布仁其木格

習(xí)近平總書記在全國組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出：“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力?！卑l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要義，更是各級(jí)黨組織一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

鄂托克前旗有68個(gè)嘎查村，基礎(chǔ)條件各異，集體經(jīng)濟(jì)模式單一，負(fù)債村、“空殼村”不在少數(shù)；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)氛圍不濃、認(rèn)識(shí)模糊、定位不準(zhǔn)，僅滿足于公共積累的增加，擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)的角色，沒有將集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)牧民群眾共同富裕的主要途徑；部分基層組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，胸中無目標(biāo)，手中無資金，發(fā)展無思路，管理無辦法，壯大無措施，加之發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和政策不完善，處于自生自滅的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

如何讓集體經(jīng)濟(jì)見到“紅利”，并普惠農(nóng)牧民群眾？我認(rèn)為，始終要把握好利益平衡、利益均等、利益共享三個(gè)原則，真正與農(nóng)牧民群眾結(jié)成利益共同體、形成利益榮損圈，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，把集體力量轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢(shì)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在集體經(jīng)濟(jì)籌建發(fā)展之初，要注重把握利益平衡的原則。領(lǐng)導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、教育群眾是我黨取得革命成功的法寶，也是當(dāng)代中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。脫離農(nóng)牧民群眾的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是沒有希望的經(jīng)濟(jì)。因此，不論是成立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、運(yùn)用“支部+公司+農(nóng)牧戶”，或“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)牧戶”，還是其他集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐形式，都要充分發(fā)動(dòng)和組織群眾廣泛參與，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展方向和適宜項(xiàng)目，靈活運(yùn)用降低原始股份額、技術(shù)參股、實(shí)物或土地入股等多種辦法，平衡貧富等群眾關(guān)注的各方利益關(guān)系，打消群眾對(duì)利益分配不公的疑慮。同時(shí)，嘎查村“兩委”要充分發(fā)揮基層黨組織的帶領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用，反復(fù)論證投資項(xiàng)目，充分考察市場(chǎng)，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度讓利于民。

在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展之中，要注重體現(xiàn)利益均等的原則。為人正派，處事公道，能領(lǐng)會(huì)帶，是嘎查村“兩委”班子樹立群眾威信的關(guān)鍵。利益均沾、機(jī)會(huì)均等同樣是經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和諧持續(xù)運(yùn)行的根本。嘎查村“兩委”要以保障農(nóng)牧民物質(zhì)利益和尊重農(nóng)牧民民主權(quán)利為著眼點(diǎn)，對(duì)所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)決策，由黨支部履行決策組織權(quán)、村民（代表）會(huì)議履行決策表決權(quán)、村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)，將所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)決策都按照決策啟動(dòng)、民主表決、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)議的程序來運(yùn)行，讓群眾當(dāng)家作主，切實(shí)以“四權(quán)四制”的組織體制和運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并把決策建立在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，黨員始終能夠發(fā)揮黨員先鋒模范作用，處處吃苦在前、享受在后，獲得群眾的充分支持，享有崇高的威望。

在集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收贏利之后，要注重實(shí)現(xiàn)利益共享的原則。安民之術(shù)，在于豐財(cái)。發(fā)展壯大嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目的如果僅僅限于解決嘎查村集體公共經(jīng)費(fèi)不足，解決農(nóng)村牧區(qū)基層組織和干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而沒有作為農(nóng)牧民增收致富的主要途徑，就不會(huì)贏得老百姓的廣泛參與和支持，更難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足，也會(huì)因集體經(jīng)濟(jì)的弱化而引發(fā)一系列問題。通過對(duì)利益平衡、利益均等的把握，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)的紅利，成為新的增收路徑，也解決了嘎查村“兩委”有心做事與無錢辦事的矛盾，最終達(dá)到“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營境界。

當(dāng)前增加農(nóng)牧民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)是村黨支部的工作重點(diǎn)，村黨支部只有在這方面有為，才能有位、有威。以集體經(jīng)濟(jì)為新的利益紐帶，把集體與村民的關(guān)系轉(zhuǎn)化為公司與股民的關(guān)系，在群眾得到利益的同時(shí)，鞏固黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也是全面加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的有益探索。

（作者系鄂托克前旗委常委、組織部部長(zhǎng)）

（編輯/周居霞）