高萍萍

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

“十二五”時(shí)期（2011－2015年）是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展的趨勢(shì)和重點(diǎn)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略選擇。

一、2012江蘇信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）達(dá)到0.844

2012年“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第二年，江蘇的信息化取得了很大發(fā)展，信息化水平居全國前列。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算結(jié)果，2012年江蘇省信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）達(dá)到0.844，比2011年提高了0.029。在全國31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）中，江蘇依然穩(wěn)居第六，高于全國平均水平0.088，僅次于北京、上海、天津、浙江和廣東（表1）。

表1 全國信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）前六位地區(qū)比較

江蘇信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）的五個(gè)分類指數(shù)值都較2011年有所上升（表2）：

表2 2011-2012年江蘇信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）與分類指數(shù)比較

江蘇的信息化發(fā)展指數(shù)中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)最高，為1.146，比2011年提高了0.031，比全國平均水平1.009高0.137，在全國排名第三，位于北京和上海之后，與排名第一的北京相差0.114。從構(gòu)成指標(biāo)看，2012年每百萬人發(fā)明專利申請(qǐng)量為1390.04個(gè)，比2011年增長29.66%，在全國排名第三，位于北京、上海之后；人均電信產(chǎn)值1037.25元，比2011年增長9.31%，位于全國第七位，兩個(gè)指標(biāo)均高于全國平均水平。

知識(shí)支撐指數(shù)為0.854，比2011年提高0.015，位列全國15位。與排名第一的北京相差0.354，高于全國平均水平0.014。從知識(shí)支撐指數(shù)構(gòu)成指標(biāo)看，2012年教育指數(shù)為0.841，比2011年提高了0.012，位列全國12位，高于全國平均水平。

發(fā)展效果指數(shù)為0.793，比2011年提高0.028。在全國排名第四，與排名第一的北京相差0.488，高于全國平均水平0.049。從構(gòu)成指標(biāo)看，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為43.5%，比2011年提高了1.1%，位于全國第9位，低于全國平均水平；信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.38%，比2011年提高了0.21%，位列全國第四位；人均GDP為68347元，比2011年提高了6057元，位列全國第四位。

應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)為0.793，比2011年提高0.033。在全國排名第七，與排名第一的北京相差0.157，高于全國平均水平0.086。從構(gòu)成指標(biāo)看，江蘇省人均信息消費(fèi)額為2194.78元，比2011年增長21.56%，位于全國第4位，高于全國平均水平；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到每百人有49.90戶，比2011年增長6.97%，位于全國第8位，高于全國平均水平。

基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為0.632，比2011年提高0.036。在全國排名第四，與排名第一的上海相差0.225，高于全國平均水平0.153。2012年，江蘇電話擁有率為每百人124.8部，電視擁有率為每百人54.96臺(tái)，計(jì)算機(jī)擁有率為每百人27.49臺(tái)，分別比2011年增長8.43%、2.72%、8.14%，均高于全國平均水平。

2001-2012年期間，江蘇省信息化五個(gè)分類指數(shù)都得到不同程度的提高。產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)保持較高水平，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)、知識(shí)支撐指數(shù)和發(fā)展效果指數(shù)保持穩(wěn)定增長（圖1）。

圖1 2001-2011年江蘇信息化發(fā)展總指數(shù)（Ⅱ）及各分類指數(shù)比較

2012年，江蘇信息化指數(shù)的穩(wěn)步增長，信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）比2011年增長9.923%（圖2）。2001-2012年這11年間，江蘇地區(qū)信息化指數(shù)增長速度略有放緩。2001-2003年期間，江蘇地區(qū)信息化指數(shù)保持高速增長，增長速度分別為21.532%、36.558%、18.394% 。2004-2007年間，江蘇地區(qū)信息化指數(shù)持續(xù)保持增長，分別為12.632%、 18.812% 、16.444% 、20.894%。2008-2011年江蘇地區(qū)信息化指數(shù)增長速度略有放緩，分別為10.832% 、12.319% 、15.065% 、14.822%。2012年江蘇地區(qū)信息化增長速度趨于平穩(wěn)，在全國排名十三。

通過繪制雷達(dá)圖，可以直觀地觀察江蘇省信息化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異。如圖2所示，2012年江蘇信息化五個(gè)指數(shù)發(fā)展較為不均衡，偏向于產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)，而基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)略為薄弱。這主要得益于江蘇政府高度重視并加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，制定多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策積極推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使信息化宏觀環(huán)境得到改善，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)有大幅提升。由于蘇南蘇北基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距較大，江蘇基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)較低，因此雷達(dá)圖顯示發(fā)展較為不均衡。與全國平均水平相比，各個(gè)指數(shù)均高于全國平均水平。但知識(shí)支撐指數(shù)，與全國平均水平差異不大，優(yōu)勢(shì)不明顯，有待提高和完善。

圖2 2012年全國和江蘇信息化發(fā)展（Ⅱ）分類指數(shù)的雷達(dá)圖比較

二、江蘇信息化發(fā)展地區(qū)比較分析

（一）江蘇信息化屬于全國信息化發(fā)展高水平地區(qū)

國家統(tǒng)計(jì)局的《信息化指數(shù)研究報(bào)告》將全國內(nèi)地31個(gè)省的信息化發(fā)展水平分為五大類型，江蘇屬于信息化發(fā)展高水平地區(qū)。從表3可以看出，江蘇的各分類指數(shù)及總指數(shù)均低于第一類高水平地區(qū)的平均值，位列第六，但各項(xiàng)指數(shù)均高于全國平均水平。與位列第五的廣東省相比，江蘇在應(yīng)用消費(fèi)和知識(shí)支撐指數(shù)方面低于廣東，尤其是應(yīng)用消費(fèi)方面，差距較大，低于廣東0.086。分析指標(biāo)體系，主要差距在于人均信息消費(fèi)額江蘇為人均2194.78元，而廣東省則為2309.99元；江蘇地區(qū)每百人互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)為49.90人，廣東省則為62.55人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇。江蘇需要在應(yīng)用消費(fèi)方面加大投入，有所提高。

表3 2011年江蘇與五個(gè)類型的信息化發(fā)展指數(shù)比較

相對(duì)于2011年，2012年江蘇信息化發(fā)展保持平穩(wěn)增速達(dá)到9.923%，高于全國平均水平（8.778%），增速在高水平地區(qū)中屬于最快，高于北京（5.890%）、上海（5.059%）、天津（5.688%）、浙江（8.238%）、廣東（6.562%）。

（二）長三角地區(qū)信息化指數(shù)分析

長三角地區(qū)以上海為龍頭的江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)帶，是中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是全國最大的經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全國GDP的20%，且年增長率遠(yuǎn)高于全國平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算結(jié)果，2012年上海信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）達(dá)到1.008，在全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名第2，浙江為0.855排名第4，江蘇為0.844排名第6。表4顯示，上海各項(xiàng)指數(shù)均高于浙江和江蘇，而江蘇在總指數(shù)上低于浙江，但是5個(gè)分類指數(shù)中，只有應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)低于浙江，其他指數(shù)均高于浙江。江蘇應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用消費(fèi)方面的建設(shè)。

表4 2012年長三角地區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）與分類指數(shù)比較

三、2012年江蘇信息化發(fā)展面臨形勢(shì)和問題

近年來，上海、廣東、浙江、福建等地積極實(shí)施“智慧城市”、“信息廣東”、“智慧浙江”、“數(shù)字福建”建設(shè)工程，采取了一系列有力舉措，加大投入推進(jìn)信息化建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，江蘇省全面提升信息化指數(shù)任務(wù)非常艱巨和緊迫，信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題：

一是統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。近年來，江蘇省信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，信息化發(fā)展水平與同列第一方陣的省市差距在逐步縮小。但是，信息化指數(shù)的排名一直未有突破，在統(tǒng)籌推進(jìn)部門信息化建設(shè)及地區(qū)間信息化協(xié)調(diào)發(fā)展等方面與北京、上海、浙江、廣東存在一定差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在統(tǒng)籌推進(jìn)方面，表現(xiàn)在信息化投入相對(duì)分散，跨部門跨行業(yè)信息交換平臺(tái)建設(shè)、面向城鄉(xiāng)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和蘇北及農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；在培育信息消費(fèi)新增長點(diǎn)方面，江蘇省亟待根據(jù)擴(kuò)大信息消費(fèi)新趨勢(shì)，研究制定促進(jìn)新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用、鼓勵(lì)開發(fā)新型信息消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)、促進(jìn)信息消費(fèi)快速增長的政策措施；在融合發(fā)展方面，表現(xiàn)在企業(yè)兩化融合的集成應(yīng)用和協(xié)同應(yīng)用有待進(jìn)一步提高，面向新型工業(yè)化發(fā)展所需的工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案提供等生產(chǎn)性信息技術(shù)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，信息化支撐企業(yè)經(jīng)營管理和決策的潛力及引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立的驅(qū)動(dòng)力還未充分發(fā)揮。

二是網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著信息化發(fā)展深層次推進(jìn)，信息安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，信息安全上升成為影響國家經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全的核心要素。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用持續(xù)快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)更趨復(fù)雜，新技術(shù)新應(yīng)用面臨更為嚴(yán)重的信息安全威脅和挑戰(zhàn)。需引起高度重視的是，江蘇省工控系統(tǒng)信息安全問題日益突出，80%以上的大型工控系統(tǒng)采用國外產(chǎn)品，漏洞和后門基本不可控，容易遭受信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊；基層政府網(wǎng)站與信息系統(tǒng)存在較多安全隱患，對(duì)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅；全省容災(zāi)備份中心、重點(diǎn)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)安全運(yùn)行及應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足實(shí)際需求；信息安全關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品受制于人，信息安全服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。

四、“十二五”時(shí)期江蘇省信息化發(fā)展的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；進(jìn)一步健全地方信息化管理體制，建立信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提高對(duì)信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)發(fā)展能力。加強(qiáng)信息化專家咨詢機(jī)構(gòu)和支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在民主決策、科學(xué)管理中的作用。

2.推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。建立健全信息化法規(guī)制度體系，加快信息化立法進(jìn)程，提高信息化建設(shè)法制化水平；圍繞信息資源共享與開發(fā)利用、電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)信息化、農(nóng)村信息化、信息化建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)管理、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，保障信息化健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化共性技術(shù)規(guī)范研究，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3.加大政策支持力度。充分發(fā)揮省級(jí)科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)兩化融合示范應(yīng)用工程等的資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力提升公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和管理現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步加大社會(huì)領(lǐng)域信息化資金投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村、社區(qū)和民生領(lǐng)域的公共信息化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.構(gòu)筑人才集聚高地。進(jìn)一步完善信息教育和培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高等院校信息化專業(yè)與學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和資源，提高全社會(huì)信息化素質(zhì)。健全人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)和國際交流培訓(xùn)，鼓勵(lì)省內(nèi)高校與國際知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)企業(yè)合作辦學(xué)，支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地。

5.健全評(píng)價(jià)考核體系。探索建立科學(xué)合理的信息化評(píng)價(jià)體系，開展地區(qū)信息化、兩化融合、行業(yè)信息化、社區(qū)信息化、信息共享、電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站、信息安全等發(fā)展水平評(píng)價(jià)，逐步納入地方政府相關(guān)考核內(nèi)容，引導(dǎo)、推動(dòng)信息化科學(xué)發(fā)展。開展信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)估，提高信息化投資效率。

6.加強(qiáng)重大課題研究。順應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律并結(jié)合江蘇省實(shí)際，認(rèn)真開展信息化基礎(chǔ)性、前瞻性重大問題研究，加強(qiáng)信息化融合發(fā)展、資源管理、應(yīng)用促進(jìn)、信息安全等支撐體系建設(shè)，深入探索開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化示范應(yīng)用試點(diǎn)和長江三角洲地區(qū)區(qū)域信息化合作，不斷完善符合江蘇省情的信息化發(fā)展模式。