楊林香、杭許輝（ 無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局、 江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 無(wú)錫、南京 43、003）

民生問(wèn)題始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，黨的十八大報(bào)告詳細(xì)論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療等方面與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平。隨著我國(guó)對(duì)民生問(wèn)題的重視，近年來(lái)江蘇政府加大了對(duì)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、全省民生財(cái)政支出現(xiàn)狀

近幾年江蘇省千方百計(jì)把更多財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化，公共財(cái)政能力得到明顯增強(qiáng)，財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出不斷增加，財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益凸顯。

（一）民生財(cái)政支出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好

“十一五”以來(lái)，江蘇財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向民生傾斜的態(tài)勢(shì)，全省財(cái)政用于民生重點(diǎn)項(xiàng)目的支出增長(zhǎng)率明顯高于一般預(yù)算支出總額增長(zhǎng)率。2007-2012年江蘇省民生財(cái)政支出增長(zhǎng)率分別為33.3%、18.4%、22.3%、25.4% 、31.7%和20.4%，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)23.6%。其中，2012年全省一般預(yù)算支出7027.67億元，增長(zhǎng)13.0%；民生財(cái)政支出2460.46億元，增長(zhǎng)20.4%，高于一般預(yù)算支出7.4個(gè)百分點(diǎn)；用于教育支出1350.61億元，增長(zhǎng)23.5%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出418.14億元，增長(zhǎng)19.5%；用于社會(huì)保障和就業(yè)支出557.77億元，增長(zhǎng)15.8%；用于保障性住房支出133.94億元，增長(zhǎng)12.6%。

（二）民生財(cái)政支出占比不斷提升

江蘇財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化，民生財(cái)政支出比重整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2006年民生財(cái)政支出占一般預(yù)算支出的比重為31.8%，2012年達(dá)到35.0%，提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。從重點(diǎn)支出項(xiàng)目看，教育支出從2006年的18.1%提高到19.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生支出從2006年的4.7%提高到2012年的5.9%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障和就業(yè)支出從2006年的8.1%下降到2012年的7.9%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；住房保障支出從2006年的1.0%提高到2012年的1.9%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民生財(cái)政支出占比落后于全國(guó)

與全國(guó)及主要省市2011年的民生財(cái)政支出情況相比，江蘇省對(duì)民生方面的財(cái)政支持力度相對(duì)薄弱，沒(méi)有具有明顯優(yōu)勢(shì)的支出項(xiàng)目，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出明顯低于其他省市。2011年江蘇省的民生支出占全省一般預(yù)算支出比重為32.8%，低于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，高于上海1.7個(gè)百分點(diǎn)，低于北京、浙江、山東和廣東。在民生項(xiàng)目中，教育支出占比為17.6%，高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于北京和上海，但低于浙江、山東和廣東；醫(yī)療衛(wèi)生支出占比為5.6%，低于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)，比主要省市的占比均低；社會(huì)保障與就業(yè)支出占比為7.7%，低于全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)，好于上海和浙江，低于北京、山東和廣東；住房保障支出占比為10.9%，低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，低于廣東0.3個(gè)百分點(diǎn)，均好于其他省市。

二、STR模型設(shè)定及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）STR 模型簡(jiǎn)介

平滑轉(zhuǎn)換回歸模型是一種常見(jiàn)的非線性模型，源于區(qū)間轉(zhuǎn)換理論，主要經(jīng)濟(jì)理論思想認(rèn)為：對(duì)于屬于不同范圍的變量，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出不同的行為，因此要在不同的轉(zhuǎn)換區(qū)間內(nèi)對(duì)變量進(jìn)行估計(jì)，從而更真實(shí)的揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

2006年起，我國(guó)財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)由原來(lái)11大類(lèi)支出項(xiàng)目調(diào)整為19大類(lèi)支出項(xiàng)目，有關(guān)民生的政策性補(bǔ)貼支出（或價(jià)格補(bǔ)貼支出）項(xiàng)目不再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而增加了保障性住房（或住房改革支出）等項(xiàng)目。本文在統(tǒng)計(jì)民生支出總額時(shí)，1978-2006年的數(shù)據(jù)是教育支出、衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出（或撫恤和社會(huì)福利支出）、政策性補(bǔ)貼支出（或價(jià)格補(bǔ)貼支出）四項(xiàng)之和；2007-2012年的數(shù)據(jù)是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)和保障性住房（或住房改革支出）項(xiàng)目之和。

三、實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

本文選擇年度GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，將民生財(cái)政支出總額記為MSZC。為消除異方差的影響，分別對(duì)GDP和民生財(cái)政支出總額MSZC取對(duì)數(shù)，記為lngdp 和lnmszc。

（一）變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)

采用ADF檢驗(yàn)來(lái)確定序列l(wèi)ngdp和lnmszc是否平穩(wěn)，采用eview6.0軟件，得到檢驗(yàn)結(jié)果（表1），lngdp和lnmszc在5%顯著水平下均不平穩(wěn)，但兩者的差分序列再進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，dlngdp在5%顯著性水平下平穩(wěn)，dlnmszc在1%顯著性水平下平穩(wěn)，因此在后面的模型構(gòu)建中我們都采用dlngdp、dlnmszc序列進(jìn)行分析。

表1 序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

（二）因果關(guān)系檢驗(yàn)

利用Granger因果檢驗(yàn)GDP與民生財(cái)政支出之間的因果關(guān)系，選擇滯后1-3期的情況，結(jié)果顯示在5%的顯著性水平下，滯后2或3階時(shí)，GDP變化是引起民生財(cái)政支出變化的Granger原因，但反向因果關(guān)系不成立。基于這個(gè)結(jié)果本文進(jìn)一步研究GDP是如何影響民生財(cái)政支出。

（三）STR模型線性部分結(jié)構(gòu)的確定

在進(jìn)行正式的非線性關(guān)系檢驗(yàn)之前，需要確定STR模型的線性部分。線性AR部分具體結(jié)構(gòu)可以通過(guò)VAR框架確定滯后階數(shù)，利用AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則，逐一剔出不必要的滯后項(xiàng)，確定模型解釋變量的組合形式。經(jīng)過(guò)逐一回歸檢驗(yàn)，dlngdp、dlnmszc的最優(yōu)滯后期分別為2和0，即AR部分最優(yōu)結(jié)果（dlngdp（t-2），dlnmszc）。

（四）非線性檢驗(yàn)及模型確定

非線性檢驗(yàn)則主要基于轉(zhuǎn)換函數(shù)的泰勒展開(kāi)式進(jìn)行，對(duì)民生財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行非線性檢驗(yàn)，利用jmulti程序計(jì)算得到檢驗(yàn)結(jié)果（表2）。

表2 模型的設(shè)定檢驗(yàn)結(jié)果

從表2結(jié)果可以看出，當(dāng)轉(zhuǎn)換變量為dlngdp時(shí)，接受線性假設(shè)的概率1.4936e-02，小于5%的顯著水平，因此，我們拒絕民生財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在線性關(guān)系的假設(shè)，認(rèn)為兩者之間具有非線性關(guān)系。同時(shí)在F4、F3、F2中，F(xiàn)3所對(duì)應(yīng)的P值最小（3.7888e-04），根據(jù)上述序貫檢驗(yàn)的原理,， 我們可以確定轉(zhuǎn)換函數(shù)G的形式為邏輯平滑轉(zhuǎn)化函數(shù)（ LSTR2模型）。

（五）平滑參數(shù)和位置參數(shù)初始值的確定

STR模型估計(jì)是按照非線性最優(yōu)化的思路展開(kāi)的，使用二維格點(diǎn)搜索法確定平滑參數(shù)γ和閾值參數(shù)c的初始值，使得LSTR2模型系統(tǒng)估計(jì)所得的殘差平方和最小。本文對(duì)平滑參數(shù)γ構(gòu)造[0.5，10]的區(qū)間，步數(shù)值30。對(duì)位置參數(shù)c構(gòu)造[0.0669，0.3391]，步數(shù)值為30。任意取一組參數(shù)γ和c計(jì)算模型的殘差平方和，并依次求出在整個(gè)二維參數(shù)空間中使殘差平方和最小時(shí)所對(duì)應(yīng)的γ和c，其可以作為下一步非線性估計(jì)的初始值（表3）。

表3 平滑參數(shù)和位置參數(shù)初始值估計(jì)

由表3可知，模型的平滑參數(shù)和位置參數(shù)分別為3.9467 和0.0762、0.2921，此時(shí)回歸方程的殘差平方和達(dá)到最小為0.0893。以上參數(shù)都落在構(gòu)造區(qū)間內(nèi)部，因此可以進(jìn)一步優(yōu)化。

（六）模型參數(shù)估計(jì)

在已知平滑參數(shù)和位置參數(shù)初始估計(jì)值的情況下，利用Newton-Raphson方法求解出最大條件似然函數(shù)。表4給出了最終模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果。

表4 模型參數(shù)估計(jì)值

根據(jù)表4所得的結(jié)果，得到LSTR2模型的具體形式如下：

（七）模型參數(shù)估計(jì)

可見(jiàn)擬合數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)特征基本相同，在2006年時(shí)，因?yàn)樨?cái)政支出項(xiàng)目的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)口徑的變化，兩者擬合不理想，但后期兩者差異逐步減小。這意味著本文所構(gòu)建的非線性模型對(duì)民生財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的解釋力度總體良好，兩者之間確實(shí)存在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系。

圖1 原始及擬合數(shù)據(jù)時(shí)間序列圖

（八）結(jié)果分析

1.江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)民生財(cái)政支出存在著較強(qiáng)的影響，且兩者之間存在長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)關(guān)系。兩者的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)表明，兩者之間存在且僅存在從GDP到民生財(cái)政支出的單向格蘭杰因果關(guān)系，即GDP是民生財(cái)政支出變動(dòng)的Granger原因，而民生支出變動(dòng)不是導(dǎo)致GDP變動(dòng)的Granger原因。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)民生財(cái)政支出的影響具有明顯的非對(duì)稱(chēng)性。

從結(jié)果可以看出，模型線性部分是顯著的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)民生支出存在正向影響。非線性部分中位置參數(shù)c1=0.0770，位置參數(shù)c2=0.2801，轉(zhuǎn)換函數(shù)關(guān)于（c1+ c2）/2=0.1786對(duì)稱(chēng)時(shí)，轉(zhuǎn)換函數(shù)G=0，此時(shí)非線性部分消失，此時(shí)GDP與民生支出保持線性關(guān)系，當(dāng)轉(zhuǎn)換變量值等于臨界值時(shí)，G=0.5。平滑參數(shù)γ=3.85，表明模型轉(zhuǎn)換速度較快，當(dāng)轉(zhuǎn)換變量dlngdp（t）＜0.0770，或者dlngdp（t）＞0.2801，轉(zhuǎn)換函數(shù)可以較為迅速的向機(jī)制1轉(zhuǎn)變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較緩增長(zhǎng)時(shí)（dlngdp＜0.077），即GDP現(xiàn)價(jià)增速小于7.7%時(shí)，GDP對(duì)民生支出的非線性影響便非常顯著，1%GDP的下降將會(huì)導(dǎo)致民生財(cái)政支出下降1.18%；但GDP增速不超過(guò)28.0%時(shí)，兩者存在長(zhǎng)期的線性關(guān)系；當(dāng)GDP的增長(zhǎng)率超過(guò)28.0%時(shí)，1%GDP的增長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致民生財(cái)政支出增長(zhǎng)1.18%。

3.模型的平滑參數(shù)γ=3.85，這反映出模型的轉(zhuǎn)換速度較快。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)民生財(cái)政支出具有直接和有效的刺激作用，而且其效應(yīng)在短期內(nèi)就能充分顯現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)意義上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的源泉，只有財(cái)政增收良好，財(cái)政支出才有保障，相關(guān)的民生建設(shè)才能順利實(shí)施。

四、對(duì)策與建議

當(dāng)前江蘇省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的關(guān)系尤為重要。一方面要保證民生財(cái)政支出比重不斷上升，加強(qiáng)民生建設(shè)，另一方面又要通過(guò)增加民生消費(fèi)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的和諧統(tǒng)一。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為民生財(cái)政奠定堅(jiān)實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。從實(shí)證分析結(jié)果看：GDP是民生財(cái)政支出變動(dòng)的Granger原因，當(dāng)GDP現(xiàn)價(jià)增速小于7.7%時(shí)，GDP對(duì)民生支出的非線性影響便非常顯著，1%GDP的下降將會(huì)導(dǎo)致民生財(cái)政支出下降1.18%，表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的前提、物質(zhì)基礎(chǔ)和推動(dòng)力。要通過(guò)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極培育新的財(cái)源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是以改善民生為基調(diào)，逐步提升民生支出比重和質(zhì)量。大力發(fā)展民生事業(yè)，最直接最有效的舉措就是加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，從2006-2012年江蘇省民生支出情況分析，雖然近幾年江蘇省的民生財(cái)政投入有了明顯提高，但與全國(guó)及主要省市相比投入規(guī)模還略顯不足，因此進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入勢(shì)在必行。

三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的和諧統(tǒng)一。本文的研究結(jié)果顯示，民生財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有直接的影響作用，但從社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)行為看，改善民生對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要的反作用，民生支出會(huì)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，二者互為依托，互相促進(jìn)。