◎ 文/陳啟清

正確理解和適應(yīng)新常態(tài)

◎ 文/陳啟清

今年以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合兩次提出要“適應(yīng)新常態(tài)”，引起廣泛討論。新常態(tài)如何理解？中央提出新常態(tài)判斷的背景是什么？面對(duì)新常態(tài)，我們又應(yīng)該如何去適應(yīng)？

新常態(tài)的新背景

習(xí)近平總書記在提及新常態(tài)時(shí)有一個(gè)前置條件，那就是“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)”或“要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征”。也就是說，中央作出新常態(tài)的判斷并不是心血來(lái)潮，而是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段表現(xiàn)出來(lái)的新特征進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上作出的。對(duì)新階段性特征的理解直接影響對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，在近期表現(xiàn)出一些迥異于以往的階段性特征。

1.增長(zhǎng)速度進(jìn)入新區(qū)間

改革開放30多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9.8%的增長(zhǎng)，但從2011年開始增長(zhǎng)速度出現(xiàn)連續(xù)下滑，從2010年的10.4%下滑到2013年的7.7%。今年上半年經(jīng)濟(jì)增速再回落到7.4%，大家開始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增速的滑落可能是一種持續(xù)態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段。

2.需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，消費(fèi)推動(dòng)力增強(qiáng)

今年上半年，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到52.4%。從消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，2012年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率首次超過投資，比投資高出1.4個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年，消費(fèi)貢獻(xiàn)率繼續(xù)攀升，高達(dá)54.4%，比投資貢獻(xiàn)率高出5.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)服務(wù)化態(tài)勢(shì)

2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)可能正在進(jìn)入彎道超速時(shí)期，其更快發(fā)展將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大變化，包括增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)，對(duì)外依賴性降低，居民收入增加，就業(yè)吸納能力提高等。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力提升，一改長(zhǎng)期以來(lái)高增長(zhǎng)低就業(yè)格局

近些年雖然經(jīng)濟(jì)增速下滑，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)卻持續(xù)擴(kuò)大，從2009年的1102萬(wàn)人持續(xù)增加到2011年的1310萬(wàn)人，單位GDP增速的新增就業(yè)人數(shù)從120萬(wàn)人增加到170萬(wàn)人。就業(yè)吸納能力的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)不無(wú)關(guān)系，服務(wù)業(yè)開始提供更多的就業(yè)崗位。2011年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為38.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高出8.4個(gè)百分點(diǎn)。

5.重化工業(yè)低迷，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年，長(zhǎng)期以來(lái)高歌猛進(jìn)的重化工業(yè)遭遇重創(chuàng)，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等行業(yè)或出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，或出現(xiàn)價(jià)格下跌、利潤(rùn)下滑。相比較而言，以高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、新材料等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等絲毫不受經(jīng)濟(jì)下行的影響，加速發(fā)展。同樣的宏觀環(huán)境下，重化工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)冰火兩重天。

6.出口低位增長(zhǎng)，外部失衡緩解

加入WTO后，我國(guó)出口一直保持在20%以上的速度增長(zhǎng)，金融危機(jī)后出口趨勢(shì)性滑落，今年更進(jìn)入個(gè)位數(shù)低速增長(zhǎng)，未來(lái)出口將告別高增長(zhǎng)，進(jìn)入低位增長(zhǎng)時(shí)代。近年經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比例也一路下降，2007年該比例高達(dá)10%以上，2010年下降到4%，2013年則為2.1%。國(guó)際上將經(jīng)常項(xiàng)目差額控制在GDP4%以內(nèi)視為國(guó)際收支平衡的重要指標(biāo)，這意味著我國(guó)持續(xù)多年的外部失衡已經(jīng)迅速改善。

7.城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2010年，當(dāng)年城鄉(xiāng)收入差距從2009年的3.33倍縮小至3.23倍，隨后逐年下降，2013年縮小至3.03倍。今年上半年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.77倍，繼續(xù)縮小。隨著居民戶籍制度改革、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

8.民眾需求變化更加多元

當(dāng)前我國(guó)已成功躋身中等收入國(guó)家，人民生活水平大幅提升，人民群眾的需求開始從單純的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向多元，更加注重教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的品質(zhì)提升。

新常態(tài)的新內(nèi)涵

“新常態(tài)”最早是由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，意指國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)緩慢而痛苦的低增長(zhǎng)過程。中央從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行了新的定義，意指我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢(shì)。綜合近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新特征、新思路、新做法，筆者認(rèn)為可從6個(gè)方面理解新常態(tài)。

1.速度新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔期，正在逐步過渡到新的均衡增長(zhǎng)區(qū)間，目前來(lái)看，大家認(rèn)為這個(gè)區(qū)間的中軸線可能在7%左右，形成的原因有二。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我作用的結(jié)果，是我國(guó)潛在增長(zhǎng)率自然下滑的結(jié)果，也是各種資源和環(huán)境約束所決定的。二是各種問題的解決仍需經(jīng)濟(jì)保持一定的發(fā)展速度，我國(guó)完全有能力在5-10年內(nèi)將經(jīng)濟(jì)增速保持在7%左右。改革紅利、技術(shù)紅利、人才紅利將成為人口紅利、全球化紅利衰減后接力推動(dòng)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合和互動(dòng)發(fā)展也將是巨大推力，區(qū)域差異則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的騰挪空間。

2.管理新常態(tài)

在經(jīng)濟(jì)管理中，更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的方向把控和重大決策。在以往，季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究部署基本由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)作出，政治局一般只在年中和年底才討論經(jīng)濟(jì)工作。新一屆中央政治局在慣常的年中和年底會(huì)議之外增加專題會(huì)議討論一季度經(jīng)濟(jì)工作，凸顯黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)有所加強(qiáng)。此外，作為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的透明化也傳達(dá)了黨加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的信號(hào)。

3.結(jié)構(gòu)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律以及政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在近年呈現(xiàn)一些轉(zhuǎn)折性變化。一是需求結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過去對(duì)投資和出口的依賴轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)和內(nèi)需。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)開始超越第二產(chǎn)業(yè)。三是要素結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部的傳統(tǒng)格局有所弱化，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)漸次崛起。五是企業(yè)結(jié)構(gòu)上，在穩(wěn)定大企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其就業(yè)的作用更加突出，政策加大向中小企業(yè)傾斜。六是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)化更加突出以人為核心，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)突進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.民生新常態(tài)

就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、社會(huì)保障等民生問題在決策者的視野中獲得了更大的重視。就業(yè)優(yōu)先成為經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)成為5大建設(shè)的內(nèi)容之一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步接軌。在政策框架中，中央明確提出，社會(huì)政策要托底，民生保障成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線，更加注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

5.調(diào)控新常態(tài)

在新常態(tài)下，我國(guó)對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行了全面創(chuàng)新，形成了一些新的理念和方法。就業(yè)優(yōu)先成為宏觀調(diào)控重要目標(biāo)，提出要正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。調(diào)控方法引入?yún)^(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，分別以防止通貨膨脹和穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為上下限，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。同時(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，定向施策，政策取向上保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定，保持調(diào)控定力，針對(duì)性實(shí)施“微刺激”。政策框架堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，將宏觀、微觀、社會(huì)政策統(tǒng)籌起來(lái)。建立穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)框架，把改革放在重中之重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快改革開放，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。

6.開放新常態(tài)

積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)布局，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外平衡。一是價(jià)值觀上堅(jiān)持正確的“義利觀”，有所為有所不為，既算經(jīng)濟(jì)賬，也算政治賬。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。二是對(duì)外貿(mào)易上由出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出口并重，從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)貿(mào)易。三是國(guó)際投資上由“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重。四是在開放格局上，推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開放格局。五是開放載體上，突破傳統(tǒng)保稅區(qū)、出口加工區(qū)，以自由貿(mào)易園（港）區(qū)為重點(diǎn)探索更高層次的對(duì)外開放。六是在地域上，由沿海開放為主轉(zhuǎn)向沿海、內(nèi)陸沿邊開放并重，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放轉(zhuǎn)變。七是在全球經(jīng)濟(jì)治理中，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)參與完善全球治理機(jī)制和國(guó)際規(guī)則制定，從原來(lái)的被動(dòng)接受者變?yōu)榉e極參與者和利益攸關(guān)者。

新常態(tài)的新適應(yīng)

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用下我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的自然表現(xiàn)，新常態(tài)的特點(diǎn)一是“新”，是新變化新特征新態(tài)勢(shì)，需要我們以新思維積極把握；二是“常”，即將在一定時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，需要我們主動(dòng)適應(yīng)，以新的狀態(tài)去適應(yīng)。

1.保持平常心態(tài)

面對(duì)新常態(tài)，保持平常心，全社會(huì)要調(diào)低3個(gè)預(yù)期∶政府要調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，減輕資源環(huán)境的壓力；企業(yè)要調(diào)低盈利預(yù)期，不靠規(guī)模擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利；民眾要調(diào)低投資收益預(yù)期。

2.增強(qiáng)發(fā)展信心

進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們可以保持發(fā)展信心。一是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，“一帶一路”的對(duì)外開放戰(zhàn)略拓展了外部發(fā)展空間，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則在內(nèi)部空間啟動(dòng)兩個(gè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。二是我國(guó)龐大的人口數(shù)量仍然是發(fā)展的基礎(chǔ)。三是30多年發(fā)展積累起來(lái)的資本也為我國(guó)在全球?qū)ふ野l(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供了條件，資本積累基礎(chǔ)上的對(duì)外直接投資既分享全球發(fā)展機(jī)遇，又拓展發(fā)展空間。四是技術(shù)創(chuàng)新正處于集中爆發(fā)的前夜，制度變革將使得抽屜中的技術(shù)更加迅捷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是改革成為未來(lái)增長(zhǎng)最大的紅利，改革將充分釋放出市場(chǎng)活力，把中國(guó)人的聰明才智轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。六是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需空間。七是穩(wěn)健的財(cái)政體系、健康的銀行體系、巨大的外匯儲(chǔ)備為應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)大的保障。

3.堅(jiān)持底線思維

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的自然減速將考驗(yàn)社會(huì)的承受底線，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)舊有存量的犧牲和經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整，為此新常態(tài)下各種矛盾沖突和風(fēng)險(xiǎn)事件會(huì)更加頻繁和多元。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，一是準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確分析可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)快速下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的各種邊際變化，采用有效方法應(yīng)對(duì)和化解，爭(zhēng)取做到有備無(wú)患。二是用社會(huì)政策來(lái)托底，要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面形成基本的社會(huì)保障，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，守住基層群眾的生活底線。

4.加快改革創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)明確指出，全面深化改革要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。在新常態(tài)下，規(guī)模不再是企業(yè)成功的利器，只有持續(xù)地技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新企業(yè)才能保持基業(yè)長(zhǎng)青。而政府則要通過改革為企業(yè)創(chuàng)新打造良好的制度環(huán)境，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。

（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

編輯：張涵