產(chǎn)業(yè)中的運作,讓體育市場資本失去了應(yīng)有的決定權(quán)和話語權(quán)。如組隊權(quán)和辦賽權(quán)長期被體育主管部門控制,高筑進入壁壘;對體育社會組織審批的嚴格管控,導致社會體育組織無從發(fā)展,無法承載體育公共服務(wù)的需要。以職業(yè)化足球為例,在職業(yè)聯(lián)賽之初,足球與資本的聯(lián)袂也一度創(chuàng)造了1994和1995賽季球市的繁榮與輝煌,但短暫的“蜜月期”后問題逐漸暴露。體育職業(yè)化改革以來,足球職業(yè)賽事仍然按照行政化思路運作,當出現(xiàn)利益沖突與矛盾時,數(shù)以億計的社會資本變成為了一紙政令犧牲品。沒有健全的法律法規(guī)、沒有第三方監(jiān)督機制、沒有良性的政策環(huán)境,市場資本在與行政命令的角力中敗下陣來。聯(lián)賽既沒有為觀眾提供高水平的賽事產(chǎn)品,又嚴重打擊了進入職業(yè)體育的民營資本積極性,從國內(nèi)足球俱樂部常常走馬燈似的更名易主可見一斑。體育職業(yè)化進程,應(yīng)該是從自上而下、從內(nèi)到外的打破現(xiàn)行制度的束縛,建立健全市場化經(jīng)濟體制,讓資本在市場中有位、有為,才能真正釋放資本的活力。

2.5 政策問題:政策滯后,影響體育市場的健康發(fā)展

我國體育職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展中,選擇了政府職能與協(xié)會職能一體化的模式(即單項運動管理中心與單項體育協(xié)會一體化),充分掌握著職業(yè)聯(lián)賽的組織、管理、商業(yè)開發(fā)等各項權(quán)力。[19]在這樣一種政府作為主導的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制中,“給錢”“給政策”是政府對體育市場予以管理和培植最主要的途徑?！敖o錢”往往是計劃經(jīng)濟下政府對體育的財政撥款投入,有一定控制量。而“給政策”,往往是激發(fā)民間資本投入與增強體育市場活力的“興奮劑”。體育產(chǎn)業(yè)無論是在我國還是國外,主要還是公益性事業(yè)。政府對公益性事業(yè)提供減免稅收的優(yōu)惠政策是許多國家普遍的做法。[20]但反觀我國體育領(lǐng)域,給予稅收等政策上的激勵措施一直相對滯后,尚未建立起支持或扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系,支持導向不突出、方式單一、缺乏激勵等問題普遍存在,制約了體育產(chǎn)業(yè)的不斷壯大,影響了體育市場的健康發(fā)展。

3 市場在體育資源配置中起“決定性作用”的積極意義

所謂市場決定性作用,就是指通過競爭機制、價格機制、供求機制等市場機制對資源配置發(fā)揮決定性影響。[7]市場經(jīng)濟的基本規(guī)律是價值規(guī)律,市場將自發(fā)地起決定性作用。這種“市場決定性作用”具有社會歷史性。隨著我國市場化改革的不斷深化,市場已經(jīng)具備了優(yōu)化配置資源的功能。因而,我國必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,把各類資源配置的決定權(quán)交給市場。發(fā)揮市場決定性作用核心問題是解決政府與市場的關(guān)系。[8]為了矯正“市場決定性作用”的失靈和不足,政府部門必須進行有效的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。也就是說,政府將發(fā)揮間接作用,即為微觀主體提供服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境,充分激活微觀主體的活力和市場競爭力,全面提升供給質(zhì)量和效率。[9]現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有日益顯著的兩大特征:一是經(jīng)濟發(fā)展高度市場化,二是生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化。[21]經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展,對經(jīng)濟發(fā)展必須走市場化道路已經(jīng)取得了共識,市場這一“看不見的手”在有效地促進供給增加、順利地滿足需求方面的功能是其他任何組織或形式都無法取代的。所以,社會主義經(jīng)濟發(fā)展必須走市場化道路,社會主義體育事業(yè)的發(fā)展也必須走市場化道路。

3.1 市場決定資源配置是體育發(fā)展的必然選擇

實踐證明,體育事業(yè)的發(fā)展不走產(chǎn)業(yè)化、市場化道路,一定會受到客觀規(guī)律的制約,而影響其本身的發(fā)展和繁榮。隨著市場化改革的不斷深入,尤其是足球項目進行市場化改革以來,我國體育領(lǐng)域的資源配置已開始通過市場進行。但由于現(xiàn)行體制仍然存在不少束縛市場主體活力,以及干擾、阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的因素,導致資源配置違背價值規(guī)律要求導致資源低效配置乃至發(fā)展受阻的現(xiàn)象還普遍存在于在運動項目職業(yè)化、賽事商業(yè)化運作、群眾體育產(chǎn)品提供、個人體育消費等各個環(huán)節(jié)。

3.2 發(fā)揮市場在體育發(fā)展中的決定性作用,有利于滿足人民群眾日益增長的體育需求

發(fā)展體育事業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民群眾多元化需求的重要途徑。體育事業(yè)提供的各類產(chǎn)品與醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等產(chǎn)品一樣,都是為了滿足人民群眾生存和發(fā)展的需要,并且隨著人們生活水平和質(zhì)量的提高,體育產(chǎn)品的地位和作用呈現(xiàn)出日益提高的趨勢。有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路,其實質(zhì)是把體育推向市場,以市場需求為導向,把擴大人民群眾的體育需求作為重要著力點,按照市場規(guī)律的要求來拉動其發(fā)展。

3.3 發(fā)揮市場在體育發(fā)展中的決定性作用,有利于激發(fā)全社會力量的創(chuàng)新、創(chuàng)造力

滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,既是發(fā)展體育事業(yè)的目標,也是體育事業(yè)發(fā)展的動力。為了滿足老百姓的日益增長的多元化的各類體育健身需求、體育文化需求、體育娛樂需求、體育教育需求等,根據(jù)“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣”等原則,發(fā)動社會力量的積極性,投資體育產(chǎn)業(yè),豐富體育產(chǎn)品的提供形式。

3.4 發(fā)揮市場在體育發(fā)展中的決定性作用,有利于政府職能的轉(zhuǎn)變

盡管世界上幾乎所有的國家都實行市場經(jīng)濟,但大多數(shù)市場經(jīng)濟國家沒有實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。這其中,最根本的原因就是沒有合理地界定和理清政府、市場與社會的治理邊界,政府的角色出現(xiàn)了過位、缺位或錯位。[10]在我國體育發(fā)展中長期存在政府角色的“錯位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。充分發(fā)揮市場對于體育事業(yè)發(fā)展決定性作用,絕不是否定或弱化政府的作用。政府部門在體育事業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有極為重要的作用和影響。[22]《決定》明確指出,要“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。[23]充分發(fā)揮市場對于體育發(fā)展的“決定性作用”,就要更好發(fā)揮體育行政管理部門的作用。更好發(fā)揮體育行政管理部門的職能和作用,關(guān)鍵是要推進政府職能轉(zhuǎn)變,解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象;做到科學的宏觀調(diào)控,有效的政府治理”,此外,還要明確界定政府、市場、社會三者職能,切實解決政府職能定位不清的問題。

3.5 發(fā)揮市場在體育發(fā)展中的決定性作用,有利于最大限度激發(fā)各類市場主體活力

現(xiàn)階段,體育領(lǐng)域存在明顯或變相的行政性壟斷,妨礙公平競爭,存在準入壁壘,導致社會力量和民間資本難以進入,或者進入后因為缺乏公平的市場競爭環(huán)境而不得不退出。另外,政府與市場定位不清,體育行政管理部門過多的干預,拔苗助長,不利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。各類企業(yè)是體育經(jīng)濟的細胞,是創(chuàng)新的主體,是體育產(chǎn)業(yè)乃至整個體育事業(yè)生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)揮市場的決定性作用,開放的市場機制,平等的市場準入,公平的競爭環(huán)境,是市場主體煥發(fā)生機活力的根本保證。所以,發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用,既能夠最大程度地提高資源配置效率,又有利于市場機制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的功能,最大限度激發(fā)各類體育市場主體的活力和創(chuàng)造力,有利于從根本上滿足人民群眾的多元化的體育需求。

3.6 發(fā)揮市場在體育發(fā)展中的決定性作用,有利于促進我國體育發(fā)展方式的變革

長期以來,鑒于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和體育產(chǎn)品的特殊性,體育的發(fā)展基本上是走事業(yè)化發(fā)展道路。事業(yè)化的發(fā)展道路在一定時期和經(jīng)濟社會發(fā)展的一定階段有客觀性,也為我國的體育發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下,體育發(fā)展繼續(xù)完全走事業(yè)化的道路,難以實現(xiàn)大發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標。體育從事業(yè)化道路向產(chǎn)業(yè)化道路轉(zhuǎn)歸已成為必然趨勢。因為,事業(yè)化政府直接辦體育的發(fā)展模式也在很大程度上壓縮了社會和市場辦體育的空間,與當下發(fā)展理念的邏輯沖突和發(fā)展方式利益沖突不可避免。發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用,有利于發(fā)揮市場主體的積極性和活力,還有利于推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)體育發(fā)展由政府獨輪驅(qū)動向政府、社會、市場多元驅(qū)動的轉(zhuǎn)變,從根本上解決體育發(fā)展中的深層次矛盾和問題。

4 踐行市場在體育資源配置中“決定性作用”的主要策略

體育發(fā)展的市場化、商業(yè)化和職業(yè)化運作,已經(jīng)成為當今世界體育發(fā)展的必然選擇和不可阻擋的潮流。今年9月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議要求:優(yōu)化市場環(huán)境,支持體育企業(yè)成長壯大;最大限度為企業(yè)“松綁”,讓各種體育資源“活”起來。所以,堅持市場化改革,牢牢把握市場化向標、增強體育發(fā)展的動力,既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中我國體育事業(yè)的發(fā)展方向,也是新時期我國體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。9月16日,國家體育總局發(fā)布公告,調(diào)整和取消了若干限制體育市場發(fā)展的原有規(guī)定。未來在體育資源配置中踐行市場起決定性作用可以采取多種策略。

4.1 增強市場意識,按市場需求和市場規(guī)律謀劃體育轉(zhuǎn)型升級

市場意識,就是在市場經(jīng)濟條件下,按照市場的需求和變化,主動以市場經(jīng)濟的理念、思路、方法指導實踐、推動工作,運用市場經(jīng)濟規(guī)律求生存、謀發(fā)展的意識。增強市場意識,主要看市場在體育行政管理部門心目中有處于什么位置、看不看重市場、對市場有沒有信心,是不是按市場需求謀劃生產(chǎn),是不是按市場規(guī)律謀劃發(fā)展。

具體來說,需要加快體育市場化進程的頂層設(shè)計,重構(gòu)發(fā)展格局、重塑發(fā)展模式。首先要重塑體育價值觀,形成“建立市場化體育體制”的改革共識,真正做到讓體育回歸民眾、回歸社會、回歸市場。中國體育體制改革邁入“深水區(qū)”,局部微調(diào)、修修補補已經(jīng)不能解決當前體育市場化發(fā)展中凸顯的各種矛盾,越來越多的深層利益關(guān)系將被觸及,需要加快推進體育市場化的頂層設(shè)計,大刀闊斧破除固有的體制機制弊端,逐步構(gòu)架起政府、社會和市場三者既分界明晰又良性互動的新格局。

4.2 堅持市場化方向,積極推進運動項目市場化改革

堅持市場化方向應(yīng)該成為推進我國各類運動項目改革的重要指向。在體育體制改革中,要遵循不同運動項目的特點與發(fā)展規(guī)律,不搞改革在形式和時段上的“一刀切”,充分考慮體育體制改革與大眾需求的契合,要根據(jù)各項運動的特點、水平、市場發(fā)展前景和職業(yè)化程度的不同區(qū)別對待。

其一,對于已經(jīng)開始了職業(yè)化改革的群眾喜好、市場看好、職業(yè)化進程迅速的足球、籃球、乒乓球、羽毛球等各項目,運動項目管理中心在現(xiàn)有“半事業(yè)、半?yún)f(xié)會”基礎(chǔ)上,應(yīng)參考國際體育組織運行經(jīng)驗,加大市場化、職業(yè)化改革力度,完善相關(guān)運營管理、第三方監(jiān)督等法規(guī),主動接受市場的考驗。

其二,對于基礎(chǔ)類大項,項目主管部門或經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)準確把握體育消費者的心態(tài),除了最大限度地開發(fā)游泳、田徑等奧運基礎(chǔ)大項體育賽事的潛在觀眾市場,做好賽事包裝、策劃及宣傳,選擇積極而合理的手段激發(fā)公眾觀看賽事的熱情,努力培育消費市場,[24]形成因項制宜的多元化賽事格局,豐富競技體育市場的供給。國內(nèi)已經(jīng)成功舉辦國際田聯(lián)黃金聯(lián)賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽(上海站)、游泳世錦賽等,積累了一定的賽事市場開發(fā)及舉辦的經(jīng)驗,對我國奧運基礎(chǔ)大項市場化發(fā)展定位起到了一個推動的作用。

其三,對于我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目,則應(yīng)朝著市場化方向努力推進改革。不難看到,在我國依靠行政和國家財政推動的部分傳統(tǒng)優(yōu)勢項目在國外卻有較為扎實的群眾基礎(chǔ)和市場氛圍。許多項目市場化發(fā)展的做法頗值得我們借鑒。譬如在我國主要靠政府的行政手段推動發(fā)展的競技體操,在美國卻有較為成熟的競賽表演市場、培訓市場、中介市場以及媒介市場。美國競技體操的市場供給主體包括體操協(xié)會、各種管理組織、俱樂部與學校;市場的消費主體包括成千上萬的家庭、商家以及企業(yè);市場客體的主要產(chǎn)品是競賽表演產(chǎn)品與培訓產(chǎn)品。[25]自20世紀80年代以來,美國私人體操俱樂部不斷涌現(xiàn),僅加州就有上千家;全美參加大眾娛樂體操的人數(shù)達到300多萬人,正式注冊的運動員有85 000人。這些體操俱樂部推動了美國體操項目市場化發(fā)展,帶動了諸如體操競賽服務(wù)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的繁榮的同時,也培育了大批的競技體操優(yōu)秀人才。

4.3 培育多元化的市場主體,完善社會力量參與體育的體制機制

體育市場主體是以參與體育市場活動的人及其組織為主建構(gòu)成的,參與體育社會生活的人及其有關(guān)組織是體育市場主體的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。[26]市場主體在追求自身利益的同時可以使社會福利最大化,這是國民財富增長的原動力。體育市場主體是實現(xiàn)體育社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國體育市場主體數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。所以,當前的重要任務(wù)就是要培育市場主體,積極倡導“社會體育社會興辦”“法無禁止皆可為”,引導和鼓勵社會各界投資體育,逐步形成投資主體多元化、經(jīng)營模式多樣化及各類社會力量參與體育的體制機制。

一方面要建立和完善各種社會體育組織。當前看到,現(xiàn)代市場體系是統(tǒng)一競爭開放有序的市場體系,不可能完全依靠政府來規(guī)范,需要通過行業(yè)協(xié)會和市場中介組織來承擔這一功能,即承擔起行業(yè)內(nèi)部維護市場秩序的職責。[27]體育聯(lián)盟是一個重要的自律性行業(yè)管理組織和價值創(chuàng)造模式,[28]它有效地起到聯(lián)結(jié)俱樂部、球員、電視轉(zhuǎn)播機構(gòu)、消費者等各方的作用,并抵御市場風險。美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟(NFL、MLB、NBA、 NHL)以及英格蘭足球超級聯(lián)盟等歐洲五大聯(lián)賽在推動職業(yè)體育賽事發(fā)展的同時還取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。[29]除了這些職業(yè)體育聯(lián)盟,歐美還有很多業(yè)余的體育組織,這些組織對于當?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展功不可沒。NCAA、NAIA、NJCAA、NCCAA等負責管理美國大學體育組織,通過商業(yè)化運作,實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟效益;對于美國各大職業(yè)體育聯(lián)盟的人才輸送與選拔起到了關(guān)鍵性作用;此外,這些組織還有力地推動了全民健身活動的開展,提高了民眾對體育的認知度和熱愛,深刻影響了美國國民的整體體育觀。

另一方面,則需要培育富有活力的體育產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營微觀主體。打破部門和行業(yè)壁壘,鼓勵社會和企業(yè)積極參與體育市場開發(fā),將可以市場化發(fā)展的領(lǐng)域交還給社會。具體來說,一是引導國內(nèi)外各種類型的組織和個人興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè),開辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、體育中介等經(jīng)營性實體;二是要加快培育無數(shù)個不同規(guī)模的具有充分活力的能夠自主經(jīng)營、自負盈虧的體育企業(yè),讓各種體育資源“活”起來,適應(yīng)群眾多樣化、個性化健身需求;三是要降低市場準入條件,以“取消商業(yè)性群眾性體育賽事審批”改革為契機,取消體育市場化發(fā)展中其他的不必要的審批項目,為企業(yè)松綁,把事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。最終形成組織、企業(yè)、社會共同發(fā)展體育事業(yè)的合力。

4.4 優(yōu)化市場環(huán)境,拓展體育融資渠道

在國務(wù)院最新頒布的《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕17號)中明確提出“鼓勵各類資本公平參與并購,破除市場壁壘和行業(yè)分割”并將“培育私募市場”定位于比較重要的發(fā)展方向之一。

這對我國體育市場的發(fā)展無疑是利好消息,應(yīng)積極順應(yīng)當前我國加快完善現(xiàn)代市場體系、拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置的趨勢,盡快制定和出臺與體育產(chǎn)業(yè)財政投融資相配套的法律法規(guī)措施。大力鼓勵國內(nèi)外的各種社會資本通過銀行信貸、租賃、股票債券、體育產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道,進入體育市場,嘗試民間資本承辦各類體育賽事、參與高水平運動員培養(yǎng)、運動健身、體育培訓、信息咨詢等多元化的體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給,促成體育產(chǎn)業(yè)與資本市場的深度融合,堅持走公司化、股份化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

4.5 推進政府職能轉(zhuǎn)變,滿足政府與市場的雙向設(shè)計

新時代的政府職能定位決定了體育行政管理職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)轉(zhuǎn)型,市場推動體育轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體辦法也要落實到具體的體育行政管理職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)轉(zhuǎn)型上來。

第一,我國“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革,為體育行政管理部門行政管理的價值變革提供了總目標。首先,要更好地發(fā)揮體育行政職能,就必須“讓位”“歸位”。“讓位”,就是市場能辦到的事情政府都應(yīng)讓位于市場,弱化微觀方面的管理職能,進一步放權(quán)給市場,提高執(zhí)政效率;“歸位”,就是強化規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管,營造良好的體育法制環(huán)境。監(jiān)管體育市場,政府的職責不是去掙錢,而是讓別人有秩序地、有規(guī)模地去掙錢。[30]做到“法無授權(quán)不可為”和“法定責任必須為”。其次,為了避免體育行政管理部門習慣性的“越位”“缺位”、防止相關(guān)部門因?qū)艛嗬麧櫟淖分鸷蛯鹊美娴木S護而阻撓改革、曲解制度、制訂各種規(guī)則擴大自身利潤空間,[31]或通過權(quán)力或信息的不對稱性壓縮俱樂部利潤空間等現(xiàn)象,必須推進體育行政管理職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變體育行政管理職能,就是要發(fā)揮體育行政管理在保障體育組織、社會大眾、個人等各類體育市場主體的公平競爭、維護市場秩序等方面的作用外,還要對體育行政管理部門的權(quán)利進行有效的約束和監(jiān)督。再次,要真正實現(xiàn)體育行政管理職能的轉(zhuǎn)變,最關(guān)鍵的是要進一步推進各行業(yè)協(xié)會的實體化,體育市場繁榮的國家和地區(qū)體育賽事大都由行業(yè)協(xié)會管理的模式就可供我們參考。

第二,要強化自身的服務(wù)意識,體育行政管理工作應(yīng)該將為各類體育利益相關(guān)者的服務(wù)作為自身工作的宗旨,并以開放的心態(tài)、創(chuàng)新的意識與社會大眾良性互動,滿足自身服務(wù)對象的現(xiàn)實期待,把自身打造為具有服務(wù)精神的體育行政實體。政府與各社會體育團體之間都不是上下級的隸屬關(guān)系,而是相互獨立的“伙伴關(guān)系”。[32]強化服務(wù)意識,就是要讓體育行政管理工作問需于市場,問需于民眾。在具體體育管理工作中強化服務(wù)意識就要做到:一是,繼續(xù)深入推進職業(yè)化體育改革,盡快實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)變,真正做到“簡政放權(quán)”,還權(quán)于社會,返利于市場。為民間資本、社會群體組織進入體育領(lǐng)域提供更多的機會與更大的空間,只有讓體育發(fā)展“接地氣”,才能開出更茂盛的花朵。二是,充分發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)體系構(gòu)建、監(jiān)管維護市場公平競爭中的積極作用,提升公共基本體育服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足廣大人民群眾日益增長的對追求身體健康、自身發(fā)展的多層次、多樣化訴求。三是,推進項目協(xié)會角色轉(zhuǎn)變,也就是要讓“協(xié)會”與政府脫鉤,讓協(xié)會向服務(wù)型社會組織和行業(yè)服務(wù)的組織轉(zhuǎn)型。國家關(guān)于“取消商業(yè)性和群眾性賽事審批”、推進電視轉(zhuǎn)播權(quán)和職業(yè)體育聯(lián)盟相關(guān)改革措施落到實處之后,協(xié)會如果再不注重發(fā)展自己的服務(wù)功能,其存在的價值和意義就值得重新考量。

4.6 完善制度供給,為體育改革與發(fā)展提供有力的制度保障

制度通常被定義為一組行為規(guī)則的集合,這些規(guī)則與社會、政治、經(jīng)濟活動有關(guān)且相互關(guān)聯(lián),支配和約束著社會各階層的行為。[33]市場決定性作用的發(fā)揮離不開一個良好的法治環(huán)境,要發(fā)揮體育市場創(chuàng)新推動體育轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要加大政策制定步伐,逐步完善制度供給,為體育改革與發(fā)展提供有力的制度保障。當前,推進體育改革,一方面,要抓住商業(yè)性賽事審批和社會體育組織審批制度改革契機,推進體育行政管理向市場放權(quán)、向社會放權(quán)?！叭∠虡I(yè)性和群眾性體育賽事審批”,完善相關(guān)制度與政策,促進政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的體育賽事產(chǎn)品多元化供給格局;放寬地方和基層在群眾體育組織依法登記制度,為社會體育組織“正名”“松綁”,通過制度建設(shè),為民間體育活力增長釋放更大空間。另一方面,要逐步健全體育市場發(fā)展的法規(guī)體系。完善的體育法律體系可以將不同主體之間的利益關(guān)系,通過具有肯定、明確、普遍性的法律規(guī)范的調(diào)整,達到一種有序穩(wěn)定狀態(tài),[34]進而形成有利于體育發(fā)展的秩序。根據(jù)我國體育體制改革的新要求,不斷建立和完善包括政府財政投入政策、體育產(chǎn)業(yè)項目投資政策、社會集資政策、稅收政策、體育彩票和體育基金政策等在內(nèi)的完整、系統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)政策,構(gòu)成全方位、多層次的政策體系,為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。

5 結(jié)束語

市場化改革不到位是造成我國體育發(fā)展中存在的諸多問題的關(guān)鍵;隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的逐步深化,體育的發(fā)展必須順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和市場需求的特點。所以,在體育發(fā)展的市場化趨勢下,讓市場在各類體育資源配置中起到?jīng)Q定性作用,這是我國體育事業(yè)實踐發(fā)展的客觀要求。市場在體育資源配置中到底能起到多大的決定性作用,關(guān)鍵是體育行政主管部門要有“市場化”導向的堅決態(tài)度,積極按市場需求和市場規(guī)律謀劃體育改革,推進體育轉(zhuǎn)型升級;同時用“壯士斷腕的決心”開展體育改革,推進體育行政管理職能轉(zhuǎn)變,大力破除市場的障礙,更好地發(fā)揮政府的作用。

參 考 文 獻

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"Basic Role"VS"Decisive Role":Theoretical Thinking of New Sports Development Promoted by Sportsmarkets

LIU Qing,et al
(Chengdu Sport University,Chengdu Sichuan,610041)

The paper explores the decisive role of sportsmarket in the allocation of all kinds of sports resources in order to realize the new development of China's sports.The research believes that there are still limitations and difficulties in the thinking,orientation,supply and demand,investment and financing and policies under the guidance ofmarket's"basic function".The belief of the“decisive role”ofmarket in the allocation of sports resources plays a positive part in sports practice,which directly decides the positioning,system reform and design of China's future sports development.Therefore,a series of suggestions and countermeasures are discussed in the paper.

sportsmarket;fundamental role;decisive role;resource allocation;system reform

G80-052

:A A rticle ID:1001-9154(2014)10-0032008

G80-052

:A

:1001-9154(2014)10-0032-08

教育部人文社會科學研究規(guī)劃項目《體育強國建設(shè)進程中體育體制改革研究》(12YJAZH074)部分內(nèi)容。四川省社會科學研究“十二五”規(guī)劃項目《從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”:體育市場推動體育新發(fā)展的研究——以四川省為例》(SC14E042)部分內(nèi)容。

劉青(1961-),男,四川宜賓人,教授,管理學博士,博士生導師,研究方向為體育管理學,羽毛球、網(wǎng)球運動項目教學訓練理論與方法。

2014-09-15