劉 娜

甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司

鐵路營業(yè)線施工是華澳工程公司的主營施工項目。在營業(yè)線上進行施工作業(yè)對安全提出了更高的要求。因為營業(yè)線上施工本身存在著勞動人身安全、機械設備等許多潛在的不安全因素，這些不安全因素貫穿于日常施工作業(yè)的全過程。為了實現(xiàn)施工作業(yè)安全，華澳工程公司強調(diào)安全管理的重點在施工現(xiàn)場，施工現(xiàn)場管理最有效的方法是運用安全風險管理措施。

1 安全風險管理產(chǎn)生的背景

第一階段，分散安全管理階段（2005～2006年）：公司成立之初，承攬的工程量較少，由于缺乏在鐵路營業(yè)線上施工的經(jīng)驗，安全管理工作尚在探索階段。施工安全、勞動人身安全、機械設備安全等由施工部分管，消防安全、道路交通安全、防護備品安全由綜合部分管，部門之間分別獨立開展管理工作，缺乏有效協(xié)作與溝通，安全管理工作沒有形成集中的管理模式。

第二階段，集中管理階段（2007～2009年）：公司及時分析安全管理現(xiàn)狀，調(diào)整安全管理方法，在公司成立安全部，統(tǒng)籌管理各項安全工作。通過整章建制、加強施工現(xiàn)場安全管理，進行干部包保檢查，安全一體化考核等措施，安全管理工作有章可循，步入規(guī)范化管理的軌道。但當時的安全管理未形成系統(tǒng)化的安全管理體系，尚未搭建和構成一個較為成熟、完善的安全管理理論體系。

第三階段，全面安全管理階段（2010～2011年）：按照閉環(huán)管理要求，公司對各部門、人員職責進行重新確定和劃分，形成了以安全部為核心，項目部、技術部、綜合部、設備材料部等職能部門專業(yè)分管，公司安委會進行橫向監(jiān)督考核的全方位安全管理格局。并正式引入安全風險管理運行模式。

第四階段，安全風險管理階段（2012～2013年）：針對施工作業(yè)現(xiàn)場對存在的危害因素識別不全，安全風險控制措施沒有針對性，項目部員工學習、執(zhí)行風險控制措施不到位等問題。公司提出安全風險管理理念。

2 營業(yè)線施工安全風險分析

2.1 營業(yè)線施工作業(yè)風險因素分析

營業(yè)線施工作業(yè)風險因素是指營業(yè)線施工作業(yè)中可能引發(fā)事故導致不良后果的各類危險源。風險辨識就是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，對營業(yè)線施工作業(yè)中固有的潛在的危險及嚴重性進行安全分析。

（1）作業(yè)人員。營業(yè)線施工作業(yè)人員構成的特征：營業(yè)線施工作業(yè)人員以勞務工為主，人員流動性大、營業(yè)線安全意識比較淡薄、營業(yè)線施工中自控、互控、他控管理能力較欠缺。作業(yè)人員行為模式：在施工作業(yè)中往往憑經(jīng)驗主義，主觀臆斷，對規(guī)章制度不能嚴格執(zhí)行，標準化作業(yè)落實不到位。作業(yè)人員所能接觸到的典型作業(yè)危害：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、火災、高處墜落、中毒和窒息等。

（2）作業(yè)條件。面對鐵路營業(yè)線施工的特殊性。作業(yè)條件是鐵路營業(yè)線環(huán)境。存在的危險因素包括：觸電、車輛傷害、機械傷害等。

（3）管理因素。營業(yè)線安全管理工作機制中的薄弱環(huán)節(jié)和重點管理對象與領域，主要包括：項目部對勞務隊是否能夠有效管理；現(xiàn)場包保干部安全管理能力發(fā)揮與否；監(jiān)管措施是否有效；項目部項目經(jīng)理、安全負責人、技術負責人職能作用是否發(fā)揮；施工人員落實標準化作業(yè)的能力；公司考核機制是否落實。

2.2 營業(yè)線施工作業(yè)風險因素辨識

營業(yè)線施工作業(yè)風險因素包括：營業(yè)線防護、光電纜防斷、防洪防塌、脹軌跑道、挖孔樁、注漿、點前準備、線路加固、吊裝、線路開通檢查、涵體頂進、換軌作業(yè)、施工機具、大型機械、起重（吊車）、勞動人身安全、機械傷害、特種作業(yè)人員資質(zhì)、“三新”人員崗前培訓、電工作業(yè)、焊接作業(yè)、防火、消防設施、煤氣中毒、高處墜落、觸電傷害、道路交通、勞動防護用品使用發(fā)放等方面、作業(yè)人員崗前安全培訓、特種作業(yè)人員培訓、“天窗”作業(yè)提前上道、點外作業(yè)和超范圍作業(yè)、不設防護或防護不到位上道作業(yè)等。

3 建立健全營業(yè)線施工作業(yè)風險管理機制

3.1 加強安全風險認知與防范

華澳公司每年利用年初工閑時間，組織公司項目部及安全、技術管理人員、勞務隊隊長、安全、技術負責人進行集中安全培訓，通過講解《鐵路營業(yè)線施工管理辦法》、《工務安全規(guī)則》、《鐵路技術規(guī)則》及事故案例等開展安全風險警示教育。增強全體職工及勞務工安全風險意識，提高安全技能，明確安全責任，嚴肅現(xiàn)場作業(yè)紀律，確保公司安全穩(wěn)定。

3.2 編制《營業(yè)線施工三級控制管理辦法》

華澳公司《營業(yè)線施工三級控制管理辦法》明確了總公司、分（子）公司、項目部三級安全風險控制辦法，切實加強現(xiàn)場安全風險控制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控，對各生產(chǎn)作業(yè)項目動態(tài)安全風險有效控制，在各項目部、施工點、生產(chǎn)車間建立《華澳公司項目作業(yè)點安全風險控制表》。并作為各級包保盯崗干部重點檢查盯控內(nèi)容。形成月度安全風險控制、周安全風險控制、日安全風險控制體系。

3.3 建立安全風險點提示通知書管理制度

每項工程開工前，將此項工程所有安全關鍵點進行逐一排查，準確研判安全風險點，根據(jù)工程特點，有針對性地制定安全風險點提示通知單，并在工程開工前下發(fā)至項目部及包保盯崗干部，認真執(zhí)行，如下圖。

3.4 暢通信息渠道落實安全風險點

公司利用微信、飛信等信息平臺，建立了施工日況上報機制。通過信息平臺，將安全風險提示通知書按照施工進度細分為每日安全關鍵點提示，以短信的方式將每日的施工進度，安全風險點提示及施工風險點落實情況發(fā)送給公司主管領導、包保干部及項目經(jīng)理、安全負責人、技術負責人的手機上，不但可以提示項目部做好安全風險點的各項準備工作，防范可能發(fā)生的安全風險，起到了預警的作用。

3.5 進一步加大安全風險點檢查力度

圖 工程安全風險點提示管理流程圖

嚴格落實各級干部下現(xiàn)場檢查安全風險量化標準，加強對安全風險源日常檢查，加強施工封鎖期間和夜間安全風險源的排查。檢查是否按照編制的《施工方案》組織施工，是否落實每日安全技術交底，是否認真落實安全防護制度，嚴格遵守施工列車進入封鎖區(qū)間施工地段規(guī)定，加強施工區(qū)段各項安全檢查，堅決杜絕事故的發(fā)生。

3.6 包保盯崗措施確保安全風險落實

兩級公司領導班子成員及包保盯崗干部嚴格按照包保計劃和責任分工，確保現(xiàn)場的每一個關鍵環(huán)節(jié)、每一個重點部位都實現(xiàn)有序可控。

3.7 加強安全風險反饋寫實管理

華澳公司結合本企業(yè)施工特點，給每一名包保干部配發(fā)了《干部下現(xiàn)場寫實記錄薄》。此外在每個項目部的施工點配備了《現(xiàn)場檢查記錄本》。各級包保干部嚴格落實干部下現(xiàn)場檢查規(guī)定。此外對于一時難于整改落實的問題均要記錄《現(xiàn)場檢查記錄本》及《干部下現(xiàn)場寫實記錄薄》中，本著“誰發(fā)現(xiàn)、誰負責整改落實”的閉環(huán)管理方法，由包保干部對存在的安全風險隱患一盯到底，直至銷號，真正發(fā)揮干部包保檢查作用。

3.8 落實安全風險考核機制

依據(jù)華澳公司《安全風險考核管理辦法》之規(guī)定，每季度在全公司進行一次考核。對標檢查安全風險管理的落實情況，有根據(jù)地進行的獎罰，切實利用制度規(guī)范管理施工作業(yè)，確保安全工作落到實處。

4 結束語

營業(yè)線施工作業(yè)是一項始終伴隨著安全風險的工作，有作業(yè)，就有危險。因此，在營業(yè)線施工作業(yè)中，要把辨識風險危害因素貫穿于營業(yè)線施工作業(yè)的始終，在危害辨識分析的基礎上，采取預防為主的策略，實現(xiàn)風險管理，并可持續(xù)地改進，這樣才能不斷提高營業(yè)線安全管理的水平。