曹筱陽

隨著中印海上力量的發(fā)展和競爭加劇，西太平洋地區(qū)和印度洋地區(qū)在能源、經(jīng)濟(jì)、安全方面的聯(lián)系加強(qiáng)，以及中國與周邊國家海上爭端的持續(xù)升溫，重視和強(qiáng)調(diào)“印太”成為美亞太戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。①Tomohiko Satake and Yusuke Ishihara，“America’s Rebalance to Asia and its Implications for Japan-US-Australia Security Cooperation”，Asia-Pacific Review，Vol.19，No.2，2012，p.10.目前，美國已將這一概念提升到戰(zhàn)略高度，甚至就“印太”海上安全進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署，并隨著亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施而不斷充實(shí)。②Ely Ratner，“Rebalancing to Asia with an Insecure China”，The Washington Quarterly，Vol.36，No.2，2013，p.2，1-38;Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，pp.90-103;Patrick M.Croin，Ely Ratner，etc.，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，Washington，March 2014，p.20.美國這一戰(zhàn)略部署調(diào)整必將引起地區(qū)國家的連鎖反應(yīng)，對(duì)地區(qū)安全和大國關(guān)系尤其是中美關(guān)系將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

一

在美國戰(zhàn)略界和決策者的視野中，“印太”是一個(gè)戰(zhàn)略整體。有美國學(xué)者認(rèn)為，美國距離印度洋海域遙遠(yuǎn)，而目前又面臨財(cái)政緊縮、艦艇數(shù)量不足等困難，因此在戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)向“印太”是個(gè)宏大的事業(yè)，相當(dāng)于重繪美國全球戰(zhàn)略。為此，美國應(yīng)確保艦隊(duì)數(shù)量足以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)部署70%-80%的海軍作戰(zhàn)力量到“印太”，應(yīng)調(diào)整美在“印太”的前沿部署、把以東北亞為中心的基地設(shè)施轉(zhuǎn)移到歐亞大陸南端。③Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，p.100.美國國務(wù)院東亞事務(wù)助理國務(wù)卿科特·坎貝爾指出，如何在操作層面將印度洋和太平洋聯(lián)系起來，是美國戰(zhàn)略思維面臨的“下一個(gè)挑戰(zhàn)”。④Kurt Camobell，“Campell Joins Bloomfield at Stimson’s Chairman Forum”，http://www.stimson.org/spotlight/asst-secretary-foreast-asian-affairs-kurt-campbell-speaks-at-stimsons-chairmans-forum/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月1日)為維護(hù)海上安全、維持美國的海洋主導(dǎo)地位，美國就“印太”海上安全正在進(jìn)行一系列戰(zhàn)略部署。

首先，加強(qiáng)在“印太”的?？哲娏α坎渴?，對(duì)美國在“印太”的軍事基地進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)和改造，以應(yīng)對(duì)變化中的環(huán)境和安全挑戰(zhàn)。太平洋上的關(guān)島和印度洋上的迪戈加西亞是美國調(diào)整軍事基地的重點(diǎn)。在將“印太”視為一個(gè)戰(zhàn)略整體的前提下，美國強(qiáng)調(diào)與盟國和伙伴的無縫運(yùn)作，關(guān)島和迪戈加西亞對(duì)美軍的快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)尤為重要。除了在關(guān)島強(qiáng)化軍事部署、與日本共建軍事訓(xùn)練基地、拓展與日澳韓等國的演練外①Shirley A.Kan，“Guam:U.S.Defense Deployments”，Congressional Research Service Report，November 15，2013，p.16.，美國投入2億美元對(duì)英屬印度洋迪戈加西亞軍事基地進(jìn)行了大力擴(kuò)建和改造，其中包括:停泊美國核攻擊潛艇以進(jìn)行有限的維修和人員休整;與英國協(xié)商，使該基地成為美國潛艇供應(yīng)艦“埃默里·蘭德號(hào)”(USS Emory S.Land)的母港，以對(duì)美潛艇和水面艦艇進(jìn)行維修和供給。②Andrew S.Erickson，Ladwig C.Walter III，and Justin D.Mikolay，“Diego Garcia and the United States’Emerging Indian Ocean Strategy”，Asian Security，Vol.6，No.3，2010，pp.224-225.“埃默里·蘭德號(hào)”遷往該地區(qū)表明該島礁戰(zhàn)略地位的重要性得到確認(rèn)。③Andrew S.Erickson，Ladwig C.Walter III，and Justin D.Mikolay，“Diego Garcia and the United States’Emerging Indian Ocean Strategy”，Asian Security，Vol.6，No.3，2010，p.226.迪戈加西亞軍事基地的升級(jí)計(jì)劃對(duì)美保持在印度洋的支配地位起著舉足輕重的作用。但是，由于英國在迪戈加西亞的主權(quán)歸屬面臨原住民訴訟和氣候變化所致海平面上升引起的不確定性，美國在印度洋地區(qū)尋求更多的準(zhǔn)入和軍事基地的使用機(jī)會(huì)。2013年美開始與馬爾代夫談判簽署《駐軍地位協(xié)定》，以增強(qiáng)美軍在印度洋的存在。④JJ Robinson，“Leaked Draft Agreement Opens Possibility for US Base in Maldives”，http://minivannews.com/politics/leaked-draftagreement-opens-possibility-for-us-base-in-maldives-56913.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)為加強(qiáng)對(duì)“印太”海域的監(jiān)視，美國海軍決定將于2017年在迪戈加西亞、關(guān)島等地部署最新一代“MQ-4C”戰(zhàn)神無人偵察機(jī)。⑤Matthew M.Burke，“Navy to Add Triton to Unmanned Aircraft Fleet to Guam”，Stars and Stripes，July 4，2014;“US Navy Builds Mission Control Centre for Maritime UAS Operations in Jacksonville，F(xiàn)lorida”，http://www.uasvision.com/2013/08/22/us-navy-builds-mission-control-centre-for-maritime-uas-operations-in-jacksonville-florida/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年7月1日)作為“廣域海上監(jiān)視”(Broad Area Maritime Surveillance，BAMS)系統(tǒng)的一部分，“MQ-4C”無人機(jī)系統(tǒng)將對(duì)廣闊海域和沿岸地區(qū)提供實(shí)時(shí)情報(bào)監(jiān)視和偵察信息。

與此同時(shí)，美國加緊調(diào)整其在亞太的前沿部署，其主要部署區(qū)域由東北亞轉(zhuǎn)向太平洋和印度洋的結(jié)合部，部署內(nèi)容更加突出創(chuàng)新性的準(zhǔn)入?yún)f(xié)定和輪換部署。目前，美與新加坡、澳大利亞、菲律賓達(dá)成新的存在和準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，并在尋求與文萊、印尼、馬來西亞、泰國、越南等國達(dá)成新的訓(xùn)練和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。⑥Ely Ratner，“Rising China and the U.S.Rebalancing to Southeast Asia”，testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission，March 13，2014，p.7，http://www.cnas.org/sites/default/files/publications-pdf/Prepared%20Statement%20Ratner%202014%203%2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)美國在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，首艘瀕海戰(zhàn)斗艦“自由號(hào)”已于2013年春開始在新加坡部署，第二艘預(yù)定于2014年部署。瀕海戰(zhàn)斗艦的部署，有助于拓展美國在南海的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，提升美海軍在南海周邊的作戰(zhàn)能力。澳大利亞由于位處太平洋與印度洋的結(jié)合部，被視為美國在印度洋盆地進(jìn)行海上部署的最佳點(diǎn)。這一島嶼大陸允許美軍在兩大洋之間迅速進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)動(dòng)，避開馬六甲海峽的瓶頸，同時(shí)遠(yuǎn)離中國常規(guī)彈道導(dǎo)彈力量和其他攻擊性武器的威脅。⑦Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，p.101.因此，澳在美國“印太”戰(zhàn)略部署中的地位明顯上升。奧巴馬政府與澳就美在澳輪換部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員、戰(zhàn)機(jī)和預(yù)置其他軍事資產(chǎn)達(dá)成協(xié)議。首批200名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員已于2012年4月抵達(dá)澳達(dá)爾文基地進(jìn)行輪訓(xùn)，到2016年輪換部署的總?cè)藬?shù)將達(dá)2500名。這是美國軍力向印太地區(qū)調(diào)整的重要舉措。根據(jù)澳2013年《國防白皮書》，澳將改造位于印度洋的科科斯群島和澳西部的里爾蒙斯(Learmonth)航空設(shè)施。未來這一改造取得進(jìn)展后，美國軍用飛機(jī)包括無人偵察機(jī)將進(jìn)入科科斯群島，美轟炸機(jī)將入駐里爾蒙斯。另外，美澳還在協(xié)商美國軍艦進(jìn)入澳西部珀斯港附近斯特靈海軍基地的問題。⑧Rory Medcal，f“In Defense of the Ino-Pacific:Australia’s New Strategic Map”，Australia Journal of International Affairs，Vol.68，No.4，2014，p.479.美澳情報(bào)合作也更加密切。美已經(jīng)在澳部署了一些大型無線電監(jiān)聽站，雙方在澳中部的松樹谷聯(lián)合防御設(shè)施實(shí)施衛(wèi)星跟蹤項(xiàng)目，建立緊密的情報(bào)共享關(guān)系。美澳決定2014年在?？怂姑┧故?Exmouth)建立一個(gè)共同運(yùn)作的空軍C波段大功率雷達(dá)地面監(jiān)測站，在澳西部部署一套非常先進(jìn)的太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡。屆時(shí)，美澳聯(lián)手監(jiān)視太平洋、印度洋的能力將大大增強(qiáng)。⑨王聯(lián)合:“美澳安全同盟關(guān)系的新變化”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年，第1期，第37-38頁。美國還恢復(fù)了與新西蘭的軍事合作關(guān)系。美新于2010年簽署《惠靈頓宣言》，承諾全方位推進(jìn)兩國關(guān)系;2012年《華盛頓宣言》的簽署為兩國在海上安全、人道主義和災(zāi)難救援等方面加強(qiáng)防務(wù)合作開辟了道路。①U.S.Department of Defense，United States，New Zealand Sign Defense Cooperation Arrangement，Washington D.C.，June 19，2012.此后，兩國之間的聯(lián)合演習(xí)和軍事合作迅速增多。2014年6月新西蘭總理約翰·基訪美后，兩國關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，美菲軍事關(guān)系日益推進(jìn)。2014年4月28日，在奧巴馬訪菲期間，兩國正式簽署為期10年的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》。根據(jù)協(xié)議，美軍獲準(zhǔn)進(jìn)入菲軍事基地、增加在菲輪換部署人員數(shù)量、在菲預(yù)置武器;美菲將加強(qiáng)軍事演練，美將幫助菲軍事力量進(jìn)行現(xiàn)代化。②Embassy of United States at Philippines，“Signing of Enhanced Defense Cooperation Agreement”，http://manila.usembassy.gov/edcasigning-april-2014.html.(上網(wǎng)日期:2014年5月1日)尤其值得注意的是，隨著美緬外交關(guān)系的改善，加強(qiáng)與緬甸軍事合作成為美國的重要考量。從地緣上看，緬甸在陸上連接南亞和東南亞，在海上扼太平洋與印度洋交通要沖，在美國“印太”戰(zhàn)略中具有突出地位。2012年10月，美太平洋司令部陸軍司令弗朗西斯·維辛斯基中將率團(tuán)訪問緬甸，成為美緬軍事關(guān)系開始解凍的標(biāo)志。2013年，緬甸首次作為觀察員觀摩“金色眼鏡蛇”演習(xí)。美國希望把緬甸納入其“印太”戰(zhàn)略軌道，制約中國在緬甸的影響。隨著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，美在印度洋的軍事存在和部署將進(jìn)一步展開。③Ely Ratner，“Rebalancing to Asia with an Insecure China”，The Washington Quarterly，Vol.36，No.2，2013，pp.21-38;

其次，支援盟友與伙伴國的海上能力建設(shè)。美國2014年發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告表示，美正通過聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，提升伙伴的能力，包括導(dǎo)彈防御、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、空間彈性和災(zāi)難救援等，以處理不斷增長的地區(qū)挑戰(zhàn)。④Department of Defense，Quadrennial Defense Review 2014，March 4，2014，p.17.新美國安全研究中心的一份報(bào)告也認(rèn)為，美國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展盟友和伙伴的能力，以增強(qiáng)其獨(dú)立監(jiān)控、阻止和擊退中國脅迫行為的能力，尤其是阻止低層次的爭端升級(jí)。這樣，美國的軍力可以進(jìn)行更高端的威懾。⑤Patrick M.Croin，Ely Ratner，etc.，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，March 2014，p.20.美國支援盟友和伙伴的海上能力建設(shè)主要通過三個(gè)途徑。一個(gè)途徑是舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以提升盟友、伙伴的軍事能力和與美國的協(xié)同作戰(zhàn)能力。自實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略以來，美國太平洋司令部已經(jīng)擴(kuò)大其演習(xí)規(guī)模和范圍，分配超過1億美元用于美太平洋司令部轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合軍演。此外，美國軍隊(duì)每年在亞太地區(qū)參加150多項(xiàng)軍事演習(xí)，⑥Phillip C.Saunders，“The Rebalance to Asia:U.S.-China Relations and Regional Security”，Strategic Forum，Vol.281，2013，p.9.主要是海上聯(lián)合軍演如“環(huán)太平洋”(RIMPAC)、“金色眼鏡蛇”、“卡拉特”和“肩并肩”，且美國參與聯(lián)合軍演的重點(diǎn)區(qū)域明顯轉(zhuǎn)向“印太”海域等。近年來，美國與印度舉行聯(lián)合軍演的次數(shù)超過美與任何他國的軍演次數(shù);兩國海軍聯(lián)合軍演的規(guī)模最大，年度演習(xí)就有“馬拉巴爾”、“蛇神”(Habu Nag)、“眼鏡蛇行動(dòng)”(Spitting Cobra)和“潛水與營救行動(dòng)”(Salvex)等。⑦K.Alan Kronstadt，“India-U.S.Security Relations:Current Engagement”，Congressional Research Service Report，November 13，2012，pp.8-9.

另一個(gè)途徑是軍事培訓(xùn)和軍援。美國通過“國際軍事教育與培訓(xùn)”(IMET)、“對(duì)外軍事銷售”(FMS)和“對(duì)外軍事資助”(FMF)以及“1206條款”等項(xiàng)目對(duì)盟友和伙伴進(jìn)行軍事援助和支持。IMET項(xiàng)目對(duì)印度洋沿岸國家的援助呈增長之勢。以2011年為例，援助金額超過百萬美元的國家為印度、印尼、菲律賓、泰國、孟加拉、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗。⑧“International Military Education and Training Account Summary”，http://www.state.gov/t/pm/ppa/sat/c14562.htm.(上網(wǎng)日期:2014年7月1日)這8個(gè)國家除菲律賓和泰國為美國的盟友外，其余都是印度洋沿岸國家。美國對(duì)印度的資助從2001年的50萬美元增加到2009年的136.4萬美元。印度軍事人員可以從美國150所軍事院校的2000門課程中選擇自己感興趣的課程。⑨Saroj Bishoyi，“Defense Diplomacy in US-India Strategic Relationship”，Journal of Defense Studies，Vol.5，No.1，2011，p.74.在印度洋、太平洋接合部，美國根據(jù)“1206條款”正在實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目，其援助重點(diǎn)也由起初提高受援國的反恐能力轉(zhuǎn)向提高它們的海洋領(lǐng)域意識(shí)、海上偵察和攔截能力，如幫助斯里蘭卡、印尼、菲律賓和馬來西亞等國家在關(guān)鍵的海上通道建立或更新雷達(dá)站。[10]John F.Bradford，“The Maritime Strategy of the United States:Implications for Indo-Pacific Sea Lanes”，Contemporary Southeast Asia，Vol.33，No.2，2011，p.199.近年來，奧巴馬政府尤其將海上安全作為其對(duì)外援助的重點(diǎn)。美國軍援對(duì)象主要是其東南亞盟友和伙伴，援助重點(diǎn)是印尼、菲律賓、馬來西亞、越南。自南海爭端升溫以來，美國對(duì)菲軍援大幅增長，主要集中在支持菲軍海洋領(lǐng)域的態(tài)勢感知和海上安全能力，也包括信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全。美已在菲部署偵察機(jī)，并撥款3000萬美元用于建設(shè)雷達(dá)監(jiān)控站以監(jiān)控菲在南海的領(lǐng)空。①Sheldon Simon，“U.S.-Southeast Asia Relationship:Obama Passes”，Comparative Connections:A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations，Vol.15，No.3，2013，p.49.2013年12月，美國務(wù)卿克里訪問越南時(shí)宣布，美將為東盟國家提供3250萬美元的援助，用于確保它們在“領(lǐng)?！钡难策壞芰?。②Sheldon Simon，“US-Southeast Asia Relations:Obama Passes”，Comparative Connections:A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations，Vol.15，No.3，2013，p.49.

還有一個(gè)途徑是武器銷售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為加快防務(wù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)伙伴國海軍作戰(zhàn)能力及與美軍的協(xié)調(diào)能力，美國對(duì)現(xiàn)存出口管理體制進(jìn)行改革，以將主要物資更快地出售或移交給其盟友。③張?jiān)?“試析美國海軍戰(zhàn)略的調(diào)整及其影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第3期，第5頁。2013年5月16日生效的《美澳防務(wù)貿(mào)易合作條約》允許美向澳出口某些防御物資和服務(wù)，而不必獲得出口許可證和其他國際武器貿(mào)易條例的批準(zhǔn)。該條約將促進(jìn)兩國國防工業(yè)合作，使兩國軍隊(duì)“以最快的方式獲得最先進(jìn)的技術(shù)”。④John Kerry，“U.S.Defense Trade Cooperation Treaty with Australia”，May 16，2013，http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/05/209482.htm;“The U.S.-Australia Defense Trade Cooperation Treaty”，Office of Spokesperson，Washington D.C.，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/11/200520.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月1日)同時(shí)，美國增加了對(duì)“印太”結(jié)合部國家的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，如向澳轉(zhuǎn)讓驅(qū)逐艦的宙斯盾技術(shù)、為新加坡制造S-70海上直升機(jī)、與印澳簽署購買P-8A“海神”反潛機(jī)合同。⑤John F.Bradford，“The Maritime Strategy of the United States:Implications for Indo-Pacific Sea Lanes”，Contemporary Southeast Asia，Vol.33，No.2，2011，p.200.另外，美國過去對(duì)印度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制正在逐步放寬。美對(duì)印的先進(jìn)軍事系統(tǒng)和武器銷售額2001-2012年總計(jì)約100億美元。印度正在實(shí)施大規(guī)模的軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目，計(jì)劃在未來7-10年投入1000億美元更新其蘇式武器裝備。美國武器供應(yīng)商認(rèn)為未來印度將成為尖端裝備如偵察和探測系統(tǒng)的巨大市場，美軍工集團(tuán)渴望從這塊巨大的蛋糕中分到更多份額。⑥K.Alan Kronstadt，“India-U.S.Security Relations:Current Engagement”，Congressional Research Service Report，November 13，2012.

第三，鼓勵(lì)“印太”盟友和伙伴加強(qiáng)相互間的安全合作，主導(dǎo)并推進(jìn)“小三邊”合作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“印太”地區(qū)，美國的盟友和伙伴之間的雙邊安全對(duì)話和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)日趨活躍，包括澳日(2007年)、日印(2008年)、澳印(2009年)和澳韓(2010年)等雙邊安全合作。⑦Lisa Curtis，Walter Lohman，etc.，“Share Goals，Converging Interests:A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”，The Heritage Foundation，Lowy Institute for International Policy，and the Observer Research Foundation，2011，p.2.繼美日澳、美日韓三邊對(duì)話后，美日印三邊合作也迅速發(fā)展。由于印度主張“不結(jié)盟”和強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，美日印三邊合作的出臺(tái)尤其引人注目。美、日、印于2011年12月在華盛頓啟動(dòng)了首次三邊對(duì)話，于2012年4月、10月和2013年5月分別在東京、新德里和華盛頓舉行第二、第三和第四次對(duì)話，三邊合作走向機(jī)制化。美日印三邊合作的重要議題是海上安全合作，其目的是在“印太”地區(qū)建立由它們主導(dǎo)的安全保障體系。雖然三國原定于2014年6月舉行的第五次三邊會(huì)談被推遲，但據(jù)印度媒體稱，印新總理納倫德拉·莫迪與其前任一樣對(duì)加強(qiáng)與日本合作抱有興趣，未來美日印三邊合作定將進(jìn)一步發(fā)展。⑧Indrani Bagchi，“India-Japan-US Trilateral Talks on a Higher Plane”，The Times of India，April，27，2014.隨著三國利益交集點(diǎn)的增加，未來美日印三邊對(duì)話的內(nèi)容將不斷充實(shí)、戰(zhàn)略協(xié)作水平將進(jìn)一步提升。

在官方對(duì)話之外，日本岡崎研究所、日本國際問題研究所、印度聯(lián)合服務(wù)學(xué)院和美國范登堡大學(xué)(Vanderbilt University)美日研究中心就“印太”安全問題先后于2011年11月、2012年10月和2013年3月舉行了三次三邊戰(zhàn)略對(duì)話。與會(huì)學(xué)者建議:三國應(yīng)提高在安全領(lǐng)域的對(duì)話，建立非同盟式的海上安全聯(lián)盟。該聯(lián)盟不是以任何特定國家為假想敵的“遏制同盟”，而是松散、自愿的共同體，為海上安全提供公共產(chǎn)品;未來要超越三國范圍，吸收更多志同道合的海洋國家。美國學(xué)者奧斯林提出，在“印太”地區(qū)實(shí)施“同心三角”戰(zhàn)略，外三角包括日本、韓國、印度和澳大利亞，應(yīng)作為美國“印太”安全合作之錨;內(nèi)三角連接印尼、馬來西亞、新加坡和越南，應(yīng)在提升沿海安全和南海安全方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。①M(fèi)ichael Auslin，Security in the Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy，American Enterprise Institute，December 2010，pp.22-25.

隨著印度洋在美國亞太戰(zhàn)略中地位的上升，美國還積極推動(dòng)美印澳三邊安全合作。美國傳統(tǒng)基金會(huì)、澳大利亞羅伊國際政策研究所和印度觀察家研究基金會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了一份研究報(bào)告——《目標(biāo)共享、利益交織:美澳印“印太”合作計(jì)劃》，其中主張加強(qiáng)美印澳三邊合作，以補(bǔ)充美日印和美日澳合作。這幾組獨(dú)立的三邊合作將促進(jìn)四國之間的協(xié)調(diào)，為最終適時(shí)重建美日印澳官方四邊對(duì)話提供基礎(chǔ)。②Lisa Curtis，Walter Lohman，etc.，“Share Goals，Converging Interests:A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”，The Heritage Foundation，Lowy Institute for International Policy，and the Observer Research Foundation，2011，p.2 ，該報(bào)告認(rèn)為，美、印、澳在防務(wù)與安全事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作將增強(qiáng)印度洋的海上安全，有助于維護(hù)整個(gè)“印太”地區(qū)的航行自由。③Lisa Curtis，Walter Lohman，etc.，“Share Goals，Converging Interests:A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”，The Heritage Foundation，Lowy Institute for International Policy，and the Observer Research Foundation，2011，p.4.這一倡議由于針對(duì)中國的明顯色彩而未得到三國官方的正式采納，但是三邊關(guān)系中相對(duì)薄弱的印澳安全合作近年來不斷發(fā)展。澳前總理吉拉德2012年訪印時(shí)提出加強(qiáng)與印度的防務(wù)與安全合作、尤其是在印度洋的海上安全合作，與印度達(dá)成向其出售鈾以作民事用途的協(xié)議，為兩國安全合作發(fā)展掃清了障礙。2013年6月，印、澳防長舉行會(huì)談后宣布:兩國將加強(qiáng)戰(zhàn)略與防務(wù)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)兩國海軍在亞太和印度洋的合作，并將于2015年舉行聯(lián)合海上演習(xí)。④“India，Australia Defense Minister to Boost Naval Cooperation”，Naval Today，June 5，2013.

最后，主導(dǎo)應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅的多邊行動(dòng)。印度洋地區(qū)包含了許多所謂“失敗國家”，存在恐怖主義、海盜、非法槍支走私、販賣毒品等非傳統(tǒng)安全威脅。在印度洋地區(qū)打擊海盜、反恐等方面，美國都起著主導(dǎo)作用。美國2009年主導(dǎo)組建了“聯(lián)合特混艦隊(duì)151”(CTF 151)，為維護(hù)印度洋海上航行自由和商業(yè)自由開展多邊海上安全合作。CTF 151的主要任務(wù)是在亞丁灣和索馬里的印度洋海域開展打擊海盜行動(dòng)，其指揮權(quán)由巴基斯坦、韓國、新加坡和土耳其海軍將領(lǐng)輪流執(zhí)掌。除此之外，美國還領(lǐng)導(dǎo)CTF 150和CTF 152多國聯(lián)合艦隊(duì)，為維護(hù)亞丁灣、阿曼灣、阿拉伯海、紅海和印度洋區(qū)域海上安全共同行動(dòng)。美認(rèn)識(shí)到單靠自己的力量難以維護(hù)海上安全，因此，在“全球海上伙伴關(guān)系”(Global Maritime Partnership，GMP)框架下，加強(qiáng)“印太”地區(qū)海上安全合作，以維護(hù)海上通道安全。GMP具有靈活性，是對(duì)美國現(xiàn)存的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的補(bǔ)充。美希望通過聯(lián)合盟友、伙伴和非政府國際組織，培植并加強(qiáng)“印太”地區(qū)海上伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)共同的安全威脅和就可能的危機(jī)作出快速反應(yīng)。⑤John F.Bradford，“The Maritime Strategy of the United States:Implications for Indo-Pacific Sea Lanes”，Contemporary Southeast Asia，Vol.33，No.2，2011，pp.194-203.

二

“印太”作為一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略概念，正在美國學(xué)界和決策界凝聚新的共識(shí)，并在美海上安全戰(zhàn)略部署中付諸實(shí)踐。美如此重視“印太”有其深刻的動(dòng)因。其一，因全球經(jīng)濟(jì)和政治重心日益向“印太”轉(zhuǎn)移。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，而以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，成為世界經(jīng)濟(jì)引擎。美國花旗金融服務(wù)集團(tuán)2011年發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)測，中國將在2020年超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，而印度將在2050年超越中國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。⑥Knight Frank，Citi Private Bank，“The Wealth Report 2012:A Global Perspective on Prime Property and Wealth”，http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2012-03-28-11858067-0-thewealth-report-2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)印度洋國家與太平洋國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增強(qiáng)，“印太”國家的貿(mào)易額2011年已超過8萬億美元，⑦Speech of the Commander of US Pacific Command Admiral Samuel J.Locklear， Kokoda Foundation， Australia， http://www.pacom.mil/commander/12_nov_12-kokoda-australia-speech.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)目前還在不斷增長。正因?yàn)槿绱?，這個(gè)地區(qū)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響顯著上升?！笆澜?0大港口中有9個(gè)集中在這個(gè)地區(qū)。這一地區(qū)的海上通道是世界上最繁忙的，超過一半的全球集裝箱貨運(yùn)和70%的能源經(jīng)由這個(gè)地區(qū)運(yùn)往全球各地?！雹郤peech of the Commander of US Pacific Command Admiral Samuel J.Locklear， Kokoda Foundation， Australia， http://www.pacom.mil/commander/12_nov_12-kokoda-australia-speech.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)再者，“印太”也是世界上軍事化程度最高的地區(qū)。“這里有世界上10個(gè)最強(qiáng)軍事力量中的7個(gè)、世界上規(guī)模最大和裝備最精良的海軍，以及5個(gè)宣稱擁有核武器的國家?！雹賁peech of the Commander of US Pacific Command Admiral Samuel J.Locklear， Kokoda Foundation， Australia， http://www.pacom.mil/commander/12_nov_12-kokoda-australia-speech.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)由于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力和軍事實(shí)力，“印太”地區(qū)在世界政治中的重要性迅速上升。中、印等新興大國的崛起、尤其中國的崛起被視為21世紀(jì)最重要的地緣政治發(fā)展，標(biāo)志著世界政治重心向“印太”轉(zhuǎn)移。美國前助理國防部長查斯·費(fèi)里曼認(rèn)為，“印太是世界新的經(jīng)濟(jì)重心，這里的力量平衡也在隨之演變……印太目前是全球地緣政治的支點(diǎn)”。②Chas Freeman，“Indo-Pacific in Trans-Pacific Perspective”，http://www.mepc.org/articles-commentary/speeches/indo-pacific-dynamics-trans-pacific-perspective.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)同樣，“印太”也匯集了世界上已有的各種麻煩和問題，既有傳統(tǒng)的安全問題如朝核問題、臺(tái)灣問題、復(fù)雜的領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛等，也有非傳統(tǒng)安全問題如恐怖主義、海盜、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等。這些問題相互交織，對(duì)該地區(qū)甚至全世界的和平與發(fā)展具有重大影響。未來大國在“印太”地區(qū)的競爭與博弈將更加激烈，其相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整及其與地區(qū)國家的互動(dòng)對(duì)未來世界格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其二，因印度洋的戰(zhàn)略重要性上升。隨著中、印經(jīng)濟(jì)加速崛起，印度洋和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，印度和東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)“印太”海上通道的依賴不斷加深，印度洋的戰(zhàn)略和商業(yè)重要性不斷凸顯。2010年美國著名學(xué)者羅伯特·卡普蘭出版《季風(fēng):印度洋與美國強(qiáng)權(quán)的未來》，強(qiáng)調(diào)印度洋的戰(zhàn)略重要性。此后，美國戰(zhàn)略界對(duì)印度洋的關(guān)注持續(xù)上升。美國學(xué)者邁克爾·格林和安德魯·希勒認(rèn)為，美國在印度洋的利益主要有三個(gè)方面:保持印度洋作為國際商業(yè)通道的安全，保持海上通道尤其是咽喉通道的航行自由，管理印度洋地區(qū)的大國競爭。③Michael J.Green and Andrew Shearer，“Defining U.S.Indian Ocean Strategy”，The Washington Quarterly，Vol.35，No.2，pp.177-178.2014年美國戰(zhàn)略與國際問題研究所一份關(guān)于印度洋地區(qū)的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，印度洋地區(qū)具有全球影響的戰(zhàn)略問題主要包括三個(gè)方面:一是海灣地區(qū)石油出口的穩(wěn)定與安全;二是未來與印度相關(guān)的沖突，包括印巴核沖突;三是海上通道與商業(yè)安全。此外，美國能源進(jìn)口需求下降后，能否繼續(xù)保持對(duì)該地區(qū)的安全承諾?中國建成藍(lán)水海軍，其空軍和導(dǎo)彈投射能力增強(qiáng)后，中美在印度洋地區(qū)是競爭還是合作?這些都將影響印度洋地區(qū)的安全。④Anthony H.Cordesman and Abdullah Toukan，“The Indian O-cean Region:A Strategic Net Assessment”，Center for Strategic and International Studies，July 28，2014，p.iv.美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授古原井俊(Toshi Yoshihara)認(rèn)為，印度洋的地位已經(jīng)超越大西洋和太平洋，變得越來越重要。其原因有以下幾方面:中印邊界爭端仍是潛在的爆發(fā)點(diǎn)，中印陸戰(zhàn)一旦發(fā)生就會(huì)擴(kuò)大到“印太”水域;中國正對(duì)其水下力量包括核動(dòng)力攻擊潛艇進(jìn)行現(xiàn)代化;印度洋是美國軍方就一系列亞洲緊急事態(tài)與中國進(jìn)行高端常規(guī)沖突進(jìn)行軍事計(jì)劃不可分割的一部分;印巴之間仍有可能爆發(fā)沖突。⑤Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，pp.93-94.

其三，因“印太”和印度在美國戰(zhàn)略中的位置日益上升。作為一個(gè)海洋大國，美國將維持海上通道安全和航行自由視為其在亞洲的核心利益。隨著中印海上力量的發(fā)展和競爭加劇，西太平洋地區(qū)與印度洋地區(qū)在能源、經(jīng)濟(jì)和安全方面聯(lián)系的迅速發(fā)展，以及中國與周邊國家海上爭端的持續(xù)升溫，對(duì)“印太”的重視和強(qiáng)調(diào)成為奧巴馬政府亞太政策的重要特征。2010年美國企業(yè)研究所學(xué)者邁克爾·奧斯林發(fā)表《“印太”公地的安全戰(zhàn)略》，以“印太”概念為核心探討美國的地區(qū)安全戰(zhàn)略。⑥Michael Auslin，“Security in the Indo-Pacific Commons:toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)2011年起，美國的防務(wù)政策文件和政府高官頻繁使用“印太”這一概念描述美亞太戰(zhàn)略。美前國務(wù)卿希拉里·克林頓指出:“亞太地區(qū)已成為全球政治的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。這一地區(qū)從印度次大陸延伸到美國西海岸，跨越印度洋和太平洋，由于海洋運(yùn)輸和戰(zhàn)略而日益緊密的聯(lián)系在一起?！雹逪illary Clinton，“America’s Pacific Century”，http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century?page=full.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)2012年美國《國防戰(zhàn)略指針》認(rèn)為，“美國的經(jīng)濟(jì)與安全利益與從西太平洋、東亞到印度洋地區(qū)和南亞的弧形地區(qū)的發(fā)展不可分割地緊密聯(lián)系在一起”。①U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p.2.“印太”概念強(qiáng)調(diào)把太平洋與印度洋看成一個(gè)整體，保障美國海上力量的調(diào)度和通行自由。美國學(xué)者奧斯林認(rèn)為，“印太”在未來幾十年是最重要和最具有活力的地區(qū)。美國和“印太”地區(qū)的貨物和服務(wù)貿(mào)易超過1萬億美元，占美國雙邊貿(mào)易額的33%;“印太”地區(qū)的產(chǎn)出占全球1/3。這一地區(qū)與美國乃至全球的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事發(fā)展緊密相連，全面的美國“印太”戰(zhàn)略應(yīng)該包括外交、信息/情報(bào)、軍事和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。②Michael Auslin，“Security in the Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)

印度在美國戰(zhàn)略視野中的地位不斷上升也是美國提出“印太”概念的重要原因。小布什政府時(shí)期，美國通過簽訂美印《民用核協(xié)議》，開辟了美印關(guān)系的廣闊前景。奧巴馬政府延續(xù)其前任對(duì)印政策，并進(jìn)一步提升印度在其戰(zhàn)略中的地位。印度作為西方眼中的民主國家，由于具有巨大經(jīng)濟(jì)潛力、與中國存在戰(zhàn)略競爭、扼守印度洋中部而成為美國借重的對(duì)象。許多評(píng)論家認(rèn)為，印度在美亞太戰(zhàn)略中被視為應(yīng)對(duì)中國崛起的關(guān)鍵伙伴，不斷提升的美印安全關(guān)系是對(duì)中國在亞洲影響力上升的對(duì)沖或制衡。③Shirley A.Kan，“Guam:U.S.Defense Deployments”，Congressional Research Service Report，November 15，2013，p.1;Geroge J.Gilboy and Eric Heginbotham，“Double Trouble:A Realist View of Chinese and India Power”，The Washington Quarterly，Vol.36，No.3，2013，p.125.美希望印度為地區(qū)安全做出更大貢獻(xiàn)，以形成新的地區(qū)權(quán)力平衡?！坝《仍谟《妊蠛吞窖蟮膹?qiáng)勢存在對(duì)美國而言是一種寬慰，印度可能成為地區(qū)海域的潛在安全提供者?！雹躓illiam J.Burns，“U.S.-India Partnership in an Asia-Pacific Century”，http://www.State.gov/s/d/2011/178934.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)2012年美國《國防戰(zhàn)略指針》明確表示:“美國將與印度建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持印度成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)之錨和更廣闊印度洋地區(qū)的安全提供者?！雹軺.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p.2，在2014年3月的《四年防務(wù)評(píng)估》中，美國表示支持印度作為“印太”地區(qū)有能力行為者的崛起，加深與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。⑥U.S.Department of Defense，Quadrennial Defense Review 2014，March 4，2014，p.17.

此外，中國在海上崛起也促使美重視“印太”地區(qū)。隨著中國實(shí)力上升，中國在美國眼中已成為地區(qū)權(quán)力平衡和不穩(wěn)定的主要影響力量。中國在東海及南海爭端中采取強(qiáng)硬姿態(tài)，引發(fā)地區(qū)國家的不安全感。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授古原井俊認(rèn)為，美國的戰(zhàn)略關(guān)注目前幾乎完全轉(zhuǎn)向海上亞洲，這是二戰(zhàn)結(jié)束后70年來第一次。⑦Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，p.92.奧斯林認(rèn)為，確?！坝√卑踩敲绹妥杂擅裰鲊椅磥砻媾R的主要外交挑戰(zhàn)。美認(rèn)為“印太”公地最主要的挑戰(zhàn)來自中國，因?yàn)橹袊Ｓ蟹唇槿牒蛥^(qū)域拒止能力，能擊退美在本地區(qū)的軍力，封鎖美于爭端水域之外，也能控制日本、韓國和東南亞的戰(zhàn)略水域。⑧Michael Auslin，“Security in the Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)

三

隨著“印太”地區(qū)正在成長為全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)中心，這里日益成為大國博弈、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪和潛在沖突的戰(zhàn)略要地。美、澳、印、日等國紛紛在“印太”進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，中美印三國在“印太”海上部署不斷拓展，未來“印太”海上秩序的建立更多地取決于美國對(duì)中印兩國海軍實(shí)力增長的包容、對(duì)中美海上權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)適以及中美雙方的危機(jī)管控。盡管美國的“印太”海上安全戰(zhàn)略部署還處于起步階段，尚未形成清晰的“印太”大戰(zhàn)略，國際關(guān)系學(xué)界對(duì)美國“印太”戰(zhàn)略的本質(zhì)、對(duì)美國以“印太”來界定其亞太戰(zhàn)略存在爭議，但是，美國在“印太”地區(qū)的安全戰(zhàn)略部署的確在穩(wěn)步進(jìn)行，它將對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略形勢和相關(guān)國家之間的關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。一是將助推亞太地區(qū)軍備競賽。奧巴馬政府在“印太”的軍事部署和戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)亞太地區(qū)的軍購起到推波助瀾作用。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2013年發(fā)布的報(bào)告，2009-2013年間，世界五大武器進(jìn)口國有三個(gè)在亞洲，分別是印度、中國和巴基斯坦。⑨Siemon T.Wezeman and Pieter D.Wezeman，“Trends in International Arms Transfer，2013”，SIPRI Fact Sheet，March 2014.根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的報(bào)告，在2013年世界軍費(fèi)開支前15位的國家中，中國、日本、印度、韓國和澳大利亞分別排名第2、7、9、11和12位。①“The Military Balance 2014 Press Statement”，Institute of International Strategy，London，F(xiàn)ebruary 5，2014.隨著海洋對(duì)于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全的重要性上升和近年來海上爭端的加劇，亞太各國紛紛斥巨資加強(qiáng)海軍軍備建設(shè)。例如，2012年，菲律賓通過武裝力量現(xiàn)代化法案，撥款20億美元以提升軍事能力。②Sheldom Simon，“US-Southeast Asia Relations:Military Commitments and Human Rights Concerns”，Comparative Connectives，A Triannual E-Journal on East Asia Relations，Vol.15，No.1，2013，p.57.韓國、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南、文萊、新加坡等國都加緊采購和升級(jí)各類戰(zhàn)艦和軍機(jī)。③張?jiān)?“試析美國海軍戰(zhàn)略的調(diào)整及其影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第3期，第30頁。由于潛艇是一種有效的海上區(qū)域封鎖裝備，東南亞國家紛紛采購潛艇。新加坡正對(duì)其潛艇艦隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，馬來西亞已接受2艘“鲉魚”級(jí)潛艇，越南已訂購6艘“基洛”級(jí)潛艇，印尼正從韓國購買潛艇，泰國和菲律賓確認(rèn)了擁有潛艇的計(jì)劃，澳大利亞最近要求建造12艘大的常規(guī)潛艇。而且，美、澳、馬、菲等國也加強(qiáng)了反潛作戰(zhàn)能力建設(shè)。④Carlyle A.Thayer，“Efforts of Ensure Maritime Security”，Paper Presentation to 2nd Defense Forum Seminar，Organized by the Ministry of Defense，Tokyo，Japan，March 16，2012.2013年8月，印度第一艘國產(chǎn)航母下水，日本的準(zhǔn)航母“直升機(jī)驅(qū)逐艦”開始服役。在增強(qiáng)空軍實(shí)力方面，日本已經(jīng)訂購F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，未來新加坡和韓國也可能訂購。印度正與俄羅斯在T-50戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目上進(jìn)行合作。⑤“The Military Balance 2014 Press Statement”，Institute of International Strategy，London，F(xiàn)ebruary 5，2014.亞太地區(qū)武器進(jìn)口的大幅增長與美戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不無關(guān)系。美國借中國與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端“挑事”，渲染中國的威脅;美國強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)盟國和伙伴的能力，提升與美國的協(xié)同性和軍事一體化。這些都推動(dòng)地區(qū)國家競相購買美式先進(jìn)武器。正如英國學(xué)者克里斯蒂安·勒米爾(Christian le Miere)早前所指出的，雖然目前亞洲國家購買的武器都是防御性的，尚不構(gòu)成軍備競賽，但是美“再平衡”戰(zhàn)略蘊(yùn)含著危險(xiǎn)。中國軍力的發(fā)展，尤其是反介入和區(qū)域拒止能力的發(fā)展，引發(fā)了美國對(duì)中國限制其力量投射自由的擔(dān)憂，美國提出“空海一體戰(zhàn)”和“聯(lián)合介入”來應(yīng)對(duì)。中國崛起和美國戰(zhàn)略“再平衡”可能導(dǎo)致中美軍事競賽，這在歷史上第一次引發(fā)了無心和不可控制的安全困境。⑥Christian Le Miere，“The Spectre of an Asian Arms Race”，Survival，Vol.56，No.1，F(xiàn)ebruary-March 2014，p.153.

二是加大區(qū)域內(nèi)海上爭端的復(fù)雜性和解決難度。隨著東亞海上競爭的加劇，美國對(duì)東亞海上爭端投入更大的外交和軍事資源。美國通過防務(wù)政策文件和政府高官講話，對(duì)中國的“自信”和“強(qiáng)勢”頻頻提出批評(píng)。2014年3月美國新安全中心出臺(tái)一份報(bào)告，其中用“定制脅迫外交”(Tailored Coercion)來描述中國在海洋爭端上采取的外交和準(zhǔn)軍事行為。該報(bào)告認(rèn)為，中國正在采取修正主義行為，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和海上安全構(gòu)成威脅。⑦Patrick M.Croin，Ely Ratner，Elbridge Colby，Zachary M.Hosford and Alexander Sulivan，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，March 2014.針對(duì)中日釣魚島爭端，奧巴馬政府高官雖然一再表示對(duì)主權(quán)爭端不持立場，但是強(qiáng)調(diào)行政控制的重要性，肯定《美日安保條約》覆蓋日本控制的所有領(lǐng)土、包括釣魚島。在中國劃定東海防空識(shí)別區(qū)之后，美國防部長哈格爾重申釣魚島適用于《美日安保條約》第五條。⑧Chuck Hagel，“Statement by Secretary of Defense Chuck Hagel on the East China Sea Air Defense Identification Zone”，U.S.Department of Defense，Novermber 23，2013.2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)訪日前也對(duì)日本媒體強(qiáng)調(diào)，《美日安保條約》適用于釣魚島。這是美國總統(tǒng)首次公開就釣魚島問題表態(tài)。同時(shí)，美國正在調(diào)動(dòng)最先進(jìn)的武器系統(tǒng)前往亞洲，并將其大部分部署在日本。美日還就修訂聯(lián)盟指針進(jìn)行協(xié)商，修訂后的指針將加強(qiáng)協(xié)同性和聯(lián)合能力。⑨Patrick M.Croin，Ely Ratner，etc.，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，Washington，March 2014，p.13.在美國等因素的帶動(dòng)下，日本也發(fā)展“動(dòng)態(tài)防御”，其防御的重點(diǎn)是西南諸島。日本強(qiáng)化日美海權(quán)同盟，擴(kuò)大與印度、菲律賓、越南等與中國有領(lǐng)土或領(lǐng)海爭端國家的海上安全合作，其首要考慮是“遏制中國”。美國的介入和表態(tài)使釣魚島爭端進(jìn)一步復(fù)雜化。

南海爭端已經(jīng)成為美調(diào)整東南亞軍事部署的主要考量因素，菲律賓是這一調(diào)整的核心。在2010年7月的東盟地區(qū)論壇上，希拉里高調(diào)宣布南海航行自由、亞洲公海開放以及對(duì)國際法的尊重是美國的核心利益，并與越南、菲律賓等國一起推動(dòng)南海問題國際化。此后，美國對(duì)南海問題的表態(tài)愈發(fā)積極、強(qiáng)硬。2014年 2月 13日，美國海軍參謀長喬納森·格林納特上將在菲律賓國防學(xué)院發(fā)表演講時(shí)說，如果菲律賓與中國因?yàn)椤澳现袊！敝鳈?quán)爭端發(fā)生沖突，美國將幫助菲律賓?！皝碜悦绹耐饨还膭?lì)、軍備協(xié)助和安全承諾改變了菲律賓以往應(yīng)對(duì)南海問題的政策基礎(chǔ)，成為影響和改變菲律賓南海政策的有力推手。”①鞠海龍:“菲律賓南海政策:利益驅(qū)動(dòng)的政策選擇”，《當(dāng)代亞太》，2012年，第3期，第46頁。美國的高調(diào)介入，助長了菲律賓和越南的幻想和冒險(xiǎn)行動(dòng)，加劇了南海緊張局勢。2014年2月5日，美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在國會(huì)聽證會(huì)上稱，中國在南海根據(jù)“九段線”宣示海洋權(quán)益與國際法原則不符。他要求中國明確闡釋“九段線”的法律含義。②Daniel R.Russel，“Maritime Disputes In East Asia”，Testimony before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2014/02/221293.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)這標(biāo)志著美國改變其在南海問題上的一貫?zāi)：撸趶姆?、軍事和外交等多個(gè)角度介入南海爭端。由于美國的干預(yù)，南海爭端的解決難度日益加大，中國維護(hù)海洋主權(quán)的努力面臨越來越大的壓力。

三是增加中美海上權(quán)力競爭和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。美國的“印太”海上戰(zhàn)略部署暴露出美一個(gè)重要意圖，就是借助盟友和伙伴力量規(guī)制中國崛起，以避免中國在海上對(duì)美發(fā)起挑戰(zhàn)。美國不斷強(qiáng)調(diào)南海的航行自由和遵守國際法，對(duì)中國的“九段線”主張?zhí)岢鲑|(zhì)疑，主張美國享有在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事活動(dòng)的自由，這與中國反對(duì)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事活動(dòng)的主張相對(duì)立。美國還與日、印、澳等國一起就南?？赡艹霈F(xiàn)的緊急事態(tài)做準(zhǔn)備。美國提出的“空海一體戰(zhàn)”、“聯(lián)合行動(dòng)介入”等概念或戰(zhàn)略，很大程度上是為了應(yīng)對(duì)中國的所謂反介入和區(qū)域拒止戰(zhàn)略。③David W.Kearn，Jr.“Air-Sea Battle and China’s Anti-Access and Area Denial Challenge”，Orbis，Vol.58，No.1，Winter 2014，pp.138-130.美國認(rèn)為中國的反介入和區(qū)域拒止能力對(duì)美軍的行動(dòng)自由構(gòu)成挑戰(zhàn)。為此，美國除調(diào)整作戰(zhàn)理念、提出“?？找惑w戰(zhàn)”外，就是加強(qiáng)軍事部署和對(duì)該地區(qū)相關(guān)國家的軍事合作，實(shí)質(zhì)上走的是一條炮艦外交之路，肯定會(huì)引起中國的擔(dān)憂和焦慮并采取反制措施，并可能帶來亞太地區(qū)戰(zhàn)略力量的失衡。④Christian Le Miere，“The Return of Gunboat Diplomacy”，Survival，Vol.53，No.5，2011，p.65.隨著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國戰(zhàn)略重心將日益從西方的陸地轉(zhuǎn)向東方的海上。⑤Christian Le Miere，“Rebalancing the Burden in East Asia”，Survival，Vol.55，No.2，April-May 2013，p.32.此間，中國軍事實(shí)力日益上升并不斷實(shí)行適應(yīng)國家實(shí)力和影響力的海洋戰(zhàn)略，中國在海上崛起過程中越來越多地與美國遭遇，中美之間在海上的權(quán)力競爭和博弈加劇，并將在很大程度上影響中美關(guān)系前景。中美之間摩擦和沖突加大的可能性主要和首先會(huì)顯現(xiàn)在海洋方面。有中國學(xué)者認(rèn)為，中美針鋒相對(duì)的海上戰(zhàn)略可能加劇兩國的矛盾和安全困境，雙方艦艇和飛機(jī)在海上頻繁相遇使摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)大增，美國部分盟友將中美拖入對(duì)抗或沖突的可能性增加，這三個(gè)因素共同作用增大了中美未來爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。⑥胡波:“中美東亞海上權(quán)力和平轉(zhuǎn)移:風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)及戰(zhàn)略”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年，第3期。美國有學(xué)者認(rèn)為，中美對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)具有不同的解釋，因而未來沖突的可能性大幅增加。⑦Avery Goldstein，“First Things First:The Pressing Danger for Crisis Instability in U.S.-China Relations”，International Security，Vol.37，No.4，2013，pp.49-89.還有學(xué)者指出，中美都力圖避免發(fā)生直接對(duì)抗，但是雙方的互動(dòng)和對(duì)對(duì)方意圖的懷疑可能加劇相互間戰(zhàn)略對(duì)抗和地區(qū)安全困境。⑧Christian Le Miere，“America’s Pivot to East Asia:The Naval Dimension”，Survival，Vol.54，No.3，2012，pp.81-94.鑒于中美關(guān)系的相互依賴性、復(fù)雜性和不確定性，美國在實(shí)施“印太”戰(zhàn)略部署時(shí)既想利用中國與周邊國家的矛盾和沖突，規(guī)制中國，又不愿與中國發(fā)生軍事沖突或戰(zhàn)爭，這就規(guī)定了美國將要保持微妙的戰(zhàn)略平衡。

綜上所述，美國在“印太”地區(qū)的海上安全戰(zhàn)略部署可以說是美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的擴(kuò)展?！坝√北举|(zhì)上是個(gè)海域概念，美國對(duì)印度和印度洋的重視以及把“印太”作為一個(gè)戰(zhàn)略整體并進(jìn)行安全戰(zhàn)略部署，表明海上安全在美國戰(zhàn)略中的地位空前上升。美國的“印太”海上戰(zhàn)略部署目前尚處于起步階段，未來必將繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而將對(duì)美國國際影響力和對(duì)外戰(zhàn)略、“印太”地區(qū)權(quán)力格局和大國關(guān)系等諸多方面繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。