楊東方

摘要：京津冀是一個區(qū)域共同體，是我國經(jīng)濟發(fā)展空間上的一個具有制高點作用的“域面”，但整體空間規(guī)劃缺失制約了京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀存在沿海經(jīng)濟帶、兩個核心城市和一個“三角域面”的高梯度空間。在空間上對京津冀協(xié)同發(fā)展的探尋路徑是：建設(shè)北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的“點軸系統(tǒng)”，以京津“雙極聯(lián)動”帶動京津冀城市群的發(fā)展，實現(xiàn)京津唐“三角域面”的梯度推移。

關(guān)鍵詞：京津冀；域面；點軸系統(tǒng)；梯度推移；城市群

中圖分類號：F0615文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2014）06-0067-05

一、京津冀是一個具有制高點作用的“域面”

（一）京津冀本是一個區(qū)域共同體

城市是區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心載體。從工業(yè)化和城市化相輔相成的進程看，城市的發(fā)展有效帶動了區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在京津冀這個區(qū)域中，2013年北京的GDP為19500.6億元，天津為14370.1億元，分別占京津冀GDP總和的31.37%和23.11%，京津GDP合計占比超過50%，對河北省經(jīng)濟的帶動作用是顯而易見的。從我國東部沿海省份的經(jīng)濟發(fā)展狀況看，2013年河北省的GDP為28301.4億元，低于廣東、江蘇、山東、浙江，但高于遼寧（27077.7億元）和福建（21759.6億元），這與北京、天津高級要素的輻射和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及服務(wù)的支持是分不開的。只不過這種帶動的效果遠沒有達到期望，以至人們更容易觀察到京津冀經(jīng)濟發(fā)展的差距?，F(xiàn)在所要做的是提高北京、天津城市發(fā)展對河北省區(qū)域發(fā)展的帶動水平。

區(qū)域的發(fā)展要靠城市的帶動，城市的發(fā)展要有區(qū)域的支撐。北京和天津的面積分別是1.64和1.19萬平方公里，占京津冀總面積的7.59%和5.51%，是典型的城市形態(tài)。河北省的面積為18.77萬平方公里，占京津冀總面積的86.90%。目前，北京、天津巨大的環(huán)境壓力和迫切的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型要求以及發(fā)展空間約束，需要河北省提供區(qū)域的支撐。當然，這種區(qū)域的支撐不是以犧牲河北省利益為代價的，而是需要整合目前京津冀各自的發(fā)展目標，實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

作為一個區(qū)域共同體，京津冀存在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時提出的“四個立足”，為京津冀協(xié)同發(fā)展裝上了新引擎：我們要“立足各自比較優(yōu)勢”以打造京津冀新的增長極，“立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求”以增加京津冀布局合理性，“立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則”以提升京津冀整體競爭優(yōu)勢，“立足合作共贏理念”以實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）京津冀“域面”的作用

京津冀作為一個區(qū)域整體，完全有條件、能力發(fā)揮“域面”制高點作用。打造京津冀的區(qū)域合力，不僅有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展南北平衡，而且會助推我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化我國資源要素的布局與配置，提升我國在世界經(jīng)濟格局中的競爭優(yōu)勢。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展缺失整體的空間規(guī)劃

（一）整體空間規(guī)劃的內(nèi)涵

第一，經(jīng)濟性。區(qū)域的整體空間規(guī)劃重在形成區(qū)域合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟性是形成區(qū)域合理功能與布局結(jié)構(gòu)的前提。對區(qū)域內(nèi)的城市而言，由于土地是城市的載體，是不可再生資源，區(qū)域的整體空間規(guī)劃需要把集約建設(shè)放在首位，防止城市在發(fā)展過程中資源占用與能源消耗過大、建設(shè)行為過于分散的“不經(jīng)濟”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，整合性。城市的發(fā)展與支撐城市發(fā)展的區(qū)域之間存在著錯綜復(fù)雜的矛盾，這些矛盾只有通過科學規(guī)劃整合予以消弭。區(qū)域的整體空間規(guī)劃要整合遠期發(fā)展和近期建設(shè)的矛盾、整體發(fā)展和局部建設(shè)的矛盾、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標準的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，使區(qū)域內(nèi)的不同城市在空間布局上做到職能明確、主次分明、互相銜接，科學合理地安排城市的功能，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體，進而促進區(qū)域的整體發(fā)展。

第三，社會性。區(qū)域的發(fā)展既有經(jīng)濟內(nèi)涵，又有社會內(nèi)涵。區(qū)域的社會發(fā)展往往給區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供能量支撐。區(qū)域的整體空間規(guī)劃要積極貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，堅持為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)、為國家產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)、為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，注重促進人的全面發(fā)展，注重促進人與環(huán)境的和諧。

第四，前瞻性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是綜合的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域的整體空間規(guī)劃不是平面上土地的利用劃分，也不局限于三維布局，而是時間與空間的融合。城市的發(fā)展需要區(qū)域的依托，區(qū)域的發(fā)展需要城市的帶動，區(qū)域與城市之間發(fā)展的問題和矛盾總是相伴而生，在發(fā)展中伴生的問題也只有在發(fā)展中解決。產(chǎn)生問題和矛盾并不可怕，可怕的是沒有建立起解決問題和矛盾的機制。因此，只有通過規(guī)劃的前瞻性，建立起解決問題和矛盾的機制，才能在未來的發(fā)展中達到城市與區(qū)域的統(tǒng)一。

（二）缺失整體空間規(guī)劃制約了京津冀協(xié)同發(fā)展

整體的空間規(guī)劃是一個區(qū)域為打造競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而做出的具有地域性、戰(zhàn)略性和綜合性的空間安排。京津冀協(xié)同發(fā)展之所以是一個常說常新的課題，主要原因是其缺乏整體的空間規(guī)劃，各地政府往往以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點，進行“碎片式”的決策和行動，其結(jié)果是京津冀未能充分發(fā)揮利用、整合資源以及提高資源利用的效率，未能有效發(fā)揮通過專業(yè)化分工與協(xié)作、促成區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟部門有機結(jié)合的能力，未能全面形成整體競爭優(yōu)勢、提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水平，未能形成保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的協(xié)調(diào)局面，也未能形成有利于本地區(qū)與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)依托發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

京津冀的GDP略高于廣東，但從廣東經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域空間看，珠三角的GDP占廣東省GDP的比重為85.36%，地方公共財政預(yù)算收入占廣東省的比重為65.96%（參見表3）。顯然，珠三角地區(qū)是廣東省經(jīng)濟發(fā)展的高梯度地區(qū)。只有高梯度地區(qū)才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的輻射和擴散，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移。

在區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，地理空間的遠近是一個因素，但不是決定性因素，經(jīng)濟發(fā)展梯度水平才是決定性因素。目前，京津冀尚不存在一個協(xié)同發(fā)展的高梯度地區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展的能量在空間上被分解，以至于形成“碎片式”的空間表現(xiàn)。endprint

三、對京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展空間安排的設(shè)想

京津冀協(xié)同發(fā)展既不能幻想一蹴而就，也不能允許來日方長，否則難度會隨著時間的延長而加大，甚至會阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個行動。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個過程，問題的關(guān)鍵在于能否找到縮短這一過程的路徑。鼎新京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的空間安排就是對這一路徑的探索。

（一）構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展存在“一帶”、“雙核”、“一域面”的核心地區(qū)，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是把這個核心地區(qū)打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間。

1.沿海經(jīng)濟帶

依托秦皇島、唐山、天津、滄州，做強“京津冀沿海經(jīng)濟帶”。目前，這四個城市的GDP總量為24673.1億元（其中秦皇島為11688億元，唐山為61212億元，天津為143701億元，滄州為3013億元），占京津冀GDP總量的39.69%，京津冀是一個經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的空間，其中天津和秦皇島是1984年中國沿海首批開放的港口城市，秦皇島、唐山和滄州是2011年11月國務(wù)院批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的沿海城市。受這些城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，該沿海經(jīng)濟帶開放的區(qū)域系統(tǒng)日臻完善，具有瀕臨渤海灣的優(yōu)越地理位置，經(jīng)過改革開放的多年演進，經(jīng)濟發(fā)展中市場的力量不斷加強，資源優(yōu)化配置的效率不斷提高，已初步具備為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供依托的能力。

2.兩個核心城市

2013年，北京和天津兩市的GDP總量為33870.7億元，占京津冀GDP總量的54.48%。北京和天津的經(jīng)濟規(guī)模大，具有集聚產(chǎn)業(yè)的功能，是京津冀城市群的核心城市，也是京津冀經(jīng)濟發(fā)展的“極點”。城市群是以核心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準之一，體現(xiàn)了實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一，是國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。如何促進京津兩個核心城市的聯(lián)動，充分發(fā)揮“極點”的作用，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的方向。

3.一個“三角域面”

按照公路里程，北京與天津為136公里，北京與唐山為183公里，天津與唐山為124公里。應(yīng)以北京、天津、唐山為點，做實京津唐經(jīng)濟發(fā)展的“三角域面”。2013年，北京、天津、唐山的GDP總量為39991.9億元（其中北京為195006億元，天津為143701億元，唐山為61212億元），占京津冀GDP總量的64.33%。目前，該“域面”已經(jīng)建立起比較完善的開放系統(tǒng)，存在若干經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且通過不斷改善區(qū)位條件和進行科學化的規(guī)劃設(shè)計，區(qū)位優(yōu)勢不斷得到提高，是京津冀經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的“域面”。

（二）在空間上探尋京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑

1.建設(shè)北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的“點軸系統(tǒng)”

京津冀沿海經(jīng)濟帶是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要區(qū)域空間地帶，GDP占京津冀GDP總量近四成；而北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個極點，GDP占京津冀GDP總量三成多。從理論上講，北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶是一個理想的“點軸系統(tǒng)”。點軸開發(fā)理論認為，點軸開發(fā)是經(jīng)濟增長的能量走向整個區(qū)域空間的第一步，也是經(jīng)濟在區(qū)域的整個空間成長的第一步。北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的GDP之和約占京津冀GDP總量的七成，“點軸系統(tǒng)”所形成的經(jīng)濟發(fā)展能量不僅會在系統(tǒng)內(nèi)部得以強化，而且會向系統(tǒng)外部進行經(jīng)濟和社會擴散，在新的地區(qū)與新的點之間形成“點軸子系統(tǒng)”，在區(qū)域中形成不同等級的極點和軸線，它們的互連、會接將構(gòu)成分布有序的點軸空間結(jié)構(gòu)。北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的“點軸系統(tǒng)”為京津冀的生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟活動聯(lián)系提供了比單個極點和孤立經(jīng)濟帶發(fā)展更為優(yōu)越的空間，有利于最大限度地實現(xiàn)京津冀資源和要素的優(yōu)化配置以及經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。另外，北京與沿海經(jīng)濟帶的點軸開發(fā)模式，在京津冀空間上會形成經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)形成就標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)的有機形成，能夠產(chǎn)生單個點和線所不能完成的功能，使擴散作用增強，使京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上趨于均衡。

2.以京津“雙極聯(lián)動”帶動京津冀城市群的發(fā)展

增長極理論認為，增長極的經(jīng)濟空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市。北京與天津是京津冀區(qū)域空間的兩個增長極，是京津冀城市群的核心城市。京津作為增長極，自身不僅具有經(jīng)濟增長的推動性，還具有經(jīng)濟增長的規(guī)模性，而且對區(qū)域經(jīng)濟也產(chǎn)生支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化與擴散效應(yīng)，因而京津增長極是京津冀協(xié)同發(fā)展的推動力量。所謂城市群，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)分布一定數(shù)量的、不同性質(zhì)與類型和等級的城市，它們依托一定的自然環(huán)境、交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系，并以一個或兩個特大城市為核心，共同構(gòu)成一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)等密切聯(lián)系且相對完整的城市“集合體”。城市群建設(shè)的實質(zhì)，是建設(shè)以城市為主體的區(qū)域經(jīng)濟組織模式、經(jīng)濟分工的協(xié)作體系，實現(xiàn)以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體化為特征的高級演進形態(tài)，通過不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的城市之間相互聯(lián)系和不同等級、不同分工、不同功能的城市之間相互補充，使規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化。發(fā)達國家城市群建設(shè)經(jīng)驗表明，城市群建設(shè)的重點在于核心城市的發(fā)展。京津冀城市群是以北京和天津兩座城市為核心城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，但單就北京或天津一個城市而言，其核心城市的功能不強，經(jīng)濟規(guī)模依然相對偏小，再加上京津冀城市分工格局不完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、交通體系不健全，使得北京或天津的核心城市帶動作用不突出，整合作用不明顯，這決定了京津冀城市群的核心城市建設(shè)必須是京津“雙極聯(lián)動”（參見表4）。

從北京與天津的經(jīng)濟聯(lián)系狀況看，由于京津之間缺乏密切的經(jīng)濟聯(lián)系，且已有的經(jīng)濟聯(lián)系偏弱，這導(dǎo)致京津兩市的經(jīng)濟帶動能量不高，輻射力和影響力不大，對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于基態(tài)。而作為核心城市的京津一旦有效實現(xiàn)“雙極聯(lián)動”，必將對兩市的資源要素進行全面整合與重新組織，不僅使資源要素躍遷到較高能級，而且對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于激發(fā)態(tài)，具有強勁的輻射力和影響力，既實現(xiàn)了對京津冀協(xié)同發(fā)展的有效引領(lǐng)，又實現(xiàn)了對京津冀協(xié)同發(fā)展的有效拉動。事實上，世界各國城市群發(fā)展都經(jīng)歷了核心城市不斷發(fā)展，而后其功能和產(chǎn)業(yè)不斷向周邊疏解，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的過程。

3.實現(xiàn)京津唐“三角域面”的梯度推移

所謂經(jīng)濟發(fā)展的梯度，是對經(jīng)濟活動在空間不均勻分布狀況的描述，指經(jīng)濟發(fā)展水平在空間上所存在的差異。梯度推移理論認為：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟發(fā)展在空間上從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，推移的過程縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。高梯度地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)達的大城市或城市群，京津唐“三角域面”近乎于一個等邊三角形，其GDP占京津冀GDP總量的六成多，是京津冀經(jīng)濟發(fā)展的高梯度域面。域面內(nèi)存在著密集的創(chuàng)新活動，具有處于創(chuàng)新階段的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源與要素配置產(chǎn)生的效益高，具有通過產(chǎn)業(yè)的演進和要素的流動向低梯度轉(zhuǎn)移、帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的能量。

地理空間是影響梯度推移的一個因素，甚至可以說距離是影響梯度推移的一個重要因素。距離不是梯度推移方向的決定因素，決定因素是低梯度地區(qū)的接受能力，低梯度地區(qū)只有通過自身的不斷努力和發(fā)展才可以能動地接受高梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在京津冀區(qū)域空間，有能力接收京津唐高梯度域面推移的空間有：以北京、天津、保定為點的“三角域面”，以北京、天津、滄州為點的“三角域面”，以北京、唐山、秦皇島為點的“三角域面”，以北京、秦皇島、承德為點的“三角域面”，以石家莊、保定、滄州為點的“三角域面”。這些“三角域面”若具有接受且消化京津唐高梯度域面經(jīng)濟活動的能力，就能夠優(yōu)先實現(xiàn)高梯度地區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)的落地。

地理空間并不是決定梯度推移的必然因素，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和水平才是決定梯度推移的必然因素。這就意味著會存在跨越地理空間的跳躍式的梯度推移。邯鄲、邢臺、張家口、衡水等地區(qū)只要有效提升自身經(jīng)濟發(fā)展水平，把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代周期，優(yōu)化與其他地區(qū)經(jīng)濟互補的品質(zhì)，不斷加強在京津冀協(xié)同發(fā)展中的互動性、經(jīng)濟和文化交流的雙向性，就會實現(xiàn)跨越地理空間的跳躍式的梯度推移，使京津唐梯度推移作用得以有效發(fā)揮。[責任編輯：何敬文]endprint

三、對京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展空間安排的設(shè)想

京津冀協(xié)同發(fā)展既不能幻想一蹴而就，也不能允許來日方長，否則難度會隨著時間的延長而加大，甚至會阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個行動。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個過程，問題的關(guān)鍵在于能否找到縮短這一過程的路徑。鼎新京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的空間安排就是對這一路徑的探索。

（一）構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展存在“一帶”、“雙核”、“一域面”的核心地區(qū)，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是把這個核心地區(qū)打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間。

1.沿海經(jīng)濟帶

依托秦皇島、唐山、天津、滄州，做強“京津冀沿海經(jīng)濟帶”。目前，這四個城市的GDP總量為24673.1億元（其中秦皇島為11688億元，唐山為61212億元，天津為143701億元，滄州為3013億元），占京津冀GDP總量的39.69%，京津冀是一個經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的空間，其中天津和秦皇島是1984年中國沿海首批開放的港口城市，秦皇島、唐山和滄州是2011年11月國務(wù)院批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的沿海城市。受這些城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，該沿海經(jīng)濟帶開放的區(qū)域系統(tǒng)日臻完善，具有瀕臨渤海灣的優(yōu)越地理位置，經(jīng)過改革開放的多年演進，經(jīng)濟發(fā)展中市場的力量不斷加強，資源優(yōu)化配置的效率不斷提高，已初步具備為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供依托的能力。

2.兩個核心城市

2013年，北京和天津兩市的GDP總量為33870.7億元，占京津冀GDP總量的54.48%。北京和天津的經(jīng)濟規(guī)模大，具有集聚產(chǎn)業(yè)的功能，是京津冀城市群的核心城市，也是京津冀經(jīng)濟發(fā)展的“極點”。城市群是以核心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準之一，體現(xiàn)了實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一，是國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。如何促進京津兩個核心城市的聯(lián)動，充分發(fā)揮“極點”的作用，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的方向。

3.一個“三角域面”

按照公路里程，北京與天津為136公里，北京與唐山為183公里，天津與唐山為124公里。應(yīng)以北京、天津、唐山為點，做實京津唐經(jīng)濟發(fā)展的“三角域面”。2013年，北京、天津、唐山的GDP總量為39991.9億元（其中北京為195006億元，天津為143701億元，唐山為61212億元），占京津冀GDP總量的64.33%。目前，該“域面”已經(jīng)建立起比較完善的開放系統(tǒng)，存在若干經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且通過不斷改善區(qū)位條件和進行科學化的規(guī)劃設(shè)計，區(qū)位優(yōu)勢不斷得到提高，是京津冀經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的“域面”。

（二）在空間上探尋京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑

1.建設(shè)北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的“點軸系統(tǒng)”

京津冀沿海經(jīng)濟帶是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要區(qū)域空間地帶，GDP占京津冀GDP總量近四成；而北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個極點，GDP占京津冀GDP總量三成多。從理論上講，北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶是一個理想的“點軸系統(tǒng)”。點軸開發(fā)理論認為，點軸開發(fā)是經(jīng)濟增長的能量走向整個區(qū)域空間的第一步，也是經(jīng)濟在區(qū)域的整個空間成長的第一步。北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的GDP之和約占京津冀GDP總量的七成，“點軸系統(tǒng)”所形成的經(jīng)濟發(fā)展能量不僅會在系統(tǒng)內(nèi)部得以強化，而且會向系統(tǒng)外部進行經(jīng)濟和社會擴散，在新的地區(qū)與新的點之間形成“點軸子系統(tǒng)”，在區(qū)域中形成不同等級的極點和軸線，它們的互連、會接將構(gòu)成分布有序的點軸空間結(jié)構(gòu)。北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的“點軸系統(tǒng)”為京津冀的生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟活動聯(lián)系提供了比單個極點和孤立經(jīng)濟帶發(fā)展更為優(yōu)越的空間，有利于最大限度地實現(xiàn)京津冀資源和要素的優(yōu)化配置以及經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。另外，北京與沿海經(jīng)濟帶的點軸開發(fā)模式，在京津冀空間上會形成經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)形成就標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)的有機形成，能夠產(chǎn)生單個點和線所不能完成的功能，使擴散作用增強，使京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上趨于均衡。

2.以京津“雙極聯(lián)動”帶動京津冀城市群的發(fā)展

增長極理論認為，增長極的經(jīng)濟空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市。北京與天津是京津冀區(qū)域空間的兩個增長極，是京津冀城市群的核心城市。京津作為增長極，自身不僅具有經(jīng)濟增長的推動性，還具有經(jīng)濟增長的規(guī)模性，而且對區(qū)域經(jīng)濟也產(chǎn)生支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化與擴散效應(yīng)，因而京津增長極是京津冀協(xié)同發(fā)展的推動力量。所謂城市群，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)分布一定數(shù)量的、不同性質(zhì)與類型和等級的城市，它們依托一定的自然環(huán)境、交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系，并以一個或兩個特大城市為核心，共同構(gòu)成一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)等密切聯(lián)系且相對完整的城市“集合體”。城市群建設(shè)的實質(zhì)，是建設(shè)以城市為主體的區(qū)域經(jīng)濟組織模式、經(jīng)濟分工的協(xié)作體系，實現(xiàn)以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體化為特征的高級演進形態(tài)，通過不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的城市之間相互聯(lián)系和不同等級、不同分工、不同功能的城市之間相互補充，使規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化。發(fā)達國家城市群建設(shè)經(jīng)驗表明，城市群建設(shè)的重點在于核心城市的發(fā)展。京津冀城市群是以北京和天津兩座城市為核心城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，但單就北京或天津一個城市而言，其核心城市的功能不強，經(jīng)濟規(guī)模依然相對偏小，再加上京津冀城市分工格局不完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、交通體系不健全，使得北京或天津的核心城市帶動作用不突出，整合作用不明顯，這決定了京津冀城市群的核心城市建設(shè)必須是京津“雙極聯(lián)動”（參見表4）。

從北京與天津的經(jīng)濟聯(lián)系狀況看，由于京津之間缺乏密切的經(jīng)濟聯(lián)系，且已有的經(jīng)濟聯(lián)系偏弱，這導(dǎo)致京津兩市的經(jīng)濟帶動能量不高，輻射力和影響力不大，對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于基態(tài)。而作為核心城市的京津一旦有效實現(xiàn)“雙極聯(lián)動”，必將對兩市的資源要素進行全面整合與重新組織，不僅使資源要素躍遷到較高能級，而且對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于激發(fā)態(tài)，具有強勁的輻射力和影響力，既實現(xiàn)了對京津冀協(xié)同發(fā)展的有效引領(lǐng)，又實現(xiàn)了對京津冀協(xié)同發(fā)展的有效拉動。事實上，世界各國城市群發(fā)展都經(jīng)歷了核心城市不斷發(fā)展，而后其功能和產(chǎn)業(yè)不斷向周邊疏解，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的過程。

3.實現(xiàn)京津唐“三角域面”的梯度推移

所謂經(jīng)濟發(fā)展的梯度，是對經(jīng)濟活動在空間不均勻分布狀況的描述，指經(jīng)濟發(fā)展水平在空間上所存在的差異。梯度推移理論認為：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟發(fā)展在空間上從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，推移的過程縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。高梯度地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)達的大城市或城市群，京津唐“三角域面”近乎于一個等邊三角形，其GDP占京津冀GDP總量的六成多，是京津冀經(jīng)濟發(fā)展的高梯度域面。域面內(nèi)存在著密集的創(chuàng)新活動，具有處于創(chuàng)新階段的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源與要素配置產(chǎn)生的效益高，具有通過產(chǎn)業(yè)的演進和要素的流動向低梯度轉(zhuǎn)移、帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的能量。

地理空間是影響梯度推移的一個因素，甚至可以說距離是影響梯度推移的一個重要因素。距離不是梯度推移方向的決定因素，決定因素是低梯度地區(qū)的接受能力，低梯度地區(qū)只有通過自身的不斷努力和發(fā)展才可以能動地接受高梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在京津冀區(qū)域空間，有能力接收京津唐高梯度域面推移的空間有：以北京、天津、保定為點的“三角域面”，以北京、天津、滄州為點的“三角域面”，以北京、唐山、秦皇島為點的“三角域面”，以北京、秦皇島、承德為點的“三角域面”，以石家莊、保定、滄州為點的“三角域面”。這些“三角域面”若具有接受且消化京津唐高梯度域面經(jīng)濟活動的能力，就能夠優(yōu)先實現(xiàn)高梯度地區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)的落地。

地理空間并不是決定梯度推移的必然因素，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和水平才是決定梯度推移的必然因素。這就意味著會存在跨越地理空間的跳躍式的梯度推移。邯鄲、邢臺、張家口、衡水等地區(qū)只要有效提升自身經(jīng)濟發(fā)展水平，把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代周期，優(yōu)化與其他地區(qū)經(jīng)濟互補的品質(zhì)，不斷加強在京津冀協(xié)同發(fā)展中的互動性、經(jīng)濟和文化交流的雙向性，就會實現(xiàn)跨越地理空間的跳躍式的梯度推移，使京津唐梯度推移作用得以有效發(fā)揮。[責任編輯：何敬文]endprint

三、對京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展空間安排的設(shè)想

京津冀協(xié)同發(fā)展既不能幻想一蹴而就，也不能允許來日方長，否則難度會隨著時間的延長而加大，甚至會阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個行動。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個過程，問題的關(guān)鍵在于能否找到縮短這一過程的路徑。鼎新京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的空間安排就是對這一路徑的探索。

（一）構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展存在“一帶”、“雙核”、“一域面”的核心地區(qū)，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是把這個核心地區(qū)打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高梯度空間。

1.沿海經(jīng)濟帶

依托秦皇島、唐山、天津、滄州，做強“京津冀沿海經(jīng)濟帶”。目前，這四個城市的GDP總量為24673.1億元（其中秦皇島為11688億元，唐山為61212億元，天津為143701億元，滄州為3013億元），占京津冀GDP總量的39.69%，京津冀是一個經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的空間，其中天津和秦皇島是1984年中國沿海首批開放的港口城市，秦皇島、唐山和滄州是2011年11月國務(wù)院批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的沿海城市。受這些城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，該沿海經(jīng)濟帶開放的區(qū)域系統(tǒng)日臻完善，具有瀕臨渤海灣的優(yōu)越地理位置，經(jīng)過改革開放的多年演進，經(jīng)濟發(fā)展中市場的力量不斷加強，資源優(yōu)化配置的效率不斷提高，已初步具備為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供依托的能力。

2.兩個核心城市

2013年，北京和天津兩市的GDP總量為33870.7億元，占京津冀GDP總量的54.48%。北京和天津的經(jīng)濟規(guī)模大，具有集聚產(chǎn)業(yè)的功能，是京津冀城市群的核心城市，也是京津冀經(jīng)濟發(fā)展的“極點”。城市群是以核心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準之一，體現(xiàn)了實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一，是國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。如何促進京津兩個核心城市的聯(lián)動，充分發(fā)揮“極點”的作用，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的方向。

3.一個“三角域面”

按照公路里程，北京與天津為136公里，北京與唐山為183公里，天津與唐山為124公里。應(yīng)以北京、天津、唐山為點，做實京津唐經(jīng)濟發(fā)展的“三角域面”。2013年，北京、天津、唐山的GDP總量為39991.9億元（其中北京為195006億元，天津為143701億元，唐山為61212億元），占京津冀GDP總量的64.33%。目前，該“域面”已經(jīng)建立起比較完善的開放系統(tǒng)，存在若干經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且通過不斷改善區(qū)位條件和進行科學化的規(guī)劃設(shè)計，區(qū)位優(yōu)勢不斷得到提高，是京津冀經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的“域面”。

（二）在空間上探尋京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑

1.建設(shè)北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的“點軸系統(tǒng)”

京津冀沿海經(jīng)濟帶是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要區(qū)域空間地帶，GDP占京津冀GDP總量近四成；而北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個極點，GDP占京津冀GDP總量三成多。從理論上講，北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶是一個理想的“點軸系統(tǒng)”。點軸開發(fā)理論認為，點軸開發(fā)是經(jīng)濟增長的能量走向整個區(qū)域空間的第一步，也是經(jīng)濟在區(qū)域的整個空間成長的第一步。北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的GDP之和約占京津冀GDP總量的七成，“點軸系統(tǒng)”所形成的經(jīng)濟發(fā)展能量不僅會在系統(tǒng)內(nèi)部得以強化，而且會向系統(tǒng)外部進行經(jīng)濟和社會擴散，在新的地區(qū)與新的點之間形成“點軸子系統(tǒng)”，在區(qū)域中形成不同等級的極點和軸線，它們的互連、會接將構(gòu)成分布有序的點軸空間結(jié)構(gòu)。北京與京津冀沿海經(jīng)濟帶的“點軸系統(tǒng)”為京津冀的生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟活動聯(lián)系提供了比單個極點和孤立經(jīng)濟帶發(fā)展更為優(yōu)越的空間，有利于最大限度地實現(xiàn)京津冀資源和要素的優(yōu)化配置以及經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。另外，北京與沿海經(jīng)濟帶的點軸開發(fā)模式，在京津冀空間上會形成經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)形成就標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)的有機形成，能夠產(chǎn)生單個點和線所不能完成的功能，使擴散作用增強，使京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上趨于均衡。

2.以京津“雙極聯(lián)動”帶動京津冀城市群的發(fā)展

增長極理論認為，增長極的經(jīng)濟空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市。北京與天津是京津冀區(qū)域空間的兩個增長極，是京津冀城市群的核心城市。京津作為增長極，自身不僅具有經(jīng)濟增長的推動性，還具有經(jīng)濟增長的規(guī)模性，而且對區(qū)域經(jīng)濟也產(chǎn)生支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化與擴散效應(yīng)，因而京津增長極是京津冀協(xié)同發(fā)展的推動力量。所謂城市群，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)分布一定數(shù)量的、不同性質(zhì)與類型和等級的城市，它們依托一定的自然環(huán)境、交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系，并以一個或兩個特大城市為核心，共同構(gòu)成一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)等密切聯(lián)系且相對完整的城市“集合體”。城市群建設(shè)的實質(zhì)，是建設(shè)以城市為主體的區(qū)域經(jīng)濟組織模式、經(jīng)濟分工的協(xié)作體系，實現(xiàn)以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體化為特征的高級演進形態(tài)，通過不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的城市之間相互聯(lián)系和不同等級、不同分工、不同功能的城市之間相互補充，使規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化。發(fā)達國家城市群建設(shè)經(jīng)驗表明，城市群建設(shè)的重點在于核心城市的發(fā)展。京津冀城市群是以北京和天津兩座城市為核心城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，但單就北京或天津一個城市而言，其核心城市的功能不強，經(jīng)濟規(guī)模依然相對偏小，再加上京津冀城市分工格局不完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、交通體系不健全，使得北京或天津的核心城市帶動作用不突出，整合作用不明顯，這決定了京津冀城市群的核心城市建設(shè)必須是京津“雙極聯(lián)動”（參見表4）。

從北京與天津的經(jīng)濟聯(lián)系狀況看，由于京津之間缺乏密切的經(jīng)濟聯(lián)系，且已有的經(jīng)濟聯(lián)系偏弱，這導(dǎo)致京津兩市的經(jīng)濟帶動能量不高，輻射力和影響力不大，對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于基態(tài)。而作為核心城市的京津一旦有效實現(xiàn)“雙極聯(lián)動”，必將對兩市的資源要素進行全面整合與重新組織，不僅使資源要素躍遷到較高能級，而且對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于激發(fā)態(tài)，具有強勁的輻射力和影響力，既實現(xiàn)了對京津冀協(xié)同發(fā)展的有效引領(lǐng)，又實現(xiàn)了對京津冀協(xié)同發(fā)展的有效拉動。事實上，世界各國城市群發(fā)展都經(jīng)歷了核心城市不斷發(fā)展，而后其功能和產(chǎn)業(yè)不斷向周邊疏解，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的過程。

3.實現(xiàn)京津唐“三角域面”的梯度推移

所謂經(jīng)濟發(fā)展的梯度，是對經(jīng)濟活動在空間不均勻分布狀況的描述，指經(jīng)濟發(fā)展水平在空間上所存在的差異。梯度推移理論認為：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟發(fā)展在空間上從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，推移的過程縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。高梯度地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)達的大城市或城市群，京津唐“三角域面”近乎于一個等邊三角形，其GDP占京津冀GDP總量的六成多，是京津冀經(jīng)濟發(fā)展的高梯度域面。域面內(nèi)存在著密集的創(chuàng)新活動，具有處于創(chuàng)新階段的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源與要素配置產(chǎn)生的效益高，具有通過產(chǎn)業(yè)的演進和要素的流動向低梯度轉(zhuǎn)移、帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的能量。

地理空間是影響梯度推移的一個因素，甚至可以說距離是影響梯度推移的一個重要因素。距離不是梯度推移方向的決定因素，決定因素是低梯度地區(qū)的接受能力，低梯度地區(qū)只有通過自身的不斷努力和發(fā)展才可以能動地接受高梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在京津冀區(qū)域空間，有能力接收京津唐高梯度域面推移的空間有：以北京、天津、保定為點的“三角域面”，以北京、天津、滄州為點的“三角域面”，以北京、唐山、秦皇島為點的“三角域面”，以北京、秦皇島、承德為點的“三角域面”，以石家莊、保定、滄州為點的“三角域面”。這些“三角域面”若具有接受且消化京津唐高梯度域面經(jīng)濟活動的能力，就能夠優(yōu)先實現(xiàn)高梯度地區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)的落地。

地理空間并不是決定梯度推移的必然因素，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和水平才是決定梯度推移的必然因素。這就意味著會存在跨越地理空間的跳躍式的梯度推移。邯鄲、邢臺、張家口、衡水等地區(qū)只要有效提升自身經(jīng)濟發(fā)展水平，把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代周期，優(yōu)化與其他地區(qū)經(jīng)濟互補的品質(zhì)，不斷加強在京津冀協(xié)同發(fā)展中的互動性、經(jīng)濟和文化交流的雙向性，就會實現(xiàn)跨越地理空間的跳躍式的梯度推移，使京津唐梯度推移作用得以有效發(fā)揮。[責任編輯：何敬文]endprint