袁 鵬 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員)

當(dāng)前中日之間的戰(zhàn)略博弈同美國的亞太戰(zhàn)略有著不可分割的緊密聯(lián)系。歷史地看，今日日本國內(nèi)政治的變動可從1945-1951年麥克阿瑟接管日本時期進(jìn)行的改革找到淵源，而釣魚島問題的存留更與1951年美國拋開中國大陸和臺灣單方面對日媾和直接相關(guān)?，F(xiàn)實地看，本輪中日關(guān)系變局固然與中日力量對比發(fā)生變化、日本國內(nèi)右傾化趨勢加大等結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)，但另一個不容忽視的重要外因則是美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的深度推進(jìn)。因此，要實現(xiàn)中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜，既需要從中日兩國自身查找原因、尋求對策，也需要準(zhǔn)確把握并善加利用美國因素。其中，把握美國亞太戰(zhàn)略的本質(zhì)尤為重要。

國內(nèi)一種比較流行的觀點認(rèn)為，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的本質(zhì)就是利用一切可以利用的力量和資源，牽制或遏制中國的迅速崛起，確保美國在亞太的主導(dǎo)地位不動搖。因此，“以日制華”正取代“日中平衡”，成為美國東亞政策的主軸或不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向。筆者認(rèn)為，這一判斷有一定道理，但認(rèn)定美亞太戰(zhàn)略的未來趨勢就是“以日制華”，則未免失之簡單，流于表面。至少從現(xiàn)在看，美國在日中之間搞動態(tài)平衡或巧妙制衡的基本戰(zhàn)略選擇還難說已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的根本性變化。

從本質(zhì)上說，中國是美國的主要挑戰(zhàn)，日本是美國的核心盟友，這一點從新中國成立以來從未發(fā)生根本變化。但挑戰(zhàn)不等于威脅，盟友還算不上朋友。以現(xiàn)實主義戰(zhàn)略觀為主流的美國，對外戰(zhàn)略很少受條條框框限制，戰(zhàn)略利益永遠(yuǎn)都是最高準(zhǔn)繩。這在過去半個多世紀(jì)以來中美日關(guān)系的變動中一再得到驗證。

冷戰(zhàn)時期，美國一度將朝鮮戰(zhàn)爭中的對手中國列為主要威脅，但在中國、蘇聯(lián)之間兩相權(quán)衡后，最終確立聯(lián)中抗蘇路線，美中成為“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。1971年基辛格秘密訪華和1972年尼克松訪華，被日本人稱之為“尼克松沖擊”，引發(fā)日朝野對美、對華戰(zhàn)略大辯論，直接加速中日恢復(fù)邦交的進(jìn)程;冷戰(zhàn)后，克林頓政府一開始擺出咄咄逼人的姿態(tài)對付中國，1997年簽署美日防務(wù)新指針，美日關(guān)系實現(xiàn)了面向新時期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。但翌年克林頓總統(tǒng)對華展開長達(dá)12天的歷史性訪問，并同中方達(dá)成致力于構(gòu)建“面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要共識，令日本戰(zhàn)略界瞠目，媒體更將克林頓的“越頂外交”與當(dāng)年的“尼克松沖擊”相提并論。小布什上臺之初，稱中國為“戰(zhàn)略競爭對手”，擺出一副聯(lián)手日、臺遏制中國大陸的高壓態(tài)勢，但“9·11事件”的突發(fā)迫使小布什政府改變對華政策，中美關(guān)系由此保持了長達(dá)七八年的和平穩(wěn)定期，日本則“借船出?！?，謀求“脫美入亞”，美國在中日之間維持了總體戰(zhàn)略平衡。奧巴馬上臺之初，美中關(guān)系勢頭積極，包括布熱津斯基在內(nèi)的戰(zhàn)略界人士甚至提出“中美共治”、“兩國集團(tuán)”這樣的倡議，而美日關(guān)系則因普天間機(jī)場搬遷、印度洋斷油、核密約曝光、鳩山倡導(dǎo)“東亞共同體”等事件陷入低谷。這一狀態(tài)直到鳩山下臺、野田執(zhí)政之后才得以逆轉(zhuǎn)，隨后發(fā)生的中日撞船事件、日本“購島事件”等則使得美日關(guān)系加速靠近、美中博弈越來越深。

問題在于，從此以后，美國是否已然確立“以日制華”的亞太戰(zhàn)略主軸，抑或還是會像過去一樣，不時在中日之間冷一方熱一方保持“動態(tài)平衡”式的戰(zhàn)略選擇?美國國內(nèi)對此也在爭論，政府似乎沒有得出最終的結(jié)論。從最近對兩件事情的反應(yīng)看，美國也很“糾結(jié)”。一是應(yīng)對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)。美國一方面從言詞和行動上給予強(qiáng)烈反制，與日形成制華統(tǒng)一戰(zhàn)線，但另一方面小心翼翼地同日本保持距離(如同意民用飛機(jī)向中國申報)，不隨日本的節(jié)拍起舞(如拜登訪日期間未同意與日簽署譴責(zé)中國的聯(lián)合聲明)，也未因此而干擾美中關(guān)系的其他重要議程，令日本深感失望。二是應(yīng)對安倍參拜靖國神社。事實上，美國一直擔(dān)心安倍會走這步棋而干擾其亞太戰(zhàn)略大局，因此2013年國務(wù)卿克里和國防部長哈格爾在訪日期間特意安排參訪日本千鳥淵戰(zhàn)歿者公墓，以傳遞美國不希望安倍參拜靖國神社的信號。孰料安倍對美國發(fā)出的信號置若罔聞，出于國內(nèi)政治需要，小局不服從大局，最終進(jìn)行了參拜。美國駐日使館和美國國務(wù)院事后均對此公開表示“失望”。其背后折射出三個信息:其一，安倍執(zhí)意參拜，失道寡助，即使在美國國內(nèi)也遭到猛烈批判，基于國際道義，美國不得不表態(tài);其二，安倍一意孤行，顯示美國無法全面掌控日本的戰(zhàn)略方向，也難以讓日本全面服從美國的整體戰(zhàn)略布局;其三，安倍此舉不僅授中國以柄，也傷害日韓關(guān)系，令美國的東北亞同盟體系難以形成合力。

中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)對美國在東亞的“第一島鏈”形成壓力，對其亞太戰(zhàn)略利益構(gòu)成沖擊。進(jìn)一步說，中國海空力量的崛起及綜合實力的上揚(yáng)，對美國亞太主導(dǎo)地位形成結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。對這一基本態(tài)勢，美國戰(zhàn)略界似有共識。但在以什么樣的戰(zhàn)略應(yīng)對中國的崛起及戰(zhàn)略擴(kuò)展方面，美國迄今并未完全形成一致?！耙匀罩迫A”是一種選項，但過去幾年的事實使美國意識到，日本既不是省油的燈，也不是好打的牌，玩不好反而會被日本利用，使美國成為日本實現(xiàn)其自身戰(zhàn)略抱負(fù)的工具。而從更長的時段看，日本在追求自身所謂“正常大國”地位過程中，既挑戰(zhàn)中國，更挑戰(zhàn)美國。因為日本的憲法是美國一手打造的，至今美國仍在日本保留大量駐軍。可以預(yù)料，日本成為“正常國家”的過程，必然是一個擺脫美國控制的過程。一旦走到那一步，讓美國離開亞洲的，恐怕是日本而不是中國。因此，美國的亞太戰(zhàn)略始終存在另一種聲音，那就是中美共治。事實上，“以日制華”也好，“中美共治”也好，在現(xiàn)實政策中都難以簡單實施，而最佳策略仍然是維持在中日之間“巧妙的制衡”。當(dāng)前，美國一方面強(qiáng)化美日之間的軍事關(guān)系并深化政治關(guān)系，另一方面也積極呼應(yīng)中方構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的倡議，正是這種“巧妙制衡”策略的現(xiàn)實運(yùn)用。對中國而言，如何把握美國戰(zhàn)略的這種微妙之處，加強(qiáng)中美在反制日本右傾化以及其挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序方面的合作，是可以有所作為的方面。