◎ 文/楊小軍

依法治國(guó)的新篇章

◎ 文/楊小軍

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了使我國(guó)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅旗幟鮮明地堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，而且在新的目標(biāo)、新的擔(dān)當(dāng)、新的形勢(shì)下，譜寫(xiě)著法治建設(shè)的新篇章。

我國(guó)法治建設(shè)的特色與道路

我國(guó)的法治，不是歐洲的法治，也不是美國(guó)的法治，而是中國(guó)的法治。中國(guó)的法治應(yīng)當(dāng)有中國(guó)特色，走中國(guó)道路。中國(guó)特色的法治建設(shè)道路是什么呢？

1.社會(huì)主義法治道路

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，法治作為上層建筑的重要構(gòu)成部分，當(dāng)然也不例外。無(wú)論是黨的方針政策還是國(guó)家憲法和法律都確認(rèn)了這個(gè)基本道路。所以，盡管我們要吸收人類文明的先進(jìn)發(fā)展成果，但根本上我們還是要堅(jiān)持法治建設(shè)的社會(huì)主義道路，不能迷失方向，走錯(cuò)道路。

2.共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們建立新中國(guó)、建設(shè)國(guó)家，當(dāng)然也領(lǐng)導(dǎo)我們推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，始終是我們必須堅(jiān)持的法治基本原則，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本所在。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就談不上社會(huì)主義法治道路。

3.符合中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題

我國(guó)的國(guó)情和社情，有自己發(fā)展的歷史階段。從歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點(diǎn)看，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，不可能超越它所處的社會(huì)歷史階段。法治建設(shè)也同樣如此，只有符合我國(guó)實(shí)際情況的法治規(guī)則和實(shí)踐，才能夠扎根于符合本國(guó)國(guó)情的土壤，服務(wù)于廣大人民群眾，解決面臨的問(wèn)題。

系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)理論的發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記講話指出，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的揭示，說(shuō)明法治建設(shè)不是一個(gè)方面、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)的孤立事項(xiàng)，而是全黨、全國(guó)、全社會(huì)的共同事業(yè)。這個(gè)事業(yè)只有在系統(tǒng)中才能協(xié)調(diào)、發(fā)展、取得實(shí)效。這不僅是人類文明的共同經(jīng)驗(yàn)，更是我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)。

系統(tǒng)性說(shuō)明法治建設(shè)不能只是一個(gè)環(huán)節(jié)或者某些環(huán)節(jié)的工作，而是貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等全部環(huán)節(jié)、全過(guò)程的發(fā)展。法治的體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于和豐富于法律的體系，它不僅包含立法體系，還包含執(zhí)法體系、司法體系、守法體系以及保障法治實(shí)現(xiàn)體系等。所以，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)是更加艱巨和偉大的目標(biāo)和事業(yè)。

樹(shù)立法治權(quán)威原則

所謂權(quán)威，是指法治作為治國(guó)理政的基本方略，作為社會(huì)行為的原則和秩序，應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一遵循的極大權(quán)威。任何人或組織都只能遵守法律、執(zhí)行法律，不能在法律之外，更不能在法律之上。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。因此，筆者認(rèn)為，法治之所以具有權(quán)威地位和作用，核心在于法治蘊(yùn)含了黨和人民的共同意志和尊嚴(yán)。維護(hù)法治權(quán)威需要建立和實(shí)行兩個(gè)基本規(guī)則。

1.遵循至上原則

所謂遵循至上原則，就是要解決好依法執(zhí)政的問(wèn)題，解決好治國(guó)理政的基本方略問(wèn)題。黨必須和善于通過(guò)法律來(lái)治國(guó)理政，以確保國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和有序化。在行使權(quán)力過(guò)程中，切忌沒(méi)有遵循、沒(méi)有原則，這不僅背離了黨的路線方針政策，也違背了憲法和法律的原則，破壞了法治的權(quán)威。

2.遵守底線規(guī)則

所謂遵守底線規(guī)則，是指社會(huì)秩序、個(gè)人行為的底線，任何人都不得違背這個(gè)規(guī)則。如果擊穿這個(gè)底線，黨、國(guó)家和社會(huì)就會(huì)出大問(wèn)題。這個(gè)底線是什么呢？就是不能殺人放火，不能貪贓枉法，不能以權(quán)謀私等。這是做官的底線，當(dāng)然也是做人的底線。如果一個(gè)公民，擊穿了這個(gè)底線，應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。如果一個(gè)官員擊穿了這個(gè)底線，同樣也是罪人，有罪于國(guó)家，有罪于人民，有罪于黨，必須受到法律的嚴(yán)厲制裁。這就是法律平等原則。

法律體系向法治體系轉(zhuǎn)變

30多年來(lái)，我國(guó)制定了諸多法律法規(guī)和規(guī)章，建章立制工作取得了巨大成就，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。雖然在進(jìn)一步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中，仍然有繼續(xù)完善立法的任務(wù)，但更為重要的是，如何把這些文本的法律變成社會(huì)的實(shí)踐，變成人們行為的規(guī)則和行動(dòng)，總之，要把法律實(shí)施問(wèn)題置于更為重要的地位，使法律體系轉(zhuǎn)向法治體系建設(shè)。

過(guò)去說(shuō)，無(wú)法可依是法治不健全的表現(xiàn)，今天來(lái)看，有法不依同樣屬于法治不健全甚至是更不健全的表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，但法律實(shí)施效果有待提升。只有既說(shuō)又做才是真法治，我們需要建設(shè)推進(jìn)的，就是這個(gè)真法治。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

人類社會(huì)的現(xiàn)代化，是對(duì)應(yīng)歐洲中世紀(jì)時(shí)代而言的。在中世紀(jì)，神權(quán)至上、王權(quán)至上，人只是神權(quán)的奴仆，是王權(quán)的仆人，沒(méi)有人的主體地位和價(jià)值。當(dāng)主體從神權(quán)、王權(quán)轉(zhuǎn)換到人的時(shí)候，以人為本的過(guò)程就是現(xiàn)代化的過(guò)程。今天的現(xiàn)代化要比歐洲中世紀(jì)后的發(fā)展豐富得多，偉大得多。

1.以人為本的精神和原則

在該原則下，國(guó)家治理體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重人的價(jià)值和權(quán)利。所謂發(fā)展要依賴人民群眾，要與人民群眾共同發(fā)展，發(fā)展成果要惠及人民群眾，而不是與民爭(zhēng)利。

2.治理國(guó)家的制度體系應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)

當(dāng)今社會(huì)，離開(kāi)法律和法治就寸步難行，也不可持續(xù)。所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，就是依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者，都要通過(guò)法律和善于運(yùn)用法律來(lái)治理國(guó)家、治理社會(huì)，管理社會(huì)公共事務(wù)。

3.提高治理體系的科學(xué)化程度

運(yùn)用新的科技化手段和設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用科學(xué)合理有效的方法手段措施，綜合治理，發(fā)揮國(guó)家治理體系的巨大作用。

法治建設(shè)的漸進(jìn)性

長(zhǎng)期性、初級(jí)階段和發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，決定了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的漸進(jìn)性。法治中國(guó)建設(shè)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，而且我國(guó)民主法治建設(shè)的根基較淺，公民法治意識(shí)較為淡薄，法治行為能力不足，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的環(huán)境下，特別對(duì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，缺乏建設(shè)法治中國(guó)所需要的內(nèi)外部良好環(huán)境支撐，面臨重重困難和挑戰(zhàn)，此情形下只能走漸進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就。

不斷深化改革的進(jìn)程，不僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)也包括政治體制和法律制度，反映出法治建設(shè)在我國(guó)是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過(guò)程。如政務(wù)公開(kāi)制度的不斷拓寬和深化，我國(guó)憲法的制定完善等。法治建設(shè)是一個(gè)歷史過(guò)程，我們面臨的不僅是偉大的任務(wù)，也是長(zhǎng)期的任務(wù)。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出，我們要使得人民民主制度化、法律化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。今天新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體仍然在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，法治建設(shè)的方式是有共識(shí)的，路徑也是清晰的，路線圖、時(shí)間表也逐漸呈現(xiàn)在我們面前。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部）

編輯：田佳奇