何曙榮

進入21世紀以來，非洲經(jīng)濟一反過去低迷態(tài)勢，出現(xiàn)了快速發(fā)展。以往受世人忽視的非洲大陸，如今成為世界經(jīng)濟舞臺上的“香餑餑”。這種巨大的變化，今天隨時可以看到。比如，過去相當長的時間里，非洲通常處于全球經(jīng)濟的底層，扮演著邊緣化的角色。英國《經(jīng)濟學人》2000年5月13日出版的一期雜志封面文章標題就是“沒有希望的非洲”①“Hopeless Africa”，http://www.economist.com/node/333429.(上網(wǎng)時間:2013年5月11日)，這種關于非洲的“悲觀論”代表了當時國際社會尤其是西方的主流觀點。但10年后，《經(jīng)濟學人》對于非洲經(jīng)濟的看法發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。2010年6月12日該雜志發(fā)表關于非洲的文章，標題為“出籠之獅”②“Uncaging the Lions”，http://www.economist.com/node/16317978.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日);2011年12月3日該雜志發(fā)表關于非洲的文章，標題為“崛起的大陸”③“The Hopeful Continent:Africa Rising”，http://www.economist.com/node/21541015.(上網(wǎng)時間:2013年11月3日)，皆明顯看好非洲經(jīng)濟的發(fā)展。2013年第4期《生存》發(fā)表“非洲崛起經(jīng)濟學”一文，更是斷言“非洲欣欣向榮”。④“Africa’s Rising Economies”，Survival，Vol.55，No.4，August-September 2013，pp.129-141.非洲經(jīng)濟的發(fā)展、變化顯然引起國際社會的高度關注。那么，非洲經(jīng)濟發(fā)展取得了什么樣的成就?其動力何在?非洲經(jīng)濟發(fā)展還需要克服什么樣的困難和問題?本文擬就這些問題進行解析。

一

進入新世紀，非洲經(jīng)濟加速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，顯露出其自身的鮮明特點。第一，非洲經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。非洲國家在1960年代獨立后相當長一段時期，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，年均增長率1960-1970年為3.8%，1980年代為1.8%，1990年代為2.4%。⑤R.J.Berg，Strategies for African Development，University of California Press，1986，p.129.進入新世紀，非洲經(jīng)濟增長率明顯提升。2000-2012年間全非洲年均增長率為5%，而撒哈拉以南非洲更是高達5.6%。⑥African Development Bank Group，The African Development Report 2012，Temporary Relocation Agency，Tunisia，2013，p.6.非洲發(fā)展銀行等組織預測，撒哈拉以南非洲GDP增長率2013年和2014年分別為5.4%和5.8%，全非洲則分別為4.8%和5.3%。①AFDB，OECD，UNDP and UNECA，African Economic Outlook 2013，OECD Development Centre，F(xiàn)rance，p.39.非洲經(jīng)濟已經(jīng)步入獨立以來持續(xù)時間最長、增速最快的發(fā)展階段，有人甚至稱之為“黃金發(fā)展期”②黎文濤:“非洲經(jīng)濟步入黃金發(fā)展期”，http://www.zaobao.com/wencui/politic/story20120702-177646.(上網(wǎng)時間:2012年7月2日)。2008-2011年間，非洲經(jīng)濟遭遇全球金融危機和北非動亂等不利因素的巨大沖擊，但是增速依然高于世界平均水平，達到4%以上，同期拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)濟增速僅為3.4%，歐洲與中亞為0.2%。③African Development Bank Group，The African Development Report 2012，p.6.2012年，受歐美經(jīng)濟霧霾擴散的影響，全球經(jīng)濟仍然低迷，但非洲經(jīng)濟逆勢而上，風景甚好。根據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會頒布的《2013年年度報告》，2012年非洲GDP增長5%，全球增長率僅為2.2%，非洲經(jīng)濟增速高出世界平均水平一倍多。④UN Economic Commission for Africa(UNECA)，Annual Report 2013，Abidjan，C?te d’Ivoire，March 2013，p.1.預計，2013年非洲經(jīng)濟的增長率為4.5%，也將遠高于全球2.4%的增幅。⑤IMF:World Economic Outlook 2013，p.1，http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/pdf/text.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年10月7日)今后一段時間，非洲經(jīng)濟仍將呈快速發(fā)展態(tài)勢。⑥Economic Commission for Africa，African Union，Economic Report on Africa 2013，Addis Ababa，Ethiopia，2013，p.20.

非洲經(jīng)濟的快速增長扭轉(zhuǎn)了過去相當長時期經(jīng)濟增長率低于人口增長率、人均GDP不斷下降的趨勢(如 1980-1990年間，人均 GDP實際下降42.5%⑦Africa:South of the Sahara 2011，London and New York:Routledge，2010，p.4.)，直接提升了非洲國家的人均GDP。2004年，非洲人均GDP為958美元，其后逐年增長，至2008年已達1603美元。2009年，非洲人均GDP雖因遭遇全球經(jīng)濟危機而下降，其后又迅速回升，2012年達到1878美元。9年間非洲國家人均GDP增長了1.9倍。⑧African Development Bank Group，African Union Commission，and Economic Commission for Africa，African Statistical Yearbook 2013，Scanprint，Denmark，p.62.

第二，非洲大陸經(jīng)濟實現(xiàn)整體發(fā)展。非洲大陸國家眾多，由于經(jīng)濟發(fā)展的條件各不相同，經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大。進入新世紀后，非洲國家之間經(jīng)濟發(fā)展依然不平衡。2013年經(jīng)濟增長最快的國家有12個:利比亞、塞拉利昂、乍得、科特迪瓦、剛果(布)、加納、莫桑比克、安哥拉、贊比亞、盧旺達、尼日利亞和坦桑尼亞;經(jīng)濟發(fā)展最慢的國家為斯威士蘭、赤道幾內(nèi)亞、埃及、蘇丹，⑨UNECA，Annual Report 2013，March 2013，p.3.兩類國家之間的差距十分明顯。但是，從總體上看，大部分非洲國家經(jīng)濟均呈現(xiàn)強勢增長，形成了整體發(fā)展的積極態(tài)勢。據(jù)非洲開發(fā)銀行預測，非洲2013年經(jīng)濟增長率超過6%以上的有17國，除前述12國外，還有布基納法索、厄立特里亞、利比里亞、埃塞俄比亞和尼日爾，占非洲國家數(shù)的31.4%;經(jīng)濟增長率超過5%的有12國:毛里塔尼亞、馬拉維、博茨瓦納、圣多美和普林西比、津巴布韋、多哥、馬里、剛果(布)、烏干達、幾內(nèi)亞、喀麥隆和吉布提，占非洲國家數(shù)的22.2%;經(jīng)濟增長率超過4%的有9國:肯尼亞、摩洛哥、布隆迪、岡比亞、加蓬、塞內(nèi)加爾、佛得角、貝寧、納米比亞、毛里求斯、突尼斯，占非洲國家數(shù)的16.7%;經(jīng)濟增長率超過3%的有8國:中非、幾內(nèi)亞比紹、塞舌爾、萊索托、阿爾及利亞、馬達加斯加、科摩羅和南非，占非洲國家數(shù)的14.8%;經(jīng)濟增長率低于2.4%的只有斯威士蘭和赤道幾內(nèi)亞2國，占3.7%。[10]AFDB，OECD，UNECA and UNDP，African Economic Outlook 2013，p.14.以上有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可查的52國中有50國的經(jīng)濟增長率高于2013年全球平均水平2.4%，占非洲54國總數(shù)的92.6%。

第三，非洲“新興經(jīng)濟體”大批涌現(xiàn)。在國際范圍內(nèi)，新興經(jīng)濟體的代表是金磚國家。近年來，非洲也涌現(xiàn)出一批本土“新興經(jīng)濟體”。2013年全球經(jīng)濟增長最快的10個國家和地區(qū)中，非洲占4席，分別是利比亞、岡比亞、安哥拉和莫桑比克。[11]Economist Intelligence Uni，t“Growers and Shrinkers”，http://www.economist.com/node/21569082.(上網(wǎng)時間:2013年1月3日)非盟前主席讓·平認為2015年非洲將成為最大的新興市場。[12]侯雋:“非洲兩年內(nèi)將成新興市場‘老大’”，http://www.ceweekly.cn/html/Article/201307087646606503572.html.(上網(wǎng)時間:2013年7月8日)非洲的“新興經(jīng)濟體”大致有三種類型。一類國家經(jīng)濟基礎好，又富有資源。比如南非、尼日利亞、加納和納米比亞，可望成為下一輪非洲經(jīng)濟增長的主力軍，一些非洲人稱之為“非常四國”(Extraordinary Four)。①鮑勇劍:“走入非洲”，http://opinion.hexun.com/2013-03-29/152614300.html.(上網(wǎng)時間:2013年3月29日)這些非洲國家政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，資源豐富而且具有特色，如南非富有鉑金礦和鈾礦，尼日利亞高產(chǎn)石油，加納出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的可可豆，贏得獨立才20來年的納米比亞以豐富的石油和黃金儲量吸引國際投資者。另一類國家缺乏資源，但是由于政策得當，經(jīng)濟發(fā)展速度比較快。比如埃塞俄比亞、盧旺達、貝寧等國，其中最典型的是埃塞俄比亞。與“非常四國”相比，埃塞俄比亞缺乏礦產(chǎn)資源，而且工業(yè)基礎薄弱，其主要的經(jīng)濟產(chǎn)品都是農(nóng)產(chǎn)品，其經(jīng)濟增長比較快的原因主要是，在政局穩(wěn)定的前提下，政府重視國內(nèi)經(jīng)濟建設，加大了對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎設施的投資，成效很好。其水電站建設不但滿足了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，而且可以向鄰國輸出電力，獲得了較好的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，2004-2012年間埃塞的經(jīng)濟增長率分別為13.6%、11.8%、10.8%、11.5%、10.8%、8.8%、12.6%、11.2%和8.5%，2013年預計為6.6%，經(jīng)濟增速居世界前列。②African Development Bank Group，African Statistical Yearbook 2013，p.182;“Ethiopia”，African Economic Ooutlook 2013，OECD Development Centre，F(xiàn)rance.盧旺達自然資源貧乏，長期位列世界最不發(fā)達國家，1994年大屠殺結(jié)束后，新政府奉行民族和解政策，力抓國家重建和經(jīng)濟建設，2000-2013年年均經(jīng)濟增長率保持在7.6%。③中國外交部:“盧旺達國家概況”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/fz_605026/1206_605778/.(上網(wǎng)時間:2013年11月5日)再一類國家一般經(jīng)歷了較長時間的戰(zhàn)亂，在國內(nèi)政局穩(wěn)定后，利用資源優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟強勁發(fā)展。這類國家主要有安哥拉、利比亞、塞拉利昂、利比里亞、莫桑比克、剛果民主共和國等。其中安哥拉比較典型。安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，政治社會環(huán)境轉(zhuǎn)穩(wěn)，帶動了以石油等資源生產(chǎn)為導向的經(jīng)濟發(fā)展。安哥拉原油出口值2004-2008年逐年上升，分別達到124.42億美元、225.83億美元、299.29億美元、423.52億美元、616.66億美元，2009、2010年因為世界經(jīng)濟不景氣而略有下降，但仍達392.71億和486.29億美元。④African Development Bank Group，African Statistical Yearbook 2013，p.98.石油、鉆石、鈾、鐵礦等豐富資源的生產(chǎn)和出口，帶動了安哥拉經(jīng)濟增長，其2004-2008年間的經(jīng)濟增長率分別達到11.2%、20.5%、18.6%、23.2%和13.8%。安哥拉經(jīng)濟在經(jīng)歷全球金融危機以來的3年下滑后，2012年恢復到7.1%，2013年預計為6.9%。⑤African Development Bank Group，African Statistical Yearbook，2013，p.97;中國外交部:“安哥拉國家概況”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/fz_605026/1206_605100/.(上網(wǎng)時間:2013年6月26日)

非洲“新興經(jīng)濟體”雖然國情不一，但是都實行適合本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟強勁發(fā)展，有力推動了非洲整體的經(jīng)濟發(fā)展。

第四，非洲成為世界投資熱土。非洲土地遼闊，未開墾土地占世界未開墾土地的60%，富有各類能源和礦產(chǎn)資源，非洲由此享有“世界資源庫”的美譽。近年來，非洲陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了新的資源，如肯尼亞發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的油田，坦桑尼亞和莫桑比克探明了巨大的天然氣田等。非洲旅游資源豐富，2012年赴非旅游人數(shù)達6360萬。⑥African DevelopmentBank Group， etc.， “ KeyTourism Facts”，African Tourism Monitor，Vol.1，Issue1，Denmark，September 2013，p.6.非洲的市場潛力更為巨大，僅基礎設施建設一項每年所需資金就高達800多億美元。⑦“Top 5 Investment Opportunities in Africa for 2012”，http://www.forbes.com/sites/mfonobongnsehe/2011/12/28/top-5-investmentopportunities-in-africa-for-2012/.(上網(wǎng)時間:2011年12月28日)加上豐富的人力資源和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ侵奕找嫖澜绺鞯氐耐顿Y者。世界銀行非洲地區(qū)事務副總裁馬克塔爾·迪奧普指出:“盡管全球經(jīng)濟形勢不佳，但是投資者對非洲的興趣仍然十分強烈。”⑧“Despite Global Slowdown，African Economies Growing Strongly”，http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2012/10/04/despite-global-slowdown-african-economies-growing-strongly-world-bank-urges-countries-spend-new-oil-gas-mineralwealth-wisely.(上網(wǎng)時間:2012年10月4日)麥肯錫全球研究所的研究指出，進入非洲的外國直接投資2000年為90億美元，2008年達620億美元，2012年約有550億-650億美元，2013年預計將繼續(xù)增長。⑨Mckinsey Global Institute，Lions on the Move:the Progress and Potential of African Economies，Mckinsey ＆ Company，2010，p.3.2010-2012年間，在全世界，非洲是外國直接投資額出現(xiàn)上升的唯一地區(qū)。①UNCTAD，World Investment Report 2013，p.38，http://unctad.org/en/publicationLibrary/wir2013-en.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年6月26日)與過去相比，外國在非洲的投資出現(xiàn)了多元化趨勢:一是投資主體多元化，除傳統(tǒng)的西方國家法、美、英、德和日本等國之外，新興經(jīng)濟體尤其是金磚國家對非投資日益高漲，中東國家也把投資目光轉(zhuǎn)向非洲;二是投資領域多元化，除了傳統(tǒng)的能源領域外，農(nóng)業(yè)、旅游、基礎設施建設和商業(yè)等領域也開始吸引外國投資。無疑，外國投資推動了非洲經(jīng)濟發(fā)展。

二

非洲經(jīng)濟在新世紀以來的快速發(fā)展并不是偶然現(xiàn)象，其動力來自非洲內(nèi)外的諸多方面，既有非洲國家主觀努力和客觀社會政治條件的作用，也有全球化時代各國各地區(qū)經(jīng)濟一體化和區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟合作加強的影響，各種因素缺一不可。

推行“聯(lián)合自強、自主發(fā)展”戰(zhàn)略，是非洲國家長期以來的共同認識和一致行動，也是近年非洲經(jīng)濟快速增長的主要動因。非洲國家自獨立以來就積極探索符合自身實際的發(fā)展道路，嘗試過蘇聯(lián)的東方模式、宗主國的西方模式以及世界銀行和國際貨幣基金組織的“經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整”，但均未成功。經(jīng)過反思和總結(jié)，非洲國家在1990年代提出了“聯(lián)合自強、自主發(fā)展”戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略指導下，非洲國家成立了非洲聯(lián)盟，制定了《非洲發(fā)展新伙伴計劃》，推動各國逐步落實“聯(lián)合自強、自主發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的成績。②OAU，“Treaty Establishing the African Economic Community”，http://www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/Text/AEC_Treaty_1991.pdf.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)在政治上，非洲國家積極推進民主化進程，維護穩(wěn)定的政局。許多非洲國家因此終于實現(xiàn)了政治穩(wěn)定，建立了民選政府，從而為非洲經(jīng)濟較快發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。在經(jīng)濟上，非洲國家逐步減少乃至擺脫對外部援助的依賴，走獨立自主發(fā)展道路。一些國家通過調(diào)動國內(nèi)資源、增加稅收以取代援助;另一些國家創(chuàng)新合作模式，拓寬融資渠道，加強本地資本市場建設，挖掘本地資本市場潛力，以逐步減少對外債的依賴。近年來，許多非洲國家通過修改礦業(yè)法，逐步調(diào)整本國的礦產(chǎn)資源政策，鼓勵和吸引外資進入本國勘察開發(fā)礦產(chǎn)資源。如剛果(金)將公司所得稅從50%下調(diào)到30%;馬里規(guī)定礦業(yè)項目在生產(chǎn)的前5年不征收所得稅，所有設備在勘查、開采期的前3年可以免稅進口;加納將礦產(chǎn)權利金的最高限額從12%降到6%。靈活、寬松的政策吸引外部資金的進入，推動自然資源加快開發(fā)。非盟委員會主席恩科薩扎娜·德拉米尼-祖馬(Nkosazana Clarice Dlamini-Zuma)總結(jié)了非洲國家領導人的共識:“你或許能夠知道我的一部分，但是我是什么人、我需要什么，只有我自己才知道?！彼赋?“非洲的現(xiàn)在和將來只能夠依靠、也必須依靠非洲人自己的努力?！雹邸癟he AU Launches Year Long OAU/AU 50th Anniversary Celebrations”，http://www.au.int/en/content/au-launches-year-longoauau-50th-anniversary-celebrations.(上網(wǎng)時間:2013年4月9日)新世紀以來非洲經(jīng)濟的崛起，正是上述認識在發(fā)展戰(zhàn)略中的落實和體現(xiàn)。這個發(fā)展戰(zhàn)略也得到國際社會尤其是中國的支持。習近平主席2013年3月在訪問坦桑尼亞時指出:“中方真誠祝愿并堅定支持非洲在聯(lián)合自強的道路上步子邁得更大一些，推動非洲和平與發(fā)展事業(yè)不斷跨上新的臺階?！雹堋傲暯皆谔股Ｄ醽喣崂谞枃H會議中心的演講”，http://news.xinhuanet.com/2013-03/25/c_124501703_2.htm.(上網(wǎng)時間:2013年03月25日)

與區(qū)域內(nèi)外國家的經(jīng)濟合作關系顯著加強是近年非洲經(jīng)濟快速增長的另一個主要動因。非洲國家要想改變在世界經(jīng)濟中的弱勢地位，無法依靠西方國家，除了自力更生之外，只能走聯(lián)合自強之路。其一是加強南南合作尤其是與金磚國家等新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作，這為非洲經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。金磚國家是世界上最大的發(fā)展中國家集團。金磚國家國土面積占世界的27%，人口占世界的40%;國內(nèi)生產(chǎn)總值之和約占世界總量的1/5，達15萬億美元，貿(mào)易額和外國直接投資占全球總額的1/5。⑤UNCEA，Africa-Brics Cooperation:Implication for Growth，Employment and Structural Transformation in Africa，Addis Ababa，Ethiopia，2013，p.1.其市場容量和經(jīng)濟增長潛力巨大，拉動全球經(jīng)濟增長的能力不可小覷。非洲是世界上發(fā)展中國家數(shù)量最多、最集中的地區(qū)。非洲國家與金磚國家同具發(fā)展中國家屬性，金磚國家中的南非就是非洲地區(qū)正在崛起的一個地區(qū)大國。這種共同屬性，使金磚國家與非洲國家具有許多共同的利益追求，諸如維護和發(fā)展獨立的民族國家的經(jīng)濟利益，要求改變不合理的國際經(jīng)濟秩序。值得指出的是，南非既是金磚國家，又是非洲國家，因此已經(jīng)成為金磚國家與非洲大陸之間最有效的聯(lián)系紐帶。在貿(mào)易方面，金磚國家同非洲的關系日益穩(wěn)健而且充滿活力。南非標準銀行估計，非洲與金磚國家的貿(mào)易在過去10年間增長了10倍以上。自2007年以來，非洲、金磚國家以及全球范圍內(nèi)的貿(mào)易增長都相對緩慢，而金磚國家同非洲之間的貿(mào)易在此期間卻增加了一倍以上，貿(mào)易總額在2012年達3400億美元，首次超過非洲與歐盟的貿(mào)易額，比2007年翻了一番;預計2015年金磚國家同非洲的貿(mào)易將超過5000億美元，其中中非貿(mào)易約占60%(即3000億美元)。①UNCEA，Africa-Brics Cooperation:Implication for Growth，Employment and Structural Transformation in Africa，p.7.在投資方面，外國對非洲的直接投資大部分來自金磚國家。金磚國家對非的直接投資，一直處于穩(wěn)定增長狀態(tài)。來自中國、印度和巴西的直接投資占外國在非洲直接投資的比重1995-1999年為18%，2000-2008年上升到21%。就國別投資額看，首當其沖的是中國和印度，如2008年兩國對非洲的直接投資額分別為43億美元、7300萬美元。②UNCEA，Africa-Brics Cooperation:Implication for Growth，Employment and Structural Transformation in Africa，pp.1，15.中國對非洲直接投資至2012年累計超過150億美元。③UNECA，Africa-Brics Cooperation:Implication for Growth，Employment and Structural Transformation in Africa，p.15.根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在2013年金磚國家第五次峰會前夕發(fā)布的《金磚國家外商直接投資的上升與非洲》報告，2010年金磚國家對非洲的投資存量份額達14%，流量份額達25%;金磚國家對非洲綠地投資額度不斷上升，從2003年的19%升至2012年的近25%。④“金磚國家合作助力非洲經(jīng)濟騰飛”，http://www.financialnews.com.cn/gj/hqcj/201303/t20130330_29848.html.(上網(wǎng)時間:2013年3月30日)在援助方面，金磚國家對于非洲國家的各種援助也不斷擴大。可查到的資料盡管有限，但能看出主要金磚國家對非援助的梗概:中國2008年援助額達12億美元;巴西2006年援助額9610萬美元;印度援助額從2006年的1130萬美元增至2010年的1520萬美元;俄羅斯2011年援助額為3310萬美元。⑤UNCEA，Africa-Brics Cooperation:Implication for Growth，Employment and Structural Transformation in Africa，pp.17-18.

其二是區(qū)域經(jīng)濟一體化大踏步前進。非洲地區(qū)國家多、差異大，許多國家領土狹小、人口規(guī)模不大、自然資源不足且沒有出?？?，面對經(jīng)濟全球化的沖擊更加難以單獨發(fā)展。因此，非洲國家一直在謀求經(jīng)濟聯(lián)合、共同發(fā)展。非洲的民族主義者早在20世紀初就提出了建立“非洲合眾國”的思想，非洲許多國家獨立后一直堅持非洲聯(lián)合、共同發(fā)展的目標。進入新世紀，在非洲國家的共同努力下，非洲經(jīng)濟一體化進程明顯加快。

在非洲整個地區(qū)層面，非洲聯(lián)盟始終把一體化作為追求的目標，在非盟迄今召開的20余屆首腦會議上，經(jīng)濟一體化始終是最重要的議題之一。2011年，第18屆非盟首腦會議通過了《關于非洲發(fā)展基礎設施計劃的決議》，以打破區(qū)內(nèi)貿(mào)易的瓶頸;同時通過了《關于鼓勵非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易和建立非洲自由貿(mào)易區(qū)的決議》，以促進區(qū)內(nèi)貿(mào)易、深化市場一體化，更好地融入全球經(jīng)濟。2012年第19屆非盟首腦會議重申了上述決議的精神。非洲國家由此確立了在2017年前建成非洲自由貿(mào)易區(qū)的目標，并提出了可根據(jù)實際進展加以調(diào)整的“四步走”路線圖和時間表:第一步，在2014年達成由東部非洲共同體、南部非洲共同體和東南部非洲共同市場組成的三位一體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議;第二步，通過類似于上述三位一體自由貿(mào)易區(qū)的途徑，使其余次區(qū)域經(jīng)濟合作組織在2012-2014年達成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議;第三步，在2015-2016年間，將三位一體自由貿(mào)易區(qū)與其他自由貿(mào)易區(qū)合二而一;第四步，在2017年，正式啟動非洲自由貿(mào)易區(qū)。⑥AU Assembly，“Declaration on Boosting Intra-African Trade and the Establishment of A Continent Free Trade Area(CFTA)”，http://www.au.int/en/content/addis-ababa-29-january-%E2%80%93-30-january-2012-%E2%80%93-assembly-african-union-eighteenth-ordinary-sessio.(上網(wǎng)時間:2012年2月9日)非洲自由貿(mào)易區(qū)計劃為非洲經(jīng)濟一體化制定了路線圖和時間表，將快速推進非洲地區(qū)經(jīng)濟的交流與融合。

在次區(qū)域?qū)用?，各?jīng)濟合作組織加快了經(jīng)濟一體化步伐，在促進區(qū)內(nèi)貿(mào)易以及基礎設施建設方面的成績尤為引人矚目。南部非洲共同體制定了15年(2012-2027)的地區(qū)基礎設施建設總體規(guī)劃，力圖建成總投資達5000億美元跨國界的基礎設施網(wǎng)絡。東非共同體提出建設肯尼亞拉穆港―南蘇丹―埃塞俄比亞交通走廊、坦桑尼亞和烏干達等國的鐵路網(wǎng)，加快貿(mào)易、金融、旅游、稅收等領域的一體化。此外，東非共同體五國央行已決定統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管標準，籌建貨幣同盟。西部非洲共同體決定加快實施一體化機構組織法，促進有關人員與貨物的流通。中部非洲經(jīng)濟與貨幣共同體制定了2025年遠景發(fā)展目標，籌建一體化程度較高的經(jīng)濟區(qū)，向新興工業(yè)化國家過渡。①“非盟首腦會議召開地區(qū)和平與安全成重點議題”，http://www.chinanews.com/gj/2012/07-16/4033860.shtml.(上網(wǎng)時間:2012年7月16日)

國際市場的原材料價格一路攀升，改善了非洲經(jīng)濟發(fā)展的條件，也是近年非洲經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因。世界市場上原料產(chǎn)品價格的上升，始于2003年全球經(jīng)濟復蘇之時，之后呈現(xiàn)加速態(tài)勢，其中2008年末至2009年初受全球金融危機的影響而一度下跌。原料產(chǎn)品價格上升是由于主要工業(yè)國的商業(yè)周期與“新興經(jīng)濟體”(以金磚國家為代表)快速崛起。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，自1990年代以來，原料產(chǎn)品的價格不斷攀高，撒哈拉以南非洲出口的能源、金屬等的價格已經(jīng)上升2-3倍。②IMF African Dept.，Regional Economic Outlook，April 2012;Sub-Saharan Africa:Sustaining Growth amid Global Uncertainty，Washington D.C.IMF，2012，p.64.這對資源富足的非洲國家是巨大的利好，具有重要意義。以石油為例，僅1980-2005年間，非洲石油探明儲量就增加兩倍多，產(chǎn)量增加了60%，達到1143億桶。③Iain Frame，Africa South of the Sahara 2011，40th Edition，London and New York，Routledge，2010，p.11.同期，國際原料產(chǎn)品價格一直處于漲勢，如原油價格1999年均價19.34美元/桶，至2012年飆升到平均94.05美元/桶。④U.S Energy Information Administration，“Cushing，OK WTI Spot Price FOB”，http://www.eia.gov/dnav/pet/hist/LeafHandler.ashx?n=pet＆s=rwtc＆f=a.(上網(wǎng)時間:2013年4月12日)因此，非洲從原料產(chǎn)品出口中獲取了不菲的利潤。據(jù)統(tǒng)計，原料產(chǎn)品出口值占非洲GDP的比重，2000-2008年間年均增長7.1%，2008年已達24%。據(jù)估計，在以后一段時間，非洲的原油、天然氣及大多數(shù)原料產(chǎn)品將繼續(xù)以2%-4%的速度增長，出口值將由2012年的4300億美元上升到2020年的5400億美元。⑤Mckingsy Global Institute，Lions on the Move:The Progress and Potential of African Economies，Mckingsey ＆Company，2010，pp.2，4.原料價格的攀高使非洲國家原料產(chǎn)品的出口收入大量增加，改善了非洲國家的收支情況，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持。

此外，非洲大陸的人口紅利顯現(xiàn)也有利于非洲經(jīng)濟的快速增長。非洲國家獨立以來，人口增長率始終居高不下，1980年代曾經(jīng)高達3%，目前雖有下降，仍達2.3%。非洲人口現(xiàn)約有10億，到2036年將翻番，至2050年將達24.35億。⑥Simplice A.Asongu，“How Would Population Growth Affect Investment in the Future?Asymmetric Panel Causality Evidence for Africa”，African Development Review，Vol.25，Issue 1，March 2013，p.14.非洲人口的高速增長，客觀上提供了潛在的發(fā)展機會。一方面，人口高速增長為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力。隨著世界其他地區(qū)的人口相繼步入老齡化，非洲的人口優(yōu)勢將日益明顯。預計到2030年，非洲20-24歲人口中接受中等以上教育者的比例將從目前的42%提高到59%。⑦AFDB，OECD，UNECA and UNDP，African Economic Outlook 2012:Promoting Youth Employment，p.24，http://www.africaneconomicoutlook.org.(上網(wǎng)時間:2012年6月21日)非洲青年人接受教育的程度不斷提高，將成為制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的主要勞動力。⑧World Bank，Africa Development Indicators 2012/13，pp.84-86，http://data.worldbank.org/data-catalog/africa-developmentindicators.(上網(wǎng)時間:2013年5月21日)另一方面，人口高速增長使非洲消費人群同步擴展，消費市場迅速擴大。預計到2015年，非洲市場基本需求型消費者將增至2.21億。如今，非洲消費市場與經(jīng)濟增長的相互關系開始形成良性循環(huán)，消費市場擴大拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又進一步發(fā)掘消費潛力，再推經(jīng)濟發(fā)展更上新臺階。其結(jié)果是，消費者數(shù)量超過1000萬且每年國民總收入超過100億美元的國家，將從現(xiàn)在的22個增加到30個;⑨舒運國:“非洲成為新生增長極”，《人民日報》，2013年1月10日。按照國際標準，人均收入超過1000美元即為中等收入國家，前述22個非洲國家(共4億人口)已經(jīng)進入這個行列;預計到2025年，這類非洲國家將新增10國(共2億人口)，有專家認為在經(jīng)濟增長率達到7%的情況下還會再增加7國。[10]“Despite Global Slowdown，African Economies Growing Strongly”，http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2012/10/04/despite-global-slowdown-african-economies-growing-strongly-world-bank-urges-countries-spend-new-oil-gas-mineralwealth-wisely.(上網(wǎng)時間:2012年10月4日)在消費和經(jīng)濟增長的合力作用下，非洲國家出現(xiàn)了減貧、增富的新態(tài)勢。據(jù)非洲開發(fā)銀行的資料，在有據(jù)可查的24個非洲國家中，20國減貧獲不同程度的進展，平均減貧速度為0.77%，而撒哈拉以南非洲則達到0.84%。①African Development Bank，The African Development Report 2012，Temporary Relocation Agency，Tunisia，2013，p.8.同時，中產(chǎn)階級(按非洲開發(fā)銀行的標準為日均消費2-20美元)隊伍穩(wěn)定增長。非洲中產(chǎn)階級人數(shù)1980年為1.11億，占人口的26%;2010年分別上升為3.13億和34.3%。非洲開發(fā)銀行的一項報告指出，至2030年，非洲很多地區(qū)將會有更多中低收入和中等收入階層，他們的消費額將從2008年的6800億美元擴展至2.2萬億美元。②Acha Leke etc.，“What’s Driving Africa’s Growth”，http://www.mckinsey.com/insights/economic_studies/whats_driving_africas_growth.(上網(wǎng)時間:2010年6月8日)中產(chǎn)階級人數(shù)的大量增加直接刺激了消費的擴張，進而拉動經(jīng)濟再增長。在加納、尼日利亞等經(jīng)濟形勢比較好的國家，隨著中產(chǎn)階級人數(shù)的增加，消費品、住房和投資成為經(jīng)濟新的增長點。此外，人口高速增長促進了非洲的城市化。近年來，非洲的城市化年均增長率達4%，居全球第一。非洲城市人口占總?cè)丝诘谋壤龔?980年的28%激升至2008年的40%，接近中國的水平，超過了印度的水平。超過100萬人口的非洲城市2008年達到52個。③Mckingsey Global Institute，Lions on the Move:The Progress and Potential of African Economies，p.3.預計至2030年，全非洲18個最大的城市將吸納該地區(qū)約1/2的人口，具有1.3萬億美元的消費能力。④Acha Leke etc.，“What’s Driving Africa’s Growth”，http://www.mckinsey.com/insights/economic_studies/whats_driving_africas_growth.(上網(wǎng)時間:2010年6月8日)

三

非洲經(jīng)濟發(fā)展進入新世紀以來取得了令人矚目的成就，但仍面臨一些問題。這些問題是否能夠妥善解決，將決定未來非洲經(jīng)濟發(fā)展的活力和前景。

第一，局部地區(qū)和國家政局動蕩，損害了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。近年來，非洲整體上政局穩(wěn)定，但是某些地區(qū)和國家還是存在動蕩。北非地區(qū)的大規(guī)模動蕩雖然已經(jīng)告一段落，但是政局遠沒有穩(wěn)定。政權變更了，但是社會政治矛盾并未根本解決;就業(yè)和民生問題依舊突出，社會秩序混亂局面沒有根本改觀。埃及最近的政局再次動亂就是最好的證明。在南蘇丹和蘇丹，兩國紛爭不斷，圍繞石油的沖突和較量日趨激烈。因此，無論是突尼斯、利比亞、蘇丹、南蘇丹或者埃及，動亂還會不時發(fā)生，這直接沖擊了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。世界銀行預計，2011年因為受動亂影響，北非經(jīng)濟增長率僅為3.4%，遠低于非洲大陸的平均水平。⑤African Development Bank，The African Development Report 2012，p.6.另外，在馬里、馬達加斯加、幾內(nèi)亞比紹等國，戰(zhàn)爭、動亂破壞了和平的建設環(huán)境，阻礙了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，而且殃及周圍地區(qū)和國家。2011-2013年，非洲經(jīng)濟增長最慢的埃及、利比亞、馬里、幾內(nèi)亞比紹和蘇丹等國都是政局動蕩國家。因此，維護和平環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀條件，仍然是非洲國家的重任。

第二，非洲國家單一經(jīng)濟結(jié)構尚無根本變化，經(jīng)濟發(fā)展的基礎仍然脆弱。絕大多數(shù)非洲國家承繼的是殖民地時期形成的單一經(jīng)濟結(jié)構，國民經(jīng)濟主要依靠生產(chǎn)和出口一兩種農(nóng)、礦初級原料產(chǎn)品，如僅原油一項就占非洲總出口的1/2。在2/3以上的非洲國家中，60%的出口來自一兩種原料產(chǎn)品，其中13個國家單一產(chǎn)品出口占總出口的75%以上。例如，原油出口占安哥拉出口額的96.7%，占尼日利亞出口額的95%。其他國家單一產(chǎn)品在國家經(jīng)濟生活中也具有決定性作用。例如，銅礦出口占贊比亞出口總收入的70%，咖啡出口創(chuàng)匯占埃塞出口的60%。⑥Iain Frame，Africa:South of the Sahara 2011，p.5.這種經(jīng)濟結(jié)構十分容易受到外部因素(如國際市場價格下跌等貿(mào)易條件惡化和其他國際因素)的沖擊，并且引發(fā)經(jīng)濟與社會發(fā)展的失衡。安哥拉是一個十分典型的例子。隨著國際市場原油價格的攀升，安哥拉石油出口收入大幅增加。受石油產(chǎn)業(yè)拉動，安哥拉2002年至2010年經(jīng)濟年均增長12%，位居非洲國家前列;通脹由2003年的76.6%降至2009年的13.99%。安哥拉政府雄心勃勃，制定了2009-2013年發(fā)展規(guī)劃，提出新建100萬套經(jīng)濟住房、創(chuàng)造32萬個就業(yè)崗位等目標。然而，2008年以來，由于國際金融危機和國際市場原油價格大幅下跌，安哥拉財政收入和外國投資減少，財政出現(xiàn)困難，實際經(jīng)濟增長率降至2009年的2.4%。政府只能緊縮開支，停止許多建設工程，加強外匯管制，并尋求國際援助。2010年以來，得益于國際油價回升，安哥拉經(jīng)濟緩慢復蘇，2010年實際增長3.4%。①中國外交部:“安哥拉國家概況”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/fz_605026/1206_605100/1206x0_605102/.(上網(wǎng)時間:2013年6月7日)這種單一經(jīng)濟結(jié)構嚴重制約非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展，如何改造這種畸形經(jīng)濟結(jié)構、建立多元化的經(jīng)濟結(jié)構，是非洲國家必須解決的又一個難題。

第三，經(jīng)濟發(fā)展了，如何改善民生?長期以來，非洲國家存在程度不同的“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展”現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，其中之一就是經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系沒有得到有效處理。這種狀況至今沒有根本好轉(zhuǎn)。以非洲國家的青年人就業(yè)情況為例。眾所周知，非洲大陸的人口特點之一是，人口中的青年人比例高。非洲有世界上最多的青年人口，15-24歲人口總數(shù)就有2億多，這個數(shù)字預計至2045年將翻番。然而，非洲青年人口的就業(yè)情況卻不能盡如人意。2000-2008年，非洲地區(qū)的經(jīng)濟增長速度喜人，創(chuàng)造了7300萬個工作崗位，但是其中僅1600萬個工作崗位為15-24歲青年人提供了就業(yè)機會，遠不能滿足該年齡段人口的充分就業(yè)需求。如今非洲約有4000萬青年人沒有工作，占失業(yè)總?cè)藬?shù)的60%。②K.Devlin，“Reducing Youth Unemployment in Saharan Africa”，http://www.prb.org/Publications/Articles/2013/youth-unemployment-africa.aspx.(上網(wǎng)日期:2013年4月20日)非洲發(fā)展銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會和聯(lián)合國發(fā)展計劃署等強調(diào)指出，非洲各國應該馬上行動起來，將青年人就業(yè)問題作為各項工作的重中之重，否則，非洲地區(qū)青年人失業(yè)率還將攀升。③AFDB，OECD，UNECA，UNDP，African Economic Outlook 2012:Promoting Youth Employment，pp.24-27，http://www.africaneconomicoutlook.org.(上網(wǎng)時間:2012年6月21日)青年人失業(yè)率居高不下，正在成為非洲經(jīng)濟持續(xù)增長的潛在挑戰(zhàn)。更嚴峻的是，青年人失業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題，他們?nèi)绻L期無法就業(yè)而生活無著，就很可能成為社會不安定因素，對社會政治穩(wěn)定構成巨大威脅。有鑒于此，非洲國家在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須重視改善民生，積極解決就業(yè)尤其是青年人的就業(yè)問題，讓全體民眾都能享受到經(jīng)濟發(fā)展的實惠，從而將經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化成社會成果。

此外，非洲在人才、資金、技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都處于全球化鏈條的最末端，其負面影響隨著非洲經(jīng)濟的發(fā)展將越來越明顯。

綜上所述，非洲經(jīng)濟在新世紀進入新的歷史時期，呈現(xiàn)出整體快速發(fā)展態(tài)勢，預計今后一段時間內(nèi)還將保持這種態(tài)勢。其間，非洲本土涌現(xiàn)了一批“新興經(jīng)濟體”，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”。非洲經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢吸引了外部資金、技術、商品和人員的大量流入，加快了非洲融入全球化的進程，為非洲經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入了活力。國際上許多媒體、學者和政治家越來越多地將非洲經(jīng)濟發(fā)展稱為“非洲崛起”(Africa Rising)。④“The Hopeful Continent:Africa Rising”，http://www.economist.com/node/21541015(上網(wǎng)時間:2013年11月3日);“Africa’s Rising Economies”，Survival，Vol.55，No.4，August-September 2013，pp.129-141.非洲這種“崛起”態(tài)勢絕非偶然現(xiàn)象，而是一種歷史必然。非洲國家的積極探索和自主實踐是非洲經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，外部力量尤其是發(fā)展中新興經(jīng)濟體對非洲經(jīng)濟發(fā)展起到了重要推動作用。目前觀察，非洲經(jīng)濟尚有困難的另一面，局部政治動蕩、單一經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)濟發(fā)展與人民生活的不協(xié)調(diào)問題對于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展頗為不利，需要予以重視并盡快解決。然而，非洲經(jīng)濟發(fā)展中的利好一面遠超過困難一面，是非洲經(jīng)濟發(fā)展的主流。國際社會普遍看好非洲經(jīng)濟的未來前景。麥肯錫國際研究所對于非洲大陸今后的發(fā)展勾畫了一幅藍圖:2008年，非洲大陸的GDP為1.6萬億美元，2020年將達2.6萬億，后者比前者增長1.62倍;2008年，非洲消費總額為8600億美元，2020年將達1.4萬億，同樣增長1.62倍。到2020年，將有1.28億個非洲家庭的可支配收入達5000美元;2030年，非洲城市人口將占總?cè)丝诘?0%;至2040年，非洲勞動力人口將達11億。⑤Mckingsey Global Institute，Lions on the Move:The Progress and Potential of African Economies，pp.3-4.照此數(shù)據(jù)描述，在不久的將來，非洲的自然資源和人力資源優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會優(yōu)勢，一個真正崛起的非洲必將出現(xiàn)在世界舞臺上。