◎ 文/牛少鳳

浙江“權(quán)力清單”制度建設(shè)的探索

◎ 文/牛少鳳

浙江在推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署中明確提出建立“權(quán)力清單”制度。無論是從我國行政體制改革的歷史延續(xù)來看，還是從浙江行政體制改革的具體實(shí)踐來看，不斷建立健全“權(quán)力清單”制度可謂是找到了行政體制改革，特別是簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的切入點(diǎn)與突破口，這也是浙江再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的最佳切口。事實(shí)上，只有當(dāng)浙江“審批事項(xiàng)最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的體制機(jī)制建立健全時，浙江民間發(fā)展活力最強(qiáng)的輝煌才會再次降臨。

戰(zhàn)略背景與重大意義

建立“權(quán)力清單”制度，既是黨的十一屆三中全會實(shí)施改革開放以來發(fā)展的必然趨勢，又是黨的十八屆三中全會明確全面深化改革部署的必然要求，也是浙江全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的必然抉擇。

1.體現(xiàn)落實(shí)中央精神

（1）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。那么，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革就是核心的核心，“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度建設(shè)是全面深化改革的“重中之重”。

（2）今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出，我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事?！敖衲暌偃∠拖路判姓徟马?xiàng)200項(xiàng)以上”，這傳遞出政府自我革命動真格的信號，也傳遞出改革動作明顯加快的信號。

2.堅持發(fā)展浙江經(jīng)驗(yàn)

以“權(quán)力清單”制度建設(shè)為突破口進(jìn)一步推進(jìn)浙江簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，也是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。浙江成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得很多，但充分激發(fā)民間活力是最為根本的一條，即政府“有所為、有所不為”的“積極無為而治”。

3.鞏固促進(jìn)廉政建設(shè)

“權(quán)力清單”制度的建立與推行，本質(zhì)上是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求和重大行動，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！皺?quán)力清單”對權(quán)力進(jìn)行了3個方面規(guī)范，一是減權(quán)，就是減少審批權(quán)及事項(xiàng)；一是確權(quán)，就是確認(rèn)保留的權(quán)力事項(xiàng)；一是規(guī)權(quán)，就是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。

（1）隨著減權(quán)，建立“權(quán)力清單”使得今后無從腐敗?！皺?quán)力清單”的第一要點(diǎn)就是放權(quán)，把本該歸于社會、市場、企業(yè)的權(quán)力還回去，從源頭上斷了權(quán)力尋租的來源。

（2）隨著確權(quán)，建立“權(quán)力清單”使得今后不能腐敗。這里面的根本原因就在于“權(quán)力清單”的明確性和邊界性。

（3）隨著規(guī)權(quán)，建立“權(quán)力清單”使得今后不易腐敗。原因在于“權(quán)力清單”的特點(diǎn)是社會普遍告知性。行使權(quán)力者以敬畏之心用權(quán)，需要辦事者只要合法合規(guī)無需求人，從此“潛規(guī)則”變“明規(guī)則”，如此良性循環(huán)，就能夠逐步營造出全社會的風(fēng)清氣正的好氛圍。

基本情況與主要問題

2012年底召開的浙江省經(jīng)濟(jì)工作會議提出“全力打造行政審批速度最快的省份”以來，浙江深化行政審批制度改革繼續(xù)走在全國前列。

1.行政審批制度改革取得積極成效

（1）審批事項(xiàng)減少。其中行政許可事項(xiàng)，省級從718項(xiàng)減少到424項(xiàng)，減少41%；非行政許可審批事項(xiàng)，從560項(xiàng)減少到125項(xiàng)，削減比率達(dá)到78%。非行政許可審批實(shí)施機(jī)關(guān)從57個減少到了30個，減少47.4%，27個部門不再實(shí)施非行政許可審批。

（2）審批效能提升。浙江依托政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建了集并聯(lián)審批、效能監(jiān)察、信息服務(wù)三大功能于一體的聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)平臺，開通了14個省級部門、500多個市、縣級部門的審批網(wǎng)絡(luò)。目前已有20個政府投資項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)平臺上運(yùn)行，行政審批時間由200多天縮短到60天。如針對企業(yè)投資項(xiàng)目的高效審批試點(diǎn)工作，自2013年7月29日正式實(shí)施以來，企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時間由345天縮短到100天，其中行政審批時間僅35天，受到企業(yè)和老百姓的普遍好評。

2.建立高質(zhì)量的“權(quán)力清單”

（1）一份高質(zhì)量的“權(quán)力清單”，必須做到科學(xué)合理準(zhǔn)確定位好政府角色，這是最關(guān)鍵的前提和內(nèi)核，是貫穿“權(quán)力清單”的靈魂。政府的角色或者說職能，現(xiàn)在基本明確，主要就是公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)。

（2）“權(quán)力清單”在減權(quán)的同時，也要注重加權(quán)，二者是一對辯證的關(guān)系。加權(quán)體現(xiàn)在兩個方面：一個是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會的前瞻性、針對性和協(xié)同性要增加，也就是服務(wù)型政府建設(shè)在“權(quán)力清單”的要求下要進(jìn)一步加強(qiáng)；一個是市場活力的增加，也就是政府調(diào)節(jié)給予社會更多的自主時，市場、企業(yè)的活力自然更加增強(qiáng)。

（3）真正做到放開該放的，管好該管的。可能有個別工作人員誤認(rèn)為今后工作清閑了，恰恰相反，要求更高了，其一，要完成一種角色換位，從原來的“門難進(jìn)、臉難看”轉(zhuǎn)換成熱心服務(wù)的公仆。其二，工作質(zhì)量與效率的增加?！皺?quán)力清單”內(nèi)容明確，工作人員行使好審批權(quán)的要求大大提高。如試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)在獲得用地、作出承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工，竣工后接受全面驗(yàn)收，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。此外，還將建立前置事項(xiàng)承諾加備案、承諾公示、集中驗(yàn)收、責(zé)任追究、全過程監(jiān)管等制度，確立企業(yè)投資主體地位。

未來思考與戰(zhàn)略前瞻

浙江已經(jīng)走在前列的建立“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”制度，體現(xiàn)了馬克思早就說過的“對國家機(jī)關(guān)，法無授權(quán)即禁止；對人民大眾，法無禁止即許可”的精神實(shí)質(zhì)。自2013年11月15日浙江確定開展推行“權(quán)力清單”工作以來，卓有成效。

1.從下一步發(fā)展來看，浙江深化行政審批制度改革將著眼于“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度的不斷健全完善和扎實(shí)貫徹落實(shí)

“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；“負(fù)面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，使企業(yè)進(jìn)入自主經(jīng)營境界，從而最終使得市場在浙江資源配置中真正起決定性作用。

2.從行政審批制度改革的歷史脈絡(luò)來看，從精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)到“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”，一步比一步更深入、更具體、更有效

實(shí)際上，“權(quán)力清單”是限制權(quán)力的，“負(fù)面清單”是給企業(yè)放權(quán)擴(kuò)權(quán)的。這兩個清單制度的建立和以往改革相比有3個特點(diǎn)。

（1）從點(diǎn)題到答題，而且這個答題是既破且立的，兩個清單都體現(xiàn)這個特點(diǎn)。

（2）從自娛自樂到多向互動，這是兩個清單區(qū)別以往行政體制改革的另一重大特點(diǎn)。行政決策走向于法有據(jù)，加強(qiáng)法治建設(shè)將是所有改革包括行政審批制度改革的最終方向，對此要及早把握，及早謀劃，為全面深化改革提供法治保障。

（3）“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”必須不斷探索完善。

3.明確今后工作的指導(dǎo)思想，浙江再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的發(fā)展之路將愈發(fā)穩(wěn)健

（1）把握中央精神，政府的任何改革必須始終貫徹落實(shí)好中央的路線、方針、政策。

（2）體現(xiàn)浙江特色，一切改革必須立足浙江、反映浙江、服務(wù)浙江、發(fā)展浙江。

（3）強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，政府的所有舉措都必須是針對問題、回答問題、解決問題。

（4）滿足群眾呼聲，政府一切的工作與政策都是始終以人為本，依靠群眾、聯(lián)系群眾、為了群眾。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）

編輯：云霞