課題組

(樂山市科學(xué)技術(shù)局 四川 樂山 614000)

習(xí)近平主席在會(huì)見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時(shí)說:“中醫(yī)藥走向世界已從過去的民間地位逐漸步入主流。”習(xí)主席認(rèn)為中醫(yī)藥是打開中華文明寶庫的鑰匙，提出將促進(jìn)中醫(yī)藥在海外發(fā)展。近幾年來，隨著國家對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的增大，我國中藥產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。

樂山中藥產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)排位全省第二，被市政府確定為四個(gè)骨干支柱行業(yè)之一，但近年樂山市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，引起了政府的高度重視。為此，樂山市科技局牽頭聯(lián)合成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉學(xué)院、樂山市委政研室、樂山市經(jīng)信委、樂山市農(nóng)業(yè)局、樂山市食品藥品監(jiān)督管理局、樂山市決策咨詢工作辦公室等組成課題組共同開展研究。課題組立足于樂山市中藥材資源、中藥材種植與生產(chǎn)基地、中藥營銷、中藥制藥企業(yè)、新藥研發(fā)及產(chǎn)學(xué)研合作等多方面，實(shí)地考察調(diào)研10 個(gè)區(qū)縣，對(duì)樂山市中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，提出了推進(jìn)樂山市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議，為樂山市中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策依據(jù)和實(shí)踐參考，爭取創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，讓樂山市中藥產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌。

一、樂山中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

樂山市優(yōu)越的自然條件、獨(dú)特的氣候與地理環(huán)境，孕育了眾多品質(zhì)優(yōu)良、療效可靠的道地藥材，全市擁有藥用植物資源達(dá)2900 多種，占全國的22.64%，占全省的64.5%。峨眉山更是被稱為“仙山藥園”，有藥用植物已達(dá)212 科、1654 種，占全國的12.9%，占全省的36.8%。目前人工種植的藥材包括了黃連、川牛膝、澤瀉、干姜等60多個(gè)品種，種植規(guī)模也逐步擴(kuò)大，此外還有五味子、重樓、朱砂連等130 多個(gè)野生品種可供開發(fā)利用。其中川牛膝、干姜、姜黃、黃連、白、金銀花均為全國著名優(yōu)質(zhì)藥材，特別是川牛膝天麻產(chǎn)量和紅豆杉種植面積居全國第一。

目前，按照獲得《藥品生產(chǎn)許可證》來計(jì)算，全市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)27 家，其中初具規(guī)模的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)5 家，涉足中藥制藥的企業(yè)有12家，共有中成藥品種100 多個(gè)，其中專利產(chǎn)品1個(gè)，國家二級(jí)中藥保護(hù)品種2 個(gè)。

表1 樂山地區(qū)大宗道地藥材分布表

二、樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)缺乏龍頭企業(yè)支撐

樂山市中藥產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)小、散、亂的格局，沒有形成具有較強(qiáng)核心競爭力的中藥制藥集團(tuán)，中小企業(yè)居多，且分布不集中，格局散亂，不利于規(guī)模化的生產(chǎn)和銷售。

(二)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

沒有核心技術(shù)和缺少自主研發(fā)的中藥產(chǎn)品，是制約樂山市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，樂山市的100 多個(gè)中成藥品種中，附加值特別高的品種寥寥無幾。全市的中藥企業(yè)中，僅有少數(shù)幾家具有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加之市內(nèi)的研發(fā)單位能力有限，高端研發(fā)技術(shù)嚴(yán)重不足，以及缺乏“產(chǎn)學(xué)研”的有效聯(lián)合，從而使得全市中藥產(chǎn)品呈現(xiàn)低水平重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

(三)道地藥材開發(fā)利用不夠

樂山是歷史悠久的中藥材生產(chǎn)地，具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢。大宗常用的傳統(tǒng)道地藥材，如黃連、川牛膝、烏天麻、澤瀉、石斛、黃柏、郁金、姜黃、白等品質(zhì)優(yōu)良，但目前只有很少一部分中藥材被生產(chǎn)利用。近年來，全市中藥材種植面積雖已增長，但種植分散不集中，生產(chǎn)基地規(guī)模小，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的種植監(jiān)督指導(dǎo)管理，中藥材產(chǎn)量與質(zhì)量得不到保證。此外，由于信息溝通不暢，中藥材種植基地未與藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)中藥材多以原料藥的形式銷售，產(chǎn)品附加值低。到目前為止，四川省有13 個(gè)中藥材規(guī)范化種植基地通過國家GAP 認(rèn)證，但企業(yè)介入不夠?qū)е聵飞降貐^(qū)至今無一品種通過國家食品藥品監(jiān)督管理局GAP 驗(yàn)收。

(四)中藥產(chǎn)品流通體制不夠健全

歷史上，嘉州藥材市場曾為西南地區(qū)重要的藥材集散地，是涼山、洪雅等地中藥材的主要流通渠道。當(dāng)前，樂山市境內(nèi)僅有沙灣范店中藥材市場，但該市場與國內(nèi)大型的中藥材交易市場，如河北安國、安徽亳州等中藥材專業(yè)市場相比，其功能還不夠完善，與之配套的倉儲(chǔ)、物流配送等也未形成規(guī)模，中藥飲片的調(diào)供水平遠(yuǎn)不符合中藥生產(chǎn)集散地的形象，更跟不上生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代發(fā)展要求，這在很大程度上制約了全市中藥產(chǎn)品的銷售。

(五)政府扶持力度不夠

當(dāng)前，各級(jí)政府及相關(guān)部門在中藥產(chǎn)業(yè)上的投入有限，政策和資金扶持力度都還不夠，譬如對(duì)從事中藥材種植的農(nóng)戶缺乏優(yōu)惠政策和措施，政府設(shè)立的一些項(xiàng)目基金，與巨額的醫(yī)藥研發(fā)投入相比只不過是杯水車薪。加之，樂山市境內(nèi)從事中藥生產(chǎn)的企業(yè)本身資金有限，在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)上投入更是非常有限，因而導(dǎo)致了近年來全市的中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢。

三、樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與優(yōu)勢

(一)全國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

近年來，當(dāng)化學(xué)藥物對(duì)一些疾病束手無策，醫(yī)療模式從治療型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變時(shí)，以中藥為代表的天然藥物以其保健作用和可替代補(bǔ)充性藥品的優(yōu)勢，獲得了人們的青睞。中藥材在國際國內(nèi)市場總體需求呈上升趨勢。需求量以年10%的速度遞增。近幾年，我國的中藥產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，“十一五”末，我國中藥產(chǎn)值為3172 億元，是“十五”期間的1.66 倍。2011年，中藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3349 億元，同比增長31.9%。2010年起，中央財(cái)政下?lián)艿闹兴幉纳a(chǎn)項(xiàng)目扶持資金逐步增加，重點(diǎn)支持中藥材規(guī)范化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、名貴中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和滾動(dòng)支持項(xiàng)目。

(二)樂山市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

樂山自然條件優(yōu)越，具有中亞熱帶季風(fēng)濕潤特點(diǎn)，氣候溫和、雨量充沛、四季分明。優(yōu)越的自然條件不僅適宜于糧食經(jīng)濟(jì)作物的生長，而且也適宜于多種中藥材的生長。全市適宜栽種中藥材面積達(dá)355 萬畝。樂山市境內(nèi)中藥加工企業(yè)12 戶，如:四川祥光、尚善堂制藥、四川長威制藥等中藥企業(yè)。2011年生產(chǎn)總值10 億元人民幣，上繳稅金1 億元。近年來，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)了中成藥品種100 多個(gè)，擁有專利產(chǎn)品1 個(gè)，國家二級(jí)中藥保護(hù)品種2 個(gè)。如:銀杏水針為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，婦炎潔泡騰片是樂山市唯一的專利產(chǎn)品，四君子合劑、朱砂蓮成為國家(二級(jí))中藥保護(hù)品種。

表2 中藥制藥企業(yè)(3 家)統(tǒng)計(jì)表(單位:萬元)

表3 中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)(4 家)統(tǒng)計(jì)表(單位:萬元)

表4 中藥種植初加工提取企業(yè)(5 家)統(tǒng)計(jì)表(單位:萬元)

(三)樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

樂山市委市政府非常重視樂山中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后前往樂山各地調(diào)研中藥產(chǎn)業(yè)情況，并邀請(qǐng)專家和企業(yè)就樂山中藥發(fā)展開展座談。近年來，在市政府招商引資的政策指引下，已有一些大型制藥企業(yè)(如蓉藥集團(tuán)、科創(chuàng)集團(tuán)等)看重樂山市豐富的中藥材資源，逐漸開始往樂山搬遷，在樂山市建立了生產(chǎn)企業(yè)。樂山市作為傳統(tǒng)川產(chǎn)道地藥材產(chǎn)區(qū)，藥農(nóng)種植經(jīng)驗(yàn)豐富，效益較種糧食好。中藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)尚在，基本的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。

四、加快樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃

(一)發(fā)展思路

堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)基地，外抓市場，深度開發(fā)，做響品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展樂山優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)，把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成為促進(jìn)農(nóng)民增收，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把樂山市打造成為四川丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的典型窗口。

(二)總體目標(biāo)

到2018年，建設(shè)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)道地中藥材23.65萬畝，樂山道地品種黃連、川牛膝、石斛、姜黃規(guī)范化種植基地力爭通過GAP 驗(yàn)收，培育年產(chǎn)值過10 億中藥生產(chǎn)企業(yè)2 個(gè)，建立樂山市中藥材集貿(mào)市場，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100 億，醫(yī)藥產(chǎn)值重回省內(nèi)前三，建成全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地，全省重要的精包裝飲片、中藥提取物、中藥保健品、中藥新藥研發(fā)生產(chǎn)示范基地，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收示范基地。

——建成23.65 萬畝的規(guī)范化種植規(guī)模(見圖1)。黃連35000 畝、靈芝500 畝、石斛10000畝、川牛膝10000 畝、紅豆杉30000 畝、烏天麻1000 畝、金銀花25000 畝、澤瀉40000 畝、姜黃15000 畝、干姜20000 畝、橘10000 畝、重樓4000畝、三木藥材16000、白術(shù)20000 畝。

——實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)值新增100 億，政府增稅10億，企業(yè)增利30 億，農(nóng)民增收3 億。

——解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)10000人。

(二)規(guī)劃布局

經(jīng)過前期調(diào)研，走訪樂山境內(nèi)各中藥產(chǎn)業(yè)主管部門、企業(yè)和中藥材專合社，掌握樂山市中藥產(chǎn)業(yè)的情況后，制定出中藥材種植規(guī)劃(見表5)。

五、加快樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施建議

(一)加強(qiáng)政府規(guī)劃引領(lǐng)，建立“樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”

近年來國家對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，政府的支持對(duì)整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著推動(dòng)作用。樂山中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引領(lǐng)、扶持、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。建議成立由市發(fā)改委牽頭，市委政研室、市科技局、經(jīng)信委、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等有關(guān)部門組成的“樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對(duì)樂山市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、管理及重大事項(xiàng)的決策;組建“政府引領(lǐng)，企業(yè)主導(dǎo)，技術(shù)支撐和藥農(nóng)跟進(jìn)”的系統(tǒng)工程。

(二)培育壯大本地龍頭企業(yè)和中藥材種植合作社，培養(yǎng)科技藥農(nóng)

重點(diǎn)發(fā)展四川長威制藥有限公司、四川峨眉仙山中藥有限公司、樂山市海棠醫(yī)藥有限公司等本地龍頭企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，做強(qiáng)做大;對(duì)企業(yè)進(jìn)行適度資源重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)中藥大型優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展;集中優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造“峨眉山藥”優(yōu)勢品牌。

建立“政府引領(lǐng)+企業(yè)主導(dǎo)+科研支撐+合作社參與+藥農(nóng)跟進(jìn)”的發(fā)展模式，將中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，實(shí)行一體化經(jīng)營;根據(jù)本課題的總體目標(biāo)和規(guī)劃布局，在樂山市范圍內(nèi)建立14 個(gè)中藥材規(guī)范化種植基地，定點(diǎn)發(fā)展14 個(gè)中藥材種植合作社，并在5年內(nèi)將5 個(gè)重點(diǎn)道地藥材生產(chǎn)基地通過國家GAP 認(rèn)證。

(三)引入具有核心競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)

表5 樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

以政府牽頭，加大政策扶持力度，建立寬松、良好的投資環(huán)境，引入太極藥業(yè)、科倫藥業(yè)、地奧集團(tuán)、新荷花藥業(yè)等具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的國內(nèi)知名企業(yè)，推動(dòng)樂山市道地藥材GAP 產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，刺激與帶動(dòng)樂山市中藥企業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)“峨眉山藥”優(yōu)勢品牌提供有力支撐。

(四)建立新藥開發(fā)與產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

建議引進(jìn)四川大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、四川省中藥研究所在中醫(yī)藥領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的科研能力，與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，進(jìn)行新藥開發(fā);成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉學(xué)院一直對(duì)樂山道地藥材有著深入研究，擁有多學(xué)科人才及完備的科研設(shè)備，能與企業(yè)合作開發(fā)中藥旅游保健產(chǎn)品及道地藥材GAP 生產(chǎn)基地建設(shè)。

大力促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新藥物戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品。在政府與科技部門的推動(dòng)下，通過產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)培育創(chuàng)新藥物戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果的承接與轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中藥、中成藥及中藥飲片等相關(guān)成果就地消化與吸收。

(五)開發(fā)旅游保健產(chǎn)品

以樂山道地藥材規(guī)范化種植基地作為來源保障，扶持本地企業(yè)或引進(jìn)龍頭飲片企業(yè)，開發(fā)特色飲片，完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，建立特色飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游藥材市場，帶動(dòng)樂山市旅游特色飲片跨越式發(fā)展。

目前，樂山地區(qū)道地藥材如靈芝、天麻、峨?yún)?、杜仲、石斛等都可開發(fā)成具有樂山特色飲片。比如可以打造“峨眉三寶”品牌，禮包里面有靈芝、天麻和峨?yún)⒌木里嬈?，再配上精美、大氣、有中醫(yī)文化底蘊(yùn)的包裝，這樣既可以提高樂山市原生藥材的附加值，又打響了樂山特色飲片的名氣。

樂山市具有保健品開發(fā)價(jià)值的道地藥材有天麻、靈芝、石斛、峨?yún)?、杜仲、紅豆杉、川銀花、灰兜巴、川牛膝、姜黃等。這些品種都具有非常好的保健養(yǎng)生作用，有顯著的藥效，用藥歷史久遠(yuǎn)，比如可以開發(fā)成天麻酒、杜仲酒、靈芝破壁孢子粉膠囊、靈芝石斛保健袋泡茶、金銀花飲料、川牛膝多糖飲料、紅豆杉抗癌保健品、姜黃抗癌保健品等，那就大大提高了樂山市道地藥材的附加值，可以為地方、企業(yè)和政府帶來可觀的效益。

(六)建設(shè)中藥營銷體系

重建嘉州藥材市場，完善功能，提升交易能力;促進(jìn)中藥材原料供應(yīng)與制藥企業(yè)對(duì)接;建設(shè)中藥產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代醫(yī)藥物流基地，搭建樂山中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷聯(lián)盟，使樂山醫(yī)藥企業(yè)緊密結(jié)合。專業(yè)市場的運(yùn)行對(duì)規(guī)范樂山中藥材銷售市場、打擊假劣藥品具有顯著效果，同時(shí)促進(jìn)了地方藥農(nóng)的種植積極性，對(duì)解決地方富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都有著積極意義。

沙灣區(qū)牛石鎮(zhèn)中藥材交易已初具規(guī)模，并輻射周邊中藥材基地。建議在此建立樂山市中藥材交易市場，以規(guī)范藥材流通市場來保護(hù)藥農(nóng)的利益，推動(dòng)樂山中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整個(gè)市場計(jì)劃新征用地面積200 畝;修建中藥材批發(fā)交易市場面積30000 平方米，其中商鋪建筑面積約6000 平方米，150 個(gè)經(jīng)銷戶，倉儲(chǔ)用地24000 平方米;停車場建設(shè)用地36000 平方米;綜合業(yè)務(wù)辦公大樓3600 平方米，綠化用地6000 平方米;項(xiàng)目估算總投資2500 萬元，其中，建筑工程投資1500 萬元。交易市場2015年建成達(dá)到建設(shè)目標(biāo)后，預(yù)測年交易總額為3 億元，預(yù)計(jì)稅收和商鋪出租費(fèi)用每年1000 萬，具有較好的盈利能力。

(七)培養(yǎng)中藥產(chǎn)業(yè)人才

加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)結(jié)合中醫(yī)藥的學(xué)科特色與人才優(yōu)勢，著力加強(qiáng)中藥材團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈中主體力量建設(shè)。此外，企業(yè)既需要有一定數(shù)量高水平的管理、決策人員，也要有一定比例的學(xué)科技術(shù)帶頭人，將知識(shí)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(八)加大政策扶持

1.建議對(duì)市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的國家“萬人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”專家學(xué)者等高層次醫(yī)藥人才或團(tuán)隊(duì)，市政府設(shè)立的人才發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)高新區(qū)等區(qū)縣建設(shè)專家公寓、公租房等配套設(shè)施，以成本價(jià)租售給中藥科研團(tuán)隊(duì)，市政府在用地、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面提供優(yōu)惠政策。

2.對(duì)入駐樂山市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的專家研發(fā)團(tuán)隊(duì)、省級(jí)以上中藥研發(fā)機(jī)構(gòu)在樂山設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，開展中藥科技研發(fā)的，建議市財(cái)政給予20～50萬元的啟動(dòng)資金。

3.市內(nèi)中藥企業(yè)、科研單位開展新藥研發(fā)的，建議市縣財(cái)政分不同階段給予補(bǔ)助。完成臨床前研究，并申報(bào)藥物臨床試驗(yàn)的項(xiàng)目，補(bǔ)助30～60萬元;完成藥物臨床試驗(yàn)，并取得新藥證書的項(xiàng)目，補(bǔ)助60～120 萬元。以上補(bǔ)助由市與縣區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

4.獲得國家注冊(cè)分類1 類新藥證書的中藥、天然藥物，在樂山市落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助100～200 萬元。獲得國家注冊(cè)分類6 類及以上中藥、天然藥物產(chǎn)品項(xiàng)目，在樂山市落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助50～100 萬元。以上資助由受益縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)。

5.支持市外高科技生物醫(yī)藥企業(yè)整體搬遷到樂山生產(chǎn)。按照整體搬遷到樂山生產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品科技含量，由受益縣(市、區(qū))給予一定資金支持。

6.市內(nèi)中藥企業(yè)的自主創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品，在列入省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄及新農(nóng)合報(bào)銷目錄時(shí)，優(yōu)先推薦;在醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購中，同等條件下優(yōu)先推薦。市內(nèi)生物中藥企業(yè)的自主品牌產(chǎn)品，在實(shí)施國家基本藥物制度和規(guī)劃免疫制度過程中，優(yōu)先采購。

7.實(shí)行中藥材種植補(bǔ)貼制度。對(duì)種植中藥材100 畝以上的企業(yè)或?qū)I(yè)戶，按照每年每畝100 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;通過GAP 基地認(rèn)證的，每年每畝按照200 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由受益縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)。

8.積極鼓勵(lì)企業(yè)建立原材料供應(yīng)基地。在市內(nèi)建立中藥材規(guī)范化種植基地，通過省GAP 初步驗(yàn)收的，給予10～30 萬獎(jiǎng)勵(lì);通過國家GAP 認(rèn)證，并發(fā)給證書的，給予50～100 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

9.稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》 (國發(fā)〔2012〕10 號(hào))，對(duì)中藥加工龍頭企業(yè)口具有國際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅;對(duì)龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)地中藥材初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝開發(fā)，落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》(財(cái)稅字〔2002〕12 號(hào))精神，企業(yè)從事中藥材的種植項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅;對(duì)增值稅一般納稅人購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，按13%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。

10.用地優(yōu)惠政策。大力調(diào)整糧經(jīng)比例，積極推行坡地種藥，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，加大荒山荒坡開發(fā)力度，利用非耕地種植各類中藥材，開發(fā)森林食品。采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式促進(jìn)農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保障中藥材和特色食品原料基地規(guī)?；ㄔO(shè)用地需要。結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先安排民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)用地，其有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)用按國家法律、法規(guī)給予優(yōu)惠，與農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售、流通相關(guān)的，享受農(nóng)業(yè)用地及相關(guān)優(yōu)惠政策。

11.其他優(yōu)惠政策。要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用電，并給予電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電按農(nóng)用電價(jià)計(jì)收。工商、稅務(wù)等部門在辦理證照和其他管理部門在收取規(guī)費(fèi)時(shí)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

12.建立發(fā)展專項(xiàng)資金。從今年起至“十二·五”末，建議市財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排不少于1000萬元的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于上述補(bǔ)助，以引導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政投入和撬動(dòng)民間資金投入。市縣兩級(jí)要整合發(fā)改、扶貧、經(jīng)信、科技、藥監(jiān)、農(nóng)發(fā)、交通、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)和林業(yè)等涉藥、涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持樂山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)縣(市、區(qū))要根據(jù)本意見精神制定配套政策，安排專項(xiàng)資金給予扶持，促進(jìn)樂山市中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

(九)政府及各部門的支持

各級(jí)政府高度重視，建立市縣鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，重點(diǎn)地區(qū)要成立“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)辦公室”，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與管理，對(duì)重點(diǎn)中藥企業(yè)、重點(diǎn)科研平臺(tái)、重大中醫(yī)藥項(xiàng)目及中藥產(chǎn)品等給予共同支持，形成齊抓共管的局面。

市科技局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局等部門根據(jù)各自職能設(shè)立中藥現(xiàn)代化發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，加大對(duì)中藥現(xiàn)代化科技、產(chǎn)業(yè)、學(xué)科建設(shè)、人才培育、外貿(mào)出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的投入，優(yōu)先立項(xiàng)。